1、析反壟壟斷法與反反不正當當競爭法法的區(qū)區(qū)別摘要要：為了了正確貫貫徹實施施反壟壟斷法和反反不正當當競爭法法，本本文試圖圖從立法法理念、法律屬屬性、調調整機制制、調整整行為、保護對對象、執(zhí)執(zhí)法機關關、適用用范圍所所遵循的的原則及及關注的的重點八八個方面面論述了了二者之之間的區(qū)區(qū)別，以以期對二二者有正正確的理理解和適適用。競爭爭法是國國家確立立競爭在在市場經經濟中的的地位，規(guī)范各各種競爭爭行為，建立公公平合理理競爭秩秩序的法法律體系系。對此此，分別別立法的的國家較較多，包包括兩種種情況：一是制制定反不不正當競競爭法在在先，制制定反壟壟斷法在在后;另另一則反反之。前前者如德德國、日日本等國國。德國國于

2、18896年年制定反不正正當競爭爭法，19557年制制定反反限制競競爭法。日本本的不不正當競競爭防止止法制制定于119344年，而而其關關于禁止止私人壟壟斷及確確保公正正交易的的法律制定于于19447年。后者如如韓國。韓國在在19880年制制定限限制壟斷斷及公平平交易法法，119866年制定定不正正當競爭爭防止法法。這這兩種情情況自然然不屬于于簡單的的孰先孰孰后排列列順序問問題，而而是與特特定國家家的經濟濟條件、社會背背景相聯聯系，中中國其實實也不例例外。19933年9月月2日，在中美美知識產產權談判判的背景景下，第第八屆全全國人民民代表大大會常務務委員會會第三次次會議通通過了反不正正當競爭爭

3、法，由此填填補了我我國競爭爭法立法法的空白白，然而而令人遺遺憾的是是作為競競爭法的的姊妹法法反反壟斷法法確遲遲遲未能出出臺，114年之之后的220077年8月月30日日，第十十屆全國國人民代代表大會會常務委委員會第第二十九九次會議議通過了了中華華人民共共和國反反壟斷法法，該該法的出出臺完善善了我國國競爭法法立法體體系，對對于市場場公平競競爭機制制的建立立必將發(fā)發(fā)揮重大大的作用用。由于于反壟壟斷法與反反不正當當競爭法法都是是規(guī)范市市場競爭爭秩序的的法律制制度，同同屬競爭爭法的范范疇，因因此二者者之間聯聯系密切切，互為為補充，其目的的都是為為了推動動和保護護競爭，禁止市市場主體體以不合合理的手手段

4、謀取取利益，保護消消費者的的權益，維護市市場經濟濟秩序，推動國國家經濟濟技術發(fā)發(fā)展。盡盡管如此此，二者者之間的的區(qū)別也也是不容容忽視的的，為了了更好的的領會二二者的立立法意圖圖和目的的，筆者者就其區(qū)區(qū)別分析析如下，以期對對競爭法法有個清清晰的認認識。一、立法理理念上的的區(qū)別反不不正當競競爭法第第1條：為保證證社會主主義市場場經濟健健康發(fā)展展，鼓勵勵和保護護公平競競爭，制制止不正正當競爭爭行為，保護經經營者和和消費者者的合法法權益，制定本本法。該該條文的的直接目目的：鼓鼓勵和保保護公平平競爭，制止不不正當競競爭行為為;間接接目的：保護經經營者和和消費者者的合法法權益;根本目目的是：保證社社會主義

5、義市場經經濟的健健康發(fā)展展。反壟壟斷法第第1條：為了預預防和制制止壟斷斷行為，保護市市場公平平競爭，提高經經濟運行行效率，維護消消費者利利益和社社會公共共利益，促進社社會主義義市場經經濟健康康發(fā)展，制度本本法。該該條文的的直接目目的：預預防和制制止壟斷斷行為，保護市市場公平平競爭，提高經經濟運行行效率;間接目目的：維維護消費費者利益益和社會會公共利利益;根根本目的的：促進進社會主主義市場場經濟健健康發(fā)展展。從以以上的立立法目的的看，二二者的立立法理念念是不同同的，主主要表現現在直接接目的上上：一個個是鼓勵勵和保護護公平競競爭，制制止不正正當競爭爭行為，強調的的是競爭爭的方式式和手段段。另一一個

6、是預預防和制制止壟斷斷行為，提高經經濟運行行效率，強調的的是自由由競爭的的前提。盡管管二者有有上述明明顯的區(qū)區(qū)別，但但二者的的間接目目的和根根本目的的基本相相同，都都是為了了保護消消費者利利益和保保證社會會主義市市場經濟濟健康發(fā)發(fā)展。二、法律屬屬性上的的區(qū)別公、私法的的相互融融合并沒沒有消滅滅兩者在在調整方方式和手手段等方方面的區(qū)區(qū)別，而而只是兩兩者在同同一立法法中的結結合。這這種在立立法中的的結合帶帶來了立立法中的的新的難難點。筆筆者認為為維護公公平競爭爭和反壟壟斷兩者者就分屬屬私法和和公法;民法中中的自愿愿原則和和不得損損害社會會公共利利益的原原則也分分別代表表了私法法和公法法的精神神。反

7、不不正當競競爭法第第2條：經營者者在市場場交易中中，應當當遵循自自愿、平平等、公公平、誠誠實信用用的原則則，遵守守公認的的商業(yè)道道德。反不不正當競競爭法第第20條條：經營營者違反反本法規(guī)規(guī)定，給給被侵害害的經營營者造成成損害的的，應當當承擔損損害賠償償責任，被侵害害的經營營者的損損失難以以計算的的，賠償償額為侵侵權期間間因侵權權所獲得得的利潤潤;并應應當承擔擔被侵害害的經營營者因調調查該經經營者侵侵害其合合法權益益的不正正當競爭爭行為所所支付的的合理費費用。被被侵害的的經營者者的合法法權益受受到不正正當競爭爭行為損損害的，可以向向人民法法院提起起訴訟。因此此在某種種意義上上講，反反不正當當競爭

8、法法就是民民事侵權權賠償法法，適用用民商法法的原則則：自愿愿、平等等、公平平、誠實實信用的的原則，遵守公公認的商商業(yè)道德德合，保保護私人人所有權權，具有有民事法法律的性性質，屬屬于私法法范疇。反壟壟斷法第第4條：國家制制定和實實施與社社會主義義市場經經濟相適適應的競競爭規(guī)則則，完善善宏觀調調控，健健全統(tǒng)一一、開放放、競爭爭、有序序的市場場體系。反壟壟斷法第第9條：國務院院設立反反壟斷委委員會，負責組組織、協協調、指指導反壟壟斷工作作，履行行下列職職責。第第13條條第1款款第(六六)項：國務院院反壟斷斷執(zhí)法機機構認定定的其他他壟斷協協議。第第17條條第1款款第(七七)項：國務院院反壟斷斷執(zhí)法機機

9、構認定定的其他他濫用市市場支配配地位的的行為。第211條：經經營者集集中達到到國務院院規(guī)定的的申報標標準的，經營者者應當事事先向國國務院反反壟斷執(zhí)執(zhí)法機構構申報，未申報報的不得得實施集集中。從以以上規(guī)定定可以看看出反壟壟斷法適適用經濟濟法的原原則：國國家從社社會公共共利益出出發(fā)對市市場管理理和干預預，其手手段是國國家的公公權利，適用的的是社會會整體利利益的調調節(jié)機制制，法規(guī)規(guī)具有強強制性。側重保保護消費費者和社社會的整整體利益益，具有有經濟公公法的性性質。三、調整機機制上的的區(qū)別法律律屬性的的區(qū)別導導致了二二法在調調整機制制上的不不同。反不不正當競競爭法雖雖然采取取了一些些公權干干預的方方法，

10、包包括執(zhí)法法機關的的查處權權和行政政責任，如該法法第3條條規(guī)定：各級人人民政府府應當采采取措施施，制止止不正當當競爭行行為，為為公平競競爭創(chuàng)造造良好的的環(huán)境和和條件。縣級以以上人民民政府工工商行政政管理部部門對不不正當競競爭行為為進行監(jiān)監(jiān)督檢查查;法律律、行政政法規(guī)規(guī)規(guī)定由其其他部門門監(jiān)督檢檢查的依依照其規(guī)規(guī)定。但但該法更更多的是是賦予當當事人司司法救濟濟權利，讓合法法經營者者拿起法法律的武武器與不不正當競競爭者展展開斗爭爭，表現現出權利利行使的的被動性性和居中中性，如如該法第第4條：國家鼓鼓勵、支支持和保保護一切切組織和和個人對對不正當當競爭行行為進行行社會監(jiān)監(jiān)督;該該法第220條賦賦予受害

11、害者直接接的訴權權。而反反壟斷法法卻設立立特定的的執(zhí)法機機關：國國務院反反壟斷委委員會和和國務院院反壟斷斷執(zhí)法機機構(見見第9條條，第110條)，并賦賦予強制制性的禁禁止、許許可、罰罰款直至至強行解解散或分分割企業(yè)業(yè)等公權權利，是是對所有有權行使使的限制制，表現現出十足足的主動動干預色色彩。如如第133條第11款第(六)項項、第114條第第1款第第(三)項、第第17條條第1款款第(七七)項、第211條、第第24條條、第225條、第277條第(六)項項、第338條、第399條、第第42條條、第446條、第477條、第第48條條、第551條，第522條等。四、調整對對象、行行為、行行為特點點和規(guī)制

12、制標準的的區(qū)別1、調整對對象的區(qū)區(qū)別反不不正當競競爭法的的調整對對象一般般是中小小企業(yè)。反不正正經競爭爭法第22條規(guī)定定：本法法所稱的的經營者者是指從從事商品品經營或或者盈利利性服務務的法人人、其他他經濟組組織和個個人。這這里的經經營者就就是一般般的市場場主體，主要包包括但不不限于中中小企業(yè)業(yè)。反壟壟斷法調調整的對對象一般般是大型型壟斷企企業(yè)。從從反壟斷斷法第22條可以以看出，只有相相當規(guī)模模的企業(yè)業(yè)才有可可能濫用用市場支支配地位位，排除除或者限限制競爭爭，而一一般的中中小企業(yè)業(yè)根本沒沒有資金金、技術術實力做做到這一一點。2、調整行行為的區(qū)區(qū)別反不不正當競競爭法調調整的行行為包括括不正當當競爭

13、行行為和部部分壟斷斷行為。由于反反不正當當競爭法法頒布實實行的時時候還沒沒有制定定反壟斷斷法，因因此由一一些壟斷斷行為也也自然成成了反不不正當競競爭法調調整的行行為。比比如：反不正正當競爭爭法第第6條：公用企企業(yè)或者者其他依依法具有有獨占地地位的經經營者，不得限限定他人人購買其其指定的的經營者者的商品品，以排排擠其他他經營者者的公平平競爭。這條規(guī)規(guī)定其實實就是指指限制競競爭行為為。該法法第7條條針對的的是行政政壟斷：政府及及其所屬屬部門不不得濫用用行政權權力，限限定他人人購買其其指定的的經營者者的商品品，限制制其他經經營者正正當的經經營活動動。政府府及其所所屬部門門不得濫濫用行政政權利，限制外

14、外地商品品進入本本地市場場，或者者本地商商品流向向外地市市場。另另外該法法第111條禁止止低價銷銷售和第第12條條禁止搭搭售或者者附加其其他不合合理條件件的規(guī)定定和第115條串串通投標標的規(guī)定定也應視視為對壟壟斷行為為的調整整。在反不正正當競爭爭法中中設定部部分反壟壟斷條款款基于反反壟斷法法出臺前前己面臨臨的實際際需要，特別是是能夠對對某些已已反映突突出的壟壟斷行為為加以調調整。其其中，第第6條、第111條、第第12條條所規(guī)定定均屬于于國外反反壟斷法法濫用市市場支配配地位范范疇;第第15條條所規(guī)定定為國外外反壟斷斷法協議議限制競競爭的一一種。由由此可以以看出，我國反不正正當競爭爭法中中涉及的的

15、反壟斷斷規(guī)定，是初步步的、零零散的。而目目前出臺臺的反壟壟斷法調調整的行行為僅僅僅包括壟壟斷行為為。從立立法技術術和邏輯輯結構上上講更完完善和獨獨立，自自成體系系，而不不是像110多年年前的反反不正當當競爭法法那樣混混亂和交交叉，體體現出立立法的科科學性。3、違法行行為特點點上的區(qū)區(qū)別反不不正當競競爭法多多為公開開的不正正當競爭爭行為，這些行行為容易易認定和和識別。如：假假冒他人人注冊商商標的行行為、虛虛假廣告告的行為為、侵犯犯商業(yè)秘秘密的行行為。反壟壟斷法：壟斷行行為大多多隱蔽，不容易易界定，況且要要結合市市場支配配力、構構成比例例等因素素綜合分分析。如如該法第第17條條第2款款規(guī)定：本法所

16、所稱市場場支配地地位，是是指經營營者在相相關市場場內具有有能夠控控制商品品價格、數量、或者其其他交易易條件，或者能能夠阻礙礙、影響響其他經經營者進進入相關關市場能能力的市市場地位位。4、對不同同行為規(guī)規(guī)制標準準的區(qū)別別反不不正當競競爭法：不正當當競爭行行為的確確認標準準是民法法誠實信信用的商商業(yè)道德德。該法法第2條條規(guī)定：經營者者在市場場交易中中，應該該遵循自自愿、平平等、公公平、誠誠實信用用的原則則，遵守守公認的的商業(yè)道道德。反壟壟斷法：確認壟壟斷或者者限制競競爭行為為時，必必須對企企業(yè)是否否具有市市場支配配力、是是否濫用用權利、企業(yè)合合并對市市場結構構影響等等因素考考慮，其其規(guī)制的的標準時

17、時涉非道道德判斷斷的經濟濟、統(tǒng)計計等技術術因素。該法第第18條條規(guī)定：認定經經營者具具有市場場支配地地位，應應當依據據下列因因素：(一)該該經營者者在相關關市場的的市場份份額，以以及相關關市場的的競爭狀狀況;(二)該該經營者者控制銷銷售市場場或者原原材料采采購市場場的能力力;(三三)該經經營者的的財力和和技術條條件;(四)其其他經營營者對該該經營者者在交易易上的依依賴程度度;(五五)其他他經營者者進入相相關市場場的難易易程度;(六)與認定定該經營營者市場場支配地地位有關關的其他他因素。第277條：審審查經營營者集中中，應當當考慮下下列因素素：(一一)參與與集中的的經營者者在相關關市場的的市場份

18、份額及其其對市場場的控制制力，(二)相相關市場場的市場場集中度度(三)經營者者集中對對市場進進入、技技術進步步的影響響;(四四)經營營者集中中對消費費者和其其他有關關經營者者的影響響;(五五)經營營者集中中對國民民經濟發(fā)發(fā)展的影影響;(六)國國務院反反壟斷執(zhí)執(zhí)法機構構認為應應當考慮慮的影響響市場競競爭的其其他因素素。五、保護的的對象及及其訴權權的區(qū)別別反不不正當競競爭法：不正當當競爭行行為侵害害的當事事人特定定具體，享有充充分的訴訴權，可可直接向向司法機機關起訴訴。該法法第200條對此此作出了了明確規(guī)規(guī)定。反壟壟斷法：不一定定存在受受壟斷行行為侵害害的當事事人，即即便有受受害者，它們也也是抽象

19、象、模糊糊、不確確定，沒沒有明確確規(guī)定訴訴權，只只是該法法第388條賦予予了單位位和個人人的舉報報權。盡管管都是為為了保護護競爭者者合法權權益和社社會公共共利益，但保護護側重點點不同，前者是是受害的的當事人人，后者者維護自自由競爭爭、公平平競爭的的市場秩秩序。六、執(zhí)法機機關的區(qū)區(qū)別反不不正當競競爭法第第3條規(guī)規(guī)定：縣縣級以上上人民政政府工商商行政管管理部門門對不正正當行為為進行監(jiān)監(jiān)督檢查查;法律律、行政政法規(guī)規(guī)規(guī)定的其其他部門門監(jiān)督檢檢查的依依照其規(guī)規(guī)定。由由此看出出，反不不正當競競爭法的的執(zhí)法機機關沿用用現有的的行政執(zhí)執(zhí)法體系系，就是是縣級以以上工商商行政管管理機關關，當然然，也不不排除法法

20、律、行行政法規(guī)規(guī)規(guī)定的的其他部部門，從從執(zhí)法部部門的設設置層次次看是單單層制。反壟壟斷法建建立了一一套新的的專門執(zhí)執(zhí)法機構構，而且且實行雙雙層領導導制，反反壟斷執(zhí)執(zhí)法機構構在國務務院反壟壟斷委員員會領導導下開展展工作。該法第第9條規(guī)規(guī)定：國國務院設設立反壟壟斷委員員會，負負責組織織、協調調、指導導反壟斷斷工作。履行下下列職責責。該法法第100條規(guī)定定：國務務院規(guī)定定的承擔擔反壟斷斷執(zhí)法職職責的機機構依照照本法規(guī)規(guī)定，負負責反壟壟斷執(zhí)法法工作。國務院院反壟斷斷執(zhí)法機機構根據據工作需需要，可可以授權權省、自自治區(qū)、直轄市市人民政政府相應應的機構構，依照照本法規(guī)規(guī)定負責責有關反反壟斷執(zhí)執(zhí)法工作作。由

21、以以上規(guī)定定可以看看出，該該法所確確立的執(zhí)執(zhí)法機構構不但實實行雙層層領導體體制而且且涉及的的機構眾眾多，存存在交叉叉或者重重疊的可可能。七、適用范范圍所遵遵循原則則的區(qū)別別反不不正當競競爭法：不適用用除外制制度，所所有不正正當競爭爭行為均均受規(guī)制制。該法法第3條條規(guī)定：各級人人民政府府應當采采取措施施，制止止不正當當競爭行行為，為為公平競競爭創(chuàng)造造良好的的環(huán)境和和條件?？h級以以上人民民政府工工商行政政管理部部門對不不正當競競爭行為為進行監(jiān)監(jiān)督檢查查;法律律、行政政法規(guī)規(guī)規(guī)定由其其他部門門監(jiān)督檢檢查的依依照其規(guī)規(guī)定。該該法第44條規(guī)定定：國家家鼓勵、支持和和保護一一切組織織和個人人對不正正當競爭

22、爭行為進進行社會會監(jiān)督。國家機機關工作作人員不不得支持持、包庇庇不正當當競爭行行為。反壟壟斷法：適用除除外制度度，豁免免了一些些本屬壟壟斷的行行為，如如國家壟壟斷，自自然壟斷斷等。該該法第77條規(guī)定定：國有有經濟占占控制地地位的關關系國民民經濟命命脈和國國家安全全的行業(yè)業(yè)以及依依法實行行專營專專賣的行行業(yè)，國國家對其其經營者者的合法法經營活活動予以以保護，并對經經營者的的經營行行為及其其商品和和服務的的價格依依法實施施監(jiān)管和和控制，維護消消費者利利益，促促進技術術進步。第155條：經經營者能能夠證明明所達成成的協議議屬于下下列情形形之一的的，不適適用本法法第133條、第第14條條的規(guī)定定(既不不認定為為壟斷)：(一一)為改改進技術術，研究究開發(fā)新新產品的的;(二二)為提提高產品品質量、降低成成本、增增進效率率、統(tǒng)一一產品規(guī)規(guī)格、標標準或者者實行專專業(yè)化分分工的;(三)為提高高中小經經營者經經營效率率，增強強中小經經營者競競爭力的的;(四四)為實實現節(jié)約約能