1、城鄉(xiāng)收入差距成成因分析及對對策摘要：城鄉(xiāng)居民民收入分配不不公平是制約約社會和諧發(fā)發(fā)展的主要因因素。通過經(jīng)經(jīng)驗分析方法法從公平分配配角度研究收收入差距的制制度性成因，并并提出相應(yīng)對對策。關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng) 居民收入分分配 政策建建議城鄉(xiāng)收入差距是是影響和諧社社會建設(shè)的重重要問題，也也影響社會的的安定與人民民生活。其中收入分配制制度的缺陷是是主要根源。一、我國城鄉(xiāng)居居民收入分配配的發(fā)展變化化城鎮(zhèn)居民收入差差距不斷擴大大改革開放后，城城鎮(zhèn)居民收人人在水平快速速提高的同時時，收入差距距也在不斷擴擴大。如圖11所示，城鎮(zhèn)鎮(zhèn)基尼系數(shù)總總體上呈上升升趨勢，由11978年的的016上升為20006年的0344，上升

2、了188個百分點。11995年以以前，城鎮(zhèn)居居民收入基尼尼系數(shù)上升較較快，由19985的O19上升到19994年的030，比改革革初期上升了了近50。19955年以后，受受宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)環(huán)境變化的影影響，城鎮(zhèn)居居民各種來源源的收入都受受到了影響，增增長速度明顯顯放緩，收入入差距的變化化出現(xiàn)了一個個相對平穩(wěn)的的時期。20000年以來來，城鎮(zhèn)居民民收入差距仍仍又呈現(xiàn)擴大大的趨勢。 (二)農(nóng)村居居民收入差距距較大，但近近幾年變化不不明顯改革開開放以來，農(nóng)農(nóng)村居民收入入分配差距經(jīng)經(jīng)歷了由逐漸漸縮小到逐漸漸擴大的過程程。如圖1所示。農(nóng)村村居民收入分分配的基尼系系數(shù)在19885年以前變變化較平穩(wěn)，1985年之

3、后呈逐年擴大趨勢。農(nóng)村基尼系數(shù)在1985年達(dá)到0227的最低點。2000年后，農(nóng)村基尼系數(shù)在高位上趨于平穩(wěn)。與同期城鎮(zhèn)居民基尼系數(shù)比較，農(nóng)村居民基尼系數(shù)呈現(xiàn)更高水平，表明其收入差距更為顯著。(三)城鄉(xiāng)之間間居民收入差差距呈擴大趨趨勢改革開放放以來，城鄉(xiāng)鄉(xiāng)居民收人差差距經(jīng)歷了由由迅速縮小到到逐漸擴大的的發(fā)展過程。1978年城鄉(xiāng)居民收入比為257：1(以農(nóng)村居民收入為1)，1985年達(dá)到歷史最低點，為18：1，1985年之后，城鄉(xiāng)收入差距總體上呈上升趨勢。1997年達(dá)到247：1的新谷底，2006年擴大為328：1。中國國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)顯示,去年中國城鄉(xiāng)收入差距達(dá)到1978年以來的最大水平。報道稱

4、,去年城鎮(zhèn)人均收入為17,175元人民幣,農(nóng)村地區(qū)為5,153元。去年城鄉(xiāng)收入比為3.33比1,較2007年的3.32比1和2008年的3.31比1擴大。如果考慮到城市社會福利方面因素的差異，城鄉(xiāng)實際收入差距將進(jìn)一步擴大到6倍左右。二城鄉(xiāng)收入差差距的原因從初次分配的制制度安排看：1重工業(yè)和工工業(yè)優(yōu)先發(fā)展展戰(zhàn)略是城鄉(xiāng)鄉(xiāng)收入差距擴擴大的歷史原原因。長期以以來，特別是是計劃經(jīng)濟(jì)時時期，我國實實行的是犧牲牲農(nóng)村發(fā)展的的重工業(yè)優(yōu)先先發(fā)展戰(zhàn)略，農(nóng)農(nóng)產(chǎn)品和工業(yè)業(yè)制成品實行行不平等價格格交換，從而而使農(nóng)業(yè)剩余余減少。同時時，政府投資資方向主要面面向城鎮(zhèn)工業(yè)業(yè)和城鎮(zhèn)基礎(chǔ)礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，而而對農(nóng)業(yè)水利利、道路、科科技

5、等基礎(chǔ)設(shè)設(shè)施投入不足足，使農(nóng)業(yè)發(fā)發(fā)展活力不足足。這種重工業(yè)，輕輕農(nóng)業(yè)；重城城鎮(zhèn)，輕農(nóng)村村”的發(fā)展模式式對農(nóng)業(yè)和農(nóng)農(nóng)民進(jìn)行層層層盤剝，逐步步拉大了工業(yè)業(yè)和農(nóng)業(yè)，城城鎮(zhèn)和農(nóng)村的的收入差距。中國農(nóng)村的特殊殊狀況進(jìn)一步步弱化了農(nóng)民民的市場競爭爭力。眾多的的農(nóng)村人口和和有限的土地地資源，導(dǎo)致致了中國農(nóng)民民勞均2畝的的土地經(jīng)營規(guī)規(guī)模。不用和和美國農(nóng)戶勞勞均10000多畝的經(jīng)營營規(guī)模相比，就就是與中等規(guī)規(guī)模的歐洲勞勞均100畝畝、小規(guī)模的的日本勞均220畝相比也也相去甚遠(yuǎn)。因因此，中國的的大宗農(nóng)產(chǎn)品品在生產(chǎn)成本本上不具備國國際競爭力。此此外，中國農(nóng)農(nóng)民大致占總總?cè)丝诘?00%，分享約約30%非農(nóng)農(nóng)人口提供的

6、的農(nóng)產(chǎn)品消費費利潤，人均均所得很難提提高。2. 財產(chǎn)性收收入占比的加加大和財產(chǎn)分分布不均衡拉拉大促進(jìn)了城城鄉(xiāng)居民收入入分配的差距距。產(chǎn)權(quán)制度度的改革，使使城鎮(zhèn)和農(nóng)村村居民的收入入來源結(jié)構(gòu)發(fā)發(fā)生了變化，城城鎮(zhèn)和農(nóng)村居居民家庭收入入中財產(chǎn)性收收入的比重上上升。20006年城鎮(zhèn)居居民的財產(chǎn)性性收入比例為為21，比20002年增長了了1389。農(nóng)村家家庭財產(chǎn)性收收入由20001年的20提高到20006年的28。從再分配及其相相關(guān)制度來看看：1. 城鄉(xiāng)社會會保障制度不不公平?jīng)]有起起到緩解收入入差距的作用用。就社會養(yǎng)養(yǎng)老制度而言言，城鎮(zhèn)職工工基本建立了了較完備的社社會養(yǎng)老保險險制度，而農(nóng)農(nóng)村社會養(yǎng)老老保障

7、制度仍仍基本沿襲傳傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)養(yǎng)老方式。這這樣，城鄉(xiāng)居居民從養(yǎng)老保保險中獲得了了不公平的收收益。就社會會救助制度來來說，長期以以來，我國的的社會救助采采取的是城鄉(xiāng)鄉(xiāng)有別的制度度與政策。在在城鎮(zhèn)有最低低工資制度、失失業(yè)保險制度度和城鎮(zhèn)居民民最低生活保保障制度。在在農(nóng)村只有低低水平的社會會救濟(jì)。就社社會醫(yī)療制度度而言，據(jù)測測算，20003年城鎮(zhèn)政政府負(fù)擔(dān)的醫(yī)醫(yī)療經(jīng)費支出出達(dá)到10000億元，城城鎮(zhèn)居民人均均獲益200元。而在在農(nóng)村，原有有的農(nóng)村合作作醫(yī)療制度隨隨著所依附的的人民公社集集體經(jīng)濟(jì)制度度的解體而逐逐漸瓦解，88732的農(nóng)村村居民成為毫毫無保障的自自費醫(yī)療群體體。城鄉(xiāng)社會會保障制度的的不公

8、平?jīng)]有有使已有的城城鄉(xiāng)收入差距距得到有效緩緩解。1998年，國國家財政的醫(yī)醫(yī)療衛(wèi)生投入入587.22億元，其中中用于農(nóng)村的的只有92.5億元。其其它如修路、農(nóng)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施施以至一些水水利工程，也也要農(nóng)民出資資。近幾年，國國家財政為拉拉動經(jīng)濟(jì)增長長發(fā)行了巨額額國債。其中中直接與農(nóng)業(yè)業(yè)發(fā)展和提高高農(nóng)民收入、改改善農(nóng)民生活活的份額很小小。國債中用用于農(nóng)林水基基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)設(shè)的投資部分分，如大江大大河治理、生生態(tài)環(huán)境改善善等，多是從從全社會考慮慮，農(nóng)民直接接受益的規(guī)模模和程度有限限。2.城鄉(xiāng)分割的的勞動力市場場制度阻礙了了城鄉(xiāng)公平勞勞動收入的實實現(xiàn)。我國戶戶籍制度和就就業(yè)歧視的存存在，導(dǎo)致城城鄉(xiāng)勞動力市

9、市場的分割，二二元勞動力市市場使城鄉(xiāng)勞勞動力就業(yè)機機會和勞動收收入不公平，農(nóng)農(nóng)村居民和城城鎮(zhèn)居民從事事相同的工作作卻獲得不同同的勞動報酬酬，農(nóng)村家庭庭總收入中來來自雇傭勞動動收入的比例例較低。3. 不公平的的教育制度導(dǎo)導(dǎo)致城鄉(xiāng)收入入差距的持續(xù)續(xù)擴大。教育育被視為個人人生存和發(fā)展展的基本權(quán)利利及經(jīng)濟(jì)社會會發(fā)展的基本本條件。我國國目前的教育育產(chǎn)業(yè)化改革革，使教育淡淡化了公益性性，沒有顧及及農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)濟(jì)發(fā)展水平；相反，教育育資源分配的的不公平，剝剝奪了農(nóng)民子子弟接受高等等教育的平等等機會，城市市偏向的教育育制度使城鄉(xiāng)鄉(xiāng)收入差距具具有延續(xù)陛和和持久性。教育貧困”及在弱勢群群體中的代際際延續(xù)已經(jīng)成成為當(dāng)

10、前城鄉(xiāng)鄉(xiāng)收入分配不不公、收入差差距在較長時時期內(nèi)持續(xù)存存在的主要原原因。例如全全民9年制義義務(wù)教育，在在城市是由政政府承擔(dān)學(xué)校校的基礎(chǔ)設(shè)施施建設(shè)和教師師工資，而在在鄉(xiāng)村則是農(nóng)農(nóng)民承擔(dān)了這這些開支的大大部分。三、政策性建議議1.建立穩(wěn)定的的支農(nóng)機制。加加快建立以工工促農(nóng)、以城城帶鄉(xiāng)的政策策機制，加快快建立工業(yè)反反哺農(nóng)業(yè)、城城市支持農(nóng)村村的投入機制制，加快建立立城鄉(xiāng)二元機機制的發(fā)展機機制。2. 建立城鄉(xiāng)鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動動力市場制度度，實現(xiàn)城鄉(xiāng)鄉(xiāng)農(nóng)村勞動力力平等就業(yè)。通通過勞動力的的自由流動來來縮小城鄉(xiāng)之之間工資率差差異以及相應(yīng)應(yīng)的收人差異異，這是縮小小城鄉(xiāng)收入差差距的首要因因素。在制度度設(shè)計和政策策安

11、排上，要要做到建立就就業(yè)機會權(quán)利利平等、獲得得勞動報酬權(quán)權(quán)利平等、享享受就業(yè)社區(qū)區(qū)公共資源權(quán)權(quán)利平等的農(nóng)農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工工人員的平等等就業(yè)制度。在加快城鄉(xiāng)戶籍制度改革的基礎(chǔ)上，有必要清理城市用工制度方面各種不合理的地方性規(guī)定，為農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工提供公開、平等的政策環(huán)境。為了方便農(nóng)民工舉報侵權(quán)行為，城市政府有必要建立專門的農(nóng)民工投訴中心。3. 通過普及及農(nóng)村教育培培訓(xùn)，提高農(nóng)農(nóng)村人力資本本以及收入創(chuàng)創(chuàng)造能力普及及教育培訓(xùn)、提提高農(nóng)村勞動動者技能素質(zhì)質(zhì)是農(nóng)村居民民收入持續(xù)增增加的源泉。一一方面，要進(jìn)進(jìn)行教育體制制改革，在加加大國家對農(nóng)農(nóng)村基礎(chǔ)教育育投入的同時時，發(fā)揮基礎(chǔ)礎(chǔ)教育、正規(guī)規(guī)教育、社會會力量在提高

12、高勞動力素質(zhì)質(zhì)方面的作用用，積極落實實后備勞動力力的職業(yè)教育育與職業(yè)培訓(xùn)訓(xùn)。另一方面面，要對外出出打工的農(nóng)村村勞動力實行行崗位培訓(xùn)，培培訓(xùn)合格后再再進(jìn)行有組織織的輸出。4. 加大對落落后地區(qū)和貧貧困地區(qū)公共共服務(wù)的支持持力度，提高高這些地區(qū)農(nóng)農(nóng)民的收入水水平自黨的十十六屆四中全全會以來，國國家對解決三農(nóng)”問題的政策策投人力度加加大，在稅費費改革、減輕輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)等等方面已經(jīng)初初見成效。要要從根本上解解決城鄉(xiāng)居民民收人差距問問題，必須在在消除二元制制度基礎(chǔ)上下下大力氣，實實行公共投入入和公共服務(wù)務(wù)向三農(nóng)”尤其是落后后地區(qū)和貧困困地區(qū)傾斜的的政策，最大大限度地提高高農(nóng)民收入。5. 建立適應(yīng)應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)發(fā)展水平的社社會保障制度度，緩解城鄉(xiāng)鄉(xiāng)收入差距的的擴大建立和和完善農(nóng)村社社會保障制度度是緩解城鄉(xiāng)鄉(xiāng)收入差距的的必要手段。目目前，在建立立城鄉(xiāng)一體化化的社會保障障制度尚不具具備條件的情情況下，可以以依據(jù)農(nóng)村生生產(chǎn)力發(fā)展水水平，首先建建立適應(yīng)農(nóng)村村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)發(fā)展?fàn)顩r的社社會保障制度度，如農(nóng)村老老年人養(yǎng)老保保險制度，農(nóng)農(nóng)村居民最低低生活保