1、淮南市煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整研究 08級(jí)資環(huán)三班 徐又同知道老師：XXX1淮南市煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整研究 08級(jí)資環(huán)三班 徐又同1主 要 內(nèi) 容引言 淮南市煤炭產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀 淮南市煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型分析 淮南市煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的對(duì)策及建議 主要結(jié)論及有待進(jìn)一步研究的問題 2主 要 內(nèi) 容引言 2 1. 引 言 近年來淮南市過于倚重煤炭產(chǎn)業(yè)的局面雖然有所改變，但是形勢(shì)仍然不容樂觀，本文立足淮南市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的特點(diǎn)，以及未來淮南市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的趨勢(shì)，考慮到淮南煤炭產(chǎn)業(yè)對(duì)環(huán)境污染和歷史欠賬等問題，指出淮南市煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型是淮南市經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇?；茨鲜袕拇龠M(jìn)城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的角度出發(fā)，充分利用國(guó)家加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步

2、伐的力度，加大了促進(jìn)淮南市煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型步伐，結(jié)合淮南市自身產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)，加快接續(xù)產(chǎn)業(yè)資金、技術(shù)、政策等全方位、多角度的扶持力度。從而實(shí)現(xiàn)淮南市煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)，因此應(yīng)大力發(fā)展淮南市煤炭、電力、機(jī)械、化工、新興產(chǎn)業(yè)等多個(gè)規(guī)劃科學(xué)、布局合 理、協(xié)調(diào)發(fā)展的新局面。從而實(shí)現(xiàn)淮南市產(chǎn)業(yè)又好又快的發(fā)展，為淮南市經(jīng)濟(jì)更加輝煌奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。3 1. 引 言 近年來淮南市過于倚重煤炭產(chǎn) 2. 淮南市煤炭產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀 淮南市位于淮河中游，安徽省中部偏北，南與合肥市屬長(zhǎng)豐縣接壤。全市總面積25964平方公里，其中市區(qū)面積1566.4平方公里，風(fēng)臺(tái)縣面積1030平方公里。淮河是市境內(nèi)最大的河流，境內(nèi)流長(zhǎng)87公

3、里， 其中市區(qū)流長(zhǎng)57公里。市境支流有東淝河、窯河、泥黑河、架河、西淝河等支流。 全市水域面積為375平方公里，占總面積的1765。市境以淮河為界形成兩種不同的地貌類型，淮河以南為丘陵，屬于江淮丘陵的一部分；淮河以北為地勢(shì)平坦的淮北平原，淮河南岸由東至西隆起 不連續(xù)的低山丘陵。氣候溫和，是典型的溫帶季風(fēng)型氣候。淮南煤炭資源豐富，遠(yuǎn)景儲(chǔ) 量444億噸，已探明可采儲(chǔ)量153億噸，約占安徽煤炭資源的70，全國(guó)煤炭資源 的19且煤質(zhì)優(yōu)良，具有低硫、特低磷、結(jié)焦性好、粘結(jié)性強(qiáng)的特點(diǎn)，是優(yōu)質(zhì)的 動(dòng)力和化工生產(chǎn)用煤，為煤化工的可持續(xù)發(fā)展提供了穩(wěn)定的資源供應(yīng)。2.1淮南市基本概況4 2. 淮南市煤炭產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀

4、淮南市位于淮 2. 淮南市煤炭產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀 世界各國(guó)工業(yè)化進(jìn)程中隨著中國(guó)進(jìn)入 WTO以后，淮南市各行各業(yè)迎來了快速發(fā)展時(shí)期，企業(yè)活力也逐漸激發(fā)出來，輕工業(yè)發(fā)展更加迅速，截至到2009年，規(guī)模以上工業(yè)增加值為280億元，其中規(guī)模 以上輕工業(yè)增加值為93億元，規(guī)模以上重工業(yè)增加值為2708億元，規(guī)模以上輕、 重工業(yè)增加值比重為33：967，輕重工業(yè)比重嚴(yán)重不協(xié)調(diào)發(fā)展，輕工業(yè)發(fā)展嚴(yán)重 滯后于重工業(yè)發(fā)展，充分說明了淮南市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理。目前淮南市已經(jīng)由過去煤炭產(chǎn)業(yè)單一部門 向煤、電、化三大支柱產(chǎn)業(yè)方向發(fā)展?；茨鲜械谝?、二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)如圖1。 2.2淮南市煤炭產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀2.2.1淮南市工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)5 2

5、. 淮南市煤炭產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀 世界各國(guó)工業(yè) 2. 淮南市煤炭產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀 2.2淮南市煤炭產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀2.2.1淮南市工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)圖1 淮南市第一、二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)Figure 1 Huainan City first,second and third industry trends6 2. 淮南市煤炭產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀 2.2淮南市煤炭產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀2 2. 淮南市煤炭產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀 淮南市真正的煤炭規(guī)模開采是在新中國(guó)成立以后，因此，根據(jù)19492008年淮南市原煤產(chǎn)量判斷煤炭資源的開發(fā)周期，可以看出，淮南市的煤炭開采已經(jīng) 呈現(xiàn)出了兩個(gè)階段的基本特征：第一，19491958年為勘探開采期，基本探明了 淮南市的煤炭?jī)?chǔ)量，原煤產(chǎn)

6、量在1000萬噸以下：第二，1959年至今為擴(kuò)大生產(chǎn) 期，原煤產(chǎn)量突破1000萬噸大關(guān)，且進(jìn)入本世紀(jì)以后，隨著一些新興大礦的開采 以及采取的規(guī)?；a(chǎn)，生產(chǎn)規(guī)模迅速擴(kuò)大，到2009年已經(jīng)發(fā)展到了8000萬噸。 預(yù)計(jì)，到2010年，煤炭年產(chǎn)量將達(dá)到1億噸，屆時(shí)，淮南市的煤炭開采將進(jìn)入高 產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)期?；茨鲜?949-2010年淮南市原煤產(chǎn)量見圖2。2.2淮南市煤炭產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀2.2.2淮南市煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展歷程7 2. 淮南市煤炭產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀 淮南市真正的煤 2. 淮南市煤炭產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀 2.2淮南市煤炭產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀2.2.2淮南市煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展歷程圖 2 1949-2010年淮南市原煤產(chǎn)量（萬噸）Figure 2 19

7、49-2008,output of raw coal in Huainan City8 2. 淮南市煤炭產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀 2.2淮南市煤炭產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀2 2. 淮南市煤炭產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀 淮南市是一座園煤炭資源的開發(fā)而興起的城市，因此在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上主要特征是以煤炭資源的開采和初加工但是又因?yàn)樵谫Y源后續(xù)深加工往往很難跟上，造成了淮南市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的特點(diǎn)：一是單一追求礦產(chǎn)量，二是單一追求礦產(chǎn)開采。 因?yàn)閱我坏漠a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展嚴(yán)重依賴煤炭產(chǎn)業(yè)開采，而煤炭的開采主要由淮南市礦業(yè)集團(tuán)和國(guó)投新集能源股份有限公司兩家大型的煤炭公司。由于缺墓煤炭深加工業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈，資源利用率往往很低，煤炭開采出來主要是對(duì)外 輸留酌初加工和原材料

8、，造成了淮南市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一的現(xiàn)狀。到2009年為止，淮南市煤炭產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占GDP的比重仍居384，說明淮南市以煤炭產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的現(xiàn)狀仍沒被根本改變，這反映出資源型城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的單一性和低層次性。目前淮南市煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍停留在煤2.3淮南市煤炭產(chǎn)業(yè)問題及分析2.3.1產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一性9 2. 淮南市煤炭產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀 淮南市是一座 2. 淮南市煤炭產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀 電化、煤化工、煤焦化等單向流動(dòng)的產(chǎn)業(yè)鏈中，各產(chǎn)業(yè)鏈之間的關(guān)系相互獨(dú)立，缺乏聯(lián)系和互動(dòng)。由于礦產(chǎn)資源的不可再生性，加之城市發(fā)展對(duì)礦產(chǎn)資源的高度依賴性和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的單一性，隨著資源型城市發(fā)展至中后期，其主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展開始緩慢甚至停滯，如果沒有接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)，就可

9、能陷入“礦竭城衰”的困境，因此調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)勢(shì)在必行。2.3淮南市煤炭產(chǎn)業(yè)問題及分析2.3.1產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一性10 2. 淮南市煤炭產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀 電化、煤 2. 淮南市煤炭產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀 淮南市的煤炭企業(yè)主要是以淮南礦業(yè)集團(tuán)和國(guó)投新集能源股份有限公司為主體的兩家能源企業(yè)。其煤炭產(chǎn)業(yè)相對(duì)于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)而言，其產(chǎn)業(yè)鏈比較短小。煤炭產(chǎn)業(yè)鏈的主體就是煤炭采掘業(yè)，其上游產(chǎn)業(yè)應(yīng)該包括煤炭裝備制造、服務(wù)等專業(yè)部門，下游產(chǎn)業(yè)則包括煤炭資源轉(zhuǎn)化為電力企業(yè)和煤化工企業(yè)以及延伸的相關(guān)配套企業(yè)和對(duì)其提供技術(shù)支撐的高?？蒲袉挝?。整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈處在一個(gè)動(dòng)態(tài)的平衡當(dāng)中，其中煤炭采掘業(yè)上上游產(chǎn)業(yè)鏈延伸的較小。2.3淮南市煤炭產(chǎn)業(yè)問題及分析2.

10、3.2淮南市煤炭產(chǎn)業(yè)鏈短小11 2. 淮南市煤炭產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀 淮南市的 2. 淮南市煤炭產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀 在2009年，淮南市裝備制造業(yè)產(chǎn)值達(dá)到108億元，相對(duì)煤炭產(chǎn)業(yè)1952億元產(chǎn)值的119，可見其煤炭上游產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，煤炭企業(yè)向前聯(lián)系的效果較小，同時(shí)煤炭產(chǎn)業(yè)鏈下游產(chǎn)業(yè)聯(lián)系較為緊密，聯(lián)系效果也較上游更加明顯，可以向電力、精細(xì)化工、新材料、紡織等產(chǎn)業(yè)發(fā)展.通過延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，可以實(shí)現(xiàn)煤向電、煤化工、煤焦化等方向的轉(zhuǎn)變，從而達(dá)到整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈資本、技術(shù)、智力等密集程度，增強(qiáng)整個(gè)產(chǎn)業(yè)的能動(dòng)性。2.3淮南市煤炭產(chǎn)業(yè)問題及分析2.3.2淮南市煤炭產(chǎn)業(yè)鏈短小12 2. 淮南市煤炭產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀 在2009年 2. 淮南市煤炭產(chǎn)業(yè)

11、現(xiàn)狀 總的來看，淮南市的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要是以煤炭資源的開發(fā)和利用為主的外延粗放型的。勞動(dòng)密集型企業(yè)居多，知識(shí)密集型企業(yè)較少，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同化現(xiàn)象嚴(yán)重。而且大多數(shù)煤炭資源型城市具有投資規(guī)模大、建設(shè)周期 長(zhǎng)、投資回收期長(zhǎng)等特點(diǎn)，產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)以煤炭資源為單一指向，配套產(chǎn)業(yè)群難以形成規(guī)模。同時(shí)，淮南市的煤炭資源主要以向外輸出為主，在煤化工、煤焦化上主要是 生產(chǎn)化肥、合成氨等為主的低端的化工產(chǎn)品，深加工層次不夠，產(chǎn)品附加值較低。 淮南市的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)裝備起點(diǎn)較低，主要工業(yè)部門和生產(chǎn)技術(shù)結(jié)構(gòu)基本處于中等水 平，輔助行業(yè)中技術(shù)水平偏低，新技術(shù)應(yīng)用程度不高，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁不足。 2.3淮南市煤炭產(chǎn)業(yè)問題及分析2.3.3淮

12、南市煤炭產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平低下13 2. 淮南市煤炭產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀 總的來看， 3. 淮南市煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型分析 承東啟西的區(qū)位優(yōu)勢(shì)：淮南市位于安徽省中北部，與省會(huì)合肥直線距離只有60公里，距離南京、武漢大城市僅三個(gè)小時(shí)車程，處于承東啟西的地理位置，是東部的后院和西部的門戶，隨著中部崛起、合蕪蚌自主創(chuàng)新綜合改革配套試驗(yàn)區(qū)以及皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)等國(guó)家層面的政策出臺(tái)，使淮南市的區(qū)位優(yōu)勢(shì) 更加明顯。 礦產(chǎn)資源優(yōu)勢(shì)：淮南礦產(chǎn)資源蘊(yùn)藏量豐富。隨著國(guó)家新能源戰(zhàn)略的實(shí)施，我市煤炭資源的品種優(yōu)勢(shì)將進(jìn)一步突出，是全國(guó)少有的具備發(fā)展煤化工條件的煤產(chǎn)區(qū)之一。3.1淮南市煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)內(nèi)部?jī)?yōu)勢(shì)分析14 3. 淮南市煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)

13、型分析 承東啟西的 3. 淮南市煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型分析 產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)：淮南市，是一座以煤電為主而又充滿活力的城市。形成了以 煤炭、電力、化工、建材等為代表的產(chǎn)業(yè)格局。預(yù)計(jì)在“十二五”期間，將建設(shè) 成我國(guó)億噸煤炭基地、電力工業(yè)基地和煤化工基地。隨著三大基地的建設(shè)，一大 批國(guó)家重點(diǎn)項(xiàng)目已經(jīng)開始實(shí)施，新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)開始全面孕育，必將推動(dòng)淮南市 經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)。 3.1淮南市煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)內(nèi)部?jī)?yōu)勢(shì)分析15 3. 淮南市煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型分析 產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu) 3. 淮南市煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型分析 資源及環(huán)境要素的制約：我市水資源雖然豐富，但地表水污染嚴(yán)重。國(guó)家實(shí)行嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，同時(shí)采煤塌陷速度仍在加快，土地的統(tǒng)籌安排運(yùn)用受到

14、限制。 人才資金的制約：在采煤、選煤方面人才濟(jì)濟(jì)，但其他方面的人才就明顯不足，特別是煤化工、管理、開放型等專業(yè)人才有限，人才的后備資源不足。企業(yè)的融資能力偏弱，融資以貸款為主，融資方式和渠道單一，投融資機(jī)制不活，制 了企業(yè)的成長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。 開放型經(jīng)濟(jì)、非公有制經(jīng)濟(jì)等發(fā)展不足：經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)資源依賴性較強(qiáng)，企業(yè)的自主創(chuàng)新動(dòng)力不足；經(jīng)濟(jì)外向度較低；非公有制經(jīng)濟(jì)總量小，遠(yuǎn)低于全國(guó)和全 省平均水平。 金融環(huán)境差：商業(yè)銀行少，金融業(yè)務(wù)相對(duì)較少，不利于資本密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展。3.2 淮南市煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)內(nèi)部劣勢(shì)分析 16 3. 淮南市煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型分析 資源及環(huán) 3. 淮南市煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型分析 中部崛起戰(zhàn)略： 20

15、09年，隨著促進(jìn)中部地區(qū)崛起規(guī)劃的出臺(tái)，促進(jìn)中部崛起戰(zhàn)略有望進(jìn)入實(shí)質(zhì)性操作階段。規(guī)劃中明確定位中部建成全國(guó)重要的糧食生產(chǎn)基地、能源原材料基地、現(xiàn)代裝備制造及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地和綜合交通運(yùn)輸樞紐?；茨鲜菄?guó)家重要的能源基地，將在中部崛起發(fā)展中占有十分重要的地位和作用。3.3淮南市煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)外部因素機(jī)會(huì)分析17 3. 淮南市煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型分析 中部崛起戰(zhàn)略： 3. 淮南市煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型分析 國(guó)內(nèi)各區(qū)域吸引外資力度空前加大：都將招商引資工作寫進(jìn)政府工作報(bào)告，珠三角、長(zhǎng)三角、渤海灣地區(qū)、尤其是今年規(guī)劃的天津?yàn)I海新區(qū)都是長(zhǎng)期咀來客商重點(diǎn)考慮的投資區(qū)域之一，國(guó)家政策的傾斜也增強(qiáng)了這些區(qū)域的吸引力度。同時(shí)，這些區(qū)

16、域擁有優(yōu)良的港口、較好的產(chǎn)業(yè)配套條件、完善的基礎(chǔ)設(shè)施以及與市 場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的制度環(huán)境，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的市場(chǎng)化程度較高，經(jīng)濟(jì)自主發(fā)展的能力日 益增強(qiáng)，利用外資的方式、方法更加規(guī)范化、市場(chǎng)化，對(duì)外資尤其是知名企業(yè)仍 具有很強(qiáng)的吸引力度。 3.4淮南市煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)外部因素威脅分析18 3. 淮南市煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型分析 國(guó)內(nèi)各區(qū)域吸引外資 3. 淮南市煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型分析 地方保護(hù)主義會(huì)適當(dāng)?shù)种仆鈦砥髽I(yè)的投資：一些單位和部門思想不夠 解放，地方保護(hù)主義嚴(yán)重，招商引資工作方法簡(jiǎn)單，服務(wù)態(tài)度和引資環(huán)境難以適應(yīng)工作需要不利于吸引資金、技術(shù)和人才參與礦冶化工產(chǎn)業(yè)建設(shè)。技術(shù)古量不高，會(huì)引起周邊城市的競(jìng)爭(zhēng)：淮北周邊的城市發(fā)展迅

17、速，招商引資力度大，競(jìng)爭(zhēng) 力大，淮北與他們相比，不僅沒有明顯優(yōu)勢(shì)，相反劣勢(shì)卻較明顯。3.4淮南市煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)外部因素威脅分析19 3. 淮南市煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型分析 地方保護(hù)主義會(huì)適當(dāng) 4. 淮南市煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的對(duì)策及建議 投融資體系的建設(shè)決定了淮南市煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的速度，關(guān)系著淮南市煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的成敗。因此確定以企業(yè)投資為主體，基本形成企業(yè)自主決策，銀行獨(dú)立審貸，政府宏觀調(diào)控等位特點(diǎn)的投融資體系。結(jié)合淮南市產(chǎn)業(yè)的實(shí)際情況，淮南市的投融資體系有著自身的特點(diǎn)：投資主體多元化、資金來源多渠道、投資方式多樣化。在淮南市煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型初期，政策引導(dǎo)的資金應(yīng)該多一些，主要用于改善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的外部環(huán)境，在中后期，

18、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整主要通過市場(chǎng)化運(yùn)作為主。4.1.1煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的投融資體系4.1進(jìn)一步完善淮南市煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的支撐體系 20 4. 淮南市煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的對(duì)策及建議 投融資體系 4. 淮南市煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的對(duì)策及建議 人力資源體現(xiàn)的建設(shè)主要以淮南市煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型為宗旨，面向煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、政府職能轉(zhuǎn)變的需要，充分發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)人才的基礎(chǔ)配置作用。同時(shí)結(jié)合煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的特點(diǎn)，遵從市場(chǎng)規(guī)律發(fā)展的需要，建立科學(xué)、合理、有效地人力資源規(guī)劃、 開發(fā)、引進(jìn)、管理、退出的新機(jī)制。 加強(qiáng)人才資源綜合能力的建設(shè)，優(yōu)化人力資源結(jié)構(gòu)，積極運(yùn)用社會(huì)上 的各種資源，形成一個(gè)范圍廣、多層次、多渠道的教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，成立人才培訓(xùn) 基金，促

19、進(jìn)人才總量、結(jié)構(gòu)。素質(zhì)等方面適合產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的需要，重點(diǎn)是加大對(duì)接 續(xù)產(chǎn)業(yè)和替代產(chǎn)業(yè)人才的培訓(xùn)力度。同時(shí)充分利用淮南市教育科研資源，積極建 立政府、學(xué)校、企業(yè)、科研院所等單位人才聯(lián)合培養(yǎng)機(jī)制，根據(jù)淮南市產(chǎn)業(yè)和社 會(huì)對(duì)人才需求趨勢(shì)，培育淮南市產(chǎn)業(yè)發(fā)展和社會(huì)緊缺的高級(jí)專業(yè)機(jī)會(huì)人才、金融、 管理等人才。4.1.2煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的人力資源體系4.1進(jìn)一步完善淮南市煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的支撐體系 21 4. 淮南市煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的對(duì)策及建議 人 4. 淮南市煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的對(duì)策及建議 加快科技體制改革步伐，轉(zhuǎn)變科研機(jī)構(gòu)運(yùn)行機(jī)制加快建立以企業(yè)為核 心、產(chǎn)學(xué)研有機(jī)結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，把提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力放到科技發(fā)展戰(zhàn) 略的

20、優(yōu)先位置，企業(yè)新品開發(fā)做到生產(chǎn)一代、儲(chǔ)備一代、研制一代，以企業(yè)為主 體的技術(shù)創(chuàng)新體系形成并得到改善。同時(shí)，要選擇有較強(qiáng)人才、技術(shù)基礎(chǔ)的高新技術(shù)企蝸給予政策、資金支持，幫助建立博士后科研工作站，聘請(qǐng)一批院士、 博士生導(dǎo)師和著名專家到博士后工作站兼職，提升博士后工作站的研究水平和成 效。要搞好科技園區(qū)建設(shè)，將人才引進(jìn)培養(yǎng)與發(fā)展高新技術(shù)結(jié)合起來，力求二者 良性互動(dòng)和可持續(xù)發(fā)展。4.1.3煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的科技體系4.1進(jìn)一步完善淮南市煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的支撐體系 22 4. 淮南市煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的對(duì)策及建議 加 4. 淮南市煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的對(duì)策及建議 合理的制度設(shè)置是調(diào)整、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的根本前提?；茨鲜忻禾慨a(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)

21、型必須依賴新體制、新機(jī)制來推動(dòng)，這樣僅靠煤炭企業(yè)自身的力量是很難辦到的，需要借助外部力量，尤其是政府的宏觀調(diào)控作用。但是國(guó)有企業(yè)比重較高，煤炭資源主要集中在淮南礦業(yè)集團(tuán)和國(guó)投新集能源股份有限公司兩家公司上，而且條塊分割的管理體制還未真正打破，嚴(yán)重影響淮南市宏觀調(diào)控的效果。因此要改變這種束縛淮南市煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型中的舊體制，建立適應(yīng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的新體制，改制與轉(zhuǎn)型相結(jié)合，促進(jìn)淮南市煤炭產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型。我市目前煤炭市場(chǎng)比較混亂，主要存在著分散經(jīng)營(yíng)，無序競(jìng)爭(zhēng)，競(jìng)相壓價(jià)等不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的問題。因此政府應(yīng)充分發(fā)揮宏觀調(diào)控職能，進(jìn)一步加大和整頓煤炭市場(chǎng)秩序。4.1.4煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的政策規(guī)制體系4.1進(jìn)一步完善淮南市煤炭產(chǎn)

22、業(yè)轉(zhuǎn)型的支撐體系 23 4. 淮南市煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的對(duì)策及建議 合理 4. 淮南市煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的對(duì)策及建議 同時(shí)，應(yīng)加大國(guó)有企業(yè)改制的力度，采取多種途徑推進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、外資經(jīng)濟(jì)等非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，打破所有制 的界限，支持多元化投資的策略，使存量資本向經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益高的產(chǎn)業(yè)集聚，從而達(dá)到優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的目的。4.1.4煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的政策規(guī)制體系4.1進(jìn)一步完善淮南市煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的支撐體系 24 4. 淮南市煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的對(duì)策及建議 同時(shí) 4. 淮南市煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的對(duì)策及建議 實(shí)施安徽省“861行動(dòng)計(jì)劃和淮南市“3671”計(jì)劃，加快推進(jìn)淮南市全國(guó)首個(gè)億噸煤炭生產(chǎn)基地建設(shè)、華東火力發(fā)電基地和安徽煤炭

23、化工基地建設(shè)，進(jìn)一步 發(fā)揮煤電化的優(yōu)勢(shì)，同時(shí)帶動(dòng)和培育新興支柱產(chǎn)業(yè)，發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈。 圍繞工業(yè)立市，工業(yè)強(qiáng)市的方針，大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)：機(jī)械、電子、醫(yī)藥、輕紡、 建筑等新興產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)淮南市煤炭產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型，同時(shí)應(yīng)結(jié)合淮南市自身的資源優(yōu) 勢(shì)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，在國(guó)家和安徽省發(fā)展的規(guī)劃戰(zhàn)略之內(nèi)，以建設(shè)億噸煤炭基地、華 東火電基地和安徽省煤化工基地的“三大基地為契機(jī)，以建立循環(huán)行業(yè)體系為 核心，建設(shè)生態(tài)煤炭工業(yè)、生態(tài)電力工業(yè)、煤炭化一體產(chǎn)業(yè)體系、機(jī)械電子工業(yè) 體系、醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、輕紡工業(yè)、建筑材料工業(yè)等七大產(chǎn)業(yè)。從何改變了淮南市產(chǎn)業(yè) 結(jié)構(gòu)單一的現(xiàn)狀，實(shí)現(xiàn)淮南市煤炭產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型。4.2.1加強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)煤、電、

24、化一體化產(chǎn)業(yè)的建設(shè)4.2優(yōu)化第二產(chǎn)業(yè)措施25 4. 淮南市煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的對(duì)策及建議 實(shí)施 4. 淮南市煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的對(duì)策及建議 淮南生物醫(yī)藥工業(yè)基地是安徽省兩大生物醫(yī)藥工業(yè)基地之一。目前共有規(guī)模以上生物醫(yī)藥企業(yè)13家，其中1 1家企業(yè)從事藥品生產(chǎn)，2家企業(yè)從事藥物輔料、膠囊醫(yī)藥包裝材料生產(chǎn)。生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)在生物藥物、化學(xué)藥物、天然藥物三個(gè)方面都有不同程度的發(fā)展。因此要把醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)培育成淮南市新興的支柱產(chǎn)業(yè)之一，大力推進(jìn)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的藥品的研發(fā)，實(shí)現(xiàn)新藥品由仿制向創(chuàng)新方向轉(zhuǎn)變，提升制劑藥品的出口比例，改善出口結(jié)構(gòu)。大力發(fā)展現(xiàn)代生物技術(shù)制藥和中藥現(xiàn)代化得建設(shè)，實(shí)現(xiàn)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向高新技術(shù)產(chǎn)

25、業(yè)的轉(zhuǎn)化，提升醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。4.2.2打造安徽的醫(yī)藥工業(yè)基地4.2優(yōu)化第二產(chǎn)業(yè)措施26 4. 淮南市煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的對(duì)策及建議 淮 4. 淮南市煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的對(duì)策及建議 淮南市電子工業(yè)已具備一定發(fā)展基礎(chǔ)。電子工業(yè)目前有50多家。主要生產(chǎn)煤礦電子產(chǎn)品、光纜線纜、燈光照明產(chǎn)品、蓄電池等。其中煤礦電子信息產(chǎn)品時(shí)電子工業(yè)的主體，電子工業(yè)具有一定的基礎(chǔ)?；茨鲜械碾娮赢a(chǎn)業(yè)發(fā)展主要是調(diào)整 電子產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加大企業(yè)改革力度。以電子產(chǎn)業(yè)新產(chǎn)品的研發(fā)和技術(shù)改造為重點(diǎn)， 推進(jìn)電子工業(yè)持續(xù)、快速、健康的發(fā)展。其發(fā)展思路大致分為以下兩個(gè)方向： 第一是促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。首先對(duì)民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展加大扶持力度，引導(dǎo)民營(yíng)經(jīng) 濟(jì)加

26、速產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整。鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)積極參與國(guó)有企業(yè)改組，定期向民營(yíng) 企業(yè)發(fā)布重要信息和標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量認(rèn)證體系。第二，加大改革力度，進(jìn)一步深化國(guó)企 改革。以民營(yíng)化為方向，以產(chǎn)權(quán)制度改革為核心，積極推進(jìn)國(guó)有企業(yè)實(shí)施產(chǎn)權(quán)置 換，依托有效存量資產(chǎn)，借助外來投資，盤活存量資產(chǎn)，加速國(guó)有企業(yè)脫困步伐， 使傳統(tǒng)和困難的國(guó)有企業(yè)重新煥發(fā)新的生機(jī)。4.2.3加快電子工業(yè)的發(fā)展 4.2優(yōu)化第二產(chǎn)業(yè)措施27 4. 淮南市煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的對(duì)策及建議 淮 4. 淮南市煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的對(duì)策及建議 淮南市機(jī)械制造工業(yè)已具備一定的基礎(chǔ)，并且具有一定的優(yōu)勢(shì)。目前，淮南市共有1 80多家機(jī)械裝備制造業(yè)企業(yè)，其中規(guī)模以上企業(yè)40多家，其中煤

27、機(jī)裝備在全市機(jī)械裝備制造業(yè)中處于主導(dǎo)地位，形成了以凱盛重工、舜立機(jī)械、長(zhǎng)壁機(jī)械代表的機(jī)械制造企業(yè)。因此淮南市機(jī)械制造工業(yè)必須圍繞著煤、電、化三大 產(chǎn)業(yè)主軸而發(fā)展。其發(fā)展方向就是為三大產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)模生產(chǎn)提高成套設(shè)備和配套設(shè)備。機(jī)械產(chǎn)業(yè)主要發(fā)展煤炭設(shè)備生產(chǎn)、石化設(shè)備、軸承行業(yè)以及蓄電池等有競(jìng) 爭(zhēng)力的機(jī)械產(chǎn)業(yè)。4.2.4促進(jìn)機(jī)械工業(yè)的發(fā)展 4.2優(yōu)化第二產(chǎn)業(yè)措施28 4. 淮南市煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的對(duì)策及建議 淮南 4. 淮南市煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的對(duì)策及建議 淮南新材料產(chǎn)業(yè)主要以新型建筑材料為主，新型建材中又以新型墻體材料、特種水泥和特種鋼材為主?；茨鲜幸恢笔俏覈?guó)資源浪費(fèi)和環(huán)境大市，尤其淮南市色產(chǎn)業(yè)。同時(shí)應(yīng)加大對(duì)

28、現(xiàn)有的建材企業(yè)引導(dǎo)，遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本規(guī)律，以效益 為中心，市場(chǎng)為導(dǎo)向，依靠科技技術(shù)，大力發(fā)展大中型建材企業(yè)的發(fā)展，淘汰生 產(chǎn)工藝落后、經(jīng)濟(jì)效益低、環(huán)境污染大、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)的小企業(yè)。優(yōu)化建材工 業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，使建材企業(yè)上規(guī)模、上層次，同時(shí)提高產(chǎn)品的科技含量，滿足市 場(chǎng)的需求。 4.2.5以循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)建材工業(yè)的發(fā)展 4.2優(yōu)化第二產(chǎn)業(yè)措施29 4. 淮南市煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的對(duì)策及建議 淮 4. 淮南市煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的對(duì)策及建議 水泥：整合水泥資源，嚴(yán)禁亂采山石，依托礦業(yè)集團(tuán)舜岳水泥有限責(zé) 任公司，加速建設(shè)新型干法水泥熟料生產(chǎn)線，淘汰現(xiàn)有的立窯、小旋窯生產(chǎn)能力， 實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整，達(dá)到水泥工業(yè)新型

29、化，預(yù)計(jì)2010年將達(dá)到600萬噸的生 產(chǎn)能力。建筑材料：以煤矸石和粉煤灰為原料，加速新型建筑材料的發(fā)展，主要 生產(chǎn)全煤矸石空心磚、粉煤灰空心砌塊等，重新組合分散的、土法生產(chǎn)的小磚廠。 4.2.5以循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)建材工業(yè)的發(fā)展 4.2優(yōu)化第二產(chǎn)業(yè)措施30 4. 淮南市煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的對(duì)策及建議 4. 淮南市煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的對(duì)策及建議 4.2.5以循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)建材工業(yè)的發(fā)展 4.2優(yōu)化第二產(chǎn)業(yè)措施產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向煤炭“十一五”期間建設(shè)成億噸煤炭生產(chǎn)基地(國(guó)家十三個(gè)億噸煤炭生產(chǎn)基地之一)2009年淮南礦業(yè)集團(tuán)煤炭產(chǎn)業(yè)8000萬噸，國(guó)投新集能源集團(tuán)煤炭產(chǎn)量3000萬噸，2010年淮南將建成全國(guó)首個(gè)億噸煤炭生產(chǎn)

30、基地。電力目前淮南有平圩發(fā)電有限公司、洛河發(fā)電廠、田家庵發(fā)電廠、鳳臺(tái)發(fā)電廠、田集發(fā)電廠等主力發(fā)電廠5家，總裝機(jī)容量840萬千瓦。到2010年淮南總裝機(jī)規(guī)模將超過1000萬千瓦，建成1000萬千瓦的華東火電基地。到2020年將建成裝機(jī)容量2000萬千瓦的火電基地，發(fā)電能力將超過長(zhǎng)江三峽水電站。(全國(guó)六大火電基地)化工100萬噸化工產(chǎn)品和100萬噸合成油煤化工(安徽煤炭化工基地)醫(yī)藥生物藥物、化學(xué)藥物和天然藥物三大領(lǐng)域，把淮南市建設(shè)安徽重要的醫(yī)藥基地。電子重點(diǎn)發(fā)展智能化礦用安全監(jiān)控系統(tǒng)產(chǎn)品；重點(diǎn)發(fā)展新光源材料。機(jī)械為煤、電、化的經(jīng)濟(jì)規(guī)模生產(chǎn)成套設(shè)備或配套設(shè)備；主要包括：煤炭設(shè)備、軸承行業(yè)、包裝機(jī)械

31、、石化設(shè)備。輕紡以骨干企業(yè)為依托，以產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整為重點(diǎn)，擴(kuò)張優(yōu)勢(shì)，開拓新興行業(yè)，改造和提升輕工工業(yè)，增強(qiáng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力，做大做強(qiáng)卷煙紙、機(jī)制紙、肥皂及脂肪酸系列產(chǎn)品，飲料酒、日用玻璃、乳制品和鑄鐵鍋等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)輕工工業(yè)的快速發(fā)展。建筑以淮南豐富的煤矸石和粉煤灰等資源為原料大力發(fā)展建筑產(chǎn)業(yè)，變廢為寶，走一條環(huán)保型的特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路。主要包括：水泥、建筑材料31 4. 淮南市煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的對(duì)策及建議 4.2.5以循環(huán) 5. 主要結(jié)論及有待進(jìn)一步研究的問題 1淮南市煤炭資源豐富，煤炭產(chǎn)業(yè)正處在成熟時(shí)期，以現(xiàn)有的煤炭開采量來 算，淮南市的煤炭資源也可以夠開采五十年以上，但是煤炭資源是不可再生資源， 其資源儲(chǔ)量是有限的，總有開采完結(jié)的一天，本文由這個(gè)出發(fā)點(diǎn)，盡早進(jìn)行淮南 市煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的研究，為淮南市煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型提供相關(guān)政策參考，做到未雨綢繆。2淮南市是煤炭資源開采發(fā)展起來的城市，長(zhǎng)期以來淮南市整個(gè)城市經(jīng)濟(jì)嚴(yán) 重依賴其煤炭經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，雖然淮南市經(jīng)過幾十年的工業(yè)化建設(shè)，整個(gè)城市已經(jīng) 建立起來門類齊全的工業(yè)化體系，但是由于淮南市政策制定者沒有及時(shí)調(diào)整淮南 市的煤炭產(chǎn)業(yè)政策，沒有大力支持淮南