1、宋教仁民主憲政法律思想芻議論文聯(lián)盟.LL.編輯。摘要：作為同盟會主要指導的宋教仁，曾在民國政治舞臺上活潑一時。在他短暫的生命旅程里?；谧约簩ξ鞣綉椪枷氲纳罨斫夂蛯χ袊鴩榈陌盐眨岢隽苏h內閣制、獨立的行政裁判制度、折衷制下的地方自治等一系列民主憲政思想。關鍵詞：宋教仁；政黨內閣；行政裁判；地方自治宋教仁，字鈍初，號漁父，1882年生于風景如畫的湖南省桃源縣上香沖。桃源風景雖美，但地處偏僻，因此宋教仁少年時期并沒有多少時機接觸新思想，但這并不阻礙他關心國家大事。17歲那年，人漳江書院肄業(yè)，“即不務章句而深思夙悟，講求經世致用之學，平時喜刑名法紀輿地諸籍。漳江書院的學習使宋教仁走上了革命的

2、道路。1904年，他與黃興在長沙創(chuàng)立華興會，并積極籌劃起義。但舉事不密，導致第一次湖南起義失敗。起義失敗，為了躲避追捕，宋教仁只能東渡日本。在日學習期間，他浸淫于西方資產階級的民主憲政思想，并協(xié)助孫中山創(chuàng)立了同盟會。1911年回國后，繼續(xù)為推翻滿清而吶喊助威。辛亥革命爆發(fā)之后，他起草了?中華民國鄂州約法?，出任南京臨時政府法制局局長等職，并為民主共和而奔波呼告。滿懷理想的宋教仁，由于積極倡導民主共和，反對袁世凱個人專制，所以為袁世凱所不容，終于1913年初為袁黨暗殺。雖然在民國政治舞臺上生命短暫，但宋教仁的法律思想，尤其是其民主憲政思想，猶如黑夜流星。劃破天際的漆黑，照亮了時人的心。綜觀起來，

3、宋教仁的法律思想，主要有以下幾方面。一、政黨內閣制自1840年鴉片戰(zhàn)爭爆發(fā)后，中華大地就日益沉淪不振。英國用鴉片和堅船利炮轟開天朝國門之后，列強蜂擁而來。隨著通商口岸的開放，列強之侵略不斷深化，人民生活日益困苦。面對深重的國難，以林那么徐為代表的士大夫階層開場“睜眼看世界，積極研究西洋各國的文化器物，并發(fā)出了“師夷長技以制夷的自強口號，洋務運動也由此而興。只可惜，器物之變并不能拯救當時的中國，區(qū)區(qū)大清甲午一戰(zhàn)敗于蕞爾小國日本即是明證。1900年八國聯(lián)軍侵華，西太后在狼狽西逃中終于公布變法上諭，由此也開啟了道術之變的變法修律等革新活動。時隔五年，清廷開場以仿行憲政為名的預備立憲活動，并派五大臣出

4、洋考察外國憲政，準備“立憲。面對清政府的立憲騙局，宋教仁基于自己對西方憲政的深化理解，在?清太后之憲政談?、?欽定憲法問題?、?中國古憲法復活?等文中，對清政府的立憲騙局予以無情的揭露和挖苦。除此之外，他還積極籌劃革命，時刻準備推翻滿清，以期將來能建立共和之中國。1911年秋，就在宋教仁回國的當年，革命黨人的努力終于獲得了成功。武昌起義的爆發(fā)，為處于風雨飄搖之際的清王朝敲響了喪鐘。湖北軍政府的成立，使宋教仁的學識和抱負有了用武之地。宋教仁以其深沉的法律知識，一夜之間就起草了一部?中華民國鄂州約法?。?中華民國鄂州約法?共分總綱、人民、都督、政務委員、議員、法司、補那么七章60條。?鄂州約法?以

5、資產階級自由、平等、博愛和“天賦人權為思想根底，采納了三權分立的組織原那么，詳細的規(guī)定了人民的各項權利。雖然武昌起義為革命黨首倡，但在當時，革命黨的實力實在微弱，不得已只能由黎元洪出任都督。為了團結舊官僚，宋教仁在這部約法里并未采納責任內閣制，而是以總統(tǒng)制代替。但是后來隨著革命形勢的不斷深化，在?中華民國臨時政府組織大綱?出臺后，同盟會在商討政府組織方案時，孫中山等人竭力倡導美國式的總統(tǒng)制，“惟宋始終堅持內閣制，中山先生力持不可，黃亦勸宋取消提議，宋不為所動。宋教仁之所以竭力主張責任內閣制，不僅是因為他對時局的洞察，而且與他一貫堅持的民主共和理念息息相關。在宋教仁看來，在一個民主國家里，“政治

6、的權威是集中于國會的。而且就同為民主制的總統(tǒng)制和內閣制而言，內閣制有總統(tǒng)制沒有的優(yōu)點，因為“蓋內閣不善而可以更選之，總統(tǒng)不善那么無術變易之，如必變易之，必致?lián)u動國本，所以“此吾人不取總統(tǒng)制，而取內閣制也。責任內閣制的提出。說明宋教仁不僅對憲政精義有著深化的理解，而且他的這一主張也出自他對當時中國實際情況的考量。革命黨人的起義雖然獲得了成功，但是革命成果大都落人舊官僚手中。對于當時的這種現(xiàn)狀，宋教仁曾經為自己未能指導武昌起義，“致使大權落入黎元洪之手而悔恨不已，后來他竭力勸黃興在南京開拓新天地，在組織臨時中央政府的初期又積極策劃推舉黃興為大元帥，黎元洪為副元帥，他自己擔任執(zhí)政，其目的都是為了削弱

7、黎元洪的影響，挽回資產階級革命派已經失去的權利，所以宋教仁竭力倡導責任內閣制，目的就是“使中央政府的實際權利掌握在資產階級革命派手中。但在當時，宋教仁的主張卻遭到了大多數(shù)同盟會會員的反對，終究沒能成功。雖然如此，在革命黨人確定袁世凱將出任大總統(tǒng)時，在隨后起草頒行的?中華民國臨時約法?里，政體形式正式采納了責任內閣制，此舉目的就是為了限制袁世凱的權利，使民國免于袁世凱個人專制專制之統(tǒng)治。1912年3月l日，袁世凱在出任大總統(tǒng)后，就任命了以唐紹儀為內閣總理的首屆國會。唐紹儀內閣中，“其實權如外交、內政、陸海軍、財政和交通，都清一色地掌握在袁記人物手中。因此當唐紹儀要行使約法所賦予的權利時，處處遭到

8、袁世凱的掣肘，最后只能“掛冠而去。唐紹儀內閣倒臺后，陸征祥受袁世凱之命，又組成了閣員超脫黨派的“超然內閣。這兩種內閣，在宋教仁看來，皆是“有責任內閣制之名，而無責任內閣制之實，而且，由于唐陸內閣均非政黨內閣，因此免不了“黨見紛歧，心意各別，“人自為戰(zhàn)，互相掣肘，不復成為有系統(tǒng)、有秩序之政見，以致“民國雖成立，然破壞未及，人心上之舊習未能乘勢革除，譬猶瘡毒尚存，遂投以生肌之藥，必不能痊愈也，因此“為今之計，須亟組織完善政府，而“欲政府完善，須有政黨內閣。需要指出的是，政黨內閣的主張，宋教仁早在辭職之后于1912年7月21日在同盟會內部發(fā)表的演講中就已提出。宋教仁在當日演講中說“本黨對于統(tǒng)一臨時政府內閣，已決定，如不能達政黨內閣，寧甘讓步；如可改組政黨內閣，雖他黨出為總理，亦贊助之?？梢姡瑢τ谡h內閣，宋教仁早已有此想法。而且，我們可以看出，宋教仁所主張的政黨內閣，絕非同盟會或國民黨之政黨內閣，而只是主張內閣需要由國會中占多數(shù)的政黨組織而已。從前面的闡述我們可以得知，宋教仁政黨內閣思想的提出，決不是一蹴而就，而是經歷了從責任內閣制到政黨內閣制的轉變過程。政黨內閣的提出，一方面。是他內心的民主法治信仰之使然；另一方面。是他不滿