1、工會(huì)經(jīng)審工作 講義大綱一、工會(huì)經(jīng)審工作概述二、經(jīng)審與國家審計(jì)和社會(huì)審計(jì)的關(guān)系三、如何搞好經(jīng)審工作四、如何預(yù)防工會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的違紀(jì)違規(guī)行為一、工會(huì)經(jīng)審工作概述1、為什么設(shè)置經(jīng)審組織。 依法設(shè)立，中華人民共和國工會(huì)法第四十四條“工會(huì)應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)費(fèi)獨(dú)立原則，建立預(yù)算、決算和經(jīng)費(fèi)審查監(jiān)督制度”。根據(jù)工會(huì)自己獨(dú)立管理經(jīng)費(fèi)的原則，也有必要建立監(jiān)督機(jī)制。2、工會(huì)經(jīng)審組織。 工會(huì)經(jīng)費(fèi)審查委員會(huì)是根據(jù)中華人民共和國工會(huì)法和中國工會(huì)章程建立的，代表會(huì)員群眾對(duì)工會(huì)各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)收支和資產(chǎn)管理情況進(jìn)行審查審計(jì)監(jiān)督的組織。經(jīng)審會(huì)應(yīng)當(dāng)與同級(jí)工會(huì)委員會(huì)同時(shí)考察、同時(shí)報(bào)批、同時(shí)選舉產(chǎn)生。經(jīng)審會(huì)向同級(jí)工會(huì)會(huì)員大會(huì)或者會(huì)員代表大會(huì)負(fù)責(zé)并

2、報(bào)告工作。3、經(jīng)審主要職責(zé)和任務(wù) 可以概括為三個(gè)字“審幫促”，審是手段、幫是目的、促是規(guī)范。 審是通過審計(jì)，找出問題，分析產(chǎn)生的原因及根源； 幫是幫助被審計(jì)單位及時(shí)補(bǔ)救和整改，把一些隱患消滅在萌芽中，規(guī)避一些風(fēng)險(xiǎn)。 促是通過審計(jì)，找出原因和內(nèi)控制度的漏洞，有針對(duì)性地建章立制，規(guī)范工會(huì)的經(jīng)濟(jì)行為，更好地服務(wù)工會(huì)大局，服務(wù)基層、服務(wù)職工，促進(jìn)工會(huì)工作健康發(fā)展。工會(huì)經(jīng)審監(jiān)督體制和形式4、工會(huì)經(jīng)審監(jiān)督體制。 工會(huì)經(jīng)審監(jiān)督工作實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理、分級(jí)負(fù)責(zé)的體制。各級(jí)工會(huì)經(jīng)費(fèi)審查委員會(huì)負(fù)責(zé)對(duì)同級(jí)工會(huì)和本級(jí)工會(huì)直屬事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的監(jiān)督；負(fù)責(zé)對(duì)下一級(jí)工會(huì)組織經(jīng)費(fèi)收支、預(yù)算執(zhí)行情況、資產(chǎn)管理情況的監(jiān)督。5

3、、經(jīng)審監(jiān)督形式 審查監(jiān)督。即各級(jí)工會(huì)經(jīng)審會(huì)每年必須對(duì)本級(jí)工會(huì)經(jīng)費(fèi)收支預(yù)算（草案）和決算（草案）以及經(jīng)營性資產(chǎn)管理情況，通過召開經(jīng)審全委會(huì)，進(jìn)行會(huì)議審查、表決。 審計(jì)監(jiān)督。即各級(jí)經(jīng)審會(huì)依照法律和規(guī)定的職責(zé)、權(quán)限和程序，對(duì)本級(jí)工會(huì)和下級(jí)工會(huì)經(jīng)費(fèi)收支、資產(chǎn)管理等全部經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的真實(shí)性、合法性、效益性實(shí)施的審計(jì)監(jiān)督。內(nèi)部審計(jì)與經(jīng)審內(nèi)部審計(jì)是一種獨(dú)立、客觀的確認(rèn)和咨詢活動(dòng)，旨在增加價(jià)值和改善組織的運(yùn)營，幫助組織實(shí)現(xiàn)其目標(biāo)。經(jīng)審工作從根本上來講是內(nèi)部審計(jì)，但與內(nèi)部審計(jì)又有一定的區(qū)別。由于工會(huì)經(jīng)費(fèi)獨(dú)立原則，因此經(jīng)審比一般的內(nèi)部審計(jì)層次更高、范圍更廣、力度更大、更加獨(dú)立。層次更高，審計(jì)處只是一個(gè)單位的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)；

4、工會(huì)經(jīng)審會(huì)是代表大會(huì)選舉產(chǎn)生的，經(jīng)審會(huì)主任是由同級(jí)副職擔(dān)任，并進(jìn)黨組。范圍更廣，審計(jì)處主要對(duì)內(nèi)部機(jī)構(gòu)和下屬單位進(jìn)行審計(jì)；經(jīng)審辦不但對(duì)內(nèi)部機(jī)構(gòu)和下屬單位，還對(duì)本級(jí)工會(huì)進(jìn)行審計(jì)，并且工會(huì)所有經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都在其審計(jì)范圍內(nèi)。力度更大，工會(huì)經(jīng)審依據(jù)中華人民共和國工會(huì)法和中國工會(huì)審計(jì)條例實(shí)施審計(jì)，比內(nèi)部審計(jì)的處罰權(quán)力和力度更大。更加獨(dú)立，經(jīng)審會(huì)是選舉產(chǎn)生的，對(duì)工會(huì)全委會(huì)負(fù)責(zé)；經(jīng)審辦對(duì)經(jīng)審會(huì)負(fù)責(zé)，比一般內(nèi)審獨(dú)立性更大，審計(jì)更加客觀。經(jīng)審與國家審計(jì)聯(lián)系和區(qū)別聯(lián)系： 掌握基本的審計(jì)技術(shù)，審計(jì)結(jié)果可以相互借鑒。區(qū)別 1、獨(dú)立性不同。 2、兩者的審計(jì)目標(biāo)不同。 3、兩者關(guān)注的重點(diǎn)領(lǐng)域不同。 4、審計(jì)方式方法不同。 5、

5、審計(jì)態(tài)度不同。 6、專業(yè)勝任能力要求不同。三、如何抓好經(jīng)審工作概括為：堅(jiān)持“兩個(gè)結(jié)合”；做好“五項(xiàng)工作”；提高“四種能力”；實(shí)現(xiàn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”；注重“三關(guān)聯(lián)一區(qū)別”；積累“四點(diǎn)體會(huì)”堅(jiān)持“兩個(gè)結(jié)合” 一是堅(jiān)持整體工作推進(jìn)與解決突出（重點(diǎn)）問題相結(jié)合。比如，從組織建設(shè)上解決各市(州)工會(huì)設(shè)經(jīng)審辦和經(jīng)審會(huì)主任進(jìn)黨組的問題；再如，從工作推進(jìn)的環(huán)節(jié)上，解決縣級(jí)工會(huì)、產(chǎn)業(yè)工會(huì)經(jīng)審工作相對(duì)薄弱的問題。 二是堅(jiān)持制度建設(shè)與基礎(chǔ)工作建設(shè)相結(jié)合。按新時(shí)期工會(huì)經(jīng)審工作的要求，本著實(shí)際工作需要，缺啥補(bǔ)啥，使制度建設(shè)與工作要求相適應(yīng)，更具針對(duì)性、實(shí)效性。矛盾和問題不能回避，只有正視它、面對(duì)它、解決它，才能取得工作上的開

6、拓性進(jìn)展。抓好“五項(xiàng)工作” 一是抓學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高經(jīng)審干部隊(duì)伍的整體素質(zhì)，努力使經(jīng)審干部隊(duì)伍的政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)與承擔(dān)的任務(wù)和要求相適應(yīng)。 二是抓審計(jì)質(zhì)量考核，處理好加大審計(jì)覆蓋面與保證審計(jì)質(zhì)量的關(guān)系。 三是抓依法審計(jì)的落實(shí)，提高依法審計(jì)的能力，使審計(jì)監(jiān)督的程序和行為與工會(huì)工作相適應(yīng)。 四是抓制度建設(shè)，提高經(jīng)審工作管理水平，使經(jīng)審監(jiān)督工作與工會(huì)全局工作的要求相適應(yīng)。 五是抓方法創(chuàng)新，解決工作效率和質(zhì)量問題，積極推廣計(jì)算機(jī)輔助審計(jì)。實(shí)現(xiàn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變” 一是從關(guān)注會(huì)計(jì)資料的真實(shí)性、合法性、合規(guī)性轉(zhuǎn)變?yōu)榧搓P(guān)注以上“三性”，又關(guān)注工會(huì)經(jīng)費(fèi)的使用是否向重點(diǎn)工作、重點(diǎn)活動(dòng)、向基層、向職工群眾傾斜所產(chǎn)生的績(jī)效和影響

7、的分析。 二是從關(guān)注工會(huì)經(jīng)費(fèi)的收支監(jiān)督，轉(zhuǎn)變?yōu)榧汝P(guān)注經(jīng)費(fèi)收支監(jiān)督，又關(guān)注專項(xiàng)資金的管理和使用、工會(huì)資產(chǎn)的管理與資產(chǎn)是否保值增值的監(jiān)督。 三是從關(guān)注審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題的性質(zhì)分析，轉(zhuǎn)變?yōu)榧汝P(guān)注問題性質(zhì)分析，又關(guān)注對(duì)產(chǎn)生問題的原因，特別是因?yàn)橹贫群蜋C(jī)制缺失而引發(fā)問題的分析和評(píng)價(jià)。在實(shí)務(wù)審計(jì)中做到“三關(guān)聯(lián)一區(qū)別” 一是注意把審計(jì)發(fā)現(xiàn)的資金使用問題與財(cái)務(wù)管理相關(guān)聯(lián)。一般地講，資金使用上出的問題，都與財(cái)務(wù)管理有關(guān)聯(lián)。 二是把財(cái)務(wù)管理問題與內(nèi)控制度建設(shè)和制度執(zhí)行情況相關(guān)聯(lián)。 三是把經(jīng)費(fèi)審計(jì)與資產(chǎn)審計(jì)相關(guān)聯(lián)?？朔爸亟?jīng)費(fèi)、輕資產(chǎn)”和“重收輕管”的情況。 四是把審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題與工作中的不足相區(qū)別?！彼?、如何預(yù)防工會(huì)經(jīng)

8、濟(jì)活動(dòng)中的違紀(jì)違規(guī)行為一、收入方面主要審計(jì)收入的合法性、合規(guī)性和完整性。應(yīng)注意以下方面的問題：1、違規(guī)接受行政或其他單位轉(zhuǎn)移的資金；2、與單位行政發(fā)生關(guān)聯(lián)交易；3、隱瞞收入或私設(shè)“小金庫”，或掛在往來賬隨意調(diào)節(jié)收入；4、截留、挪用應(yīng)按比例向上級(jí)工會(huì)上解的工會(huì)經(jīng)費(fèi)；5、行政補(bǔ)助收入缺乏完備的手續(xù)和程序；6、隨意改變收入性質(zhì)、挪作他用；7、侵占代行政管理的資產(chǎn)產(chǎn)生的收益。二、支出方面主要審計(jì)支出的合法性、合規(guī)性、真實(shí)性和效益性。應(yīng)注意以下方面的問題：1、違反國家政策，超規(guī)定、超范圍發(fā)放津貼、補(bǔ)貼和各項(xiàng)獎(jiǎng)金；2、違規(guī)接受行政資金或用工會(huì)經(jīng)費(fèi)替行政發(fā)放各類獎(jiǎng)金和福利；3、用工會(huì)經(jīng)費(fèi)為職工購買各種債券、

9、商業(yè)保險(xiǎn)，辦理互助儲(chǔ)金，支付應(yīng)由職工個(gè)人支付的稅金、公積金、醫(yī)保金、集資款等；4、虛列支出、套取資金，或個(gè)人占有、或集體私分、或違規(guī)用于其他事項(xiàng)；5、將工會(huì)經(jīng)費(fèi)用于非職工服務(wù)和工會(huì)工作以外的開支；6、經(jīng)費(fèi)開支不合規(guī)，手續(xù)不齊全、附件不齊備，缺乏真實(shí)性；7、損失浪費(fèi)、大手大腳，經(jīng)費(fèi)使用效益不高。 三、資產(chǎn)管理方面主要審計(jì)工會(huì)資產(chǎn)的安全性、完整性。應(yīng)注意以下方面的問題：1、資產(chǎn)管理的內(nèi)控制度缺失，制度執(zhí)行不到位；2、違規(guī)為單位和個(gè)人提供資金拆借、經(jīng)濟(jì)擔(dān)保和抵押；3、債權(quán)資產(chǎn)長(zhǎng)期不催收、帶來資產(chǎn)流失的風(fēng)險(xiǎn)；4、不動(dòng)產(chǎn)長(zhǎng)期不辦理土地使用證和房產(chǎn)證，缺乏法律保障。5、貨幣資產(chǎn)管理不善、固定資產(chǎn)賬實(shí)不符。6、如何讓工會(huì)資產(chǎn)保值增值。四、專項(xiàng)資金方面主要審計(jì)專項(xiàng)資金使用的合規(guī)性和管理的有效性。應(yīng)注意以下方面的問題：1、截留、挪用專項(xiàng)資金；2、超規(guī)定范圍使用專項(xiàng)資金；3、不按規(guī)定時(shí)間隨意滯留專項(xiàng)資金；4、不按實(shí)名制發(fā)放，冒領(lǐng)冒支專項(xiàng)資金；5、不按專