1、淺談我國空中交通管理體制的改革與開展淺談我國空中交通管理體制的改革與開展1.空中交通管理體制概述空中交通管理體制即為空中交通管理系統(tǒng)的組織制度，主導(dǎo)各項(xiàng)空中交通管理活動的進(jìn)展，并直接決定了空中交通管理的性質(zhì)、活動方向以及管理效率等。空中交通管理設(shè)置到國家領(lǐng)空平安、空域的分類以及利用、軍航與民航的協(xié)調(diào)、航線的布局以及空中流量管理等方面，因此需要建立一套健全的體制，為平安、高效的空中交通管理提供組織保障?？罩薪煌ü芾眢w制包括國家空中交通管理體制以及民航交通管理體制這兩個方面，下面進(jìn)展一一分析。2.國家空中交通管理體制的改革與開展國家空管體制主要有兩種形式：一是，國家統(tǒng)一管制。這是形式是我國空中交通

2、管制的最終開展目的，改形式的特點(diǎn)是：將軍航與民航空管統(tǒng)一起來，統(tǒng)一方針和政策、空域規(guī)劃和管理，統(tǒng)一運(yùn)行協(xié)調(diào)機(jī)制，確立唯一性的法規(guī)體系，以及適應(yīng)性強(qiáng)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系等；在組織上形成一套以政策、發(fā)揮、協(xié)調(diào)開展為主線的唯一的行業(yè)和系統(tǒng)管理部門，成立國家空管行業(yè)主管部門；運(yùn)行管理體制上實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化、程序化，和諧可持續(xù)，系統(tǒng)數(shù)據(jù)與信息交換標(biāo)準(zhǔn)化。要實(shí)現(xiàn)這一形式就必須不斷深化國家空管體制改革，在進(jìn)展民航空管改革的根底上，完善軍航、民航空管運(yùn)行的協(xié)調(diào)性，并將制定國家級的空管行業(yè)政策與法律法規(guī)作為改革的打破點(diǎn)。二是，建立統(tǒng)一的國家空管協(xié)調(diào)部門，協(xié)調(diào)軍民航和諧開展，形成和諧統(tǒng)一的軍民航開展機(jī)制，統(tǒng)一國家空管的開展戰(zhàn)

3、略和規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)一體化的國家空管設(shè)施設(shè)備研究開發(fā)以及技術(shù)保障，健全國家空管行業(yè)法律法規(guī)。要實(shí)現(xiàn)這一形式當(dāng)前要重點(diǎn)解決以下問題：從國家利益出發(fā)，合理規(guī)劃我國空域資源，優(yōu)化航路航線構(gòu)造，改善空中交通環(huán)境；制定完善的軍民航方案，加強(qiáng)軍民航管制部門的協(xié)調(diào)。這在國際上以上兩種空管形式并存，但第二種形式應(yīng)用較多。當(dāng)前我國實(shí)現(xiàn)的統(tǒng)一管制、分布指揮的體制，整個空管是一種爭睹行為，人力、財(cái)力、物力都靠政府指令進(jìn)展調(diào)控，各級民航空管機(jī)構(gòu)不僅要受空管體系管理，還有受制于軍方管理，空管體系比擬復(fù)雜。國家空管形式的選擇要根據(jù)國際平安形勢、國家性質(zhì)等。當(dāng)前國家空管體制改革的關(guān)鍵是統(tǒng)一軍民航，構(gòu)建統(tǒng)一的方針與政策，空域規(guī)劃與

4、管理、運(yùn)行機(jī)制、法律法規(guī)以及技術(shù)指標(biāo)。3.民航空中交通管理體制的改革與開展3.1民航空管存在的問題1受軍航控制嚴(yán)重我國民航空管系統(tǒng)自1980年參軍航系統(tǒng)中脫離出來，但空管權(quán)限仍然受軍航限制。例如在空域劃分上，軍民航協(xié)調(diào)都以軍航為主，民航的空管空域權(quán)限也小于軍航，因此其日常飛行活動要受軍航的限制。2運(yùn)行機(jī)制老化、效率低平安是民航空管系統(tǒng)始終堅(jiān)持的第一主題，空管系統(tǒng)各級人員都以保障平安為工作重心，而無視了運(yùn)行效率的問題。隨著民航的飛速開展，航班流量日益增加，民航空管工作人員所擔(dān)負(fù)的平安責(zé)任與平安風(fēng)險也更大，然后卻沒有一套相應(yīng)的鼓勵機(jī)制與他們所承當(dāng)?shù)拇筘?zé)任和高風(fēng)險所匹配，導(dǎo)致責(zé)任、風(fēng)險與薪酬獎勵直本

5、文由論文聯(lián)盟.LL.搜集整理接的不平衡，很難使工作人員在確保平安的根底上進(jìn)步工作效率。3缺乏效勞觀念空中管理的運(yùn)作的本質(zhì)為一種保障飛行平安的效勞。但由于空管屬于政府行為，各級工作人員缺乏效勞觀念，在日常工作中都是航空公司求著空管部門?？展懿块T的航班方案與現(xiàn)場指揮對航空公司的盈利程度帶來很大影響。3.2民航空管改革與開展的重點(diǎn)1進(jìn)步民航空管的獨(dú)立性進(jìn)步民航空管的獨(dú)立性，首先要在軍航、民航空管互信互利、空域開發(fā)公平的原那么下簡歷統(tǒng)一的空域管理體制；其次，將空域的管理權(quán)限由軍方轉(zhuǎn)移到政府手中掌握，建立國家空管機(jī)構(gòu)對整個空中交通進(jìn)展管理；最后建立完備的軍民航空管協(xié)調(diào)機(jī)制，軍航、民航采用統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)行。

6、2完善人事管理制度完善人事管理制度是民航空管體制改革的一大目的，人事管理制度改革的主要工作包括精簡人員、保證人力資源與崗位的對應(yīng)，降低空管運(yùn)行本錢，這也是進(jìn)步民航空管單位工作效率的重要方式。針對目前民航空管系統(tǒng)中人力資源分配不合理、人浮于事以及人力資源素質(zhì)不高等問題，首先應(yīng)當(dāng)建立空管設(shè)備綜合管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)各種設(shè)備的自動監(jiān)控；其次做好人才招聘工作，根據(jù)崗位需求招聘適宜人才；另外還有做好人才培訓(xùn)工作，建立相應(yīng)的鼓勵機(jī)制，給員工提供良好的提升空間；最后，對全體員工進(jìn)展績效評估，引入適當(dāng)?shù)母偁帣C(jī)制和淘汰機(jī)制，擇人配崗，改變以往鐵飯碗的場面，重發(fā)開掘員工的工作潛力。3完善績效評估制度民航空中交通管理系統(tǒng)又一定的行政色彩，因此必須完善績效評估制度，才能使民航的工作重心不僅局限保障平安上，還要關(guān)注工作效率問題。而缺少有效的績效評估制度便難以實(shí)現(xiàn)對民航空管系統(tǒng)資源的最優(yōu)化配置，從而導(dǎo)致資源浪費(fèi)情況的發(fā)生，不利于民航事業(yè)的安康開展?；诳冃гu估工作專業(yè)性很強(qiáng)，因此應(yīng)建立專門的績效評估部門，制定一套公正、有效的民航空管系統(tǒng)績效評估制度與標(biāo)準(zhǔn)，并由具有績效評估知識的專業(yè)人才隊(duì)伍來擔(dān)任這項(xiàng)工作。要想搞好績效評估工作，需要長時間的工作積累，工作中應(yīng)堅(jiān)持以客戶為中心、結(jié)果為導(dǎo)向的原那么，民航空管工作的改良和改革要以客戶的評價為標(biāo)準(zhǔn)和指導(dǎo)，為航空公司等客戶提供最完善的效勞。4.結(jié)語能否成功對我國空中交