1、海運固體散裝貨物安全監(jiān)督管理規(guī)定學習解讀2022年新修訂的海運固體散裝貨物安全監(jiān)督管理規(guī)定（講義）海運固體散裝貨物安全監(jiān)督管理規(guī)定已于2022年9月21日經(jīng)第22次部務會議通過，并于近日公布了新修訂的海運固體散裝貨物安全監(jiān)督管理規(guī)定（交通運輸部令2022年第25號令,（以下簡稱規(guī)定），自公布之日起施行。第一部分：規(guī)定的修訂目的7月30日，國務院關于取消和調(diào)整一批罰款事項的決定（國發(fā)202215號，以下簡稱決定）印發(fā)實施。決定明確下調(diào)“對船舶在進出港口前未向海事管理機構(gòu)報告等行為中輕微行為的罰款”起罰數(shù)額。為落實決定要求，對船舶在進出港口前未向海事管理機構(gòu)報告行為的起罰數(shù)額予以下調(diào)。此外，為了與

2、上位法保持一致，刪除了規(guī)章中與中華人民共和國海上交通安全法不相符的內(nèi)容，對于船舶未按規(guī)定積載、隔離貨物行為的處罰，將直接適用中華人民共和國海上交通安全法相關處罰規(guī)定。第二部分：規(guī)定的修訂決定交通運輸部決定對海運固體散裝貨物安全監(jiān)督管理規(guī)定（交通運輸部令2019年第1號）作如下修改：一、刪去第三十五條第一項。二、將第三十六條中的“處5000元以上2萬元以下的罰款”修改為“處3000元以上3萬元以下的罰款”。條文序號作相應調(diào)整。本決定自公布之日起施行。海運固體散裝貨物安全監(jiān)督管理規(guī)定根據(jù)本決定作相應修正，重新公布。第三部分：規(guī)定的全文學習海運固體散裝貨物安全監(jiān)督管理規(guī)定（2019年1月28日交通運

3、輸部公布 根據(jù)2022年9月26日交通運輸部關于修改海運固體散裝貨物安全監(jiān)督管理規(guī)定的決定修正）第一章 總 則第一條 為了加強海運固體散裝貨物監(jiān)督管理，保障海上人命、財產(chǎn)安全，依據(jù)中華人民共和國海上交通安全法中華人民共和國港口法等法律，制定本規(guī)定。第二條 船舶在中華人民共和國管轄海域內(nèi)從事載運固體散裝貨物，適用本規(guī)定。第三條 交通運輸部主管全國海運固體散裝貨物的安全管理工作。國家海事管理機構(gòu)按照職責負責全國海運固體散裝貨物的安全監(jiān)督管理工作。其他各級海事管理機構(gòu)按照各自職責權(quán)限具體負責海運固體散裝貨物的安全監(jiān)督管理工作。第四條 船舶載運B組固體散裝貨物的，還應當遵守船舶載運危險貨物安全監(jiān)督管理

4、規(guī)定。第二章 一般規(guī)定第五條 從事固體散裝貨物運輸?shù)拇八腥?、?jīng)營人或者管理人，按照交通運輸部有關規(guī)定建立和實施的船舶安全營運和防污染管理體系或者制度，應當包括載運固體散裝貨物的程序、須知或者管理制度。第六條 載運固體散裝貨物的船舶，其船舶裝載手冊或者穩(wěn)性計算書中應當列出所載貨物安全適運的典型工況。第七條 船舶載運固體散裝貨物，應當符合有關積載、隔離和運輸?shù)陌踩夹g(shù)規(guī)范，并符合相應適裝證書或者證明文書的要求。第八條 船舶所有人、經(jīng)營人或者管理人應當對船員進行固體散裝貨物專業(yè)知識培訓和考核，保證船員熟悉固體散裝貨物的特性、操作規(guī)程及應急預案。第九條 按照本規(guī)定辦理報告手續(xù)的人員，應當熟悉相關法

5、規(guī)、標準規(guī)范和報告程序。第十條 擬交付船舶運輸?shù)墓腆w散裝貨物如果未在國際海運固體散裝貨物規(guī)則中列出，其托運人應當提交具有相應資質(zhì)的檢測機構(gòu)（以下簡稱檢測機構(gòu)）出具的鑒定材料，明確貨物的分組、分類、危險性、污染危害性和船舶載運技術(shù)條件后，方可交付船舶運輸。第十一條 對環(huán)境有害的固體散裝貨物，船舶卸貨完畢后，貨物殘余物及其洗艙水應當由港口接收設施或者船舶污染物接收單位接收，禁止排放入水，并按照規(guī)定在垃圾記錄簿中如實記載。第三章 報告管理第十二條 載運B組以外固體散裝貨物船舶進出港口，應當在進出港口24小時前向海事管理機構(gòu)報告。航程不足24小時的，應當在駛離上一港口前報告。報告應當包括以下信息內(nèi)容：

6、（一）船名、航次、國籍、始發(fā)港、卸貨港、作業(yè)地點、預計進出港口和作業(yè)時間等船舶信息；（二）貨物名稱、組別、類別、聯(lián)合國編號、總重量和裝載位置等貨物信息。第十三條 擬交付船舶運輸固體散裝貨物的托運人，應當在交付運輸前向承運人提交以下貨物信息，并報告海事管理機構(gòu)：（一）固體散裝貨物安全適運聲明書；（二）屬于易流態(tài)化固體散裝貨物的，應當提交檢測機構(gòu)出具的貨物適運水分極限和貨物水分含量證明；（三）載運未在國際海運固體散裝貨物規(guī)則中列出的貨物，應當提交檢測機構(gòu)出具的貨物運輸條件鑒定材料；（四）國際航行船舶按照規(guī)定需要進出口國家的有關部門批準后方可載運的，應當提交有效的批準文件；（五）海事管理機構(gòu)根據(jù)國際

7、海運固體散裝貨物規(guī)則規(guī)定，要求提供的其他證書或者文書。港口作業(yè)委托人應當在固體散裝貨物裝載前，將前款第（一）項至第（三）項的貨物信息提供給港口經(jīng)營人。第十四條 需要通過檢測獲得貨物信息的，應當由托運人與檢測機構(gòu)共同對貨物進行采樣。第十五條 承運人應當對貨物信息進行審核，對不符合船舶適裝要求的，不得承運。承運期間相關材料、證書或者文書應當保存在船上。第四章 作業(yè)管理第十六條 載運固體散裝貨物船舶在裝貨前，應當按照船舶裝載手冊或者船舶穩(wěn)性資料，檢查貨物的運輸資料和適運狀況，發(fā)現(xiàn)不符合本規(guī)定情形的不得裝運。第十七條 從事固體散裝貨物裝卸作業(yè)的船舶和港口經(jīng)營人，應當遵守安全和防污染操作規(guī)程，建立并落實

8、船岸安全檢查表制度，嚴格按照船岸安全檢查表的要求進行檢查和填寫。從事固體散裝貨物裝卸作業(yè)的港口經(jīng)營人，應當指定具有相應專業(yè)和履職能力的人員負責對船舶裝卸作業(yè)進行巡查監(jiān)督。港口經(jīng)營人應當加強作業(yè)人員相應專業(yè)知識和業(yè)務操作能力培訓。作業(yè)人員在裝卸作業(yè)期間應當遵守相關安全制度和作業(yè)規(guī)程。第十八條 載運固體散裝貨物船舶和港口經(jīng)營人應當在固體散裝貨物裝卸作業(yè)前以書面形式確定裝卸計劃，并按照裝卸計劃進行作業(yè)。發(fā)現(xiàn)貨物裝卸作業(yè)與裝卸計劃不符或者可能存在安全隱患的，載運固體散裝貨物船舶和港口經(jīng)營人應當共同進行核實，并采取必要的安全措施。第十九條 港口經(jīng)營人應當根據(jù)載運固體散裝貨物船舶提供的配載、積載要求裝載貨

9、物，進行平艙。裝載完畢后，港口經(jīng)營人應當進行檢查并由船長書面確認。第二十條 船舶應當根據(jù)固體散裝貨物性質(zhì)合理裝載和積載。不相容貨物之間應當進行隔離。船舶載運高密度固體散裝貨物時，應當在各艙及同一艙內(nèi)合理分布，避免對船舶結(jié)構(gòu)和強度造成不利影響。第五章 易流態(tài)化固體散裝貨物的特別規(guī)定第二十一條 易流態(tài)化固體散裝貨物的托運人，應當按照國際海運固體散裝貨物規(guī)則的規(guī)定，制定并實施貨物取樣、試驗和控制水分含量的程序。第二十二條 擬交付船舶載運的易流態(tài)化固體散裝貨物，水分含量不得超過其適運水分極限。但是，已經(jīng)建造或者設置防止貨物移動的特殊結(jié)構(gòu)、設備，并持有相應檢驗證書的中國籍船舶，或者持有相應檢驗、批準證書

10、的外國籍船舶除外。第二十三條 擬交付船舶載運的易流態(tài)化固體散裝貨物，其托運人應當提交檢測機構(gòu)出具的含有貨物適運水分極限、水分含量等技術(shù)指標的檢測報告。適運水分極限的采樣和檢測應當在貨物計劃裝船前6個月內(nèi)完成；水分含量的采樣和檢測應當在貨物計劃裝船前7天內(nèi)完成。貨物裝船前或者裝船期間有下列情形之一的，托運人應當重新對貨物水分含量進行采樣和檢測：（一）因降水等情形可能引起貨物水分含量升高或者其他特性變化；（二）船長有充分理由認為擬裝載貨物與其水分含量證明不相符。第二十四條 利用船舶或者碼頭裝卸設施直接轉(zhuǎn)運易流態(tài)化固體散裝貨物，轉(zhuǎn)運作業(yè)委托人應當提供貨物原有的安全適運聲明書、適運水分極限和水分含量證

11、明等資料。轉(zhuǎn)運作業(yè)前，轉(zhuǎn)運作業(yè)委托人、承運轉(zhuǎn)運貨物船舶應當共同對擬轉(zhuǎn)運貨物進行檢查，確認貨物形態(tài)無變化的，方可進行轉(zhuǎn)運作業(yè)。轉(zhuǎn)運作業(yè)委托人應當在轉(zhuǎn)運貨物船舶離港前，向船舶和海事管理機構(gòu)提交檢測機構(gòu)對轉(zhuǎn)運貨物水分含量的檢測報告。第二十五條 露天儲存易流態(tài)化固體散裝貨物，所用堆場應當具備良好的排水功能，并根據(jù)天氣情況和貨物性質(zhì)采取適當措施，防止貨物水分含量增加。港口經(jīng)營人裝載易流態(tài)化固體散裝貨物的，應當對適運水分極限、水分含量檢測報告等貨物信息進行核對，經(jīng)核對無誤后方可作業(yè)。港口經(jīng)營人在作業(yè)過程中應當做好作業(yè)情況記錄，將裝卸作業(yè)有關信息和單證存檔，并自覺接受和配合港口行政管理部門依據(jù)職責實施監(jiān)督管

12、理。港口經(jīng)營人在裝船前或者裝船過程中發(fā)現(xiàn)貨物不符合規(guī)定要求的，應當告知船舶并配合船舶不予裝載或者停止裝載。第二十六條 在易流態(tài)化固體散裝貨物裝船前，船舶應當檢查貨物處所艙蓋風雨密狀況，測試貨物處所的污水系統(tǒng)是否工作正常，采取措施防止貨物進入艙底污水阱，并做好記錄。第二十七條 易流態(tài)化固體散裝貨物裝船期間，遇降水等可能引起貨物水分含量升高或者其他特性變化的情形，船舶和港口經(jīng)營人應當立即采取停止作業(yè)、關閉艙蓋等安全措施。第二十八條 載運易流態(tài)化固體散裝貨物船舶，應當根據(jù)所載貨物的特性和航行區(qū)域特點制定貨物處所定期巡查計劃。船舶在航行過程中應當按照巡查計劃進行定期巡查，并記錄巡查情況。發(fā)現(xiàn)貨物具有流

13、態(tài)化趨勢或者已經(jīng)流態(tài)化的，應當立即采取應急措施，并向就近的海事管理機構(gòu)報告。第六章 人員防護與事故預防第二十九條 船舶載運可能釋放有毒氣體、易燃氣體或者造成貨物處所缺氧的固體散裝貨物時，應當配備相應的氣體測量儀器及其使用說明書，按照規(guī)定定期測量貨物處所氣體濃度，并記錄測量結(jié)果。第三十條 船舶載運可能釋放有毒氣體的固體散裝貨物時，應當對貨物處所提供機械通風或者自然通風。船舶載運可能釋放易燃氣體的固體散裝貨物時，應當對貨物處所提供機械通風。第三十一條 船舶應當制定針對人員進出封閉處所和貨物熏蒸處所的安全程序及應急救援措施，在處所入口處設立警示標志。第三十二條 裝載具有毒害性、腐蝕性或者造成貨物處所

14、缺氧的固體散裝貨物時，相關作業(yè)人員應當事先經(jīng)過訓練，配備防護設備。緊急情況下需進入貨物處所的，應當按照安全程序在船長或者其指定的具有管理職責的船員監(jiān)督下進行。第七章 監(jiān)督管理第三十三條 海事管理機構(gòu)發(fā)現(xiàn)載運固體散裝貨物的船舶存在安全隱患的，應當責令立即或者限期消除隱患，不立即消除或者逾期不消除的，采取禁止其進港、離港或者責令其停航、改航、停止作業(yè)等措施。第三十四條 港口行政管理部門應當依據(jù)職責對轄區(qū)內(nèi)固體散裝貨物港口儲存、裝卸作業(yè)實施監(jiān)督管理。發(fā)現(xiàn)港口經(jīng)營人儲存、裝卸固體散裝貨物存在安全隱患的，應當責令立即或者限期消除隱患，不立即消除或者逾期不消除的，采取責令其停止作業(yè)等措施。第八章 法律責任

15、第三十五條 違反本規(guī)定，有下列情形之一的，由海事管理機構(gòu)責令改正，處1萬元以上3萬元以下的罰款：（一）船舶未按照規(guī)定采取停止作業(yè)、關閉艙蓋等安全措施的；（二）船舶未配備氣體測量儀器或者未對貨物處所氣體濃度進行測量的；（三）船舶未建立并落實船岸安全檢查表制度，或者未按照船岸安全檢查表的要求進行檢查和填寫的。第三十六條 違反本規(guī)定，有下列情形之一的，由海事管理機構(gòu)責令改正，處3000元以上3萬元以下的罰款：（一）船舶在進出港口前未向海事管理機構(gòu)報告的；（二）固體散裝貨物的托運人、轉(zhuǎn)運作業(yè)委托人未向承運人、海事管理機構(gòu)提交貨物相關信息的。第三十七條 違反本規(guī)定，有下列情形之一的，由港口行政管理部門責

16、令港口經(jīng)營人立即糾正或者限期改正：（一）未根據(jù)天氣情況和貨物性質(zhì)對易流態(tài)化固體散裝貨物采取適當措施防止貨物水分含量增加的；（二）未根據(jù)船舶提供的配載、積載要求裝載貨物或者進行平艙的。第三十八條 違反本規(guī)定，有下列情形之一的，由港口行政管理部門責令改正，處1萬元以上3萬元以下的罰款：（一）港口經(jīng)營人在裝船前或者裝船過程中發(fā)現(xiàn)貨物不符合規(guī)定要求，未告知船舶或者停止裝載的；（二）港口經(jīng)營人在裝船過程中遇降水等情形無法保證作業(yè)和運輸安全時，未停止作業(yè)的。第三十九條 違反本規(guī)定，有下列情形之一的，由港口行政管理部門責令改正，處1萬元以上3萬元以下的罰款：（一）港口經(jīng)營人未建立并落實船岸安全檢查表制度，或

17、者未按照船岸安全檢查表的要求進行檢查和填寫的；（二）港口經(jīng)營人未指定人員在裝卸作業(yè)期間進行巡查監(jiān)督的；（三）港口經(jīng)營人未對貨物信息進行核對的。第四十條 船舶載運的固體散裝貨物屬于危險化學品并違反本規(guī)定的，按照危險化學品安全管理條例進行處罰。第四十一條 海事管理機構(gòu)、港口行政管理部門的工作人員有濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守等嚴重失職行為的，由其所在單位或者上級機關依法處理；情節(jié)嚴重構(gòu)成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。第九章 附 則第四十二條 本規(guī)定下列用語的含義是：固體散裝貨物，是指除谷物以外的，不需包裝可直接裝入船舶的貨物處所，由基本均勻的微粒、顆?；蛘咻^大的塊狀固體物質(zhì)組成的貨物。B組固體散裝貨物，是指在國際海運固體散裝貨物規(guī)則附錄1“組別”欄中