1、精選優(yōu)質(zhì)文檔-傾情為你奉上精選優(yōu)質(zhì)文檔-傾情為你奉上專心-專注-專業(yè)專心-專注-專業(yè)精選優(yōu)質(zhì)文檔-傾情為你奉上專心-專注-專業(yè)論兵團(tuán)土地地承包經(jīng)營(yíng)合同的法律性質(zhì)摘 要：隨著新疆建設(shè)兵團(tuán)土地種植面積不斷開發(fā)，由于兵團(tuán)人口稀少，一人承包多塊經(jīng)營(yíng)種植面積，簽訂土地承包合同逐漸增多，承包者對(duì)有關(guān)的承包法律合同知識(shí)了解淺薄。從而合同糾紛逐漸增多。土地承包在本質(zhì)上應(yīng)屬于一種民事合同，且是一種能產(chǎn)生物權(quán)關(guān)系的債權(quán)合同；其特有性質(zhì)決定了法律調(diào)整的特殊性，該認(rèn)識(shí)對(duì)完善相關(guān)法律規(guī)范設(shè)計(jì)頗具現(xiàn)實(shí)意義。關(guān)鍵詞：兵團(tuán)土地 承包經(jīng)營(yíng)合同本質(zhì)法律制度簽訂土地承包合同是實(shí)施土地承包經(jīng)營(yíng)的必需程序，是落實(shí)土地承包經(jīng)營(yíng)制的前提條

2、件。涉及土地承包經(jīng)營(yíng)制度即土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的主體、客體、承包期限、承發(fā)包雙方權(quán)利義務(wù)等基本內(nèi)容，在土地承包合同中應(yīng)有集中體現(xiàn)。而兵團(tuán)土地承包法對(duì)兵團(tuán)土地承包合同的規(guī)定較為簡(jiǎn)單，其他相關(guān)立法（如土地管理法、農(nóng)業(yè)法、水土保持法）及政策也只對(duì)簽訂土地承包合同做了某些原則要求，均未明確具體的合同管理制度。我國(guó)法學(xué)理論界和實(shí)務(wù)界對(duì)此合同的法律屬性也缺乏足夠關(guān)注，現(xiàn)有的少數(shù)研究表述分歧也較大。故本文通過對(duì)兵團(tuán)土地承包合同的法律屬性進(jìn)行探討，并對(duì)完善相關(guān)法律制度提出建議。1、行政合同與民事合同行政合同與民事合同在簽訂原則、協(xié)商經(jīng)過及參與程度、權(quán)利義務(wù)的配置和救濟(jì)等方面都存在著不同，對(duì)合同雙方當(dāng)事人利益的影響也

3、差別很大，所以，我們有必要首先明確兵團(tuán)土地承包合同是行政合同還是民事合同。1.1從合同的主體上看兵團(tuán)土地承包合同的主體雖是法定的發(fā)包方是與土地所有權(quán)范圍相一致的兵團(tuán)集體經(jīng)濟(jì)組織，承包方一般為本集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)戶，也有其他承包者，他們之間是一種平等的民事主體關(guān)系。1.2 從兵團(tuán)土地承包的實(shí)質(zhì)上看兵團(tuán)土地承包沒有改變土地的所有制關(guān)系，改變的只是兵團(tuán)土地的經(jīng)營(yíng)方式，與兵團(tuán)土地有關(guān)的其他關(guān)系如賦稅關(guān)系等也都沒有改變。1.3 從合同的簽訂程序和原則上看依土地承包法的有關(guān)規(guī)定，兵團(tuán)土地承包合同的簽訂要求貫徹“民主協(xié)商、公平合理”原則，不得剝奪作為集體經(jīng)濟(jì)組織成員的平等承包權(quán)；作為確定承包合同主要內(nèi)容之依據(jù)

4、的承包方案須經(jīng)村民選舉產(chǎn)生的工作小組擬訂并經(jīng)村民會(huì)議通過；國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員不得利用職權(quán)干涉兵團(tuán)土地承包或者變更、解除承包合同；在承包期內(nèi)，發(fā)包方不得收回承包地，也不得調(diào)整承包地，并不得因集體經(jīng)濟(jì)組織或其承辦人、負(fù)責(zé)人的變動(dòng)而變更或解除合同。1.4 從不履行合同的法律后果來看土地承包法第56條明確規(guī)定：當(dāng)事人一方（包括發(fā)包方）“不履行合同義務(wù)或者履行義務(wù)不符合約定的，應(yīng)當(dāng)依照中華人民共和國(guó)的規(guī)定承擔(dān)違約責(zé)任”，可見，違約者所承擔(dān)的明顯是一種民事責(zé)任。兵團(tuán)集體經(jīng)濟(jì)組織與承包方簽訂土地承包合同，屬于一種雙務(wù)合同發(fā)包方應(yīng)當(dāng)尊重承包方的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，為承包方提供生產(chǎn)技術(shù)、信息等服務(wù)；承包方對(duì)承包土

5、地享有占有、使用、收益和流轉(zhuǎn)的權(quán)利，應(yīng)當(dāng)維持土地的農(nóng)業(yè)用途，保護(hù)和合理利用土地等，這主要是通過合同形式將彼此之間的基于承包關(guān)系的權(quán)利義務(wù)固定下來，其旨意并不在于至少不是首先在于實(shí)現(xiàn)國(guó)家的行政管理目的。這與簽訂行政合同的目的是大不相同的。綜上所述，我們認(rèn)為，兵團(tuán)土地承包合同應(yīng)該是一種民事合同。2、債權(quán)關(guān)系的合同與物權(quán)關(guān)系的合同通過合同約定所體現(xiàn)的合同當(dāng)事人雙方的權(quán)利義務(wù)關(guān)系大致可分為債權(quán)關(guān)系與物權(quán)關(guān)系兩種。在兵團(tuán)土地承包法頒布之前，無(wú)論是還是土地管理法或是其他法律法規(guī)及政策關(guān)于兵團(tuán)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的規(guī)定，“其實(shí)質(zhì)確是一種債權(quán)”。而兵團(tuán)土地承包法的制定則明確地提出要“對(duì)家庭承包的土地實(shí)行物權(quán)保護(hù)”。

6、因此，該法頒布后，學(xué)者們認(rèn)為：該法“有重大突破，規(guī)定對(duì)兵團(tuán)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)實(shí)行物權(quán)保護(hù)”，并認(rèn)為“這是中國(guó)兵團(tuán)土地制度向準(zhǔn)私有化方向邁出了重要的一步”。但當(dāng)我們認(rèn)真地解讀該法時(shí)，仍可以對(duì)此提出許多疑問，我們有理由認(rèn)為，該法對(duì)兵團(tuán)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的保護(hù)仍處于債法的地位而未能提高到物權(quán)保護(hù)的高度，至少可以說該法對(duì)兵團(tuán)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的物權(quán)化是不完整的。2.1 根據(jù)的基本原理各國(guó)對(duì)物權(quán)都采取物權(quán)登記法定主義，“不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)，非經(jīng)登記不生效力或不得處分其物權(quán)”，而土地是最典型的不動(dòng)產(chǎn)，因土地所生之物權(quán)是最典型的不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)，亦須登記，否則不生法律效力。但從土地承包法的第22條規(guī)定：“承包合同自成立之日起生效。2

7、.2家庭承包下面一些本應(yīng)屬于土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)內(nèi)容的物權(quán)性的權(quán)利，土地承包法并沒有明確規(guī)定，使得承包人的權(quán)利沒有物權(quán)應(yīng)有的完整性。一是土地承包經(jīng)營(yíng)人的擔(dān)保物權(quán)。擔(dān)保物權(quán)可設(shè)立于債務(wù)人或第三人的特定物或財(cái)產(chǎn)權(quán)利上，是以物或權(quán)利的價(jià)值來?yè)?dān)保債務(wù)的履行和債權(quán)的實(shí)現(xiàn)，擔(dān)保物權(quán)對(duì)確保債權(quán)的實(shí)現(xiàn)，對(duì)促進(jìn)資金融通和商品流通、保障債權(quán)的實(shí)現(xiàn)、發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)等，具有重要的作用。二是對(duì)互換的限制。根據(jù)土地承包法第40條，互換只能“對(duì)屬于同一集體經(jīng)濟(jì)組織的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行互換”，不屬同一集體經(jīng)濟(jì)組織的土地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)不能進(jìn)行互換，這種限制既不合理，也不符合現(xiàn)實(shí)?，F(xiàn)實(shí)中，承包人為“方便耕種或者各自需要”，在不改變

8、土地所有權(quán)屬和各自與發(fā)包方的承包關(guān)系的前提下，不同集體經(jīng)濟(jì)組織間的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的互換現(xiàn)象是大量存在的。我們認(rèn)為，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)無(wú)疑具有價(jià)值而且這種價(jià)值具有可讓與性，所以，土地承包法才規(guī)定了土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)可以轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包、入股。這種權(quán)利的價(jià)值在本質(zhì)上與其他權(quán)利的價(jià)值并無(wú)區(qū)別，且不會(huì)因擔(dān)保權(quán)人的行使而毀損其價(jià)值，同時(shí)這種擔(dān)保還可以以登記等方式予以公示，不會(huì)因擔(dān)保而影響第三人或集體組織的利益。2.3土地承包法的債權(quán)保護(hù)原則。我們認(rèn)為，這值得再做研究。我國(guó) 1998年的土地管理法已明確確認(rèn)了集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位或者個(gè)人可以成為集體經(jīng)濟(jì)組織土地承包權(quán)的主體（第15條）。而“四荒”等土地的承包，又往往因其資

9、金、技術(shù)上的高要求和其見效的長(zhǎng)期性，因而是一般農(nóng)戶家庭所不愿或無(wú)力承包的。改革進(jìn)程中，這些“四荒”土地往往主要也是由集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位或者個(gè)人承包而進(jìn)行長(zhǎng)期開發(fā)利用的。他們憑借其資金或者技術(shù)上的顯著優(yōu)勢(shì)，開發(fā)利用這些土地，可以有效地防止水土流失和沙漠化，增加宜農(nóng)土地，改良生態(tài)環(huán)境，尤其在優(yōu)化兵團(tuán)和農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推廣新品種、新技術(shù)，提高兵團(tuán)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力等方面，都具有非常積極的意義，實(shí)踐中也取得了巨大的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。3、土地承包合同法律制度的完善土地承包法在合同制度的設(shè)計(jì)上比此前的土地管理法有了很大的進(jìn)步，但若立足于物權(quán)關(guān)系的民事合同來考察兵團(tuán)土地承包法的規(guī)定及其實(shí)踐，則不難發(fā)現(xiàn)，尚存

10、在如下一些缺陷：3.1 締約自由受到較大的限制。根據(jù)合同法的基本原理，締約自由是最重要的意思自治。首先，法律規(guī)定了有關(guān)行政機(jī)關(guān)作為承包合同的管理部門，這在實(shí)際中使得真正的合同主體意思自治弱化，“民主協(xié)商”的原則不能得到真正的實(shí)現(xiàn)；其次，集體經(jīng)濟(jì)組織的成員只有在承包期內(nèi)交回承包土地的權(quán)利，沒有不簽訂承包合同的權(quán)利，加之兵團(tuán)按人頭征稅的制度和以農(nóng)戶為單位進(jìn)行承包，限制了其訂約選擇權(quán)；其三，法定的協(xié)商內(nèi)容只是承包方案而不是承包合同條款本身。3.2.合同雙方的權(quán)利義務(wù)失衡。由于實(shí)踐中合同大多是由合同主管部門或其委托的部門提供的范本，因而合同條款中公法性義務(wù)條款（如上繳稅款、村提留、鄉(xiāng)統(tǒng)籌等）簽約前已格

11、式化明確，而民事性質(zhì)的權(quán)利義務(wù)條款顯得單??；法定的承包人的權(quán)利則既少又多有限制，如關(guān)于繼承，則僅規(guī)定了林地承包權(quán)和因承包所得收益的承包，其他承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的繼承則規(guī)定不明確。再如承包人要解除承包合同的，須提前半年以書面形式告知發(fā)包方且在承包期內(nèi)不得再要求承包土地，甚至連“四荒”土地也不得再承包。發(fā)包方除了進(jìn)行“統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)”此類的法律約束力較弱的義務(wù)外，幾乎不負(fù)什么義務(wù)。3.3合同糾紛解決機(jī)制存在缺陷。土地承包法對(duì)合同糾紛解決機(jī)制的規(guī)定雖是倡導(dǎo)性條款，但實(shí)踐中一些地方法規(guī)卻將其制度化，不同程度地將調(diào)解、仲裁變成了訴訟的前置程序，這既使得仲裁制度形同虛設(shè)，又限制了民事合同主體自主選擇糾紛解決方式的權(quán)利，

12、更有甚者，一些行政主管部門通過調(diào)解、仲裁等方式不當(dāng)?shù)馗缮姹鴪F(tuán)土地承包經(jīng)營(yíng)。土地承包經(jīng)營(yíng)合同制度，是穩(wěn)定和完善兵團(tuán)承包經(jīng)營(yíng)制度的重要措施，其著重點(diǎn)在于加強(qiáng)土地承包合同立法調(diào)整，完善相應(yīng)的規(guī)范管理機(jī)制，基于上述分析，我們建議土地承包合同法律制度的完善應(yīng)在如下幾個(gè)方面進(jìn)行：第一，明確承包合同的民事性質(zhì)，合同的訂立目的應(yīng)明定為保護(hù)合同雙方當(dāng)事人的民事利益，公法上的義務(wù)應(yīng)主要通過公法來規(guī)定，而不是依靠民事合同來“硬性”規(guī)定。第二，明確合同主體及其平等的法律地位。作為發(fā)包方的應(yīng)是與發(fā)包土地關(guān)系最緊密的集體經(jīng)濟(jì)組織，即以村民小組為主，無(wú)村民小組的才以村委會(huì)為發(fā)包方；法定承包方的集體經(jīng)濟(jì)組織的成員地位和成員權(quán)，并賦予其與集體經(jīng)濟(jì)組織的平等地位。第三，取消有關(guān)合同主管機(jī)關(guān)的規(guī)定，上級(jí)行政機(jī)關(guān)也不得以種種借口提供，對(duì)于合同的主要條款，法律應(yīng)規(guī)定得更明確些；同時(shí)規(guī)定，合同雙方的權(quán)利義務(wù)的確定應(yīng)主要依據(jù)承包方案由合同雙方當(dāng)事人自己來確定；合同的效力應(yīng)依照物權(quán)法的基本原理實(shí)行登記生效原則；取消有關(guān)行政機(jī)關(guān)對(duì)于合同的批準(zhǔn)權(quán)的規(guī)定。第四，擴(kuò)大承包合同物權(quán)化保護(hù)的范圍，合同糾紛的解決方式應(yīng)由合同雙方當(dāng)事人通過合同來進(jìn)行約定。第五，立法體例上，可采取物權(quán)法部分規(guī)定承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，合同法部分規(guī)定承包合同的雙管齊