1、施工方案及崗位風(fēng)險(xiǎn)管控作業(yè)指導(dǎo)書和應(yīng)急計(jì)劃為認(rèn)真落實(shí)中共中央、國(guó)務(wù)院以及省委、省政府關(guān)于建立風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制的重大決策部署，強(qiáng)化安全發(fā)展理念，創(chuàng)新安全管理模式，加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作，有效遏制重特大事故發(fā)生，保障廣大人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，進(jìn)一步建立完善風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制，依據(jù)中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法、河北省安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控與隱患治理規(guī)定（省政府令2018第2號(hào)）、危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全管理規(guī)定，修訂建筑施工安全風(fēng)險(xiǎn)管控與隱患排查治理指導(dǎo)手冊(cè)。 一、指導(dǎo)思想 以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)總體國(guó)家安全觀和安全發(fā)展理念，構(gòu)建安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱

2、患排查治理雙重預(yù)防工作機(jī)制，堅(jiān)持關(guān)口前移、源頭管控、預(yù)防為主、綜合治理的原則，落實(shí)建筑施工單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任，強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，預(yù)防和減少生產(chǎn)安全事故。 二、工作目標(biāo) 認(rèn)真貫徹實(shí)施“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的安全生產(chǎn)方針，深入研究重特大事故的規(guī)律特點(diǎn)，建立完善安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)分級(jí)管控（以下簡(jiǎn)稱風(fēng)險(xiǎn)管控）和生產(chǎn)安全事故隱患排查治理（以下簡(jiǎn)稱隱患治理）體系，關(guān)口前移、精準(zhǔn)監(jiān)管、源頭治理、科學(xué)預(yù)防，實(shí)現(xiàn)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)自辨自控、自查自治、自改自報(bào)常態(tài)化管理。構(gòu)建施工單位全員參與、全崗位覆蓋、全過(guò)程銜接的閉環(huán)管理隱患排查治理機(jī)制。推進(jìn)事故預(yù)防工作科學(xué)化、信息化、標(biāo)準(zhǔn)化，控制安全風(fēng)險(xiǎn)和減少事故隱患，

3、防范和遏制重特大事故發(fā)生，構(gòu)建安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制。 三、適用范圍 房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程。 四、基本要求 （一）施工單位是風(fēng)險(xiǎn)管控與隱患治理的責(zé)任主體，應(yīng)當(dāng)健全全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，明確本單位主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人、其他負(fù)責(zé)人和各部門、各崗位及從業(yè)人員的責(zé)任，并保障安全生產(chǎn)資金投入。依法設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)的施工單位應(yīng)當(dāng)設(shè)立安全總監(jiān)（首席安全官），專職負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)工作。建立“一個(gè)臺(tái)賬、三個(gè)清單”，即建筑施工現(xiàn)場(chǎng)安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)分級(jí)管控臺(tái)賬、建筑施工企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控清單、建筑施工事故隱患排查清單、內(nèi)部追責(zé)問(wèn)責(zé)清單。 （二）施工單位應(yīng)當(dāng)將風(fēng)險(xiǎn)管控與隱患治理教育培訓(xùn)納入本單位安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)計(jì)劃，開

4、展有針對(duì)性的教育和培訓(xùn)，確保從業(yè)人員知悉工作崗位和作業(yè)環(huán)境的風(fēng)險(xiǎn)因素、風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)、防范措施、應(yīng)急方法以及隱患排查治理的相關(guān)知識(shí)和技能。 （三）施工單位應(yīng)當(dāng)按照可視、有痕、便捷、實(shí)用的原則，科學(xué)設(shè)計(jì)作業(yè)審批表單（資料）、施工作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)檢查（驗(yàn)收）表、告知卡（單）、工作流程圖、公示牌（板）等各類安全生產(chǎn)管理工具，用于本單位各層級(jí)、各崗位的風(fēng)險(xiǎn)管控與隱患治理工作。 （四）施工總承包單位應(yīng)當(dāng)與專業(yè)分包和勞務(wù)隊(duì)伍建立專門安全生產(chǎn)管理協(xié)議或者在承包、租賃合同中，約定涉及風(fēng)險(xiǎn)管控與隱患治理的相關(guān)責(zé)任。 （五）各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，依法履行風(fēng)險(xiǎn)管控與隱患治理工作的監(jiān)督管理責(zé)任。采取多種形式，開

5、展對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管控與隱患治理法律、法規(guī)、規(guī)章和相關(guān)知識(shí)的宣傳教育，增強(qiáng)施工單位、從業(yè)人員以及公眾的安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)與事故隱患防范意識(shí)。 五、安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)與管控 （六）施工單位應(yīng)當(dāng)履行下列風(fēng)險(xiǎn)管控職責(zé)： 1.建立包括辨識(shí)部位、存在風(fēng)險(xiǎn)、風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)、事故類型、主要管控措施、責(zé)任部門和責(zé)任人等內(nèi)容的風(fēng)險(xiǎn)管控信息臺(tái)賬。 2.根據(jù)生產(chǎn)組織、工藝等施工特點(diǎn)，逐級(jí)編制并發(fā)布風(fēng)險(xiǎn)分布圖。對(duì)可能導(dǎo)致事故的工作場(chǎng)所、工作崗位，設(shè)置報(bào)警裝置，配置現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急設(shè)備設(shè)施和明確撤離通道。 3.根據(jù)生產(chǎn)工藝、設(shè)備、設(shè)計(jì)等環(huán)節(jié)變化情況，及時(shí)修改完善相應(yīng)的安全操作規(guī)程。 4.建立危險(xiǎn)作業(yè)、起重設(shè)備、臨時(shí)用電、風(fēng)險(xiǎn)崗位應(yīng)急處置等管理制度。 5.

6、在安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)中安排專門課時(shí)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)方法和風(fēng)險(xiǎn)管控措施進(jìn)行培訓(xùn)。 6.定期評(píng)估分析和改進(jìn)有關(guān)管理制度，并告知從業(yè)人員。 7.其他風(fēng)險(xiǎn)管控職責(zé)。 （七）安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)分為全面辨識(shí)和專項(xiàng)辨識(shí) 1.按照“指導(dǎo)手冊(cè)”施行規(guī)定，施工單位應(yīng)當(dāng)每年組織開展一次全面辨識(shí)。 2.在高危作業(yè)實(shí)施前，新技術(shù)、新材料試驗(yàn)或者推廣應(yīng)用前以及發(fā)生生產(chǎn)安全事故后應(yīng)當(dāng)及時(shí)開展專項(xiàng)辨識(shí)，并根據(jù)辨識(shí)情況及時(shí)調(diào)整風(fēng)險(xiǎn)管控信息臺(tái)賬。 3.施工單位應(yīng)當(dāng)分層次逐級(jí)劃分和確定風(fēng)險(xiǎn)因素評(píng)估單元，并根據(jù)評(píng)估的目標(biāo)、范圍、專業(yè)技術(shù)力量等客觀情況，按照建筑施工安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)與管控技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)DB13(J)T 268或選擇科學(xué)合理、便于操作的風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)

7、方法。 （八）施工單位應(yīng)當(dāng)對(duì)下列因素開展全面辨識(shí)： 1.生產(chǎn)工藝和生產(chǎn)技術(shù)。 2.普通設(shè)備設(shè)施和特種設(shè)備，起重設(shè)備、臨時(shí)用電、機(jī)械防護(hù)等涉及安全生產(chǎn)的設(shè)備設(shè)施及其檢驗(yàn)檢測(cè)情況。 3.建筑施工周邊環(huán)境、大風(fēng)、大雨、大霧、大雪、高溫、雷電特殊極端氣候和有毒有害施工環(huán)境，以及與施工作業(yè)相關(guān)相鄰的環(huán)境、場(chǎng)所和氣象條件。 4.從業(yè)人員的健康狀況、安全防護(hù)和安全作業(yè)行為。 5.安全生產(chǎn)責(zé)任制、操作規(guī)程、教育培訓(xùn)、現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)、應(yīng)急救援等安全生產(chǎn)管理制度的制定和落實(shí)情況。 6.其他可能產(chǎn)生風(fēng)險(xiǎn)的因素。 （九）施工單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)生產(chǎn)工藝和生產(chǎn)技術(shù)，綜合考慮職業(yè)病危害風(fēng)險(xiǎn)和生產(chǎn)安全事故風(fēng)險(xiǎn)，將辨識(shí)出的風(fēng)險(xiǎn)確定為重大風(fēng)

8、險(xiǎn)、較大風(fēng)險(xiǎn)、一般風(fēng)險(xiǎn)和低風(fēng)險(xiǎn)四個(gè)等級(jí)，分別以紅、橙、黃、藍(lán)四種顏色標(biāo)注，編制施工方案和技術(shù)措施，明確管控責(zé)任。建立風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、風(fēng)險(xiǎn)單位、風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域的分級(jí)管控臺(tái)賬（附表1建筑施工安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)分級(jí)管控指南、附表2建筑施工現(xiàn)場(chǎng)安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)分級(jí)管控臺(tái)賬） （十）對(duì)重大危險(xiǎn)源、極易造成重大及以上生產(chǎn)安全事故的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)當(dāng)確定為重大風(fēng)險(xiǎn)。 重大風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)納入施工總承包單位重大安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管體系，總承包單位定期巡查、監(jiān)測(cè)，并檢查重大安全風(fēng)險(xiǎn)管控制度、技術(shù)措施、監(jiān)測(cè)監(jiān)控及應(yīng)急預(yù)案的落實(shí)情況。 較大風(fēng)險(xiǎn)及以上安全風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)納入施工總承包單位分公司（區(qū)域公司）的安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管體系，分公司（區(qū)域公司）負(fù)責(zé)定期檢查安全風(fēng)險(xiǎn)管控制度、技術(shù)

9、措施、監(jiān)測(cè)監(jiān)控及應(yīng)急預(yù)案的落實(shí)情況。不設(shè)置分公司（區(qū)域公司）的總承包單位，較大風(fēng)險(xiǎn)納入施工總承包單位的安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管體系。 一般風(fēng)險(xiǎn)和低風(fēng)險(xiǎn)及以上安全風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)納入施工單位項(xiàng)目部安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管體系，由項(xiàng)目經(jīng)理負(fù)責(zé)組織相關(guān)人員落實(shí)管控制度、技術(shù)措施、監(jiān)測(cè)監(jiān)控及應(yīng)急預(yù)案，并定期進(jìn)行檢查。 （十一）施工單位應(yīng)當(dāng)按照風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，逐一制定風(fēng)險(xiǎn)管控措施，明確管控重點(diǎn)、管控部門和管控人員，建立風(fēng)險(xiǎn)管控清單（附表3建筑施工企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控清單），對(duì)較大及以上等級(jí)的風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)當(dāng)制定專項(xiàng)管控方案。 （十二）施工單位主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)每季度至少組織檢查一次風(fēng)險(xiǎn)管控措施和管控方案的落實(shí)情況。 （十三）施工單位應(yīng)當(dāng)將風(fēng)險(xiǎn)、管控措

10、施或者管控方案在風(fēng)險(xiǎn)部位、崗位或者施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行公示，公布主要風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、風(fēng)險(xiǎn)類別、風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)、管控措施和應(yīng)急措施。對(duì)存在安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)的崗位設(shè)置告知卡，標(biāo)明本崗位主要危險(xiǎn)危害因素、后果、事故預(yù)防及應(yīng)急措施、報(bào)告電話等內(nèi)容。在有較大及以上等級(jí)風(fēng)險(xiǎn)的施工現(xiàn)場(chǎng)顯著位置、關(guān)鍵部位和有關(guān)設(shè)施設(shè)備上實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)公告警示，設(shè)置明顯警示標(biāo)志、標(biāo)識(shí)，設(shè)立包括疏散路線、危險(xiǎn)介質(zhì)、危害表現(xiàn)和應(yīng)急措施等內(nèi)容的公示牌（板）。讓每名員工了解風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的基本情況及防范、應(yīng)急對(duì)策。 （十四）施工單位的班組開展施工作業(yè)活動(dòng)前或者交接班時(shí)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)確認(rèn)和風(fēng)險(xiǎn)管控措施預(yù)知、設(shè)備設(shè)施檢查等安全確認(rèn)，并及時(shí)排除新產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)；施工作業(yè)活動(dòng)結(jié)束后，應(yīng)

11、當(dāng)對(duì)作業(yè)場(chǎng)所、設(shè)備設(shè)施、物品存放等涉及安全的事項(xiàng)進(jìn)行檢查。 （十五）施工單位應(yīng)當(dāng)每年至少開展一次風(fēng)險(xiǎn)管控動(dòng)態(tài)評(píng)估，發(fā)生生產(chǎn)安全事故后應(yīng)當(dāng)立即開展評(píng)估。評(píng)估結(jié)果用于指導(dǎo)生產(chǎn)計(jì)劃、應(yīng)急預(yù)案、安全技術(shù)措施的制定，以及安全生產(chǎn)管理、風(fēng)險(xiǎn)管控、隱患治理等工作。 在改建擴(kuò)建工程項(xiàng)目、使用新設(shè)備、變更工藝技術(shù)過(guò)程中，以及發(fā)生生產(chǎn)安全事故后，應(yīng)當(dāng)對(duì)相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)重新進(jìn)行辨識(shí)、制定管控措施或者管控方案。 六、事故隱患排查治理 （十六）施工單位應(yīng)當(dāng)制定隱患排查治理制度、標(biāo)準(zhǔn)和清單，明確各崗位、各設(shè)備設(shè)施排查范圍和要求。組織開展安全生產(chǎn)檢查，應(yīng)當(dāng)對(duì)照風(fēng)險(xiǎn)管控信息臺(tái)賬（清單），檢查風(fēng)險(xiǎn)部位、風(fēng)險(xiǎn)管控措施或者管控方案的落實(shí)

12、情況。 （十七）施工單位應(yīng)當(dāng)依據(jù)風(fēng)險(xiǎn)管控信息臺(tái)賬，建立事故隱患排查清單，并編制隱患治理信息臺(tái)賬。事故隱患排查清單應(yīng)當(dāng)包括排查的風(fēng)險(xiǎn)部位、風(fēng)險(xiǎn)管控措施、風(fēng)險(xiǎn)失控表現(xiàn)、排查責(zé)任部門和責(zé)任人、排查時(shí)間等內(nèi)容（附表4建筑施工事故隱患排查清單）。隱患治理信息臺(tái)賬應(yīng)當(dāng)包括隱患名稱、隱患等級(jí)、治理措施、完成時(shí)限、復(fù)查結(jié)果、責(zé)任部門和責(zé)任人等內(nèi)容（附表5建筑施工事故隱患治理臺(tái)賬）。 （十八）事故隱患排查包括定期排查和專項(xiàng)排查。施工單位應(yīng)當(dāng)按照隱患排查制度要求，定期開展安全生產(chǎn)檢查，排查事故隱患。主要負(fù)責(zé)人每季度至少組織并參加一次，安全管理部門每旬至少抽查一次，工程項(xiàng)目部每周至少組織一次，班組每天組織一次。 （

13、十九）有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)開展專項(xiàng)排查： 1.與本單位安全生產(chǎn)相關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)以及規(guī)程制定、修改或者廢止的。 2.設(shè)備設(shè)施、工藝、技術(shù)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)條件、周邊環(huán)境發(fā)生重大變化的。 3.停工停產(chǎn)后需要復(fù)工復(fù)產(chǎn)的。 4.發(fā)生生產(chǎn)安全事故或者險(xiǎn)情的。 5.各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門組織開展安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治活動(dòng)的。 6.氣候條件發(fā)生重大變化或者預(yù)報(bào)可能發(fā)生重大自然災(zāi)害，對(duì)安全生產(chǎn)構(gòu)成威脅的。 （二十）施工單位應(yīng)當(dāng)對(duì)下列因素開展隱患排查： 1.從業(yè)人員是否存在違反安全操作規(guī)程和相關(guān)安全管理規(guī)定的行為。 2.施工作業(yè)場(chǎng)所和設(shè)施設(shè)備是否符合安全生產(chǎn)相關(guān)規(guī)定、標(biāo)準(zhǔn)要求。 3.是否按照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)

14、章和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定建立實(shí)施安全生產(chǎn)管理制度。 4.其他可能造成生產(chǎn)安全事故的因素。 （二十一）施工單位應(yīng)當(dāng)按照建筑施工重大安全事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)，將隱患等級(jí)確定為一般隱患和重大隱患。 施工單位對(duì)安全生產(chǎn)檢查發(fā)現(xiàn)的事故隱患，應(yīng)當(dāng)制定隱患治理方案并組織實(shí)施，消除隱患。治理方案應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容： 1.治理的隱患清單。 2.治理的標(biāo)準(zhǔn)要求。 3.治理的方法和措施。 4.經(jīng)費(fèi)和物資的落實(shí)。 5.負(fù)責(zé)治理的機(jī)構(gòu)、人員和工時(shí)安排。 6.治理的時(shí)限要求。 7.安全措施和應(yīng)急預(yù)案。 8.復(fù)查工作要求和安排。 9.其他需要明確的事項(xiàng)。 （二十二）重大隱患治理方案實(shí)施前應(yīng)當(dāng)由施工單位主要負(fù)責(zé)人組織相關(guān)負(fù)責(zé)人、管理人員

15、、技術(shù)人員和具體負(fù)責(zé)治理人員進(jìn)行論證，必要時(shí)可以聘請(qǐng)專家參加。 七、監(jiān)督管理 （二十三）各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，對(duì)施工單位風(fēng)險(xiǎn)的自辨自控、隱患的自查自改工作實(shí)行分級(jí)分類監(jiān)管。將風(fēng)險(xiǎn)管控與隱患治理納入安全生產(chǎn)年度監(jiān)督檢查計(jì)劃，并對(duì)施工單位履行風(fēng)險(xiǎn)管控與隱患治理主體責(zé)任情況進(jìn)行隨機(jī)抽查。 （二十四）施工安全監(jiān)管人員在進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行檢查時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)照施工單位風(fēng)險(xiǎn)管控信息臺(tái)賬與隱患治理信息臺(tái)賬，重點(diǎn)檢查風(fēng)險(xiǎn)的辨識(shí)、分級(jí)、管控和隱患的排查、分級(jí)、治理等內(nèi)容。 在檢查中發(fā)現(xiàn)事故隱患，應(yīng)當(dāng)責(zé)令施工單位立即進(jìn)行治理、消除隱患。其中，對(duì)發(fā)現(xiàn)的重大事故隱患應(yīng)當(dāng)依法作出停止施工、停止使用相關(guān)設(shè)施或者設(shè)備的決定。重大安全事故隱患排除前或者排除過(guò)程中無(wú)法保證安全的，責(zé)令從危險(xiǎn)區(qū)域內(nèi)撤出作業(yè)人員或者暫時(shí)停止