1、第十章 就業(yè)社會(huì)保障學(xué)習(xí)目的與要求：了解現(xiàn)代就業(yè)社會(huì)保障制度的基本構(gòu)成；理解就業(yè)保險(xiǎn)制度的基本內(nèi)容；了解和把握我國現(xiàn)行的就業(yè)保障制度第十章 就業(yè)社會(huì)保障學(xué)習(xí)目的與要求：第一節(jié) 失業(yè)與失業(yè)保險(xiǎn)一、就業(yè)就業(yè)（employment）：指在一定年齡階段內(nèi)人們所從事的為獲取報(bào)酬或?yàn)橘嵢±麧櫵M(jìn)行的活動(dòng)。充分就業(yè)：就業(yè)人員勞動(dòng)報(bào)酬達(dá)到和超過當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)。不充分就業(yè)：就業(yè)人員勞動(dòng)時(shí)間少于法定工作時(shí)間，且勞動(dòng)報(bào)酬低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)、高于城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，本人愿意從事更多工作。第一節(jié) 失業(yè)與失業(yè)保險(xiǎn)一、就業(yè)討論： 就業(yè)的意義及就業(yè)與社會(huì)保障的關(guān)系？ 對(duì)勞動(dòng)者而言 穩(wěn)定的收入，解決基本生存問題 獲得

2、各種福利的保障 使個(gè)體實(shí)現(xiàn)自然人向社會(huì)人轉(zhuǎn)變的重要方式 對(duì)社會(huì)而言 維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展 對(duì)國家而言 保證國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展討論：二、失業(yè)、失業(yè)率與失業(yè)理論（一）失業(yè) (unemployment)： 勞動(dòng)者處于勞動(dòng)年齡、具有勞動(dòng)能力、有勞動(dòng)愿望并確實(shí)在尋找工作的情況下，不能得到適宜職業(yè)而失去收入的狀態(tài)。二、失業(yè)、失業(yè)率與失業(yè)理論（二）失業(yè)的基本類型1、摩擦性失業(yè)：由于勞動(dòng)力市場(chǎng)功能上的缺陷造成的臨時(shí)性失業(yè)，一般是由于求職者與需要提供的崗位之間存在著時(shí)間滯差而形成的失業(yè)。2、季節(jié)性失業(yè)：由于某些行業(yè)生產(chǎn)條件或產(chǎn)品受氣候條件、社會(huì)風(fēng)俗或購買習(xí)慣的影響，使生產(chǎn)對(duì)勞動(dòng)力的需求出現(xiàn)季節(jié)性波動(dòng)而出現(xiàn)的失業(yè)。

3、（二）失業(yè)的基本類型3、技術(shù)性失業(yè)：由于使用新機(jī)器設(shè)備和材料，采用新都生產(chǎn)工藝和新的生產(chǎn)管理方式，導(dǎo)致社會(huì)生產(chǎn)節(jié)省了勞動(dòng)力而形成的失業(yè)。4、結(jié)構(gòu)性失業(yè)：由于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變化和產(chǎn)業(yè)興衰轉(zhuǎn)移而導(dǎo)致的勞動(dòng)力供求的內(nèi)部結(jié)構(gòu)失衡而出現(xiàn)的失業(yè)現(xiàn)象。5、周期性失業(yè)：又稱有效需求不足失業(yè)，是由于經(jīng)濟(jì)的周期性波動(dòng)而引起的勞動(dòng)力供大于求所造成的失業(yè)。3、技術(shù)性失業(yè)：由于使用新機(jī)器設(shè)備和材料，采用新都生產(chǎn)工藝和注意： 隱蔽性失業(yè)：因無工作而選擇非就業(yè)活動(dòng) 偽裝失業(yè)：勞動(dòng)邊際生產(chǎn)率等于或接近于零時(shí)都就業(yè) 就業(yè)不足型失業(yè)：由于工作機(jī)會(huì)缺乏，實(shí)際工作時(shí)間少于他們能夠并愿意工作時(shí)間 注意：（三）失業(yè)率 1、失業(yè)率=失業(yè)人數(shù)/（

4、在業(yè)人數(shù)+失業(yè)人數(shù)） 2、城鎮(zhèn)登記失業(yè)率：指城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員與城鎮(zhèn)在業(yè)人員與城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員之和的比。 城鎮(zhèn)在業(yè)人員包括：城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員（扣除使用的農(nóng)村勞動(dòng)力、聘用的離退休人員、港澳臺(tái)及外方人員）、城鎮(zhèn)單位中不在崗的職工、城鎮(zhèn)私營業(yè)主、個(gè)體戶主、城鎮(zhèn)私營企業(yè)和個(gè)體就業(yè)人員（三）失業(yè)率年份城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)（萬人）失業(yè)率（）1978530.05.31979567.65.41985238.51.81986264.42.01995519.62.91996552.83.01997576.83.12002770.04.02003800.04.3年份城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)（萬人）失業(yè)率（）1978530.05中

5、國城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員：有非農(nóng)業(yè)戶口，在一定勞動(dòng)年齡以內(nèi)，有勞動(dòng)能力，無業(yè)而要求就業(yè)，并在當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行求職登記的人員。 注意：失業(yè)與下崗的區(qū)別？ 下崗人員：由于用人單位生產(chǎn)和經(jīng)營狀況等原因，已經(jīng)離開本人的生產(chǎn)或工作崗位，并已不在單位從事其他工作，但仍與用人單位保留勞動(dòng)關(guān)系的職工。中國城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員：有非農(nóng)業(yè)戶口，在一定勞動(dòng)年齡以內(nèi)，有勞（四）失業(yè)理論1、古典失業(yè)理論 代表人物： 薩伊、馬歇爾 理論基礎(chǔ)：薩伊定律，即供給創(chuàng)造需求 只要?jiǎng)趧?dòng)者按照市場(chǎng)均衡價(jià)格供給勞動(dòng)，市場(chǎng)就會(huì)創(chuàng)造出相對(duì)應(yīng)都勞動(dòng)需求購買力。 2、凱恩斯失業(yè)理論 失業(yè)的原因：有效需求不足 措施：政府干預(yù)，實(shí)行擴(kuò)張性財(cái)政政策提高有

6、效需求 （四）失業(yè)理論 2、內(nèi)部人外部人理論(Insider-outsider Model) 代表人：林德貝克（A.Lindbeck ） 斯諾爾（D.J.snower 模型前提： 模型將已經(jīng)就業(yè)的工人稱為“內(nèi)部人”，將勞動(dòng)力市場(chǎng)上的失業(yè)者稱為“外部人”，對(duì)企業(yè)而言，雇傭外部人替換已經(jīng)就業(yè)的內(nèi)部人要花費(fèi)高昂的替代成本，內(nèi)部人在工資決定上有很強(qiáng)的討價(jià)還價(jià)的能力； 內(nèi)部人的代表工會(huì)與雇主談判時(shí)，是不考慮外部人利益的，工會(huì)只代表內(nèi)部人的利益。 2、內(nèi)部人外部人理論(Insider-outsider外部人替代內(nèi)部人的成本：一是雇主解除勞動(dòng)合同需要支付給內(nèi)部人補(bǔ)償工資； 二是外部人的搜尋、招聘和培訓(xùn)成本；

7、結(jié)論：產(chǎn)生“內(nèi)部人控制” ，企業(yè)減少雇傭“外部人”外部人替代內(nèi)部人的成本：3、效率工資理論（efficiency wage theory）代表人：索洛（Solow ）、夏皮羅（C.Shapiro ）、斯蒂格里茲 （J.Stiglitz ） 效率工資理論主要解釋在不擴(kuò)大工資規(guī)模的條件下，廠商為什么不采取降低平均工資以減少失業(yè)、增加利潤的原因。 3、效率工資理論（efficiency wage theor案例： 1914年福特汽車公司開始向其工人支付每天5美元的工資。由于當(dāng)時(shí)流行的工資在每天2-3美元之間，所以福特的工資遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于均衡水平。求職者在福特汽車工廠外排起了長隊(duì)，希望獲得這樣的工作機(jī)會(huì)。

8、福特的動(dòng)機(jī)是什么呢？亨利福特后來寫道：“我們想支付這些工資，以便公司有一個(gè)持久的基礎(chǔ)。我們?yōu)槲磥矶ㄔO(shè)，低工資的企業(yè)總是無保障的。每天8小時(shí)支付5美元是我們所做出的最好的減少成本的事之一。 當(dāng)時(shí)的一份調(diào)查報(bào)告：”福特的高工資擺脫了惰性和生活中的阻力工人絕對(duì)聽話，而且可以很有把握的說，從1913年的最后一天以來，福特工廠的勞動(dòng)成本每天都在下降。曠工減少了75%，這表明工人的努力程度大大提高了。高工資改善了工人的紀(jì)律，使他們更忠實(shí)的關(guān)心制度，并提高了他們的個(gè)人效率。案例：基本假設(shè)： 工人在生產(chǎn)過程中所做出的努力是實(shí)際工資的函數(shù)，即工資越高，工人努力程度越高，勞動(dòng)生產(chǎn)率越高 結(jié)論： 由于勞動(dòng)力市場(chǎng)信

9、息的非對(duì)稱性，雇主對(duì)工人潛在的生產(chǎn)率信息是不完全的，工人勞動(dòng)過程中總是盡可能地少出力，雇主對(duì)工人勞動(dòng)效率的監(jiān)督，成本很高而且很困難。雇主通過制定高于勞動(dòng)力市場(chǎng)出清水平的“效率工資”，激勵(lì)工人主動(dòng)提高生產(chǎn)過程中的勞動(dòng)努力。 基本假設(shè)： 4、失業(yè)、貧困與社會(huì)排斥 1995年哥本哈根社會(huì)發(fā)展世界首腦會(huì)議聯(lián)合國秘書長加利在開幕式講話中指出：當(dāng)今社會(huì)貧富差異、不公正和社會(huì)排斥等現(xiàn)象日益突出，并將消除貧困、擴(kuò)大就業(yè)和增進(jìn)社會(huì)和睦作為會(huì)議的中心議題。 4、失業(yè)、貧困與社會(huì)排斥 關(guān)于失業(yè)，傳統(tǒng)福利理論認(rèn)為，收入的多少是衡量一個(gè)人福利水平的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)失業(yè)者發(fā)放失業(yè)救濟(jì)金可以改善其生活，從而提高失業(yè)者的福利。森指出

10、，“如果失業(yè)造成的僅僅是收入損失，則該損失在很大程度上（對(duì)失業(yè)者而言）已由收入補(bǔ)助抵消了，但是，如果失業(yè)對(duì)個(gè)人生活還有其他嚴(yán)重影響，則會(huì)導(dǎo)致其他種類的剝奪，這時(shí)通過收入補(bǔ)助帶來的改善就會(huì)相應(yīng)地減少”。對(duì)于失業(yè)造成的影響，森認(rèn)為“大量證據(jù)表明，除了收入損失之外，失業(yè)會(huì)導(dǎo)致多方面的嚴(yán)重影響，包括心理傷害，失去工作動(dòng)機(jī)、技能和自信心，增加身心失調(diào)和發(fā)病（甚至死亡率增高），擾亂家庭關(guān)系和社會(huì)生活，強(qiáng)化社會(huì)排斥，以及加劇種族緊張和性別歧視” 關(guān)于失業(yè)，傳統(tǒng)福利理論認(rèn)為，收入的多少是衡量一個(gè) 案例：社會(huì)排斥的形成 有一個(gè)游戲，我做過多次。規(guī)則很簡單，幾十人，先報(bào)數(shù)，讓參加者對(duì)總?cè)藬?shù)有個(gè)概念（這點(diǎn)很重要?。?/p>

11、。找一片平坦的地面，請(qǐng)大家便步走，呈一盤散沙。在毫無戒備的情形下，我說，請(qǐng)立即、每3人一組、牽起手來！場(chǎng)上頃刻混亂起來，人們蜂擁成團(tuán)，結(jié)成若干小圈子。人數(shù)正好的，緊緊地拉著手，生怕自己被甩出去。不夠人數(shù)的，到處爭搶。最倒霉的是那些匆忙中人數(shù)超標(biāo)的小組，你看著我，我看著你，不知誰應(yīng)該引咎退出資料來源：畢淑敏，未雨綢繆的女人， 案例：社會(huì)排斥的形成 因?yàn)榭側(cè)藬?shù)不是3的整倍數(shù)，最后總有一兩個(gè)人被排斥在外，落落寡合手足無措地站著，如同孤雁。我宣布解散，大家重新無目的地走動(dòng)。這一次，場(chǎng)上的氣氛微妙緊張，我耐心等待大家放松警惕之后，宣布每4人結(jié)成一組。混亂更甚了，一切重演，最后又有幾個(gè)人被拋在大隊(duì)人馬之外

12、，孤寂地站著，心神不寧。我再次讓大家散開。人們聚攏成堆，固執(zhí)地不肯分離，甚至需要驅(qū)趕一番然后我宣布每6個(gè)人結(jié)成一組 這個(gè)游戲的關(guān)鍵，是在最后時(shí)分逐一地訪問每次分組中落單的人，在被集體排斥的那一刻，是何感受？你并無過錯(cuò)，但你是否體驗(yàn)到了深深的失望和沮喪？” 因?yàn)榭側(cè)藬?shù)不是3的整倍數(shù)，最后總有一兩個(gè)人被排斥在三、失業(yè)保險(xiǎn)及其類型、目標(biāo)（一）失業(yè)保險(xiǎn) 指國家通過立法強(qiáng)制建立失業(yè)保險(xiǎn)基金，對(duì)非因本人原因失去工作、中斷收入的勞動(dòng)者，提供限定時(shí)期的物質(zhì)幫助以及再就業(yè)服務(wù)都一項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)制度。（二）類型 強(qiáng)制性失業(yè)保險(xiǎn) 非強(qiáng)制性失業(yè)保險(xiǎn)三、失業(yè)保險(xiǎn)及其類型、目標(biāo)（三）失業(yè)保險(xiǎn)的目標(biāo)及其矛盾性1、失業(yè)保險(xiǎn)的目標(biāo)

13、 保障基本生活 促進(jìn)就業(yè)2、矛盾性的表現(xiàn)失業(yè)陷阱 由于失業(yè)保險(xiǎn)金的提供使失業(yè)人口失去尋找工作的激勵(lì)而長期處于失業(yè)狀況，從而造成效率的損失。 失業(yè)保險(xiǎn)制度和個(gè)人所得稅導(dǎo)致失業(yè)津貼的替代率過高，從而產(chǎn)生失業(yè)陷阱，使失業(yè)率居高不下（三）失業(yè)保險(xiǎn)的目標(biāo)及其矛盾性四、失業(yè)保險(xiǎn)的基本框架1、覆蓋范圍:社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的所有勞動(dòng)者2、資格條件:(1)非自愿失業(yè) (2)勞動(dòng)年齡與勞動(dòng)能力(3)有就業(yè)意愿(4)履行了被保險(xiǎn)人的義務(wù)四、失業(yè)保險(xiǎn)的基本框架 3、給付標(biāo)準(zhǔn):(1)計(jì)算方法:確定基數(shù)與比例(2)上下限 ： (3)津貼水平: 一般在失業(yè)者原工資的50%75% (4)分檔(據(jù)投保年限，繳費(fèi)年限越長，失業(yè)津貼越

14、高) 4、給付期：(1)最長期限 (2)等待期 5、基金籌集： 3、給付標(biāo)準(zhǔn):第二節(jié) 失業(yè)預(yù)防與就業(yè)扶助一、失業(yè)預(yù)防（一）對(duì)企業(yè)解雇的約束 1、單項(xiàng)解雇 ： 過失解雇：企業(yè)可立即實(shí)施解雇，無相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償 無過失解雇：遵守一定法律程序、事先通知和最低限度的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償 2、集體解雇：（例如，歐洲） 關(guān)注：華為辭職事件 3、存在的問題(勞動(dòng)市場(chǎng)的過度管制)第二節(jié) 失業(yè)預(yù)防與就業(yè)扶助一、失業(yè)預(yù)防（二）失業(yè)預(yù)警制度失業(yè)的承受度1、失業(yè)控制目標(biāo)的確立:無警失業(yè)線失業(yè)警戒線惡性失業(yè)線.2、失業(yè)監(jiān)測(cè)系統(tǒng):失業(yè)調(diào)查、統(tǒng)計(jì)、預(yù)測(cè)報(bào)告3、失業(yè)控制對(duì)策實(shí)施:(金融、財(cái)政、稅收、物價(jià)、發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、人口規(guī)劃、教育

15、培訓(xùn)規(guī)劃)（二）失業(yè)預(yù)警制度失業(yè)的承受度（三）職業(yè)教育與培訓(xùn)1、三個(gè)層次:職前在職失業(yè)培訓(xùn)2、國外做法：(1)有法可依； (2)責(zé)任共擔(dān)： (3)職教與普教融合：(4)強(qiáng)化就業(yè)指導(dǎo)：3、存在的問題：心理教育薄弱（三）職業(yè)教育與培訓(xùn)二、就業(yè)扶助:主要做法:鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)社區(qū)就業(yè)家庭雇工勞動(dòng)力短缺地區(qū)流動(dòng)幫扶就業(yè)困難群體職業(yè)輪換 信息服務(wù)二、就業(yè)扶助:第三節(jié) 我國的失業(yè)社會(huì)保障制度一、傳統(tǒng)的就業(yè)保障模式（統(tǒng)包統(tǒng)配就業(yè)制度）（一）特點(diǎn)：以行政強(qiáng)制約束的方式實(shí)現(xiàn)普通就業(yè)。單位沒有自主權(quán)，勞動(dòng)者沒有自主權(quán)，沒有勞動(dòng)力市場(chǎng)。終身固定的勞動(dòng)關(guān)系，鐵飯碗，固定工。第三節(jié) 我國的失業(yè)社會(huì)保障制度一、傳統(tǒng)的就業(yè)保障模式

16、（統(tǒng)（二）傳統(tǒng)的就業(yè)保障制度存在問題1、人浮于事，在職失業(yè)。2、勞動(dòng)力供需主體的選擇權(quán)力被剝奪。3、削弱了人們的進(jìn)取精神與勞動(dòng)積極性。4、三位一體（就業(yè)、保險(xiǎn)、福利）的傳統(tǒng)就業(yè)保障，其優(yōu)越性強(qiáng)化了“國民的正統(tǒng)就業(yè)”觀念，使政府背上了沉重的負(fù)擔(dān)。（二）傳統(tǒng)的就業(yè)保障制度存在問題二、我國就業(yè)保障制度的變革（一）變革的環(huán)境與進(jìn)程：失業(yè)高峰：70年代末80年代初（二）新型就業(yè)社會(huì)保障制度的形成：1、1986.7.12國營企業(yè)職工待業(yè)保險(xiǎn)暫行規(guī)定，4類人，個(gè)人不繳費(fèi)。 2、1993.5.1國營企業(yè)職工待業(yè)保險(xiǎn)暫行規(guī)定，7類人，個(gè)人不繳費(fèi)。 3、1999.1.20失業(yè)保險(xiǎn)條例4、失業(yè)預(yù)防與再就業(yè)工程方面二、我國就業(yè)保障制度的變革三、我國現(xiàn)行的就業(yè)社會(huì)保障制度（一）失業(yè)保險(xiǎn)制度：1999.1.22 失業(yè)保險(xiǎn)條例（二）啟動(dòng)再就業(yè)工程，全面規(guī)劃，促使下崗工和失業(yè)人員再就業(yè)。（三）建立再就業(yè)服務(wù)中心，為下崗職工提供全方位服務(wù)。（四）加強(qiáng)就業(yè)市場(chǎng)宏觀體調(diào)控適度約束就業(yè)。三、我國現(xiàn)行的就業(yè)社會(huì)保障制度討論：直面大學(xué)生就業(yè)難討論：直面大學(xué)生就業(yè)難高校畢業(yè)生人數(shù)（萬）200120022003200420052006115145212280380413全國大學(xué)生待業(yè)人數(shù)（萬）200120022003200420052006343752697975據(jù)教育部統(tǒng)計(jì)的就業(yè)率： 2002年6月:初次就業(yè)率為64.7%,