1、 城市建設(shè)安全專項整治三年行動實施方案一、整治目標(biāo)認真貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要指示精神，全面落實國家和省關(guān)于安全生產(chǎn)工作部署要求，緊緊圍繞從根本上消除事故隱患，完善和落實城市建設(shè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)責(zé)任鏈條、制度成果、管理辦法、重點工程和工作機制。聚焦強化城市建設(shè)安全、提升城市管理水平、深化施工安全治理、完善房屋安全保障四項攻堅重點，落實城市建設(shè)各方面安全生產(chǎn)責(zé)任制，深化源頭治理、系統(tǒng)治理和綜合治理，建立健全隱患排查和安全預(yù)防控制體系，推動科技創(chuàng)新應(yīng)用，完善基礎(chǔ)長效機制。通過三年時間，實現(xiàn)事故總量和死亡人數(shù)持續(xù)下降，較大及以上事故得到有效遏制，本質(zhì)安全水平明顯提升。二、主要任務(wù)（一）強化城市建

2、設(shè)安全1.找準(zhǔn)補齊城市安全短板。將安全落實到城市規(guī)劃建設(shè)管理各個方面、各個環(huán)節(jié)，將安全韌性列為城市體檢評估的重要內(nèi)容。開展城市公共設(shè)施安全專項體檢，嚴格程序標(biāo)準(zhǔn)，查找整治城市公共設(shè)施安全隱患和突出問題。補齊城市建設(shè)在應(yīng)對重大傳染病問題方面存在的短板和不足，抓好省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳將制定出臺的緊急公共衛(wèi)生條件下方艙式臨時醫(yī)院設(shè)計導(dǎo)則落實，加強對傳染病醫(yī)院和公共衛(wèi)生臨床中心等特殊應(yīng)急場所建設(shè)的指導(dǎo)。2.加強地下設(shè)施安全管理。開展城市地下基礎(chǔ)設(shè)施摸底調(diào)查和地下管線普查，嚴格落實產(chǎn)權(quán)、運營單位安全責(zé)任和部門監(jiān)管責(zé)任，持續(xù)開展安全隱患排查治理，加快建設(shè)城市地下管線綜合管理信息系統(tǒng)，逐步形成城市地下基礎(chǔ)設(shè)施安

3、全綜合治理長效機制。加快城市地下基礎(chǔ)設(shè)施信息及監(jiān)測預(yù)警管理平臺建設(shè)，實時收集指標(biāo)、參數(shù)，強化信息共享共用，對接城市信息模型基礎(chǔ)平臺，加強城市道路塌陷事故隱患治理。加強有限空間作業(yè)監(jiān)管，遵循“先通風(fēng)、再檢測、后作業(yè)”的原則，嚴格執(zhí)行作業(yè)審批制度。作業(yè)人員配備必須的防護裝備，作業(yè)現(xiàn)場設(shè)置安全警示標(biāo)識，加強崗前教育培訓(xùn)，嚴格遵守有限空間作業(yè)制度。3.推進城市安全發(fā)展。貫徹落實省委辦公廳、省政府辦公廳關(guān)于推進全省城市安全發(fā)展的實施意見要求，加強城市發(fā)展全過程安全管理。2020年完成省政府確定的建XX全發(fā)展示范城市任務(wù)，建成1-2個安全發(fā)展示范市、區(qū)。貫徹落實城市防災(zāi)避難場所建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，擴展避難疏散空間，

4、利用公園、廣場、學(xué)校、體育場館、人防工程等公共服務(wù)設(shè)施，建設(shè)應(yīng)急避難場所。建立省、市城市安全平臺體系。（二）提升城市管理水平1.推動城市管理智能化。按照住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部試點工作要求，統(tǒng)籌整合全市城市管理領(lǐng)域管理和信息資源，以市現(xiàn)有數(shù)字化城市管理信息系統(tǒng)為基礎(chǔ)，建設(shè)XX市城市綜合管理服務(wù)平臺，縱向上與國家平臺、省級平臺和區(qū)（市）平臺實現(xiàn)對接聯(lián)通，橫向上與城市管理相關(guān)行業(yè)部門數(shù)據(jù)資源實現(xiàn)融合共享。2.規(guī)范垃圾處置管理。加強建筑垃圾資源化利用及處置監(jiān)管，建筑垃圾優(yōu)先進行資源化利用，確保建筑垃圾處置減量化、資源化、無害化。開展非正規(guī)建筑垃圾堆放點常態(tài)化排查監(jiān)管，落實管控主體及管控責(zé)任。加強生活垃圾處理

5、設(shè)施運行管理。開展生活垃圾處理設(shè)施無害化等級評價。嚴格執(zhí)行生活垃圾處理設(shè)施運行維護與安全規(guī)程，落實防范措施，加強安全風(fēng)險評估管控和隱患排查治理，保障安全運行。3.完善城市公園、廣場安全管理。針對城市公園、廣場內(nèi)的大型游樂設(shè)施、體育健身設(shè)施等重點部位，督導(dǎo)產(chǎn)權(quán)單位和使用單位加強安全隱患排查和巡檢維護，對公園內(nèi)的游樂項目加強監(jiān)管，游樂設(shè)施的報檢合格率達到100%，操作人員經(jīng)培訓(xùn)考核合格執(zhí)證上崗率達到100%，確保安全責(zé)任落實到位。做好重點時期管控和游客密集區(qū)域疏導(dǎo)，嚴防擁擠踩踏事件。健全各級城市公園、廣場安全管理機制，加強城市公園內(nèi)水面、湖面、山坡、護岸安全管理工作，完善應(yīng)急預(yù)案，定期組織安全培訓(xùn)

6、和實地演練。加強廣場的管理，針對廣場的噴泉、亮化設(shè)施等重點部位及植物管理養(yǎng)護，督導(dǎo)產(chǎn)權(quán)單位和使用單位加強安全隱患排查和巡檢維護，確保安全責(zé)任落實到位。督導(dǎo)各區(qū)（市）做好廣場場地的使用管理，控制參加人員數(shù)量，嚴防擁擠踩踏事件。（三）深化施工安全治理1.強化重點領(lǐng)域風(fēng)險防控。圍繞從根本上消除事故隱患，嚴格執(zhí)行危大工程安全管理規(guī)定和省實施細則，加強對深基坑、起重機械、腳手架及模板支撐體系等重大隱患源以及臨建板房的控制與管理，健全重大危險源管理制度，將責(zé)任分解細化，落實到人。持續(xù)開展重大安全隱患源專項整治行動，形成企業(yè)自查自糾、專家評審驗收、主管部門督查整改的隱患排查治理機制。嚴格做好施工現(xiàn)場安全防護

7、，落實安全操作規(guī)程，下大氣力治理“三違”問題，加強高處墜落、物體打擊等多發(fā)事故類型防范。充分發(fā)揮現(xiàn)有的2家建筑施工安全和裝配式建筑施工體驗式教育基地的輻射帶動作用，組織作業(yè)人員參與體驗式教育，鼓勵更多企業(yè)開辦市場化安全培訓(xùn)，以提升我市建筑施工從業(yè)人員特別是一線作業(yè)人員安全教育成效。2.嚴格施工安全監(jiān)管執(zhí)法。強化建筑施工安全監(jiān)管隊伍建設(shè)，加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升服務(wù)管理水平。持續(xù)推進“互聯(lián)網(wǎng)+”安全監(jiān)管手段，充分發(fā)揮XX市建筑工地遠程視頻監(jiān)控平臺、塔機運行安全管理平臺效能，研究建立深基坑信息化監(jiān)測系統(tǒng)，打造信息化安全監(jiān)管組合拳，以科技手段作為監(jiān)督人員的有力補充。嚴格實行執(zhí)法檢查責(zé)任制，采取聯(lián)合執(zhí)法、暗

8、訪暗查與隨機檢查相結(jié)合的方式，構(gòu)建完整監(jiān)督檢查鏈條。采取“四不兩直”方式開展監(jiān)督檢查，以風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防體系建設(shè)和運用為切入點，凡是發(fā)現(xiàn)存在較XX全事故隱患的工程，采取跟蹤式服務(wù)，跟蹤督促其盡快整改消除隱患，全面提升安全管理水平，建立問題整改長效機制。認真執(zhí)行住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、應(yīng)急管理部關(guān)于加強建筑施工安全事故責(zé)任企業(yè)人員處罰的意見，強化事故責(zé)任追究，完善事故查處機制，做到對責(zé)任企業(yè)、責(zé)任人員行政處罰到位、信用懲戒到位，及時發(fā)現(xiàn)糾正不按規(guī)定處理處罰事故的問題，強化違規(guī)必追責(zé)高壓震懾。3.規(guī)范建筑市場秩序。嚴厲打擊轉(zhuǎn)包、違法分包、未批先建等建筑市場違法違規(guī)行為，加大違法違規(guī)行為

9、認定查處力度，持續(xù)有效規(guī)范建筑市場秩序。組織開展“雙隨機、一公開”執(zhí)法檢查，對違法規(guī)定造成工程質(zhì)量安全事故的依法給予停業(yè)整頓、降低資質(zhì)、暫停執(zhí)業(yè)等處罰。強化失信聯(lián)合懲戒，發(fā)揮信用評價引導(dǎo)激勵作用。嚴格履行法定建設(shè)程序，強化參建各方履約管理，積極推行XX省建設(shè)工程施工合同示范文本，保證合理工期和造價。4.提升施工安全治理能力。落實企業(yè)主體責(zé)任，推動“兩承諾、一公示”管理全覆蓋，推動企業(yè)安全總監(jiān)制、專職安全員委派制落地。完善建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可管理制度，強化安全生產(chǎn)許可證動態(tài)核查。強化安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考評，完善安全文明標(biāo)準(zhǔn)化工地培育管理。推進施工安全生產(chǎn)風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防體系建設(shè)

10、，探索社會化咨詢評估服務(wù)機制，加快達效擴面。繼續(xù)通過政府購買服務(wù)，聘請第三方檢測機構(gòu)對市區(qū)項目正在使用的建筑起重機械設(shè)備進行二次檢測，組織開展第三方安全生產(chǎn)輔助巡查。進一步推行施工安全生產(chǎn)責(zé)任保險，推動建立市場化事故預(yù)防機制，發(fā)揮事前預(yù)防、事后保障作用。推廣新型建造方式，大力發(fā)展裝配式建筑，積極推行綠色智慧建造。5.加強城市軌道交通工程建設(shè)安全治理。嚴格落實深基坑開挖、礦山法施工、盾構(gòu)機始發(fā)和到達、盾構(gòu)帶壓開倉和首次常壓開倉等關(guān)節(jié)點條件驗收，確保施工現(xiàn)場起重吊裝及大型施工設(shè)備運行安全；落實工地人員出入等制度，健全完善應(yīng)急預(yù)案，扎實開展應(yīng)急預(yù)案演練。強化風(fēng)險分級管控和隱患排查治理，開展重大地質(zhì)風(fēng)

11、險評估，加強事前預(yù)警預(yù)測，將重大風(fēng)險管控責(zé)任進行網(wǎng)格化分解，加強過程動態(tài)管控，促進企業(yè)主體責(zé)任落實。通過政府購買服務(wù)，依托第三方評估機構(gòu)開展施工安全輔助巡查，確保城市軌道交通建設(shè)安全。6.加強房屋拆除工程安全治理。嚴厲打擊非法違法行為，不斷凈化市場秩序，重點整治和查處未依法辦理拆除施工備案手續(xù)擅自拆除施工；違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、掛靠，違反拆除工程安全技術(shù)規(guī)范強制性規(guī)定野蠻施工；安全專項施工方案未經(jīng)專家審查論證或未按專家論證方案組織施工；安全生產(chǎn)風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防體系未建立和有效運行；特種設(shè)備作業(yè)人員未持證上崗等非法違法拆除施工行為。（四）完善房屋安全保障1.落實工程質(zhì)量主體責(zé)任。認真

12、貫徹國家、省關(guān)于完善質(zhì)量保障體系提升建筑工程品質(zhì)實施方案，壓實各方主體責(zé)任，重點突出建設(shè)單位首要責(zé)任、施工單位主體責(zé)任、其他單位相關(guān)責(zé)任，大力推行“兩書一牌”制度，全面落實工程質(zhì)量終身責(zé)任制。全面貫徹實施工程質(zhì)量安全手冊，推進工程質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)化。試點工程質(zhì)量信息公示制度，倒逼工程各方主體盡職盡責(zé)。指導(dǎo)各區(qū)（市）做好建設(shè)工程消防設(shè)計審查、消防驗收及備案抽查工作。抓好住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部新出臺的建設(shè)工程消防設(shè)計審查驗收管理暫行規(guī)定的貫徹落實。進一步規(guī)范、精減消防驗收（備案）材料的申報，優(yōu)化工作流程。加強對農(nóng)村住房建設(shè)技術(shù)指導(dǎo)，推進農(nóng)村危房改造“五個基本”管理。2.治理工程質(zhì)量突出問題。開展預(yù)拌混凝土質(zhì)

13、量專項整治，加強預(yù)拌混凝土行業(yè)管理，提升行業(yè)質(zhì)量意識。加強原材料質(zhì)量管理，嚴控配合比與計量，嚴把預(yù)拌混凝土產(chǎn)品出廠質(zhì)量控制關(guān)；加強預(yù)拌混凝土試件送檢、檢測工作的監(jiān)督檢查，嚴查預(yù)拌混凝土在使用過程中的違規(guī)行為。加強對建筑用鋼筋、水泥、防水材料、保溫材料等重要材料質(zhì)量管理，推動部門聯(lián)動查處生產(chǎn)、銷售、使用等環(huán)節(jié)違法違規(guī)行為。開展質(zhì)量檢測機構(gòu)專項整治，通過檢測機構(gòu)視頻監(jiān)控、“二維碼”掃描系統(tǒng)等手段實現(xiàn)檢測過程可追溯，確保檢測報告的真實性，嚴厲打擊偽造檢測數(shù)據(jù)、出具虛假報告等行為。加強監(jiān)督能力建設(shè)，通過政府購買服務(wù)方式委托第三方專業(yè)力量開展巡查抽查、監(jiān)督檢測等工作。3.明確房屋使用安全責(zé)任。房屋所有權(quán)

14、人應(yīng)承擔(dān)房屋使用安全主體責(zé)任。房屋所有權(quán)人和使用人應(yīng)正確使用和維護房屋，嚴禁擅自改變房屋建構(gòu)，嚴禁違規(guī)對地下空間進行開挖。物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)按照法律法規(guī)規(guī)定和物業(yè)服務(wù)合同約定加強對物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)房屋共用部位和共用設(shè)施設(shè)備的維保工作，加強消防通道共用部位巡檢，重點防范消防通道堵塞、高空墜物等危險因素，積極協(xié)助公安、消防、綜合執(zhí)法等部門做好相關(guān)安全防范工作。4.排查房屋使用安全隱患。一是落實住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部城市危險房屋管理規(guī)定要求，指導(dǎo)房屋所有權(quán)人及其委托的管理服務(wù)單位及時對房屋安全隱患進行排查整治，加強部門協(xié)調(diào)聯(lián)動，開展將原有建筑物改建改用為酒店、飯店、學(xué)校、體育館等人員聚集場所的安全隱患排查，逐一

15、建檔造冊，實現(xiàn)臺賬管理。二是對危舊漏房屋、玻璃幕墻建筑（已過保護期）和正在實施裝修房屋以及毗鄰擋土墻、山體護坡的危險性較大房屋的排查整治。三是研究出臺閑置商業(yè)辦公用房、工業(yè)廠房等改造為租賃住房的政策措施。改造房屋用于租賃住房的，以及既有住宅加裝電梯的井道、地基等結(jié)構(gòu)，設(shè)計文件應(yīng)符合現(xiàn)行建筑消防標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。三、時間安排從2020年6月至2022年12月，分四個階段進行。（一）動員部署（2020年6月）。按照省政府安委會、市安委會統(tǒng)一部署，啟動全市城市建設(shè)安全專項整治。市政府相關(guān)部門和各區(qū)（市）住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要結(jié)合實際制定細化實施方案，進一步明確整治目標(biāo)、重點任務(wù)、責(zé)任分工、工作措施、時間安排

16、等內(nèi)容，全面做好部署發(fā)動。（二）排查整治（2020年7月至12月）。全面排查城市建設(shè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)風(fēng)險隱患，建立問題隱患和制度措施“兩個清單”，明確排查時間表、整改路線圖、工作責(zé)任人，邊排查邊整改，邊治理邊完善，對突出問題和重大隱患整改實施跟蹤督辦、閉環(huán)管理，整治工作取得初步成效。（三）集中攻堅（2021年）。開展“回頭看”檢查評估，動態(tài)更新“兩個清單”，針對重點難點問題，加強部門協(xié)調(diào)配合，強化政策支持保障，確保按時整改銷號。加強整治攻堅，完善治理措施，推動建立健全城市建設(shè)安全生產(chǎn)隱患排查和預(yù)防控制體系，專項整治工作取得明顯成效。（四）鞏固提升（2022年）。持續(xù)深化專項整治，深入分析共性問題、

17、深層次矛盾，在總結(jié)集中攻堅成效的基礎(chǔ)上，推廣一批經(jīng)驗做法，出臺一批政策措施、形成一批制度成果，建立健全城市建設(shè)領(lǐng)域防范化解安全風(fēng)險的基礎(chǔ)性、系統(tǒng)性、制度性治理體系，提升整體治理水平。四、保障措施（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。市政府相關(guān)部門和各區(qū)（市）政府要提高政治站位，強化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，認真部署推動我市城市建設(shè)安全專項整治治理三年行動。要成立工作專班，抓緊制定具體的整治行動工作方案，細化重點任務(wù)和工作要求，落實人力、物力和財力保障，確保整治行動順利有效開展。（二）落實工作責(zé)任。要按照職責(zé)分工，強化責(zé)任落實，加強督促指導(dǎo)，落實時限進度，定期對表銷賬。要強化調(diào)度督導(dǎo)，加強對所轄市、區(qū)整治工作的調(diào)度、督導(dǎo)、檢查，及時掌握工作進展情況，發(fā)現(xiàn)糾正工作中各類不嚴不實問題，確保責(zé)任落實到位、任務(wù)完成到位。（三）注重治理實效。市政府相關(guān)部門和區(qū)（市）政府要將城市建設(shè)安全整治工作列入年度