1、4/4問題：中國作為AC的成員國,簡述它的成長歷程及工作開展的現(xiàn)狀。一、A簡介國際食品法典委員會(CAC)是由聯(lián)合國糧農(nóng)組織(FA）和世界衛(wèi)生組織（WHO）于196年共同建立,以保障消費者的健康和確保食品貿(mào)易公平為宗旨的一個制定國際食品標(biāo)準(zhǔn)的政府間組織。CC的宗旨是通過建立國際協(xié)調(diào)一致的食品標(biāo)準(zhǔn)體系,促進食品貿(mào)易的公平競爭以保障消費者的健康。CAC總部設(shè)在羅馬，目前全球已經(jīng)有包括中國在內(nèi)的183個成員國和個成員國組織（歐盟）加入CA.覆蓋了世界上99%的人口。C大會每年或每兩年召開1次。輪流在意大利羅馬和瑞士日內(nèi)瓦舉行.各成員國政府應(yīng)派官方代表團參加會議。食品法典明確要求一個國家作為CAC成員

2、國必須設(shè)立一個聯(lián)絡(luò)點，同時建議設(shè)立國家一級的CC委員會。CA的工作內(nèi)容是制定食品法典標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)定最大殘留限量、制定操作規(guī)范和指南。主要作用是通過國際法律地位與約束力，解決國際爭端，促進公平貿(mào)易，根據(jù)實際情況制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。國際食品法典委員會的工作是通過執(zhí)委會下屬的法典委員及其分支機構(gòu)會進行的。如下是工作分配表。食品法典委員會執(zhí)委會和FAO/O秘書處一般問題法典委員會食品添加劑（中國)，食品污染物(荷蘭)農(nóng)藥殘留（中國)，獸藥殘留(美國）食品標(biāo)簽（加拿大）,分析采樣方法（匈牙利)食品衛(wèi)生（美國)，食品進出口檢驗和出證（澳大利亞)營養(yǎng)與特殊膳食用食品(德國），一般原則（法國）商品法典委員會油脂（英國)

3、,魚和魚制品（挪威）乳和乳制品（新西蘭），加工水果蔬菜（美國)新鮮水果蔬菜(墨西哥)，谷物與豆?jié){（美國)可可制品與巧克力(瑞士)，肉類衛(wèi)生(新西蘭）天然礦泉水（瑞士）,糖(英國)植物蛋白（加拿大）區(qū)域協(xié)調(diào)委員非洲,亞洲，歐洲，近東拉美及加勒比海北美及西南太平洋特設(shè)工作組生物技術(shù)食品，192003速凍食品處理和加工抗生素抗性二、中國加入CAC的成長歷程1983年7月首次以觀察員身份參加了CC第15屆大會84年得到批準(zhǔn)正式加入C1年成立了CC國內(nèi)協(xié)調(diào)小組99年11月成立了衛(wèi)生部食品法典專家組。 200年協(xié)助荷蘭舉辦了第2屆CFA（食品添加劑和污染物會議）004年更名為“中國食品法典委員會”2006

4、年，我國在第29屆國際食品法典大會上成功當(dāng)選為農(nóng)藥殘留和食品添加劑兩個委員會的主席國。006年協(xié)助挪威舉辦了第屆CCF（水產(chǎn)品及水產(chǎn)加工品專業(yè)委員會)207年衛(wèi)生部協(xié)助主持國荷蘭政府在北京召開了第一屆食品污染物法典委員會會議2008年4月中國代表團參加第40屆國際食品添加劑法典委員會會議200-209年,農(nóng)業(yè)部成功主持了CAC農(nóng)藥殘留委員會(CCPR）第39、40和41屆會議200年7月份參加了國際食品委員會執(zhí)行委員會第6次會議中國加入C后大致經(jīng)歷了三個階段：加入CA初期,主要以學(xué)習(xí)和了解為主我國于18年月首次以觀察員身份參加了CA第15屆人會，1984年正式加入CAC。根據(jù)國務(wù)院分工，很快成

5、立了國內(nèi)食品法典協(xié)調(diào)小組參加單位包括農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、質(zhì)檢、商務(wù)、供銷等9個部門和單位。衛(wèi)生部是組長單位。負責(zé)國內(nèi)秘書處工作就是國內(nèi)的組織和協(xié)調(diào)工作,農(nóng)業(yè)部是副組長單位，負責(zé)中國政府對外聯(lián)絡(luò)工作，其作用相當(dāng)于一座橋梁,它連接CC總部和國家一級的各項活動。這段時間我國的主要工作是參加部分CAC會議，了解CC情況,研究CAC提出的有關(guān)問題，研究重要法典草案，并提出我國審議意見和交流CA有關(guān)信息.2、9年到99年，一般性參與經(jīng)過幾年的時間，我國逐漸認識到食品法典在食品衛(wèi)生安全中的重大意義,這個階段主要是參與國際的一些法典制定工作，編譯食品法典和信息交流，主要有認識食品法典國際食品法典應(yīng)用指南,承擔(dān)法典文件

6、的中文翻譯 CA大會、CAIA會議，定期編發(fā)中國食品法典通訊等，參與過嬰幼兒配方粉衛(wèi)生操作規(guī)范擬議草案 ，新鮮水果和蔬菜衛(wèi)生操作規(guī)范 ，海產(chǎn)品中副溶血性弧菌衛(wèi)生操作規(guī)范等。AC協(xié)調(diào)小組和成員單位在各自范圍內(nèi)加強了食品法典的工作，研究國際食品法典標(biāo)準(zhǔn),了解并參與標(biāo)準(zhǔn)的制定，召開了HACP、危險性等級分析和M等各類研討會,并通過國內(nèi)協(xié)調(diào)小組的與聯(lián)合國的聯(lián)系、協(xié)調(diào)工作,籌辦了第9屆CCASI(1994）.多次組團，代表中國政府參加了成員國大會和各類法典會議30多次，加強了與FA、WH以及其他成員國的聯(lián)系.1999年6月新的CA協(xié)調(diào)小組由農(nóng)業(yè)部、衛(wèi)生部、國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督檢驗檢疫總局等10家成員單位組成

7、。并于1月成立了由來自衛(wèi)生部食檢所、各省市食檢所及防疫站、大學(xué)、科研機構(gòu)、專業(yè)協(xié)會等23單位的5名專家組成的衛(wèi)生部食品法典專家組。3、99年至今,積極參與，活動加強199年以后，我國參與國際食品法典活動由跟蹤了解開始轉(zhuǎn)變?yōu)閷嵸|(zhì)性參與.第3屆C大會決定從2001年起,中文成為CAC大會、執(zhí)委會和地區(qū)協(xié)調(diào)會的工作語言，這對我們?nèi)鎱⒓覥C的工作有很大的幫助.202年以來，中國作為標(biāo)準(zhǔn)牽頭國，先后開展減少和預(yù)防樹果中黃曲霉毒素污染的牛產(chǎn)規(guī)范起草工作并參與二噁英和丙烯酰胺等熱點污染物國際標(biāo)準(zhǔn)的制定.妥善解決醬油中氯丙醇問題和花生中鎘限量問題。2005年起工作力度進一步加大，各項工作進展較快。在參與CC

8、各項活動的同時,我國也積極參與了包括“竹筍”、“腌菜、“干魚片”、“人參、“發(fā)酵豆瓣醬”、“發(fā)酵辣椒醬、 “速凍小龍蝦”等標(biāo)準(zhǔn)的起草上作,并承擔(dān)了“非發(fā)酵豆制品”和“大豆分類”等標(biāo)準(zhǔn)的牽頭工作。2006年7月在瑞士日內(nèi)瓦舉行的第9屆CC大會上我國申請作為農(nóng)藥殘留委員會和食品添加劑委員會主席國獲得批準(zhǔn),成為這兩個委員會新任主席國。我國自擔(dān)任CCPR的主席國以來.密切關(guān)注CAC農(nóng)藥殘留的進展,利用大會交流的機會維護我國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易利益,取得了顯著的成效。2006年底，衛(wèi)生部專門成立了中國食品添加劑法典委員會專家組,聘請衛(wèi)生、質(zhì)檢、商務(wù)及食品添加劑協(xié)會、食品行業(yè)協(xié)會和企業(yè)的專家40余人,專家組的日常事

9、務(wù)由中國疾控中心營養(yǎng)與食品安全所負責(zé)。在20年第一屆食品污染物法典委員會會議，衛(wèi)生部副部長說“中國將借鑒國際食品安全管理經(jīng)驗，努力提高食品安全控制水平”,這次會議不僅對食品污染物法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)的制定具有重要意義，而且還將有助于推動中國食品衛(wèi)生和食品法典工作的進步。這說明中國已經(jīng)將食品安全提上了日程，很快就會與國際接軌，將國際的食品法典應(yīng)用到國內(nèi)的各種食品標(biāo)準(zhǔn)中。中國代表團參加200年第40屆國際食品添加劑法典委員會會議，會議上重點對食品添加劑通用標(biāo)準(zhǔn)（GSA)、食品分類系統(tǒng)、食品用香料的使用原則、食品加工助劑的使用原則等給予了關(guān)注。三、中國食品法典委員會工作開展的現(xiàn)狀1、我國食品法典委員會密切跟蹤和

10、研究國際食品添加劑法典工作，積極關(guān)注農(nóng)藥殘留情況，并參與國際標(biāo)準(zhǔn)制定，提高國內(nèi)食品安全管理水平，促進我國國際食品貿(mào)易的發(fā)展,這些都是目前中國食品法典委員會的重要工作。在幾年的不斷努力中，中國的食品法典標(biāo)準(zhǔn)體系越來越完善,在2009年頒布了中華人民共和國食品安全法，我們的食品法典工作再次上升到新的臺階.2、2010年月29到7月日食品法典委員會執(zhí)委會會議在日內(nèi)瓦召開,關(guān)于全球化發(fā)展、食品鏈發(fā)展日趨復(fù)雜、氣候變化以及全球金融危機等問題進行討論,并強調(diào)國際合作的必要性。包括技術(shù)援助、疾病負擔(dān)的科學(xué)測算等行動性的食品安全決議也在這次會議上通過。、在食品安全體系方面，今年重新修訂了諸多標(biāo)準(zhǔn),如巴氏殺菌乳

11、，發(fā)酵乳的衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)等，同時加強了對食品的監(jiān)督檢測，近年出現(xiàn)了很多食品行業(yè)的負面情況,國家也正在加大力度盡力處理這樣的局面。四、CC對與中國食品法典的借鑒作用和國內(nèi)法典的問題中國成為AC成員國已經(jīng)有2多年的歷史，它的發(fā)展歷程也是我國食品法典法規(guī)逐漸規(guī)范的歷史,國際食品法典標(biāo)準(zhǔn)也給我們很好的借鑒作用,主要有以下幾個方面：借鑒國際食品法典標(biāo)準(zhǔn)，:從我國加入WTO以來。與發(fā)達國家農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易中遭遇的壁壘來看，國內(nèi)外食品安全標(biāo)準(zhǔn)的差異是阻礙我國農(nóng)產(chǎn)品出口的重要原因,受經(jīng)濟發(fā)展水平的制約。我國很難在短時間內(nèi)建立類似發(fā)達國家的食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系，將CAC標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化為我國標(biāo)準(zhǔn)則是一個重要的工作。借鑒CA組織結(jié)構(gòu)和工

12、作機制：我國新出臺的食品安全法提出了食品安全風(fēng)險監(jiān)測和評估的要求對我國原本薄弱的食品安全基礎(chǔ)研究是一大挑戰(zhàn).應(yīng)首先參考和借鑒CAC的做法,完善食品安全標(biāo)準(zhǔn)的各專業(yè)委員會和組織機構(gòu)，特別是成立各領(lǐng)域的食品安全風(fēng)險評估專家委員會,建立相應(yīng)的組織結(jié)構(gòu)和工作機制。我們國家現(xiàn)在食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系還存在較多缺陷，如數(shù)量少，覆蓋面窄,標(biāo)準(zhǔn)制定修訂慢，標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)水平低等問題。針對目前我國食品法典工作中存在的問題,需要進一步提高認識，加強食品法典工作，完善我國食品法典協(xié)調(diào)組織，加強人員力量,逐步選拔形成一支食品法典專家隊伍，解決資金問題，加大對食品法典有關(guān)調(diào)查和研究的投入。要抓緊對法典標(biāo)準(zhǔn)有計劃地進行全面評估；更全

13、面地參與C及下屬委員會的活動，更多地采用國際法典標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)則及建議，加強各部門間的協(xié)調(diào)合作,加強食品法典領(lǐng)域的國際合作.并且跟蹤國際食品法典的發(fā)展動向,從保護人體健康和農(nóng)產(chǎn)品及食品國際貿(mào)易公平出發(fā)在標(biāo)準(zhǔn)化工作中不斷捕捉世界熱點，跟蹤世界前沿技術(shù)。相信我們國家的食品法典一定會有更大的飛躍。CAC大會是一種影響較大的國際性會議，它應(yīng)作為宣傳我們觀點、維護我們利益的重要舞臺，在堅持科學(xué)性的基礎(chǔ)上，一方面積極促使有利于我國的標(biāo)準(zhǔn)正式通過，另一方面也要堅決阻止或者拖延不利于我國的標(biāo)準(zhǔn)獲得通過，避免與我不利的貿(mào)易壁壘措施合法化,并盡可能將其消滅在萌芽狀態(tài)。同時我們也要盡快使國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)與AC標(biāo)準(zhǔn)接軌。五、總結(jié)與展