1、建設(shè)黃河流域生態(tài)保護(hù)國家農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)實(shí)施方案寧夏要有大局觀念和責(zé)任擔(dān)當(dāng)，更加珍惜黃河，精心呵護(hù)黃河，努力建設(shè)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)。作為唯一一個(gè)全境位于黃河流域的省份，寧夏既有區(qū)位、能源、特色產(chǎn)業(yè)等優(yōu)勢，又面臨水資源嚴(yán)重短缺和生態(tài)極度脆弱等挑戰(zhàn)；既有寧東能源化工基地、引黃灌區(qū)等發(fā)展基礎(chǔ)較好地區(qū)，又面臨繁重的鞏固脫貧攻堅(jiān)成果任務(wù)；既有產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的廣闊空間，又存在水資源利用效率不高、碳排放強(qiáng)度居高不下、生態(tài)修復(fù)難度大等短板，這些情況在黃河流域具有典型代表性。支持寧夏建設(shè)先行區(qū)，有利于通過政策先行先試為黃河流域其他地區(qū)積累可復(fù)制經(jīng)驗(yàn)，以點(diǎn)帶面助推黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，有利

2、于通過制度創(chuàng)新增強(qiáng)黃河流域生態(tài)綠色發(fā)展活力，書寫綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山的“黃河答卷”?；驹瓌t改革創(chuàng)新、服務(wù)全域。牢固樹立上中下游“一盤棋”意識，在先行探索上下功夫，在深化改革上闖新路，在創(chuàng)新創(chuàng)造上作文章，推動黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展呈現(xiàn)新氣象。以水而定、量水而行。強(qiáng)化水資源最大剛性約束地位，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和生態(tài)建設(shè)，優(yōu)化用水結(jié)構(gòu)，明顯提高水資源利用效率，嚴(yán)格控制水資源開發(fā)強(qiáng)度，筑牢水安全底線。生態(tài)優(yōu)先、保護(hù)為主。堅(jiān)持順應(yīng)自然、尊重規(guī)律，采取最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施，構(gòu)建最嚴(yán)密的生態(tài)保護(hù)制度體系，山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，促進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)自我修復(fù)。綠色發(fā)展、低碳引領(lǐng)。從供需兩端入手

3、，創(chuàng)造條件盡早實(shí)現(xiàn)能耗“雙控”向碳排放總量和強(qiáng)度“雙控”轉(zhuǎn)變，嚴(yán)格控制高耗能、高排放、低水平項(xiàng)目盲目上馬，加快推進(jìn)能源革命，大力發(fā)展非煤產(chǎn)業(yè)和低碳經(jīng)濟(jì)。建立健全跨區(qū)域合作機(jī)制以共同抓好大保護(hù)、協(xié)同推進(jìn)大治理為主要內(nèi)容，深化與沿黃河省區(qū)間務(wù)實(shí)合作，加強(qiáng)協(xié)同聯(lián)動，形成整體合力。增強(qiáng)生態(tài)保護(hù)整體合力。推動流域毗鄰省區(qū)協(xié)同開展水資源保護(hù)和環(huán)境污染治理，創(chuàng)新合作機(jī)制。探索推進(jìn)黃河流域干支流跨省區(qū)橫向生態(tài)補(bǔ)償，支持寧蒙合作開展賀蘭山生態(tài)環(huán)境保護(hù)恢復(fù)。加強(qiáng)跨省區(qū)突發(fā)污染事件聯(lián)防聯(lián)控。推行環(huán)境信息共享，探索建立環(huán)保信用評價(jià)、信息強(qiáng)制性披露等制度，完善環(huán)評會商、聯(lián)合執(zhí)法、預(yù)警應(yīng)急等區(qū)域聯(lián)動機(jī)制。協(xié)同構(gòu)建綜合交通

4、網(wǎng)絡(luò)。加快構(gòu)建黃河流域“一字型”、“十字型”、“幾字型”現(xiàn)代化交通主骨架，融入對接西部陸海新通道高質(zhì)量發(fā)展。有序推進(jìn)實(shí)施定西經(jīng)平?jīng)鲋翍c陽鐵路、寶中鐵路中衛(wèi)至平?jīng)龆螖U(kuò)能改造項(xiàng)目。加快推進(jìn)銀川河?xùn)|國際機(jī)場改擴(kuò)建項(xiàng)目前期工作，完善機(jī)場航線網(wǎng)絡(luò)，打造區(qū)域綜合交通樞紐。統(tǒng)籌規(guī)劃產(chǎn)業(yè)協(xié)作發(fā)展平臺。強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境約束，深化與沿黃河其他省區(qū)產(chǎn)業(yè)分工合作，提高特色產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展水平，防止高污染高耗水產(chǎn)能跨區(qū)域轉(zhuǎn)移。統(tǒng)籌寧東、鄂爾多斯、榆林能源化工等重點(diǎn)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)規(guī)劃發(fā)展，優(yōu)化重大生產(chǎn)力布局，減少項(xiàng)目重復(fù)建設(shè)和過度集聚競爭，共同提高水資源、礦產(chǎn)資源節(jié)約集約利用水平。提升銀川石嘴山承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)平臺載體功能，積極承接

5、東部地區(qū)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，增強(qiáng)要素保障能力。加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級以生態(tài)保護(hù)和水資源節(jié)約集約利用為前提，立足產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級需要，提高科技創(chuàng)新對先行區(qū)高質(zhì)量發(fā)展支撐作用，加快新舊動能轉(zhuǎn)換，大力發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)體系。提升科技創(chuàng)新支撐能力。發(fā)揮龍頭企業(yè)、科技型企業(yè)創(chuàng)新主體作用，吸引國內(nèi)外一流科技創(chuàng)新資源，圍繞現(xiàn)代能源化工、新能源、新材料、儀器儀表、現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，深入開展技術(shù)研發(fā)和科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效和轉(zhuǎn)型升級。加快推進(jìn)5G、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)施“東數(shù)西算”工程，打造全國一體化算力網(wǎng)絡(luò)國家樞紐節(jié)點(diǎn)和非實(shí)時(shí)性算力保障基地。支持在寧夏

6、建設(shè)東西部科技合作示范區(qū)和協(xié)同創(chuàng)新共同體，支持與東部高水平科研院所、高校共建創(chuàng)新平臺，深化與京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)等地區(qū)創(chuàng)新合作，在人才培養(yǎng)、產(chǎn)業(yè)培育、園區(qū)共建等方面打造合作示范。深入開展節(jié)水、生態(tài)修復(fù)、污染治理、綠色農(nóng)業(yè)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、清潔生產(chǎn)等領(lǐng)域應(yīng)用研究，形成一批有影響的研究成果，助力黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展。建設(shè)國家農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)。積極推廣優(yōu)質(zhì)糧食種植，穩(wěn)定播種面積和產(chǎn)量，加強(qiáng)糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)與管理，鞏固提升糧食綜合生產(chǎn)能力。根據(jù)新一輪高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目建設(shè)，提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量。以奶牛、肉牛、灘羊?yàn)橹攸c(diǎn)大力推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖和優(yōu)質(zhì)飼草良種擴(kuò)繁，建設(shè)優(yōu)質(zhì)奶源

7、和飼草料基地，做強(qiáng)做優(yōu)特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)。加快發(fā)展枸杞、畜牧、瓜菜、葡萄等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。建設(shè)國家葡萄及葡萄酒產(chǎn)業(yè)開放發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)，建成全國優(yōu)質(zhì)釀酒葡萄種植、繁育基地和中高端酒莊酒生產(chǎn)基地。高水平建設(shè)新能源綜合示范區(qū)。加快推進(jìn)沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)大型風(fēng)電、光伏基地項(xiàng)目建設(shè)。支持新能源就地消納，探索新能源發(fā)電自發(fā)自用和就近交易新模式，推動構(gòu)建新型電力系統(tǒng)。開展儲能先進(jìn)技術(shù)商業(yè)化應(yīng)用和規(guī)?；茝V，推進(jìn)牛首山抽水蓄能等電站前期工作。建立利用新能源發(fā)電量發(fā)展光伏裝備制造業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈的激勵機(jī)制，支持光伏材料基地建設(shè)。強(qiáng)化“西電東送”網(wǎng)架樞紐建設(shè)，穩(wěn)定提升向華北、華東、華中等地區(qū)特高壓直流送電。建設(shè)“寧電入湘

8、”工程，實(shí)施青山、天都山等750千伏主網(wǎng)架加強(qiáng)等供電保障工程。加快制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級。加快實(shí)施鋼鐵、焦化、鐵合金、水泥、電石等行業(yè)綠色化改造，建設(shè)綠色制造體系。支持煤制油氣等現(xiàn)代煤化工企業(yè)建立一定規(guī)模的產(chǎn)能儲備，提升抗風(fēng)險(xiǎn)能力，促進(jìn)行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。推動化工、冶金、有色等行業(yè)引進(jìn)新技術(shù)、開發(fā)新產(chǎn)品，面向高端新材料等方向延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈。推動文化和旅游融合發(fā)展。加強(qiáng)黃河文化遺產(chǎn)系統(tǒng)保護(hù)。實(shí)施長城、石窟寺及石刻等重點(diǎn)文物保護(hù)修繕工程，推進(jìn)水洞溝等大遺址保護(hù)利用，建設(shè)西夏陵國家考古遺址公園，開展長征寧夏段革命文物保護(hù)展示工作。建設(shè)引黃古灌區(qū)世界灌溉工程遺產(chǎn)公園等水文化工程。推進(jìn)黃河國家文化公園（

9、寧夏段）建設(shè)，實(shí)施一批重要遺址遺跡保護(hù)、特色公園、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、博物館等重大項(xiàng)目，打造黃河寧夏段國家旅游線路。推動黃河生態(tài)、歷史、文化融合轉(zhuǎn)化，將山水生態(tài)、紅色文化、工業(yè)遺產(chǎn)、休閑康養(yǎng)、葡萄酒等相關(guān)資源與市場有效對接，打造優(yōu)秀文化旅游品牌。推進(jìn)全域旅游發(fā)展，積極創(chuàng)建全域旅游示范。大力推動水資源節(jié)約集約利用堅(jiān)持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)，做到“有多少湯泡多少饃”，把節(jié)約用水貫穿經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各領(lǐng)域各方面，精打細(xì)算用好水資源，嚴(yán)控不合理用水需求，加快建設(shè)節(jié)水型社會。優(yōu)化水資源配置格局。實(shí)行水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控，分市縣設(shè)定生產(chǎn)用水限額，保障生活、生態(tài)用水，健全覆蓋各行業(yè)各領(lǐng)域的節(jié)水定

10、額標(biāo)準(zhǔn)，建立年度節(jié)水目標(biāo)責(zé)任制。建立“總量控制、指標(biāo)到縣、分區(qū)管理、空間均衡”的配水體系，開展水資源承載能力監(jiān)測預(yù)警，合理確定水資源嚴(yán)重短缺地區(qū)城市發(fā)展規(guī)模，嚴(yán)格限制高耗水項(xiàng)目建設(shè)和大規(guī)模種樹，堅(jiān)決遏制“造湖大躍進(jìn)”。落實(shí)水資源超載地區(qū)新增用水項(xiàng)目和取水許可“雙限批”制度。嚴(yán)控新增高耗水產(chǎn)能，提高工業(yè)用水循環(huán)化水平。嚴(yán)格落實(shí)地下水用水總量、水位控制指標(biāo)，加快地下水超采治理。提升取用水計(jì)量能力，對黃河干支流取水口全面實(shí)施動態(tài)監(jiān)管。實(shí)施深度節(jié)水控水行動。堅(jiān)持適水種植、量水生產(chǎn)，加快推進(jìn)灌區(qū)現(xiàn)代化改造，優(yōu)先將灌區(qū)有效灌溉面積建設(shè)成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，原則上不再擴(kuò)大灌溉面積和新增灌溉用水量。削減高耗水作物種植

11、面積，發(fā)展農(nóng)田管灌、噴灌、微灌等高效節(jié)水灌溉，推進(jìn)農(nóng)業(yè)灌排水網(wǎng)建設(shè)，提高水資源利用率。選育耐鹽堿植物，挖掘鹽堿地開發(fā)利用潛力。推進(jìn)重點(diǎn)工業(yè)節(jié)水改造，2025年火電、石化、冶金、有色等行業(yè)水效達(dá)到國內(nèi)先進(jìn)水平。加強(qiáng)工業(yè)廢水資源化利用，引導(dǎo)企業(yè)間實(shí)現(xiàn)串聯(lián)用水、分質(zhì)用水、一水多用和循環(huán)利用，寧東能源化工基地試點(diǎn)建立非常規(guī)水利用激勵約束機(jī)制。提高礦井水資源化綜合利用水平。大力創(chuàng)建節(jié)水型城市，深入開展公共領(lǐng)域節(jié)水，加強(qiáng)建筑工程節(jié)水管理，推廣普及節(jié)水型用水器具。開展智慧水利建設(shè)。運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)、衛(wèi)星遙感等技術(shù)手段，強(qiáng)化對水文、氣象、地質(zhì)的監(jiān)測分析。建設(shè)“寧夏黃河云”，支持水利設(shè)施智能化升級改造，打造數(shù)字治水樣板。在具備條件的地區(qū)開展“互聯(lián)網(wǎng)+城鄉(xiāng)供水”示范區(qū)建設(shè)。推進(jìn)城鄉(xiāng)供水網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實(shí)施銀川城鄉(xiāng)供水、清水河流域城鄉(xiāng)供水等重大工程，建設(shè)城市應(yīng)急水源，開展農(nóng)村集中供水工程維修養(yǎng)護(hù)。建設(shè)國家農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)積極推廣優(yōu)質(zhì)糧食種植，穩(wěn)定播種面積和產(chǎn)量，加強(qiáng)糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)與管理，鞏固提升糧食綜合生產(chǎn)能力。根據(jù)新一輪高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃開展高標(biāo)準(zhǔn)