1、國(guó)內(nèi)外開發(fā)區(qū)管理體制成功經(jīng)驗(yàn)借鑒本篇論文目錄導(dǎo)航:【題目】長(zhǎng)壽經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管理機(jī)制改進(jìn)研究【第一章】長(zhǎng)壽經(jīng)開區(qū)管理問題探究緒論【第二章】企業(yè)型政府理論基礎(chǔ)【第三章】長(zhǎng)壽經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管理體制現(xiàn)狀及問題分析【第四章】國(guó)內(nèi)外開發(fā)區(qū)管理體制成功經(jīng)驗(yàn)借鑒【第五章】長(zhǎng)壽經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管理體系改革與創(chuàng)新建議【結(jié)論/參考文獻(xiàn)】長(zhǎng)壽經(jīng)濟(jì)技術(shù)區(qū)管理模式優(yōu)化研究結(jié)論與參考文獻(xiàn)4國(guó)內(nèi)外開發(fā)區(qū)管理體制成功經(jīng)驗(yàn)借鑒縱觀國(guó)內(nèi)外，各種類型的開發(fā)區(qū)數(shù)不勝數(shù)，他們所采取的管理體制也各有特色，這也充分體現(xiàn)了因地制宜的原則。俗話說借他山之石攻己之玉,本文選取了大家熟識(shí)的美國(guó)硅谷、新加坡裕廊工業(yè)區(qū)2家國(guó)外開發(fā)區(qū)和天津?yàn)I海新區(qū)、蘇州工業(yè)

2、園、青島經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)3家國(guó)內(nèi)開發(fā)區(qū)作為典型分別進(jìn)行對(duì)比研究，為長(zhǎng)壽經(jīng)開區(qū)的管理體制改革提供成熟的經(jīng)驗(yàn)。4.1國(guó)外開發(fā)區(qū)管理體制經(jīng)驗(yàn)借鑒。4.1.1美國(guó)硅谷模式。硅谷位于加利福尼亞州北部，舊金山灣區(qū)南部，是美國(guó)重要的電子工業(yè)基地，也是世界最為知名的電子工業(yè)集中地。自硅谷于20世紀(jì)60年代發(fā)展以來，截止目前擇址硅谷的計(jì)算機(jī)公司已經(jīng)發(fā)展到大約1500家。硅谷的成功，得益于其以附近一些具有雄厚科研力量的美國(guó)一流大學(xué)斯坦福、伯克利和加州理工等世界知名大學(xué)為依托，以高技術(shù)的中小公司群為基礎(chǔ)，并擁有惠普、英特爾、蘋果、思科、英偉達(dá)、朗訊等大公司，很好地將科學(xué)、技術(shù)、生產(chǎn)融為一體。硅谷是現(xiàn)代開發(fā)區(qū)的開端，其

3、首創(chuàng)了一種科學(xué)、技術(shù)、生產(chǎn)三位一體的發(fā)展模式，這種產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的管理體制最大的優(yōu)點(diǎn)就是市場(chǎng)化程度高，政府參與少，行政干預(yù)少，開發(fā)區(qū)管理自主、發(fā)展自由，很夠很好地吸引中小型投資者。其次，硅谷的行政主體明確，有利于園區(qū)的事務(wù)領(lǐng)導(dǎo)、決策和管理相統(tǒng)一，對(duì)園區(qū)的發(fā)展有推動(dòng)作用。再者，硅谷的管理體制是有法可依的。按照法律規(guī)定，硅谷建立了包含三個(gè)層次，即最高決策機(jī)構(gòu)-董事會(huì)、管理執(zhí)行機(jī)構(gòu)-大學(xué)設(shè)立的專門機(jī)構(gòu)和服務(wù)機(jī)構(gòu)-公司的管理體制，有法律明確的管理體制確保了管理主體行為的執(zhí)行能夠在法律的框架內(nèi)有效運(yùn)行，使得行之有法可依。硅谷這種層次清晰、機(jī)構(gòu)扁平、人員不多的管理方式，極大地提高了辦事效率。17184.1.

4、2新加坡裕廊工業(yè)區(qū)模式。裕廊工業(yè)區(qū)(JurongIndustrialEstate)是亞洲最早成立的開發(fā)區(qū)之一，位處新加坡島西南部的海濱地帶，距市區(qū)約10多公里，面積超過60平方公里。裕廊工業(yè)區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展走了一條循序漸進(jìn)的路子，其發(fā)展建設(shè)前后分為三個(gè)階段，即勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)階段(1961-1979年)、技術(shù)與資本主導(dǎo)階段(1980-1989年)和知識(shí)經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)階段(1990年以來)。目前園區(qū)內(nèi)企業(yè)數(shù)量已超過8000家，各主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)也由最初的初加工向高附加值產(chǎn)品領(lǐng)域延伸，形成了完整的產(chǎn)業(yè)鏈，使臨港經(jīng)濟(jì)漸趨成熟。裕廊工業(yè)區(qū)的開發(fā)運(yùn)營(yíng)主要是由政府壟斷，因此其采取的是政府主導(dǎo)的管理體制模式。裕廊管理局作為

5、新加坡所有工業(yè)區(qū)的直接管理機(jī)構(gòu)，擁有很高的自主權(quán)限，管理了新加坡所有工業(yè)區(qū)的規(guī)劃、建設(shè)、租賃和管理工作。這種管理體制的特點(diǎn)就是審批權(quán)限下放充分，裕廊管理局自主權(quán)限大，能夠真正實(shí)現(xiàn)區(qū)內(nèi)的一站式服務(wù)，在很大意義上降低了交易成本。同時(shí)，這種管理體制下的政府壟斷開發(fā)，為裕廊工業(yè)的發(fā)展提供了三重保障，第一重保障是規(guī)劃保障。政府主導(dǎo)開發(fā)能充分確保裕廊工業(yè)區(qū)發(fā)展是在政府規(guī)劃指導(dǎo)下，始終不脫離政府從一開始就將裕廊定為全面發(fā)展的綜合型工業(yè)區(qū)的目標(biāo)。第二重保障是資金保障。園區(qū)成立之初的開發(fā)建設(shè)資金都來自于新加坡政府，為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供了資金保障，后期雖然資金的來源多樣化了，但項(xiàng)目建設(shè)的初期投入資金仍然主要由政府提

6、供。第三重保障是制度保障。裕廊工業(yè)區(qū)不是政策特區(qū),而是重在為入駐企業(yè)創(chuàng)造優(yōu)越的制度環(huán)境和法律環(huán)境。第四重保障是基礎(chǔ)設(shè)施保障，按照總體建設(shè)規(guī)劃的要求，裕廊工業(yè)區(qū)從整個(gè)工業(yè)區(qū)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的角度出發(fā)，初期便投入主要資金和力量用于建設(shè)和完善基礎(chǔ)設(shè)施，為工業(yè)區(qū)的發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的硬件基礎(chǔ);并同步興建各種社會(huì)服務(wù)設(shè)施，如學(xué)校、科學(xué)館、商場(chǎng)、體育館等，使裕廊工業(yè)區(qū)集生產(chǎn)和生活于一體的綜合工業(yè)區(qū)。生產(chǎn)和生活相得益彰，對(duì)工業(yè)區(qū)的人才儲(chǔ)備起到了非常大的促進(jìn)作用。194.1.3啟示。上述兩個(gè)開發(fā)區(qū)的管理體制代表了國(guó)外兩類開發(fā)區(qū)模式，即產(chǎn)學(xué)研單位引領(lǐng)創(chuàng)辦的開發(fā)區(qū)和政府主導(dǎo)創(chuàng)辦的開發(fā)區(qū)。他們各自有自己的優(yōu)勢(shì)。產(chǎn)學(xué)研單位引領(lǐng)創(chuàng)辦

7、的開發(fā)區(qū)消除了一些不必要的行政干預(yù)，自主管理權(quán)限大，自由發(fā)展空間多，有助于知識(shí)和生產(chǎn)相互滲透，有利于園區(qū)的持續(xù)發(fā)展，但是由于缺乏政府的參與和大力支持，開發(fā)區(qū)的公司得不到應(yīng)有的資助，開發(fā)區(qū)在發(fā)展中遇到的各類需要協(xié)調(diào)的問題都將難以處理。而政府主導(dǎo)創(chuàng)辦的開發(fā)區(qū)由政府直接管理，能夠很好地使資金、人力和設(shè)備得到充分有效發(fā)揮和相互配合，能確保規(guī)劃實(shí)施的有效性，但是政府的行政干預(yù)過強(qiáng)，有時(shí)候限制了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)作用，甚至阻礙了開發(fā)區(qū)與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的有效結(jié)合。美國(guó)硅谷和新加坡裕廊工業(yè)園區(qū)都是世界上一流的開發(fā)區(qū)代表，他們?cè)诠芾眢w制方面成功的經(jīng)驗(yàn)，能夠?yàn)槠渌_發(fā)區(qū)在正確處理政府和市場(chǎng)關(guān)系方面提供一定的借鑒意義。此外

8、，硅谷和裕廊工業(yè)園區(qū)的管理體制還具有以下特點(diǎn)可供借鑒。一是行政主體地位明確。不論是政府主導(dǎo)型還是產(chǎn)學(xué)研引領(lǐng)的企業(yè)模式，開發(fā)區(qū)的行政主體地位都是明確的，確保了開發(fā)區(qū)事務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)、決策和管理的統(tǒng)一性。二是管理權(quán)限明確。硅谷這類產(chǎn)學(xué)研引領(lǐng)的企業(yè)模式自主性很強(qiáng)，政府干預(yù)少，開發(fā)區(qū)管理自主、發(fā)展自由，其管理權(quán)限是明晰的;裕廊管理局作為新加坡所有工業(yè)區(qū)的直接管理機(jī)構(gòu)，管理了新加坡所有工業(yè)區(qū)的規(guī)劃、建設(shè)、租賃和管理工作，管理權(quán)限也是明確的。三是管理體制有法可依。國(guó)外的開發(fā)區(qū)都是在法律規(guī)定下建立的管理體制，一方面其具有的層次少、人員少、扁平化的管理特點(diǎn)能簡(jiǎn)化行政審批程序，另一方面其審批權(quán)限的合法性不容質(zhì)疑，因此

9、開發(fā)區(qū)在行使相應(yīng)的權(quán)力有法可依，運(yùn)行有保障。4.2國(guó)內(nèi)開發(fā)區(qū)管理體制經(jīng)驗(yàn)借鑒。4.2.1天津?yàn)I海新區(qū)模式。天津?yàn)I海新區(qū)是國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的第一個(gè)國(guó)家綜合改革創(chuàng)新區(qū)，位于天津東部沿海地區(qū)，環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈的中心地帶，總面積2270平方公里，包括了天津經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、保稅區(qū)、天津港三個(gè)功能區(qū)，塘沽區(qū)、漢沽區(qū)、大港區(qū)三個(gè)行政區(qū)，以及海河下游工業(yè)區(qū)，是中國(guó)北方對(duì)外開放的門戶、高水平的現(xiàn)代制造業(yè)和研發(fā)轉(zhuǎn)化基地、北方國(guó)際航運(yùn)中心和國(guó)際物流中心、宜居生態(tài)型新城區(qū)，被譽(yù)為中國(guó)經(jīng)濟(jì)的第三增長(zhǎng)極.1994年，為了實(shí)現(xiàn)濱海地區(qū)范圍內(nèi)的港口、國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)、保稅區(qū)以及各功能區(qū)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，相互依托，以形成巨大組合效應(yīng)，天津市委市政府

10、批準(zhǔn)設(shè)立了濱海新區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)整個(gè)天津?yàn)I海新區(qū)的規(guī)劃發(fā)展建設(shè);2000年，濱海新區(qū)工委和濱海新區(qū)管委會(huì)成立，繼續(xù)負(fù)責(zé)新區(qū)的規(guī)劃發(fā)展建設(shè)。經(jīng)過了15年的不斷探索和發(fā)展，濱海新區(qū)取得了可喜的成績(jī)，2009年11月，國(guó)務(wù)院正式批復(fù)濱海新區(qū)行政體制改革方案，同意撤銷天津市塘沽區(qū)、漢沽區(qū)、大港區(qū)，設(shè)立天津市濱海新區(qū)，以原塘沽區(qū)、漢沽區(qū)、大港區(qū)的行政區(qū)域?yàn)闉I海新區(qū)的行政區(qū)域，即撤銷濱海新區(qū)工委、管委會(huì)，撤銷塘沽、漢沽、大港區(qū)現(xiàn)行建制，設(shè)立濱海新區(qū)行政區(qū)，轄區(qū)包括原塘沽、漢沽、大港三區(qū)全境。2010年，濱海新區(qū)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值5030億元，經(jīng)濟(jì)總量超過上海浦東新區(qū)。天津?yàn)I海新區(qū)自設(shè)立以來到2009年行政區(qū)成立

11、之前，在行政管理體制上一直采取的是管委會(huì)協(xié)調(diào)模式，并按照大部制理念，只設(shè)一辦三局-經(jīng)濟(jì)計(jì)劃發(fā)展局、規(guī)劃建設(shè)發(fā)展局、投融資促進(jìn)局和辦公室，全面履行負(fù)責(zé)新區(qū)規(guī)劃、招商、規(guī)劃建設(shè)等職責(zé)。同時(shí)，天津?yàn)I海新區(qū)管委會(huì)具有較大的獨(dú)立性，直接接受天津市委市政府領(lǐng)導(dǎo)，規(guī)劃濱海新區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、區(qū)域性城市發(fā)展、各功能區(qū)的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)布局，協(xié)調(diào)和組織區(qū)域內(nèi)跨行政區(qū)和功能經(jīng)濟(jì)區(qū)的各項(xiàng)工作，并監(jiān)督管理區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)事務(wù)。但是在實(shí)際運(yùn)行中，這種管委會(huì)協(xié)調(diào)模式也不可避免地出現(xiàn)了一些問題。原因是濱海新區(qū)包含了若干區(qū)一級(jí)的政府，但管委會(huì)只是一個(gè)市政府派出機(jī)構(gòu)，在管委會(huì)與區(qū)一級(jí)政府協(xié)調(diào)工作時(shí)常常表現(xiàn)出難度大，工作效率低等困難。2009年

12、濱海新區(qū)行政區(qū)成立后，管理體制經(jīng)過了兩輪改革，最終形成了目前這種機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)、分工明確、運(yùn)作有序和行為規(guī)范的管理體制。新的管理體制有以下四個(gè)特點(diǎn)。一是合并機(jī)構(gòu)，建立統(tǒng)一的行政架構(gòu)。撤銷了濱海新區(qū)工委、管委會(huì)以及塘沽、漢沽、大港區(qū)現(xiàn)行的建制，設(shè)立了濱海新區(qū)行政區(qū)，比原來3個(gè)行政區(qū)的機(jī)構(gòu)大幅度精簡(jiǎn)。二是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)職能和社會(huì)職能的分離，實(shí)現(xiàn)城區(qū)和功能區(qū)的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和協(xié)調(diào)發(fā)展。具體操作是組建兩類區(qū)委、區(qū)政府的派出機(jī)構(gòu)，一類是城區(qū)管理機(jī)構(gòu)，主要行使社會(huì)管理職能，包括塘沽、漢沽、大港三個(gè)工委和管委會(huì);一類是功能區(qū)管理機(jī)構(gòu)，主要行使經(jīng)濟(jì)發(fā)展職能，包括九個(gè)功能區(qū)黨組和管委會(huì)。三是按照大部制理念組建內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步消除

13、了職能交叉、機(jī)構(gòu)重復(fù)等弊端，在管理組織架構(gòu)上保障了政府的辦事效率。四是天津市政府陸續(xù)將相關(guān)的職能事權(quán)和行政審批權(quán)下放給濱海新區(qū)政府，賦予新區(qū)更大的自主發(fā)展權(quán)、改革權(quán)和創(chuàng)新權(quán)，真正實(shí)現(xiàn)新區(qū)的事情新區(qū)辦。204.2.2蘇州工業(yè)園區(qū)模式。蘇州工業(yè)園區(qū)是中國(guó)和新加坡兩國(guó)政府的合作項(xiàng)目，于1994年2月經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立，同年5月實(shí)施啟動(dòng)。在中新兩國(guó)政府的共同推動(dòng)下，蘇州工業(yè)園區(qū)經(jīng)過20年的高速發(fā)展，取得了備受矚目的成績(jī)。到2014年底，蘇州工業(yè)園區(qū)實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值2000億元，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值2719億元、新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值2330億元。在自主品牌方面，園區(qū)50家重點(diǎn)科技型自主品牌企業(yè)銷售收入均超億元、銷售總

14、收入增長(zhǎng)15%,新增上市企業(yè)3家，累計(jì)達(dá)13家;新三板掛牌企業(yè)18家，居全國(guó)高新區(qū)首位。蘇州工業(yè)園區(qū)的成功在于其很好地將新加坡的成功經(jīng)驗(yàn)和中國(guó)國(guó)情及園區(qū)實(shí)際結(jié)合起來，積極探索建立了適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的管理體制和運(yùn)行機(jī)制。蘇州工業(yè)園區(qū)是典型的企業(yè)開發(fā)模式，采取的是行政管理職能與經(jīng)營(yíng)管理職能相分離的管理體制。蘇州工業(yè)園區(qū)由中新雙方合作共同開發(fā)，中方負(fù)責(zé)主權(quán)管理，蘇州市政府委托園區(qū)管委會(huì)履行管理職能。同時(shí)，蘇州工業(yè)園區(qū)管委會(huì)與當(dāng)?shù)匾恍┲髽I(yè)組建投資公司，形成蘇州財(cái)團(tuán)，蘇州財(cái)團(tuán)又與北京一些大公司合資組建中國(guó)蘇州園區(qū)股份有限公司，形成中方財(cái)團(tuán)，然后由中方財(cái)團(tuán)和新加坡財(cái)團(tuán)組建了中新工業(yè)園區(qū)開發(fā)有限公司

15、。這樣的模式下，園區(qū)管委會(huì)只負(fù)責(zé)行政管理，而開發(fā)公司負(fù)責(zé)企業(yè)管理，二者相互獨(dú)立，各司其職，真正實(shí)現(xiàn)了政企分離，開發(fā)公司自主經(jīng)營(yíng)，自負(fù)盈虧。蘇州工業(yè)園區(qū)親商的理念也是其管理體制的一大特色，園區(qū)管委會(huì)從上至下都具有極強(qiáng)的客商服務(wù)意識(shí),也進(jìn)一步促使了園區(qū)管委會(huì)在轉(zhuǎn)變政府職能及規(guī)劃建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和公共行政管理等方面進(jìn)行了積極探索，建立了精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的政府組織架構(gòu)和公務(wù)員隊(duì)伍以及對(duì)企業(yè)全過程、全方位、全天候的服務(wù)體系，形成了科學(xué)規(guī)范的管理秩序和法治化環(huán)境。21224.2.3青島經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)模式。青島經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)(以下簡(jiǎn)稱青島開發(fā)區(qū))成立于1984年10月，是經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立的首批14個(gè)國(guó)家級(jí)開發(fā)

16、區(qū)之一。青島開發(fā)區(qū)位于膠州灣西南海岸，與青島市主城區(qū)隔海相對(duì)，總面積274.1平方千米，核心區(qū)規(guī)劃面積20.02平方千米，常住人口約60萬。經(jīng)過30年的開發(fā)區(qū)建設(shè)，開發(fā)區(qū)從一個(gè)小漁村逐步發(fā)展成為全市乃至全省開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度最高的現(xiàn)代化城區(qū)之一，綜合發(fā)展水平評(píng)價(jià)連續(xù)9年居全國(guó)國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)前五強(qiáng)。2014年，完成地區(qū)生產(chǎn)總值1685億元，規(guī)模工業(yè)產(chǎn)值3863億元，公共財(cái)政預(yù)算收入100億元。青島開發(fā)區(qū)先后經(jīng)歷了兩次大的機(jī)構(gòu)調(diào)整與改革，相應(yīng)的管理體制也經(jīng)歷了兩次大的調(diào)整。第一次是1992年，山東省和青島市政府將青島開發(fā)區(qū)范圍擴(kuò)大到黃島全區(qū)，青島開發(fā)區(qū)管委會(huì)與黃島區(qū)政府合署辦公，兩塊牌子一套人馬，率

17、先在我國(guó)沿海城市開啟了開發(fā)區(qū)與行政區(qū)合并的先河。青島開發(fā)區(qū)在本輪管理體制改革后，一方面有效緩解了發(fā)展空間嚴(yán)重不足的問題，青島開發(fā)區(qū)由起步的15平方公里擴(kuò)展為274平方公里，有利于統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一產(chǎn)業(yè)布局;另一方面是青島開發(fā)區(qū)和黃島區(qū)合并后，機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)高效的管理體制使開發(fā)區(qū)管委會(huì)的管理權(quán)限更加集中，區(qū)內(nèi)一切事務(wù)都交由開發(fā)區(qū)管委會(huì)統(tǒng)一管理，減少了體制摩擦。招商引資、項(xiàng)目建設(shè)等審批及服務(wù)工作，真正實(shí)現(xiàn)了一幢樓辦公、一站式審批、一個(gè)窗口收費(fèi)和一條龍服務(wù)，極大地提高了青島開發(fā)區(qū)的辦事效率，降低了管理運(yùn)行成本以及優(yōu)化了投資環(huán)境。第二次是2012年，原青島市黃島區(qū)與膠南市合并，青島開發(fā)區(qū)不再與黃島區(qū)一套機(jī)構(gòu)、兩

18、塊牌子，在相關(guān)政策框架內(nèi)相對(duì)獨(dú)立運(yùn)行，自主發(fā)展。在兩次機(jī)構(gòu)調(diào)整中，青島開發(fā)區(qū)建立起了以改革開放為主要特征，精干高效、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的行政管理體制，在全省率先整建制通過ISO9001質(zhì)量管理體系認(rèn)證。不斷深化行政審批制度改革，將1054項(xiàng)審批事項(xiàng)精簡(jiǎn)到104項(xiàng)，總精簡(jiǎn)幅度達(dá)90%.積極推進(jìn)零收費(fèi)區(qū)建設(shè)，面向工業(yè)企業(yè)的區(qū)屬收費(fèi)項(xiàng)目由原來的334項(xiàng)減少到2項(xiàng)，每年可以減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)近2億元。建立了一站式行政審批中心，將與項(xiàng)目引進(jìn)和建設(shè)相關(guān)的行政審批和服務(wù)事項(xiàng)全部集中到行政審批中心統(tǒng)一辦理，提高了辦事效率。設(shè)立機(jī)關(guān)效能投訴中心，機(jī)關(guān)效能建設(shè)走在全省、全國(guó)前列。堅(jiān)持科學(xué)決策、民主決策，規(guī)劃、人事任免等重大事項(xiàng)實(shí)行票決制。注重從源頭上預(yù)防和解決腐敗問題，重點(diǎn)抓好教育、制度、監(jiān)督、查處、一崗雙責(zé)五個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié),制定并落實(shí)經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、建設(shè)工程項(xiàng)目招投標(biāo)、財(cái)政資金使用、農(nóng)村財(cái)務(wù)管理、干部人事任免五個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域6個(gè)監(jiān)督辦法。234.2.4啟示。我國(guó)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)經(jīng)過30多年的發(fā)展，已形成了多元化的管理體制和運(yùn)行模式，天津?yàn)I海新區(qū)采用的是行政區(qū)的管理體制，蘇州工業(yè)園區(qū)是管委會(huì)+開發(fā)區(qū)公司的管理體制，青島經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)是管委會(huì)主導(dǎo)的管理體制，他們代表了目前中國(guó)比較典型的三類開