1、城市黑臭水體整治有序推進(jìn)城市黑臭水體整治有序推進(jìn)城市黑臭水體綜合整治工作指南心得分享“河長制”污水處理行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及行業(yè)競爭格局城市黑臭水體綜合整治工作指南心得分享黑臭水體綜合整治的必要性水污染防治行動計劃首次提出對城市黑臭水體進(jìn)行整治并明確的治理目標(biāo)。水環(huán)境保護(hù)形勢依然嚴(yán)峻 121個斷面劣V類水質(zhì)沒有變化，新增22個劣V類斷面；地下水、飲用水、城市河段等環(huán)境質(zhì)量狀況令人堪憂；損害人居環(huán)境、人體健康，影響城市形象；黑臭水體綜合整治的必要性水污染防治行動計劃首次提出對城市黑臭水體定義及分級城市黑臭水體是指城市建成區(qū)內(nèi)，呈現(xiàn)令人不悅的顏色（黑）和（或）散發(fā)令人不適氣味（臭）的水體的統(tǒng)稱。城市黑臭水

2、體分級的評價指標(biāo)包括透明度、溶解氧（DO）、氧化還原電位（ORP）和氨氮（NH3-N）。黑臭水體定義及分級城市黑臭水體是指城市建成區(qū)內(nèi)，呈現(xiàn)令人不悅城市黑臭水體污染程度分級標(biāo)準(zhǔn)特征指標(biāo) 輕度黑臭 、重度黑臭透明度（cm） 2510*、 10*溶解氧（mg/L） 0.22.0、 0.2氧化還原電位（mV） -20050 、15城市黑臭水體污染程度分級標(biāo)準(zhǔn)黑臭水體級別判定某檢測點(diǎn)4 項理化指標(biāo)中，1 項指標(biāo)60%以上數(shù)據(jù)或不少于2 項指標(biāo)30%以上數(shù)據(jù)達(dá)到“重度黑臭”級別的，該檢測點(diǎn)應(yīng)認(rèn)定為“重度黑臭”，否則可認(rèn)定為“輕度黑臭”。連續(xù)3 個以上檢測點(diǎn)認(rèn)定為“重度黑臭”的，檢測點(diǎn)之間的區(qū)域應(yīng)認(rèn)定為“

3、重度黑臭”；水體60%以上的檢測點(diǎn)被認(rèn)定為“重度黑臭”的，整個水體應(yīng)認(rèn)定為“重度黑臭”。黑臭水體級別判定某檢測點(diǎn)4 項理化指標(biāo)中，1 項指標(biāo)60%黑臭水體的主要特征水體黑臭是水體有機(jī)物污染的一種極端表現(xiàn)形式，水體中耗氧性有機(jī)污染和氮磷營養(yǎng)鹽含量過高，導(dǎo)致水體出現(xiàn)季節(jié)性甚至常年性水體黑臭；水體呈現(xiàn)厭氧狀態(tài)，水體的理化性質(zhì)表現(xiàn)為強(qiáng)還原性，不適合水生生物生存，水生植物退化甚至滅絕，生態(tài)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡，功能退化甚至喪失；黑臭水體的主要特征簡要分析黑臭水體的主要成因不同季節(jié)徑流減少、污水入河流量加大、污染負(fù)荷大、超過水體生態(tài)的自凈能力、水體供氧和好氧失衡；由于水體自凈能力降低或喪失，導(dǎo)致藻類植物大量死亡，

4、加重水體富營養(yǎng)化程度，溶解氧降低直至為零，死亡的動植物沉降，導(dǎo)致水體和底泥發(fā)黑發(fā)臭；簡要分析黑臭水體的主要成因不同季節(jié)徑流減少、污水入河流量加大黑臭水體整治的初期標(biāo)準(zhǔn)恢復(fù)水體生態(tài)系統(tǒng)和自凈能力，能有效防治水體藍(lán)藻、綠藻爆發(fā)；由于城市河道多承載城市防洪排澇功能，而地表徑流帶來的污染物較大，極易造成流域水體富營養(yǎng)化、藍(lán)綠藻爆發(fā)直至水體發(fā)黑發(fā)臭；使水體恢復(fù)水清、水美、為城市居民提供親水條件和機(jī)會，提升城市居民幸福感，樹立城市良好形象黑臭水體整治的初期標(biāo)準(zhǔn)恢復(fù)水體生態(tài)系統(tǒng)和自凈能力，能有效防治實現(xiàn)目標(biāo)的時間節(jié)點(diǎn)2015 年底前：地級及以上城市建成區(qū)應(yīng)完成水體排查，公布黑臭水體名稱、責(zé)任人及達(dá)標(biāo)期限。2

5、017 年底前：地級及以上城市建成區(qū)應(yīng)實現(xiàn)河面無大面積漂浮物，河岸無垃圾，無違法排污口；直轄市、省會城市、計劃單列市建成區(qū)基本消除黑臭水體。2020 年底前：地級及以上城市建成區(qū)黑臭水體均控制在10%以內(nèi)。2030 年：城市建成區(qū)黑臭水體總體得到消除。實現(xiàn)目標(biāo)的時間節(jié)點(diǎn)黑臭水體整治進(jìn)度截至目前，全國295個地級及以上城市中，有220個城市排查確認(rèn)黑臭水體2026個，累計有321個黑臭水體完成了整治工程，占總數(shù)的15.8%；已經(jīng)開工整治的有641個，占總數(shù)的31.6%。36個直轄市、省會城市和計劃單列市中，有31個城市排查確認(rèn)黑臭水體638個，累計有115個黑臭水體完成了整治工程，占18.0%；

6、已開工整治的有282個，占44.2%。黑臭水體整治進(jìn)度截至目前，全國295個地級及以上城市中，全國城市黑臭水體公眾監(jiān)督平臺共接到群眾舉報信息2997條，2904條已受理，其中有效舉報信息1449條，涉及黑臭水體330個。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、環(huán)境保護(hù)部通過衛(wèi)星遙感抽查監(jiān)測了包括直轄市、計劃單列市、省會城市在內(nèi)的37個城市的黑臭水體情況，新發(fā)現(xiàn)疑似黑臭水體327個。全國城市黑臭水體公眾監(jiān)督平臺共接到群眾舉報信息2997條，2城市黑臭水體整治技術(shù)技術(shù)選擇原則 適用性、綜合、經(jīng)濟(jì)、長效、安全控源截污技術(shù) 截污納管、面源控制內(nèi)源治理技術(shù) 垃圾清理、生物殘體及漂浮物清理、清淤疏浚生態(tài)修復(fù)技術(shù) 岸帶修復(fù)、生態(tài)凈

7、化、人工增氧其它措施 活水循環(huán)、清水補(bǔ)給、就地處理、旁路治理城市黑臭水體整治技術(shù)技術(shù)選擇原則黑臭水體綜合整治的幾個原則城市黑臭水體的整治應(yīng)按照“控源截污、內(nèi)源治理；活水循環(huán)、清水補(bǔ)給、水質(zhì)凈化、生態(tài)修復(fù)”的基本技術(shù)路線具體實施，其中控源截污和內(nèi)源治理是選擇其他技術(shù)類型的基礎(chǔ)與前提。黑臭水體整治方案應(yīng)體現(xiàn)系統(tǒng)性、長效性，按照“山水林田湖”生命共同體的理念，通過整治工程的全面實施，綜合考慮城市生態(tài)功能的系統(tǒng)性修復(fù)。結(jié)合城市水體的水質(zhì)水量特征、水環(huán)境容量及水體自凈能力，對整治工程實施后的水體黑臭狀況進(jìn)行預(yù)測。國家建立“全國城市黑臭水體整治監(jiān)督平臺”，各地定期通報黑臭水體整治進(jìn)展情況，接受公眾舉報。整

8、治過程必須加強(qiáng)公眾參與，由普通百姓全程參與、監(jiān)督黑臭水體整治工作。黑臭水體綜合整治的幾個原則城市黑臭水體的整治應(yīng)按照“控源截污綜合整治需要注意的問題綜合施治方案不完整，實施中急功近利，顧此失彼，有排水背景的企業(yè)擅長傳統(tǒng)的截污納管、環(huán)保企業(yè)善用各種新技術(shù)、水利企業(yè)引水換水、園林背景的做大景觀等；設(shè)計中實施方案全面落實不足，采用存在安全風(fēng)險的技術(shù)（如過度依賴水中投藥或生物制劑等；工程質(zhì)量存在短板；事中監(jiān)管不足；個別企業(yè)弄虛作假；綜合整治需要注意的問題綜合施治方案不完整，實施中急功近利，顧“河長制”中辦、國辦2016年12月印發(fā)關(guān)于全面推行河長制的意見，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實際認(rèn)真貫徹實行。推進(jìn)河流

9、生態(tài)文明建設(shè)，解決跨部門、跨流域、跨區(qū)域、跨學(xué)科的疑難問題。河湖管理保護(hù)是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及上下游、左右岸、不同行政區(qū)域和行業(yè)。要求由黨政領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任河長，依法依規(guī)落實地方主體責(zé)任，協(xié)調(diào)整合各方力量，有力促進(jìn)水資源保護(hù)、水域岸線管理、水污染防治、水環(huán)境治理等工作。全面推行河長制是落實綠色發(fā)展理念、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)在要求，是解決我國復(fù)雜水問題、維護(hù)河湖健康生命的有效舉措，是完善水治理體系、保障國家水安全的制度創(chuàng)新?！昂娱L制”中辦、國辦2016年12月印發(fā)關(guān)于全面推行河長制總體要求全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，緊緊圍繞統(tǒng)籌

10、推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立新發(fā)展理念。堅持節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力，以保護(hù)水資源、防治水污染、改善水環(huán)境、修復(fù)水生態(tài)為主要任務(wù)，在全國江河湖泊全面推行河長制，構(gòu)建責(zé)任明確、協(xié)調(diào)有序、監(jiān)管嚴(yán)格、保護(hù)有力的河湖管理保護(hù)機(jī)制，為維護(hù)河湖健康生命、實現(xiàn)河湖功能永續(xù)利用提供制度保障總體要求全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會四項基本原則堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展。牢固樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的理念，處理好河湖管理保護(hù)與開發(fā)利用的關(guān)系，強(qiáng)化規(guī)劃約束，促進(jìn)河湖休養(yǎng)生息、維護(hù)河湖生態(tài)功能。堅持黨政領(lǐng)導(dǎo)、部門聯(lián)動。明確各級河長職責(zé)，強(qiáng)化工作

11、措施，協(xié)調(diào)各方力量，形成一級抓一級、層層抓落實的工作格局。堅持問題導(dǎo)向、因地制宜。立足不同地區(qū)不同河湖實際，統(tǒng)籌上下游、左右岸，實行一河一策、一湖一策，解決好河湖管理保護(hù)的突出問題。堅持強(qiáng)化監(jiān)督、嚴(yán)格考核。依法治水管水，建立健全河湖管理保護(hù)監(jiān)督考核和責(zé)任追究制度，拓展公眾參與渠道，營造全社會共同關(guān)心和保護(hù)河湖的良好氛圍。四項基本原則堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展。牢固樹立尊重自然、順組織形式全面建立省、市、縣、鄉(xiāng)四級河長體系。各省（自治區(qū)、直轄市）設(shè)立總河長，由黨委或政府主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任；各省（自治區(qū)、直轄市）行政區(qū)域內(nèi)主要河湖設(shè)立河長，由省級負(fù)責(zé)同志擔(dān)任；各河湖所在市、縣、鄉(xiāng)均分級分段設(shè)立河長，由同

12、級負(fù)責(zé)同志擔(dān)任?？h級及以上河長設(shè)置相應(yīng)的河長制辦公室，具體組成由各地根據(jù)實際確定。組織形式全面建立省、市、縣、鄉(xiāng)四級河長體系。各?。ㄗ灾螀^(qū)、直工作職責(zé)各級河長負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)相應(yīng)河湖的管理和保護(hù)工作，包括水資源保護(hù)、水域岸線管理、水污染防治、水環(huán)境治理等，牽頭組織對侵占河道、圍墾湖泊、超標(biāo)排污、非法采砂、破壞航道、電毒炸魚等突出問題依法進(jìn)行清理整治，協(xié)調(diào)解決重大問題；對跨行政區(qū)域的河湖明晰管理責(zé)任，協(xié)調(diào)上下游、左右岸實行聯(lián)防聯(lián)控；對相關(guān)部門和下一級河長履職情況進(jìn)行督導(dǎo)，對目標(biāo)任務(wù)完成情況進(jìn)行考核，強(qiáng)化激勵問責(zé)。河長制辦公室承擔(dān)河長制組織實施具體工作，落實河長確定的事項。各有關(guān)部門和單位按照職責(zé)分工

13、，協(xié)同推進(jìn)各項工作。工作職責(zé)各級河長負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)相應(yīng)河湖的管理和保護(hù)工作，包括水主要任務(wù)加強(qiáng)水資源保護(hù)。落實最嚴(yán)格水資源管理制度，嚴(yán)守水資源開發(fā)利用控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污三條紅線，強(qiáng)化地方各級政府責(zé)任，嚴(yán)格考核評估和監(jiān)督。實行水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控行動，防止不合理新增取水，切實做到以水定需、量水而行、因水制宜。堅持節(jié)水優(yōu)先，全面提高用水效率，水資源短缺地區(qū)、生態(tài)脆弱地區(qū)要嚴(yán)格限制發(fā)展高耗水項目，加快實施農(nóng)業(yè)、工業(yè)和城鄉(xiāng)節(jié)水技術(shù)改造，堅決遏制用水浪費(fèi)。嚴(yán)格水功能區(qū)管理監(jiān)督，根據(jù)水功能區(qū)劃確定的河流水域納污容量和限制排污總量，落實污染物達(dá)標(biāo)排放要求，切實監(jiān)管入河湖排污口，嚴(yán)格控制入

14、河湖排污總量。加強(qiáng)河湖水域岸線管理保護(hù)。嚴(yán)格水域岸線等水生態(tài)空間管控，依法劃定河湖管理范圍。落實規(guī)劃岸線分區(qū)管理要求，強(qiáng)化岸線保護(hù)和節(jié)約集約利用。嚴(yán)禁以各種名義侵占河道、圍墾湖泊、非法采砂，對岸線亂占濫用、多占少用、占而不用等突出問題開展清理整治，恢復(fù)河湖水域岸線生態(tài)功能。主要任務(wù)加強(qiáng)水資源保護(hù)。落實最嚴(yán)格水資源管理制度，嚴(yán)守水資源加強(qiáng)水污染防治。落實水污染防治行動計劃，明確河湖水污染防治目標(biāo)和任務(wù)，統(tǒng)籌水上、岸上污染治理，完善入河湖排污管控機(jī)制和考核體系。排查入河湖污染源，加強(qiáng)綜合防治，嚴(yán)格治理工礦企業(yè)污染、城鎮(zhèn)生活污染、畜禽養(yǎng)殖污染、水產(chǎn)養(yǎng)殖污染、農(nóng)業(yè)面源污染、船舶港口污染，改善水環(huán)境質(zhì)量

15、。優(yōu)化入河湖排污口布局，實施入河湖排污口整治。加強(qiáng)水環(huán)境治理。強(qiáng)化水環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)管理，按照水功能區(qū)確定各類水體的水質(zhì)保護(hù)目標(biāo)。切實保障飲用水水源安全，開展飲用水水源規(guī)范化建設(shè)，依法清理飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)違法建筑和排污口。加強(qiáng)水污染防治。落實水污染防治行動計劃，明確河湖水污染防加強(qiáng)水生態(tài)修復(fù)。推進(jìn)河湖生態(tài)修復(fù)和保護(hù)，禁止侵占自然河湖、濕地等水源涵養(yǎng)空間。在規(guī)劃的基礎(chǔ)上穩(wěn)步實施退田還湖還濕、退漁還湖，恢復(fù)河湖水系的自然連通，加強(qiáng)水生生物資源養(yǎng)護(hù)，提高水生生物多樣性。開展河湖健康評估。強(qiáng)化山水林田湖系統(tǒng)治理，加大江河源頭區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)、生態(tài)敏感區(qū)保護(hù)力度，對三江源區(qū)、南水北調(diào)水源區(qū)等重要生態(tài)保護(hù)區(qū)實

16、行更嚴(yán)格的保護(hù)。積極推進(jìn)建立生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，加強(qiáng)水土流失預(yù)防監(jiān)督和綜合整治，建設(shè)生態(tài)清潔型小流域，維護(hù)河湖生態(tài)環(huán)境。加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管。建立健全法規(guī)制度，加大河湖管理保護(hù)監(jiān)管力度，建立健全部門聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制。建立河湖日常監(jiān)管巡查制度，實行河湖動態(tài)監(jiān)管。落實河湖管理保護(hù)執(zhí)法監(jiān)管責(zé)任主體、人員、設(shè)備和經(jīng)費(fèi)。嚴(yán)厲打擊涉河湖違法行為，堅決清理整治非法排污、設(shè)障、捕撈、養(yǎng)殖、采砂、采礦、圍墾、侵占水域岸線等活動。加強(qiáng)水生態(tài)修復(fù)。推進(jìn)河湖生態(tài)修復(fù)和保護(hù)，禁止侵占自然河湖、濕保障措施加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。地方各級黨委和政府要把推行河長制作為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要舉措，切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，狠抓

17、責(zé)任落實，抓緊制定出臺工作方案，明確工作進(jìn)度安排，到2018年年底前全面建立河長制。健全工作機(jī)制。建立河長會議制度、信息共享制度、工作督察制度，協(xié)調(diào)解決河湖管理保護(hù)的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，定期通報河湖管理保護(hù)情況，對河長制實施情況和河長履職情況進(jìn)行督察。各級河長制辦公室要加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，督促相關(guān)部門單位按照職責(zé)分工，落實責(zé)任，密切配合，協(xié)調(diào)聯(lián)動，共同推進(jìn)河湖管理保護(hù)工作。強(qiáng)化考核問責(zé)。根據(jù)不同河湖存在的主要問題，實行差異化績效評價考核，將領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計結(jié)果及整改情況作為考核的重要參考。縣級及以上河長負(fù)責(zé)組織對相應(yīng)河湖下一級河長進(jìn)行考核，考核結(jié)果作為地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的重要依據(jù)。實

18、行生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制，對造成生態(tài)環(huán)境損害的，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。保障措施加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。地方各級黨委和政府要把推行河長制作為推加強(qiáng)社會監(jiān)督。建立河湖管理保護(hù)信息發(fā)布平臺，通過主要媒體向社會公告河長名單，在河湖岸邊顯著位置豎立河長公示牌，標(biāo)明河長職責(zé)、河湖概況、管護(hù)目標(biāo)、監(jiān)督電話等內(nèi)容，接受社會監(jiān)督。聘請社會監(jiān)督員對河湖管理保護(hù)效果進(jìn)行監(jiān)督和評價。進(jìn)一步做好宣傳輿論引導(dǎo)，提高全社會對河湖保護(hù)工作的責(zé)任意識和參與意識。加強(qiáng)社會監(jiān)督。建立河湖管理保護(hù)信息發(fā)布平臺，通過主要媒體向社探討綜合管理形式的有益嘗試為建設(shè)環(huán)境保護(hù)智庫建設(shè)提供了機(jī)遇探討綜合管理形式的有益嘗試污水處理行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及行業(yè)競爭格局分析污水處理已日漸成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和水資源保護(hù)不可或缺的組成部分；發(fā)展污水處理技術(shù)和產(chǎn)業(yè)化水平，是防止水體污染、緩解水資源短缺的重要途徑；我國水環(huán)境狀況仍待改善：河流總體呈現(xiàn)一定程度的污染（I-III類、IV-V類、劣V類水質(zhì)斷面分別為72.1%、19.0%、8.9