1、泓域/城鎮(zhèn)環(huán)境基礎設施服務項目投資評估手冊城鎮(zhèn)環(huán)境基礎設施服務項目投資評估手冊xx投資管理公司目錄 TOC o 1-3 h z u HYPERLINK l _Toc114665447 一、 項目后評估的作用 PAGEREF _Toc114665447 h 4 HYPERLINK l _Toc114665448 二、 項目后評估的必要性 PAGEREF _Toc114665448 h 7 HYPERLINK l _Toc114665449 三、 我國項目評估報告的格式 PAGEREF _Toc114665449 h 8 HYPERLINK l _Toc114665450 四、 項目總評估的內容

2、PAGEREF _Toc114665450 h 11 HYPERLINK l _Toc114665451 五、 可行性研究的階段劃分及其主要內容 PAGEREF _Toc114665451 h 17 HYPERLINK l _Toc114665452 六、 項目評估與可行性研究的關系 PAGEREF _Toc114665452 h 20 HYPERLINK l _Toc114665453 七、 投資項目評估學的理論基礎 PAGEREF _Toc114665453 h 23 HYPERLINK l _Toc114665454 八、 投資項目評估學的形成與實踐 PAGEREF _Toc114665

3、454 h 33 HYPERLINK l _Toc114665455 九、 項目評估 PAGEREF _Toc114665455 h 38 HYPERLINK l _Toc114665456 十、 項目 PAGEREF _Toc114665456 h 51 HYPERLINK l _Toc114665457 十一、 符合地區(qū)經濟發(fā)展的需要 PAGEREF _Toc114665457 h 58 HYPERLINK l _Toc114665458 十二、 符合經濟發(fā)展的中長期戰(zhàn)略規(guī)劃 PAGEREF _Toc114665458 h 59 HYPERLINK l _Toc114665459 十三、

4、項目投資環(huán)境評估概述 PAGEREF _Toc114665459 h 60 HYPERLINK l _Toc114665460 十四、 項目投資宏觀環(huán)境評估 PAGEREF _Toc114665460 h 71 HYPERLINK l _Toc114665461 十五、 公司基本情況 PAGEREF _Toc114665461 h 81 HYPERLINK l _Toc114665462 十六、 項目簡介 PAGEREF _Toc114665462 h 83 HYPERLINK l _Toc114665463 十七、 經濟效益 PAGEREF _Toc114665463 h 86 HYPERL

5、INK l _Toc114665464 營業(yè)收入、稅金及附加和增值稅估算表 PAGEREF _Toc114665464 h 87 HYPERLINK l _Toc114665465 綜合總成本費用估算表 PAGEREF _Toc114665465 h 89 HYPERLINK l _Toc114665466 利潤及利潤分配表 PAGEREF _Toc114665466 h 90 HYPERLINK l _Toc114665467 項目投資現金流量表 PAGEREF _Toc114665467 h 92 HYPERLINK l _Toc114665468 借款還本付息計劃表 PAGEREF _T

6、oc114665468 h 95 HYPERLINK l _Toc114665469 十八、 投資估算 PAGEREF _Toc114665469 h 96 HYPERLINK l _Toc114665470 建設投資估算表 PAGEREF _Toc114665470 h 98 HYPERLINK l _Toc114665471 建設期利息估算表 PAGEREF _Toc114665471 h 99 HYPERLINK l _Toc114665472 流動資金估算表 PAGEREF _Toc114665472 h 100 HYPERLINK l _Toc114665473 總投資及構成一覽表

7、PAGEREF _Toc114665473 h 101 HYPERLINK l _Toc114665474 項目投資計劃與資金籌措一覽表 PAGEREF _Toc114665474 h 102項目后評估的作用從項目后評估的定義、特點及其與前評估的對比中可以看出，項目的后評估對于提高項目決策的科學化水平、改進項目管理水平、監(jiān)督項目的正常生產經營、降低投資項目的風險和提高投資效益水平等方面發(fā)揮非常重要的作用。具體地說，項目后評估的作用主要表現在以下幾個方面。（一）總結投資建設項目管理的經驗教訓，提高項目管理水平投資項目管理是一項十分復雜的綜合性的工作活動，涉及計劃和主管部門、銀行、物資供應部門、勘

8、察設計部門、施工單位、有關地方行政管理部門等較多單位。項目能否順利完成并取得預期的投資經濟效果，不僅取決于項目自身因素，而且還取決于這些部門能否相互協(xié)調、密切合作、保質保量地完成各項任務和工作。項目后評估通過對已建成項目的分析研究和論證，較全面地總結項目管理各個環(huán)節(jié)的經驗教訓，指導未來項目的管理活動。不僅如此，通過投資項目后評估，評估人員可以針對項目實際效果所反映出來的項目建設全過程（從項目的立項、準備、決策、設計實施和投產，經營）各階段存在的問題提出切實可行的、相應的改進措施和建議，可以促使項目運營狀況正常化，使項目盡快實現預期的效益和效果目標，更好地發(fā)揮其效益。同時，對于一些因決策失誤，或

9、投產后經營管理不善，或環(huán)境變化造成生產、技術或經濟狀況處于困境的項目，也可通過后評估為其找出生存和發(fā)展的途徑，這也會對現有投資項目起到一定的監(jiān)督作用。（二）提高項目決策的科學化水平項目前評估是項目投資決策的依據，前評估所用的預測是否準確，需要后評估來檢驗。建立完善的項目后評估制度和科學的方法體系，一方面可以增強前評估人員的責任感，促使評估人員努力做好前評估工作，提高項目評估的準確性；另一方面可以通過項目后評估的反饋信息，及時糾正項目決策存在的問題，從而提高未來項目決策的科學化水平，并對相同類型或相似的投資項目決策起到參考和示范作用。（三）為國家制訂投資計劃、產業(yè)政策和技術經濟參數提供重要依據項

10、目后評估對國家建設項目的投資管理工作起著強化和完善作用，能夠發(fā)現宏觀投資管理中存在的某些問題，從而使國家及時地修正某些不適合經濟發(fā)展的技術經濟政策，修訂某些已經過時的指標參數。同時，國家還可以根據項目后評估所反饋的信息，合理確定投資規(guī)模和投資流向，協(xié)調各產業(yè)、各部門之間及其內部的各種比例關系。此外，國家還可以充分運用法律、經濟和行政的手段，建立必要的制度和機構，促進投資管理的良性循環(huán)。（四）為銀行部門及時調整信貸政策提供重要依據我國的銀行部門除自身作為投資主體外，還是國家投資資金的供應部門和投資的監(jiān)管部門，擔負回收國家投資的職責。通過開展項目后評估，及時發(fā)現項目建設資金，在使用過程中存在的問題

11、，分析貸款項目成功或者失敗的原因，從而為銀行部門調整信貸政策提供依據，并確保投資資金的按期回收。（五）對項目自身改進有重要意義，促使項目運營狀態(tài)正?；椖亢笤u估是在運營階段進行的，因而可以分析和研究項目投產初期和達產時期的實際情況，比較實際情況與預測狀況的偏離程度，探索產生偏差的原因，提出切實可行的措施，從而促使項目運營狀態(tài)的正?；岣唔椖康慕洕б婧蜕鐣б妗＝ㄔO項目竣工投產、交付使用后，通過進行項目后評估，評估人員針對項目實際效果反映的從項目的決策、設計、實施到生產經營各個階段存在的問題，提出相應的改進措施的意見，使項目盡快實現預期目標，更好地發(fā)揮效益。對于決策失誤或者環(huán)境改變致使生產、

12、技術或者經濟等方面處于嚴重困境的項目，通過進行后評估，評估人員可以為其找到生存和發(fā)展的途徑，并為主管部門重新制訂或優(yōu)選方案提供決策的依據。此外，把項目后評估納入基本建設程序，決策者和執(zhí)行者預先知道自己行為和后果要受到日后的評估和審查，就會意識到責任的重大，將促使決策者和執(zhí)行者在主觀上認真努力地做好工作。從這一點上說，后評估對項目建設也有監(jiān)督和檢查作用。項目后評估的必要性開展項目后評估對項目決策科學化、管理現代化及對提高項目投資效益有著重要作用。其必要性如下。（一）建立和完善項目評估體系目前，我國投資項目的評估工作，主要側重項目前評估，對保證項目決策的正確性及搞好項目前期工作起到了非常重要的作用

13、。但我們只憑前評估，還遠遠不能把項目搞好。一些項目在建設實施和投產后均會發(fā)生問題，足以說明僅有前評估還是不夠的，還必須有后評估，以建立和完善項目評估體系。項目評估體系應有前、中、后三個評估，才能對項目實行全過程的控制，保證項目達到預期的效果。（二）建立和完善項目工作責任制度項目投資效益的好壞是項目管理各階段、各環(huán)節(jié)、各相關單位和部門綜合作用的結果。其中任何一個環(huán)節(jié)失誤都會給整體帶來損失。后評估、整體控制和審評可以加強各環(huán)節(jié)的工作聯系，有利于建立和完善項目工作責任制。（三）實現項目運行過程最優(yōu)控制從理論角度看，項目后評估是經濟控制論在項目管理上的具體應用，即對項目運行全過程及其實施結果進行跟蹤、

14、反饋、監(jiān)測、評估和調控，使項目的運行過程處于優(yōu)化狀態(tài)。任何一個項目在決策、實施建設和生產經營過程中，必然受到各種因素的制約，各種因素的不確定性將影響預測數據和實施結果。例如，投入物或產出物價格變化、貸款利率變動、技術進步及市場需求的變化等必然會使項目運行偏離預定目標。我們通過后評估不斷地、及時地反饋和調控信息，就會使項目按預定目標運行，從而實現最優(yōu)控制。（四）適應市場經濟發(fā)展需要我國市場經濟體制的建立及投資體制和金融體制的深化改革，使銀行貸款管理工作由過去側重前評估，向生產領域延伸，隨后加強后評估，重視企業(yè)的償還能力，從而保證銀行貸款被及時償還，同時也提高了銀行資金的效益性、安全性和流動性。影

15、響市場經濟變化和因素多而繁，從而影響項目預測數據和實施結果。例如，價格變化、利率浮動、技術進步和市場供需關系的變化等必然會使得預測情況和實際情況產生偏差。因此，只有進行后評估，根據市場的變化預測目標的程度，我們才能調整方案，促進企業(yè)生產合理有序進行。我國項目評估報告的格式（一）項目評估報告的正文評估報告正文之前應該有一個提要，簡要說明評估報告的要點，包括企業(yè)和項目概況、項目建設必要性、主要建設內容、生產規(guī)模、總投資和貸款額、財務效益、經濟效益、項目建議書的批復時間和文號等，以300500字為宜。在提要之后，評估人員一般應該按照如下順序編寫報告：（1）企業(yè)概況。企業(yè)概況包括企業(yè)基本情況（在項目所

16、處行業(yè)中的地位與信譽、地理環(huán)境條件、管理功能、現有主要產品、人員結構）、近三年的經營業(yè)績與財務狀況、企業(yè)中長期規(guī)劃和擬建項目的關系等。（2）項目概況。項目概況內容包括項目提出的背景、投資建設的必要性、項目基本內容、產品與生產方案、規(guī)模、建設性質、前期準備工作已經進行到的階段。（3）市場環(huán)境。市場環(huán)境內容包括國內外市場需求與供給的預測、國內現有工廠生產能力的估計、產品競爭能力分析、市場范圍分析、進入國際市場的前景與外銷主要對象國、企業(yè)實現預期國際市場份額的策略等。（4）生產技術與設備。生產技術與設備內容包括產品名稱與種類、工藝流程、技術設備、進口設備價格、進口設備與國內配套設備的協(xié)調。（5）工廠

17、設計。工廠設計內容包括廠址選定、廠房建筑設計、環(huán)境影響與污染治理。（6）投入物。投入物內容包括項目主要投入物的名稱、耗用量、價格、來源與供應的保證程度。（7）人員與培訓。人員與培訓內容包括工人與技術人員的基本構成比例、培訓計劃等。（8）投資計劃。投資計劃內容包括總投資額與投資構成、投資分年使用計劃、投資總額的來源與籌措。（9）項目財務數據預測。項目財務數據預測內容包括產品銷售收入、銷售稅金、經營成本的預測，對可行性研究報告中的財務數據進行修正的理由。（10）財務效益分析。靜態(tài)財務效益指標包括投資利潤率、投資利稅率、貸款償還期等，動態(tài)財務效益指標包括財務凈現值、財務內部收益率、財務凈現值率等。（

18、11）經濟效益分析。經濟效益分析是指對項目的國民經濟評價進行分析，計算項目的經濟凈現值等國民經濟指標。（12）不確定性分析。不確定性分析是指進行盈虧平衡分析、敏感性分析與概率分析，明確項目的主要影響因素，指出項目風險管理應該主要防范的方向。（13）總結與建議?？偨Y與建議是指提出項目能否批準、能否貸款等意見及對項目正常進行有益的一些建議。（二）詳細項目評估報告的主要附表（1）財務數據估算預測表。財務數據估算預測表包括投資成本與來源表、銷售收入與稅金預測表、銷售成本預測表、利潤及利潤分配表、貸款還本付息表等。（2）項目財務、經濟效益分析表。項目財務、經濟效益分析表包括項目（自有資金、全部投資）現金

19、流量表、經濟現金流量表、敏感性分析表等。（三）詳細項目評估報告的附圖詳細項目評估報告的附圖主要包括工廠平面布置圖、項目實施進展計劃圖等。（四）詳細項目評估報告的附件詳細項目評估報告的附件主要包括項目建議書批準文件（影印件）、可行性研究報告批準文件（影印件）、與外貿部門簽訂的工貿協(xié)議書（影印件）及償還貸款擔保函（影印件）等。對于小型項目評估人員可以編制簡要項目評估報告，內容較為簡單，包括項目評估簡表、項目簡要說明與附件。項目總評估的內容項目總評估的內容是由總評估的性質和總評估的要求決定的。不同的項目規(guī)模不同、技術特征不同、建設時間不同，總評估的具體內容也就不同。但是，所有項目的總評估都要按國家政

20、策，對擬建項目技術、經濟條件及投資效益進行全面評價，綜合反映項目狀況，為決策提供依據。因此，項目總評估應包括如下內容：（一）項目建設的必要性項目建設的必要與否是決定項目是否上馬的前提條件。項目總評估要著重從以下幾個方面進行分析論證。1、項目是否符合國民經濟長遠發(fā)展要求從國民經濟和社會發(fā)展長遠要求看，項目總評估要衡量項目建設是否符合國家產業(yè)政策要求，是否符合國民經濟長遠發(fā)展規(guī)劃、行業(yè)規(guī)劃和地區(qū)規(guī)劃的要求。2、項目是否符合國內國外市場要求從市場要求角度看，項目總評估要衡量項目的產品是否短缺，是否為升級換代產品，品種、性能、質量、規(guī)模是否符合國內外市場需求，有無競爭優(yōu)勢。3、項目是否符合平衡發(fā)展的要

21、求從國家安全、社會穩(wěn)定及宏觀經濟角度看，項目總評估要衡量項目是否有利于提高國民經濟的技術裝備水平，是否有利于生產力的合理布局，是否有利于提高綜合國力，是否有利于少數民族地區(qū)的發(fā)展，是否有利于鞏固國防安全。（二）項目規(guī)模的恰當性項目規(guī)模是項目取得經濟效益的保證。按照獲得經濟效益的程度，項目規(guī)?？梢苑譃樘潛p規(guī)模、起始規(guī)模、合理規(guī)模和經濟規(guī)模四類，項目建設應力求經濟規(guī)模，要考慮以下幾個方面確定最恰當的建設規(guī)模。1、產品需求規(guī)模產品需求規(guī)模是買方市場的市場規(guī)模，項目只有形成一定的市場規(guī)模，才能談項目建設的經濟規(guī)模問題。2、生產建設條件技術、工藝和原材料等生產建設條件影響經濟規(guī)模的大小，因此，項目經濟規(guī)

22、模的確定必須予以考慮。3、產品自身性質經濟規(guī)律決定不同產品有不同的經濟規(guī)模大小，我們要根據產品確定經濟規(guī)模。（三）項目建設與生產條件項目具備建設與生產條件，是項目順利建成并正常投產的基本保證。評估項目的建設條件，一般要分析以下幾個方面展開。（1）廠址布局是否符合客觀規(guī)律。（2）工程地質、水文地質條件是否清楚，是否符合建設要求。（3）施工力量、施工技術、施工物資的供應有無保證。（4）設備采購能否落實、是否配套。（5）是否有環(huán)保部門批準的環(huán)境保護方案。（6）工程設計、施工方案是否切實可行。項目生產條件根據行業(yè)特點各有不同。比如，一般加工企業(yè)的建設，我們要著重分析項目建成投產后所需原材料、燃料、動力

23、、供水、供電、供熱和交通運輸條件的落實情況，產品方案和資源利用方案是否合理。礦山資源開發(fā)項目，我們首先要分析資源儲量是否清楚，其品位是否有開采價值，其工程、水文地質狀況如何。（四）項目是否具有先進、適用、安全、經濟的工藝、技術和設備項目的工藝技術和設備是項目能否取得預期成效的關鍵?？傇u估應著重分析投資項目所采用的工藝技術設備是否符合國家的產業(yè)政策、技術發(fā)展政策和技術進步裝備政策，是否有利于資源的綜合利用，是否有利于提高勞動生產率，是否有利于降低能耗、物耗，是否有利于改進產品的質量，以及是否有必要引進技術，技術與國情是否相符，等等。一個生產項目建成投產后要正常發(fā)揮作用，將依存于相關協(xié)作項目同步配

24、套的建設與發(fā)展。因此，總評估階段我們必須考察關系重大的配套項目是否已有相應安排，能否同步建成。（五）項目籌資方案是否合理在現代經濟生活中，資金的投付是投資發(fā)揮其對經濟的啟動功能和持續(xù)推動功能的集中體現，也是先決條件。沒有足夠的資金，項目無法實施，項目資金來源不合理，項目的實施也會受到影響。在評估時，一方面，我們必須認真地分析投資估算是否落實，所需投資是否充裕，這些是非常重要的評估事項。另一方面，我們還應考察項目投資來源的合理性和可靠程度，其中，特別要考察項目自有資金是否符合法律、政策的規(guī)定，所有來源必須有事實依據。比如，銀行貸款方面，不能只是一種設想，必須有與銀行簽訂的意向書或協(xié)議書等書面憑據

25、，以保證項目資金來源的可靠性。 （六）項目是否有較高的財務效益和國民經濟效益經濟效益（包括財務效益和國民經濟效益）是項目投資建設的目的。前文各項評估最終都會反映在項目經濟效益評估上，總評估時我們要著重以投資回收期、財務凈現值、預期的財務內部收益率、貸款償還期等指標分析企業(yè)的盈利能力，并通過經濟凈現值、經濟內部收益率、投資凈效益率等指標分析國家的有限資源是否得到了合理的配置和充分有效的利用。當企業(yè)財務效益與國民經濟效益的評估結果不一致時，我們應以國民經濟效益作為總評估的依據，同時，提出改進意見，盡可能使項目在財務和國民經濟上均有效益。（七）項目投資抗風險能力的大小風險是項目投資決策的重要影響因素

26、。由于項目在未來實施，影響項目投資成本與效益的技術經濟因素多且不確定，對于企業(yè)未來技術力量、業(yè)務素質和管理人員的經營能力等因素，我們不可能先做出絕對準確的預測；至于影響項目成敗的客觀環(huán)境與條件的變化，更非項目業(yè)主所能主宰。所有這些情況都具有較大的不確定性，我們難以做出絕對準確的預測。因而，項目的實施面臨很大的風險，于是，項目評估做不確定性分析是必不可少的，項目風險分析是項目總評估的重要組成部分。（八）提出最終方案選擇的意見及項目決策意見投資項目評估為項目投資者提供決策依據和選擇方案，特別是在多種技術經濟方案中進行選擇是項目評估的重要內容。總評估要在認真、細致、切實地比較不同方案的基礎上，分析、

27、判斷、鑒定所選方案是否可行或相對最優(yōu)，從而提出有關權力部門是否批準項目和給予貸款的意見。（九）提出項目存在的問題及改進建議經過綜合分析判斷，我們選擇最后可行的方案或評判項目不可行，無論什么結果，對項目提出存在的問題及改進意見是有必要的。項目可能存在的問題表現在兩個方面：一是項目規(guī)劃、設計、選址等方面的問題，可建議項目建設單位加以改進；二是現行有關制度不合理的問題，可建議有關部門加以修訂?？尚行匝芯康碾A段劃分及其主要內容根據聯合國工業(yè)發(fā)展組織（UNIDO）編寫的工業(yè)可行性研究手冊規(guī)定，投資前期的可行性研究工作可分為機會研究、初步可行性研究、可行性研究、項目評估與決策四個階段。項目評估是對項目的可

28、行性研究報告所做的再評價工作，故在此有必要對項目可行性研究做簡單的闡述。由于基礎資料的占有程度、研究深度及可靠程度要求不同，可行性研究各階段的工作性質、工作內容、投資成本、估算精度、工作時間與費用各不相同。階段的內容依次由淺入深，工作量由小到大，估算精度由粗到細，因而研究工作所需的時間和費用也逐漸增加。另外，在可行性研究的任何一個階段，只要得出“不可行”的結論，就不需要再繼續(xù)進行下一步的研究工作；可行性研究的工作階段和內容也可以根據項目的規(guī)模性質、要求和復雜程度進行適當的調整。（一）機會研究機會研究是可行性研究的第一個階段，其主要任務是尋找投資機會，為擬建投資項目的投資方向提出輪廓性的建議。它

29、又可以分為一般機會研究和項目機會研究。一般機會研究是以某個地區(qū)、某個行業(yè)或部門、某種資源為基礎的投資機會研究。項目機會研究是在一般機會研究基礎上以項目為對象進行的機會研究，項目機會研究將項目設想落實為項目投資建議，以引起投資者的注意和興趣，并引導其做出投資意向。這一階段的工作內容相對比較粗略，一般根據類似項目的投資額及生產成本估算本項目的投資額與生產成本，初步分析投資效果。如果投資者對該項目感興趣，則可轉入下一步的可行性研究工作；否則，就停止研究工作。（二）初步可行性研究對于一般項目，我們僅靠機會研究尚不能進行取舍，還需要進行初步可行性研究，以進一步判斷其生命力。初步可行性研究是介于機會研究和

30、可行性研究的中間階段，是在機會研究的基礎上進一步厘清擬建項目的規(guī)模、廠址、工藝設備、資源、組織機構和建設進度等情況，以判斷是否有可能和有必要進行下一步的可行性研究工作。其研究內容與可行性研究基本相同，只是在深度和廣度上有一定差距。這一階段的主要工作是：分析投資機會研究的結論；對關鍵性問題進行專題的輔助性研究；論證項目的初步可行性，判定有無必要繼續(xù)進行研究；編制初步可行性研究報告。初步可行性研究對項目投資的估算，一般可采用生產能力指數法、因素法、比例法或類比法等估算方法。估算精度一般控制在+20%，所需時間為46個月，所需費用約占投資額的0.25%。（三）可行性研究這一階段的可行性研究亦稱詳細可

31、行性研究，是對項目進行詳細深入的技術經濟論證的階段，是項目決策研究的關鍵環(huán)節(jié)。其研究內容主要有以下幾個方面（以工業(yè)項目為例）：第一，實施要點，簡單說明研究的結論和建議。第二，項目背景和歷史。第三，市場銷量和項目的生產能力，列舉市場預測的數據、估算的成本、價格、銷售收入及利潤等。第四，原材料投入。第五，項目實施的地點或廠址。第六，項目設計，說明生產工藝最優(yōu)方案的選擇、工廠的總體設計、建筑物的布置、建筑材料和勞動力的需要量、建筑物和工程設施的投資估算。第七，工廠的管理費用。第八，項目人員編制，根據工廠生產能力和工藝過程，得出所需勞動力的構成、數量及工資支出等。第九，項目實施設計，說明項目建設的期限

32、和建設進度。第十，項目的財務情況和國民經濟評價。（四）項目評估與決策項目評估是在可行性研究報告的基礎上進行的，其主要任務是對擬建項目的可行性研究報告提出評價意見，最終決定項目投資的可行程度并選擇合適的投資方案。項目評估與可行性研究的關系（一）項目評估與可行性研究的共同點項目評估與可行性研究都是投資項目前期工作的重要內容，并且兩者在出發(fā)點、基本原理等方面具有一致性，因此兩者有很多的相似性。1、兩者均處于項目投資周期的前期階段項目周期分為三個階段，項目評估和項目可行性研究都是處于投資前期的工作，是決策前的技術經濟分析論證工作。它們都是為了實現投資決策的科學化、規(guī)范化，減少投資風險和避免投資決策失誤

33、，在投資前期所進行的工作。這些工作的成效關系項目未來實施后的生命力、競爭力。因而它們都是決定項目投資成敗的重要環(huán)節(jié)。2、兩者的出發(fā)點一致項目評估和項目可行性研究都是以企業(yè)和國家利益為出發(fā)點的，一般來說，市場是它們研究的基點，一切資源的配置都要考慮市場的需求變化，遵守國家的有關方針政策和產業(yè)政策規(guī)定。因而，它們在國家的宏觀規(guī)劃中、在企業(yè)（項目）的計劃中，都扮演重要的、類似的作用。3、兩者的基本原理一致無論是項目評估還是項目可行性研究，它們的研究目的是一樣的，都是要提高投資項目的科學決策水平，因而都需要進行深入細致的調查研究，運用規(guī)范化的評價方法和統(tǒng)一的參數、技術標準和定額資料，采用同一衡量尺度和

34、標準，實事求是地對擬建項目進行技術經濟分析論證，力求在資料來源可靠、數據準確的基礎上，對項目未來的資源可能性、技術可行性和經濟合理性進行評判，從而形成科學的決策意見。項目評估和項目可行性研究的這種相似性，是由兩者之間的密切關系所決定的。兩者的關系主要是一種因果關系，即項目評估是對可行性研究報告的審查與鑒定，也就是說，項目評估是在可行性研究的基礎上進行的，評估的對象是可行性研究報告。因此，沒有可行性研究就不存在項目評估，項目評估是可行性研究的延伸；而項目評估的實質在于決策，不經過項目評估，可行性研究也不能最后成立。由此可以說，項目評估同可行性研究相比較，項目評估處于更高的階段。（二）項目評估與可

35、行性研究的不同點盡管有著上述的相似關系，項目評估和項目的可行性研究也存在著一些明顯的差異，這些差異主要表現如下。1、研究的執(zhí)行單位不同為了保證投資項目決策的科學性和獨立性，項目評估和項目的可行性研究分別是由不同的機構執(zhí)行的。在我國，可行性研究通常是由項目的建設單位主持，由它們委托給具有資質的專業(yè)設計或咨詢機構完成這項任務，這些機構的研究工作是對項目業(yè)主負責的；而項目評估是由決策機構或者貸款、出資機構組織的一項工作，它們可以自行進行評估，也可以委托給專業(yè)的設計和咨詢機構完成此項工作，受托者要對決策機構和出資者負責。2、研究的角度不同可行性研究主要是站在企業(yè)主的角度，從企業(yè)自身的利益去分析項目存在

36、和運行的意義；而項目評估是決策者和出資者對項目的評估，因此它們的角度是國家的利益、出資者的利益。3、研究的側重點不同可行性研究的側重點是項目建設的必要性、建設條件、技術可行性、財務的合理性等方面，主要是考察項目實施對企業(yè)盈利能力的影響程度。項目評估如果是由決策機構進行的，就要關注對國家宏觀布局和宏觀調控的影響，就會站在國家部門、地區(qū)和行業(yè)的角度審視項目；如果是由出資者進行的，則會側重分析出資的安全性、項目的還款能力和財務效益。4、在項目管理中所起的作用不同投資項目的前期工作包含項目規(guī)劃、機會研究、編制項目建議書、可行性研究、項目評估等不同的階段。可行性研究的環(huán)節(jié)（項目規(guī)劃、機會研究、編制項目建

37、議書、可行性研究等）都是從擬投資項目方案的整體科學性、經濟合理性等方面所做的工作，其作用主要是為確定項目投資的價值提供必要的依據。而項目評估是項目的審批決策和出資者的審查決策工作，其基本工作是對可行性研究報告提出評審意見，以便最終決定是否選擇該項目進行投資，其作用是為決策者提供直接的、最終的決策依據，因而具有決定性。投資項目評估學的理論基礎研究西方投資項目評估學的形成過程和實踐，我們發(fā)現即使在第一階段一西方項目評估學的形成時期，就存在著政府的努力方向與學術界的努力方向不一致的問題。這說明用西方福利經濟理論解釋項目評估實踐是不完全的。在項目評估學發(fā)展的第二階段西方項目評估學在發(fā)展中國家的廣泛應用

38、和實踐時期，福利經濟理論與項目評估實踐之間的矛盾已經激化一定程度，以致西方經濟學家斷然否定了西方福利經濟學作為項目評估科學理論基礎的合理性。他們試圖提出新的理論取代福利經濟理論在項目評估學中的位置、但是，這方面努力的成果并不令人滿意。這一階段的項目評估學理論帶有很大的拼湊性質，既有西方發(fā)展經濟理論的成分，又有效用價值論的成分，當二者均無濟于事時，還求助于經濟專家和發(fā)展中國家政治領導人的價值判斷。那么，項目評估科學的理論基礎究竟是什么？我們認為，投資項目評估科學應該建立在市場經濟理論、福利經濟理論、勞動價值論和現代投資理論的基礎上。（一）市場經濟理論（1）從西方項目評估學的形成和實踐看，項目評估

39、科學本身就是建立在市場經濟理論的基礎上，在引入我國后，只是為了適應我國當時計劃經濟體制，才在實踐中被“修正”，具體表現在項目評估中考慮計劃多，考慮市場少。我國實行社會主義市場經濟體制后，有必要從計劃向市場回歸，使項目評估學建立在市場經濟理論的基礎上。（2）市場經濟是一種資源最優(yōu)配置的經濟運行方式，這與項目國民經濟評估的思想是一致的。因為項目國民經濟評估就是要使國家稀缺資源合理流通，在項目之間實現最優(yōu)配置。因此，項目評估只有以市場經濟理論為基礎，才能做到這一點。（3）西方新古典經濟學派認為，在完全競爭的理想市場上，經濟活動會自發(fā)地產生一種高效率，同時只要處理得當這種高效率，就可變成高效益。投資和

40、投資項目決策的唯一動機就是獲得更高的經濟效益，這也正是投資項目評估的最終目的。（4）項目評估的核心問題是項目價值的估算問題，而要估算項目價值，項目投入、產出物價格的確定是最關鍵的環(huán)節(jié)。西方經濟學者應用嚴密的數學方法證明：運用線性規(guī)劃計算出來的資源影子價格等值于完全競爭的理想市場上該資源的市場價格。因此，在市場經濟理論指導下，項目評估價格的調整更加逼近于影子價格。（5）從我國經濟改革的趨勢看，主要是沿著計劃經濟向市場經濟轉變。因此，在投資項目評估學中以市場經濟為其理論基礎，不僅符合國家的改革走向，而且也符合我國經濟發(fā)展的規(guī)律。（二）福利經濟理論盡管在項目評估科學的形成與實踐過程中福利經濟理論作為

41、項目評估的理論基礎被動搖，甚至被否定。但從福利經濟理論的基本思想看，對投資項目評估具體實踐仍有積極的意義。其理由是：（1）從投資項目評估方法看，雖然方法較多，但現代成本效益分析方法作為投資項目評估的最主要和最基本的方法，已被人們公認。而現代成本效益法的理論依據正是西方福利經濟理論。（2）福利經濟理論主要是研究社會經濟利益的分配問題。因此，它與投資項目評估科學中社會效益評估緊密相關。項目社會效益評估就是站在全社會的立場上，分析項目投資建設為社會帶來的福利大小，以及項目的社會效益在各社會成員（項目單位、地方、國家等）之間的分配。項目社會效益的增加意味著社會福利的提高，項目社會效益的減少意味著社會福

42、利的減少。這對投資項目評估具有指導意義。（3）福利經濟理論的精髓一帕累托最優(yōu)準則，也是適合投資項目評估的。因為，一個項目的投資建設，除了給國家、社會和項目單位帶來利益外，也可能為社會帶來客觀外在副作用。例如，在某流域的上游實施一個化工項目，會影響下流的農業(yè)生態(tài)，造成農業(yè)減產。因此，帕累托提出的“一些人或一個人好起來，而沒有一些人或一個人壞下去，那么就意味著社會福利的增加”的法則，對投資項目評估有重要的指導作用。（4）項目的建設和投資問題，從社會再生產的角度看，也可以說是再分配，而這種分配除了考慮它的財務商業(yè)效益、國民經濟效益外，還應考慮它的社會效益。這也正是西方福利經濟理論中“效率與公平重要命

43、題”的基本思想。因此，我們在項目的立項、區(qū)位選擇等方面，除了考慮提高項目的經濟效益外，還要考慮扶持落后地區(qū)和少數民族地區(qū)發(fā)展經濟（因為項目建設對一個地區(qū)經濟的發(fā)展有啟動作用），提高社會效益。（5）在項目評估實踐中，福利經濟理論被動搖或被否定，其主要原因并非經濟學理論本身有什么錯誤，而是經濟發(fā)展落后、經濟環(huán)境閉塞。（三）勞動價值理論項目評估的核心問題是項目的價值估算問題，項目評估思想與方法的建立必然以一定的價值理論為其理論前提。價值理論不同，項目評估思想和方法也就不同。（1）勞動價值論證明了社會折現率完全等值于勞動生產率的增長率。從馬克思勞動價值觀點看，項目評估學研究的首要問題是在社會生產力發(fā)展

44、的情況下，價值形成的時滯問題。因為在項目評估中，由于項目往往涉及巨額的固定資產，而且耗費相當長的時間，時滯問題就顯得非常突出，成為項目評估學研究的首要問題。根據馬克思勞動價值論，單位商品的價值量與生產該商品所消耗的社會必要勞動時間成正比，與生產該商品的勞動生產率成反比。價值量決定于勞動量，價值量的減少即勞動量的減少，勞動量的減少即勞動生產率的提高。因此，商品價值量的下降率就等值于社會勞動力的增長率，即社會折現率完全等值于預期的社會勞動生產的增長率。這就為投資項目評估中確定和使用折現率問題找到了科學的理論依據。（2）勞動價值論揭示了“貨幣時間價值學說”的神秘面紗。一個具體的建設項目總是投資支出發(fā)

45、生在前，一系列的收入發(fā)生在后，如果考慮貨幣的時間價值，現在值的投資支出和將來值的項目收入就不存在可比性，因而也無法進行正確的經濟效益分析。為了得出正確的結論，我們就有必要將不同時間發(fā)生的收入和支出放在同一時點上考察，也就是把不同時期的貨幣價值換算成相同時期的貨幣價值。這就是貨幣時間價值學說在項目評估中的意義所在。從馬克思勞動價值論看，貨幣時間價值并不意味著貨幣本身能增值，也并非由于通貨膨脹、現時消費偏好和投資風險的表面因素，而是因為貨幣代表一定量的物化勞動，充當生產資本參與再生產過程，并在生產和流通中與勞動相結合，才產生增值。這里主要是與勞動結合，是勞動創(chuàng)造了價值。所謂貨幣時間價值，是貨幣隨時

46、間推移在不同的時點上形成的價值差。那么，這種價值差從何而來呢？這里問題的焦點在于貨幣概念上的差別。在馬克思勞動價值論中，貨幣是科學意義上的貨幣，即貨幣是價值的表現形式，一定量的貨幣表示一定量的價值；而在貨幣時間價值學說中，貨幣是社會經濟活動統(tǒng)計工具意義上的貨幣，是商品使用價值的數量表示，即一定量的貨幣表示一定量的使用價值。因此，如果把貨幣時間價值所說的“現在的1元錢比將來的1元錢價值大”這句令人費解的話翻譯過來，就是說，現在與將來相比，同等數量的商品所包含的價值量現在要比將來大。顯然，這是社會生產力發(fā)展或勞動生產率提高的結果。由此可見，馬克思勞動價值論與貨幣時間價值說并不矛盾，馬克思勞動價值論

47、更能揭示貨幣時間價值的實質。（3）馬克思勞動價值論中的價值與西方項目評估學中的影子價格具有趨同性。所謂影子價格，有三種解釋：一是把既能反映資源的必要勞動消耗，即價值，又能反映資源的稀缺程度，即供求關系的價格。二是指完全競爭市場上的商品價格。三是指線性規(guī)劃對偶問題的最優(yōu)解，是資源的一種估價值。從上述三種解釋可知，影子價格就是價值。在項目評估中，對于最終消費品而言，影子價格就表現為消費者愿付代價，即消費者對最終消費品價值的評估價格；對于資源、生產要素而言，影子價格就表現為生產者的機會成本，即生產者對資源或生產要素價值的評估價格。價值是商品的社會屬性，其內涵體現了商品生產者之間的經濟關系。同樣，影子

48、價格在生產資料等作為最優(yōu)化的約束條件下，無論它們的具體形式如何千差萬別，只要都用貨幣表示，只要這些生產資料都參與社會周轉，都會表現為一定的生產關系和經濟關系，都可以歸結為單位生產資料可能獲得的邊際價值或收益。影子價格與商品價值的外延也相差不大。有人認為只有作為商品的勞動產品才具有價值，而任何具有使用價值的物品，任何社會需求的對象，不論是人類勞動產品，還是自然力作用的結果，只要構成社會生產要素，就有影子價格。這樣一來，好像影子價格比價值的外延范圍要大。其實不然，我們說勞動產品有價值，影響勞動生產力的自然力也與價值有關。馬克思在資本論第三卷中詳細地研究了自然力與價值的關系，并指出：“自然力不是超額

49、利潤的源泉，而是超額利潤的一種自然基礎。因為它是特別高的勞動生產力的自然基礎?！蓖瑫r，還要注意一個事實，資源盡管沒有價值，但有使用價值（或稱效用價值）和稀缺價值，隨著時間發(fā)展，資源將會凝結更多的人類勞動，資源成為商品，具有價值，參與市場流通。另外，商品貨幣關系有一種波及作用，使一些沒有價值的東西能夠具有價格。這說明資源的價值性是與資源商品化的前提相伴而生。（四）現代投資理論投資項目評估源于投資學中的投資決策問題，因此，投資項目評估的理論基礎應從現代投資理論中尋找。1、投資活動的含義和構成要素從西方投資經濟學角度看，投資是對經濟系統(tǒng)的注入，是形成凈資本或凈生產力的一種經濟行為，是積累資本的潛在功

50、能在現實中的表現。現代投資概念告訴我們，投資活動的實現涉及三個要素，即投資者、資本、投資機會。項目作為投資活動的有機整體，其運行和實現同樣少不了投資者（金融機構、項目單位等）、資本（自有資本、借貸資本等）、投資機會（科技進步的誘發(fā)）三要素的共同配合和協(xié)調發(fā)展。2、投資與項目經濟增長目標的關系從世界各國經濟發(fā)展過程來看，資本已成為國民經濟增長和發(fā)展的主要源泉，國民經濟的長足發(fā)展寄希望于資本存量的不斷增加，也就是投資的增加。西方經濟學家利用嚴密的投資乘數理論和加速原理證明，投資是啟動經濟增長的主要力量，認為投資對國民經濟的有效增長具有內在作用，國民經濟的增長也會促進投資的增長。這一結論說明，在投資

51、項目國民經濟評估中，項目的評估方法、評估價格、評估參數、評估目標、評估指標的制定都應以國民經濟增長為依據。3、把握投資體制是項目評估的前提隨著我國社會主義市場經濟體系的建立和完善，我國投資體制正在發(fā)生根本性變化，諸如投資對象、投資機制、投資政策、投資管理、投資規(guī)模、投資主體、投資環(huán)境、投資渠道等都有大的改觀。因此，項目評估工作要適應國家的投資體制改革，從總體目標上把握，以市場經濟為導向，根據國家總量資金的情況投放資金，配置資源，保持總資金供給與需求的平衡，既不能過分赤字投資，也不能減縮投資從而影響經濟增長，應根據競爭性、基礎性、公益性三類項目配置資金來源，建立投資主體，采取有差別的投資政策、管

52、理制度，形成以國家投資為導向，銀行信貸為支柱，企業(yè)投資為基礎，利用外資和橫向吸收資金為補充的多層次、多渠道、全方位的網絡化的投資格局。4、投資評估是項目評估的主題盡管我國投資體制依據市場經濟的要求做了大的改革，但從目前我國具體的投資過程看，我們面臨著兩大難題：一是投資機制問題，即投資主體由單一主體變?yōu)槎嘣?，國家應采用怎樣的投資機制改變目前投資供給不足的現狀，提高投資主體的積極性的問題。二是投資決策問題，即投資主體如何將有限的資金投資于最合理、最經濟的產業(yè)、地區(qū)和項目上，并使投資項目的建設和運營取得最優(yōu)的經濟效益。這不僅涉及投資項目的選擇，而且涉及投資項目的監(jiān)控。投資機制問題屬投資經濟學研究

53、的內容，而投資決策問題是投資項目評估學研究的中心主題。從以上的論述中，我們不難看出，市場經濟理論、福利經濟理論、勞動價值論和現代投資理論不僅解決了投資項目評估學中的指導思想和評估方法問題，而且奠定了投資項目評估學的理論基礎。因此，在我國社會主義市場經濟體制下，以這四大基礎理論指導投資項目評估工作將具有重要的理論價值和現實意義。投資項目評估學的形成與實踐（一）投資項目評估學的形成項目評估源于投資學中的投資決策問題。在最初的投資決策活動中，一個富有經驗的投資決策者足以憑經驗解決他所面臨的復雜問題。但是，隨著社會化大生產和工業(yè)資本的發(fā)展，經濟活動逐漸復雜起來，在這種情況下單憑決策者的經驗已不能滿足投

54、資決策的需要，于是，初級階段的項目評估理論和方法開始產生，那就是以西方福利經濟學理論為基礎，以財務分析為主要手段，對投資項目進行分析決策。財務分析主要是從企業(yè)（或項目單位）盈利角度所進行的分析，它對私人投資有極其重要的意義。但是，資本主義私人經濟的增長也帶來了政府對公用事業(yè)投資的增長。對公用事業(yè)投資的分析，就不能完全用財務分析的方法。隨著資本主義生產力發(fā)展帶來的一系列大的公用投資項目的開發(fā)，經濟學家對這些項目的經濟效益評估做了較深入的研究，其結果就形成了不應從項目本身，而應從整個國家經濟系統(tǒng)的角度去評價一個項目的經濟和社會效益的思想。其后，在20世紀五六十年代，一些發(fā)達國家，特別是一些國際金融

55、組織在幫助發(fā)展中國家建設一些工程項目時，發(fā)現用傳統(tǒng)的財務分析的方法已無法正確進行投資項目的決策。這些發(fā)展中國家商品市場發(fā)育不完善，物資供給短缺，為了保護本國的工農業(yè)發(fā)展又都實行了經濟保護價格和保護匯率制度，因而各種資源與產出物的價格往往是扭曲的，并不能反映它們的真正價值。因此，用這樣的價格進行分析計算，無法正確確定一個投資項目對這個國家經濟發(fā)展的真正貢獻。正是在上述背景下，項目評估從單純的財務分析向著眼于整個經濟系統(tǒng)的經濟分析發(fā)展。20世紀60年代末，具有實用價值的項目經濟評估理論正式誕生。1968年，英國牛津大學經濟學教授李特爾和數學教授米爾利斯聯合編寫了發(fā)展中國家工業(yè)項目分析手冊一書，系統(tǒng)

56、地提出了進行投資項目評估的理論和方法。1972年，聯合國工業(yè)發(fā)展組織出版了項目評價準則一書。此書是由倫敦經濟學院的帕薩，達斯古普塔、阿馬泰亞，森和哈佛大學的斯蒂芬，馬格林三人合作撰寫的，是項目評估中的又一本重要著作。1974年，李特爾和米爾利斯對他們1968年出版的發(fā)展中國家工業(yè)項目分析手冊一書做了修訂和補充，改名為發(fā)展中國家項目評價和規(guī)劃。1975年，世界銀行工作人員林恩，斯夸爾和赫爾曼，G.范德塔克合作出版了項目經濟分析一書。這本書推動了項目評估理論的發(fā)展。1972年，世界銀行出版了J.普賴斯，吉延格撰寫的農業(yè)項目經濟分析，第一次將項目評估的理論和方法引入農業(yè)（1982年又做了修訂）。19

57、80年，聯合國工業(yè)發(fā)展組織與阿拉伯工業(yè)發(fā)展中心聯合編寫出版了工業(yè)項目評價手冊一書。這本書提出了一套比較適合發(fā)展中國家使用的項目評估理論和方法。以上所提及的這些項目評估的經典性著作，為項目評估的發(fā)展做出了重要的貢獻，同時它們也分別代表了不同的理論學派?？傊?，項目評估科學的形成是沿著從財務評估到經濟評估再到社會評估的思想路線。這三個不同的評估層次具有不同的著眼點、不同的利益主體和不同的廣度和深度。同時，在項目評估科學的發(fā)展中形成了四大評估學派，它們的理論主張和操作方法在具體的項目評估實踐中得到廣泛應用。（二）投資項目評估學的實踐大規(guī)模的投資項目評估實踐是從20世紀30年代美國開發(fā)治理田納西河流域開

58、始的。美國政府在1936年通過了洪水控制法案，對項目評估的社會成本效益法做了總結。洪水控制法案稱：控制洪水事關全國福利。控制洪水項目的效益應當包括所有個人得到的收益。聯邦政府決定是否實施控制洪水項目的一般準則是：項目的效益必須超過其成本。但是洪水控制法案并沒有提出一套完整的項目評估方法。1950年美國聯邦河谷委員會成本收益分委會發(fā)表對河谷項目進行經濟分析的建議，試圖總結出一套大家一致同意的比較成本和效益的規(guī)則，使項目評估程序標準化。1952年，美國預算局發(fā)表A47號預算周期文件，正式提出了指導預算局評估預算的各種考慮。在20世紀50年代甚至60年代，該文件一直是項目評估的官方指南。1958年圍

59、繞著治水問題，美國同時出版了三本重要著作：?？怂固沟乃Y源的發(fā)展、麥克基恩的系統(tǒng)分析中的政府效率及克魯提納和?？怂固购暇幍捻椖吭u估案例研究。這三本書都試圖把項目評估實踐與福利經濟學理論緊密聯系起來。20世紀60年代初，在馬斯所作的哈佛水利資源規(guī)劃中，項目評估實踐和福利經濟學理論之間的聯系得到了進一步加強。第二次世界大戰(zhàn)后，世界上出現了一大批新興的發(fā)展中國家，發(fā)展成為國際社會關注的熱點問題。當時，幾個主要發(fā)達資本主義國家出于冷戰(zhàn)及其自身經濟利益的考慮，決定向發(fā)展中國家提供一定的經濟援助。這便促使發(fā)達資本主義國家的一些經濟學家研究發(fā)展中國家的實際問題。面對發(fā)展中國家與發(fā)達資本主義國家社會經濟生活

60、之間的巨大反差，西方經濟理論，特別是福利經濟學的項目評估理論基礎被項目評估的實踐動搖。另外，由于發(fā)達資本主義國家為發(fā)展中國家提供的雙邊和多邊資金援助大都采取項目貸款的形式，因而西方項目評估學便隨著項目貸款一起輸入發(fā)展中國家，并得到進一步的實踐。同時，根據發(fā)展中國家的經濟特點，項目評估理論在福利經濟學的基礎上逐漸引入西方發(fā)展經濟學和邊際分析等新的經濟理論。在項目評估工作的實際推行方面，世界銀行發(fā)揮了極大的作用，做了多方面有益的實踐。世界銀行成立于1945年，從1947年起成為聯合國的專門機構，現有成員約140個。世界銀行下設的兩大業(yè)務機構是國際金融公司和國際開發(fā)協(xié)會，前者著重對成員的私人企業(yè)提供