1、 培育和建設我國世界城市的背景與策略時間：2010-7-12 1:34:31 來源：十堰日報申 兵即將進進入的“十十二五”時時期，是是我國現(xiàn)現(xiàn)代化進進程中一一個承前前啟后的的重要時時期。工工業(yè)化將將加快由由中期向向中后期期推進，生生產(chǎn)性服服務業(yè)發(fā)發(fā)展會明明顯加快快；城鎮(zhèn)鎮(zhèn)化率在在“十二二五”中中后期將將超過550%，城城市社會會開始逐逐步占據(jù)據(jù)主導地地位；我我國對世世界經(jīng)濟濟的影響響力將明明顯增大大，與世世界經(jīng)濟濟的互動動關系繼繼續(xù)增強強。這為為加快培培育和建建設我國國的世界界城市提提供了新新的背景景。目前前學術界界對于世世界城市市的定義義并無定定論，但但一般認認為世界界城市是是指在社社會、經(jīng)

2、經(jīng)濟、文文化及政政治領域域直接影影響甚至至控制全全球事務務的城市市，是全全球城市市體系中中的頂端端城市。世世界城市市與“國國際化大大都市”和和“國際際城市”等等概念既既有聯(lián)系系亦有區(qū)區(qū)別，這這些概念念均反映映出城市市具有較較高的國國際化程程度，而而“世界界城市”更更能體現(xiàn)現(xiàn)一個城城市在全全球城市市體系中中的地位位，是國國際中心心城市；“國際際化大都都市”等等則重在在反映城城市的國國際化性性質。培育育和建設設我國世世界城市市的新背背景與全球球化發(fā)展展相伴隨隨，世界界經(jīng)濟增增長重心心于不同同歷史階階段在不不同地區(qū)區(qū)之間更更迭，新新興世界界城市應應勢而邁邁上歷史史前臺。世世界經(jīng)濟濟增長重重心在118

3、世紀紀中期至至第一次次世界大大戰(zhàn)之前前以歐洲洲大西洋洋沿岸地地區(qū)為代代表，英英國是世世界最大大的資本本輸出國國，倫敦敦成為國國際金融融中心和和全球性性中心城城市。第第一次世世界大戰(zhàn)戰(zhàn)后世界界經(jīng)濟增增長重心心轉向北北美，二二戰(zhàn)結束束時美國國在世界界經(jīng)濟體體系地位位達到高高峰，紐紐約成為為繼倫敦敦之后的的世界經(jīng)經(jīng)濟中心心和全球球核心城城市。220世紀紀60年年代后資資本國際際化趨勢勢加強，日日本的金金融自由由化和日日元國際際化，促促進了東東京作為為新興國國際金融融中心和和世界城城市的崛崛起。220世紀紀70年年代初期期，發(fā)達達國家經(jīng)經(jīng)濟陷入入了滯脹脹困境，大大量國際際資本（主主要是跨跨國公司司的直

4、接接投資）開開始涌向向東南亞亞地區(qū)，以以新加坡坡為中心心的亞洲洲美元市市場開始始形成。這這一時期期布雷頓頓森林國國際貨幣幣體系瓦瓦解后，各各國紛紛紛解除外外匯管制制，國際際資本跨跨國、跨跨地區(qū)流流動加快快，香港港抓住機機遇，區(qū)區(qū)域性國國際金融融中心的的地位開開始確立立，其在在全球的的城市地地位得以以提升。始于2008年末的全球性金融危機引發(fā)了全球經(jīng)濟深度調整，也必將進一步引發(fā)世界經(jīng)濟格局的重大變化。包括中國在內的“金磚四國”等發(fā)展中國家工業(yè)化和城市化方興未艾，人力資本積累水平逐步提升，經(jīng)濟力量向這些國家轉移的速度將有所加快。在發(fā)展中國家中，我國良好的經(jīng)濟總體態(tài)勢更加突出。2008年我國對于世界

5、經(jīng)濟增長的貢獻超過20%，而聯(lián)合國在年前剛剛發(fā)表了一份報告預測，2009年我國經(jīng)濟對全球經(jīng)濟增長的貢獻率將超過50%，表明著中國經(jīng)濟將成為帶動全球經(jīng)濟最強大的引擎。目前我國金融資產(chǎn)的增長貢獻率占到新興市場國家的1/2，約占新興市場國家總額的1/3。我國金融資產(chǎn)高速增長所帶來的交易需求，有可能引起發(fā)國際金融中心全球性布局的重大調整。我國將更有可能利用國際金融體系重構、加快推動“走出去”等機會，進一步提高對世界經(jīng)濟的影響力，逐步確立世界大國地位。歷史經(jīng)驗表明，每一次全球經(jīng)濟格局的變化都帶動了全球經(jīng)濟增長重心的轉移，此次國際金融危機在加快全球經(jīng)濟格局調整的同時，必然蘊含著提升我國國際地位的重大機遇。

6、 表部分分城市金金融業(yè)發(fā)發(fā)展狀況況對比注：紐紐約大都都市區(qū)數(shù)數(shù)據(jù)為金金融保險險業(yè)數(shù)據(jù)據(jù)。占服服務業(yè)和和經(jīng)濟總總量比重重為金融融保險業(yè)業(yè)占私有有部門服服務業(yè)總總產(chǎn)值和和私有部部門所有有產(chǎn)業(yè)產(chǎn)產(chǎn)值比重重。資料來來源：紐紐約市金金融業(yè)數(shù)數(shù)據(jù)及占占地區(qū)生生產(chǎn)總值值數(shù)據(jù)來來自香港港金融管管理局季季報20006年年3月,占服務務業(yè)比重重根據(jù)紐紐約網(wǎng)站站資料推推算。紐紐約大都都市區(qū)、香香港、北北京和上上海數(shù)據(jù)據(jù)根據(jù)BBureeauofEcoonommicAnaalyssis,U.S.DepparttmenntoofCCommmercce、香香港年報報20008年、北北京統(tǒng)計計年鑒220099年和上上海統(tǒng)計計

7、年鑒220099年中相相關數(shù)據(jù)據(jù)計算，法法蘭克福福數(shù)據(jù)來來自香港港金融管管理局季季報20006年33月，倫倫敦數(shù)據(jù)據(jù)根據(jù)上上海情報報服務平平臺、全全球性國國際城市市的服務務業(yè)及其其發(fā)展歷歷程（22）：倫倫敦中中相關數(shù)數(shù)據(jù)計算算，東京京數(shù)據(jù)根根據(jù)東京京都網(wǎng)站站東京都都統(tǒng)計資資料中相相關數(shù)據(jù)據(jù)計算。在這一背景下，培育和建設世界城市成為提高我國全球競爭力和影響力的必然要求，因為世界城市是全球經(jīng)濟的核心,擔負著全球經(jīng)濟的管理和集散功能，跨國公司總部、國際組織總部依托這些城市發(fā)揮著對全球經(jīng)濟的指揮和調控作用。全球化發(fā)展百余年的實踐證明，各個國家之間的競爭已越來越集中體現(xiàn)于各國中心城市之間的競爭，一個國家

8、在全球經(jīng)濟中的地位集中體現(xiàn)于該國是否擁有在全球城市體系中處于高端地位的世界城市，換言之，一個國家核心城市在全球城市體系中的地位及其在國際經(jīng)濟發(fā)展中的影響力直接決定了這個國家在全球經(jīng)濟中的地位。隨著我國對外經(jīng)濟文化交流的加強，如果沒有世界城市，在國際分工和國際競爭中就有可能處于被動地位，聚集及利用國際資源的能力就有可能受到制約，經(jīng)濟社會發(fā)展的動力就有可能削弱。因此，我國能否形成世界城市，關乎我國在整個世界經(jīng)濟中的地位，關乎我國經(jīng)濟社會的持續(xù)發(fā)展。我國有望成成為世界界城市的的城市進入上上世紀990年代代后，隨隨著我國國對外開開放的深深化和國國際化程程度的提提高，許許多城市市對于建建設“世界城城市”

9、、“國際化化城市”、“國際性性城市”和“國際化化大都市市”熱情高高漲，119955年全國國有500多座城城市提出出了建設設“國際化化大都市市”的口號號，19996年年有755個城市市提出上上述戰(zhàn)略略目標，而而到20004年年，提出出此類目目標的城城市達到到1833個。形形成這種種局面的的原因較較為復雜雜，一是是充分表表明各城城市政府府對于城城市國際際化的重重視。希希望利用用開放條條件下資資金、人人才等各各種生產(chǎn)產(chǎn)要素流流動的加加快，促促進城市市發(fā)展和和城市地地位的提提升。應應該說這這種認識識有其合合理性。二二是具備備條件的的城市需需要把國國際化大大都市或或世界城城市作為為城市的的發(fā)展目目標。我

10、我國大陸陸地區(qū)的的上海、北北京、廣廣州等城城市，與與國外經(jīng)經(jīng)濟文化化交流的的歷史較較為長久久，改革革開放以以來也是是我國開開放的龍龍頭城市市，具有有建設世世界城市市的條件件和潛力力。應該該說這些些城市以以世界城城市或國國際化大大都市為為其發(fā)展展目標是是合理的的。三是是許多城城市混淆淆了國際際化大都都市與國國際城市市的區(qū)別別。一些些在某些些領域或或某些方方面對外外聯(lián)系較較為密切切的城市市，不論論城市規(guī)規(guī)模大小小，不論論城市主主體功能能是否國國際化，都都提出了了建設國國際化大大都市或或世界城城市的目目標。表表明對于于世界城城市、國國際大都都市及國國際城市市概念的的認識上上還存在在誤解或或偏差。四四

11、是受地地方政績績考核機機制、地地方財政政體制等等多種的的影響，城城市政府府希望提提出宏偉偉目標以以形成發(fā)發(fā)展“概念”，在此此概念下下可以吸吸引更多多外來投投資進行行城市建建設，還還可以借借此提升升城市品品位，抬抬高地價價，增加加城市政政府收入入。這可可能是許許多城市市提出建建設國際際化城市市的重要要原因。一般而而論世界界城市需需要符合合以下條條件，一一是具有有相當?shù)牡囊?guī)模。規(guī)規(guī)模是城城市具有有國際競競爭力的的前提基基礎，只只有具備備相當?shù)牡慕?jīng)濟、人人口和空空間規(guī)模模，方能能容納和和有力支支撐全球球性控制制組織在在本地的的運作和和發(fā)展。二二是具有有控制能能力。控控制力表表現(xiàn)為經(jīng)經(jīng)濟文化化結構的的

12、高度性性和全球球經(jīng)濟社社會管理理的總部部效應。城城市服務務業(yè)特別別是生產(chǎn)產(chǎn)性服務務業(yè)所占占比重，以以及跨國國公司總總部數(shù)量量、各國國使領館館、地方方代表處處、國際際組織總總部、文文化傳媒媒機構總總部數(shù)量量是反映映控制力力的參照照指標。三三是溝通通力。城城市溝通通、輻射射范圍和和強度真真接決定定其在世世界城市市網(wǎng)絡體體系中的的地位等等級。人人流、物物流、信信息流是是反映溝溝通力的的重要指指標。四四是城市市活力。移移民，特特別是國國際移民民往往是是城市中中最具活活力的人人群,移移民的流流入不僅僅帶來了了新的人人力資本本，更通通過移民民文化的的注入而而增強城城市發(fā)展展活力。五五是創(chuàng)新新。包括括科技研

13、研發(fā)、文文化創(chuàng)意意和制度度創(chuàng)新。六六是可持持續(xù)性。城城市的環(huán)環(huán)境和資資源應該該能夠保保障承受受起大量量經(jīng)濟要要素的流流動。我國（本文文分析中中均未包包括我國國臺灣地地區(qū)）有有望成為為世界城城市的城城市，可可以利用用上述條條件建立立相應的的指標體體系進行行測算。但但實際上上我國能能夠最大大程度滿滿足這些些條件的的城市無無疑是我我國最為為發(fā)達的的城市，也也就是全全國城市市體系中中核心城城市。因因此，我我國全全國城鎮(zhèn)鎮(zhèn)體系規(guī)規(guī)劃綱要要（2000520220 年年）中中列出的的全球職職能城市市，即北北京、天天津、上上海、廣廣州、香香港應是是我國最最有條件件成為世世界城市市的城市市。國際際上不同同的學者

14、者和機構構對于世世界城市市進行了了不同角角度的分分級，這這些分級級也從另另一角度度反映出出我國有有望成為為世界城城市的城城市。英英國列斯斯特郡拉拉夫堡大大學的“全球化化與世界界級城市市研究小小組與網(wǎng)網(wǎng)絡”于19999年年開始嘗嘗試為世世界級城城市定義義和分類類，分類類主要標標準是城城市設有有跨國公公司營業(yè)業(yè)處數(shù)目目。這一一機構將將世界城城市分為為三級，不不同級別別中再分分次級類類別。在在其對于于20008年2242個個城市的的分類中中，紐約約和倫敦敦為第11級別中中第一類類城市，即即全球城城市體系系中最頂頂級城市市。我國國有三個個城市入入選，香香港和上上海為第第1級別別中的第第二類，廣廣州則列

15、列為第22級別中中的第三三類城市市。再如如，19998年年英國電電訊咨詢詢及國際際通訊對對占世界界5%的的25個個全球城城市電訊訊競爭力力排位，從從全球電電訊流量量的角度度反映全全球城市市體系，北北京市列列第255位。國國外學者者馬克?亞伯拉拉罕森建建立了綜綜合指標標體系對對世界城城市體系系的位序序進行研研究，在在其認為為的233個世界界城市中中，位于于第1位位的為紐紐約，我我國的香香港和北北京入選選，分別別位列第第7位和和14位位。又如如，20009年年倫敦全全球金融融中心對對世界各各主要城城市金融融業(yè)地位位進行排排名，倫倫敦和紐紐約分列列第1和和第2位位，香港港列第33位，上上海和北北京分

16、列列第100位和222位。這這些排名名和分類類中涉及及的香港港、上海海、北京京和廣州州無疑是是我國最最有望在在世界城城市體系系高端占占有一席席之地的的城市。培育和建設設我國世世界城市市的策略略中國社社科院對對20007/220088年全球球城市競競爭力的的排名中中，我國國競爭力力最強的的城市香香港僅排排在全球球5000個城市市的第226名?？煽梢哉f，我我國城市市發(fā)展在在世界上上總體處處于中下下水平，建建設世界界城市任任重而道道遠，為為此需要要城市政政府付出出巨大努努力，也也需要國國家在相相關政策策方面給給予支持持。從城市市來看，首首先應加加快生產(chǎn)產(chǎn)性服務務業(yè)發(fā)展展，特別別是金融融業(yè)的發(fā)發(fā)展。隨

17、隨著全球球分工體體系的形形成，作作為全球球經(jīng)濟、文文化中心心的世界界城市，其其城市功功能必然然要由生生產(chǎn)型向向服務型型轉變，使使組織、管管理、協(xié)協(xié)調等服服務功能能成為體體現(xiàn)其城城市中心心性的主主要功能能。作為為這些功功能載體體的生產(chǎn)產(chǎn)者服務務業(yè)往往往成為世世界城市市的主導導產(chǎn)業(yè)，其其中的金金融業(yè)則則以其引引導社會會經(jīng)濟資資源合理理配置的的資金融融通功能能，成為為了世界界城市核核心產(chǎn)業(yè)業(yè)(參見見下表)。世界界城市通通過貨幣幣、匯率率和其它它金融工工具對全全國、區(qū)區(qū)域乃至至全球經(jīng)經(jīng)濟實施施影響和和控制。二是加加強市場場秩序的的維護和和建設。城城市政府府的重要要職責在在于完善善產(chǎn)權保保護、市市場合約

18、約履行以以及投資資者財富富保護制制度，在在于建立立和完善善公平公公正獨立立的第三三方法律律及司法法體系，并并以此為為企業(yè)發(fā)發(fā)展提供供公正的的市場環(huán)環(huán)境。這這一點對對于我國國城市而而言更為為重要。在在倫敦全全球金融融中心的的評價指指標中，上上海和北北京在關關于商業(yè)業(yè)環(huán)境指指標（包包括經(jīng)濟濟自由度度、透明明指數(shù)、腐腐敗指數(shù)數(shù)等）評評價中得得分較低低，表明明我國城城市政府府對市場場運行的的微觀干干預還較較多，市市場化進進程還有有待提高高。三是切切實提高高城市宜宜居性。世世界城市市是人口口規(guī)模龐龐大的城城市，而而人類活活動的集集聚往往往導致城城市病的的發(fā)生。世世界城市市對于各各國移民民的吸引引力，對對

19、于高端端人才吸吸引力，對對于創(chuàng)意意階層定定居和知知識型企企業(yè)入駐駐的吸引引力，不不僅在于于能夠提提供事業(yè)業(yè)發(fā)展的的良好前前景，更更在于滿滿足居民民在居住住、交通通、教育育、文化化和環(huán)境境等多方方面的較較高需求求。目前前，上海海、北京京等城市市政府為為吸引高高端人才才，都制制定了解解決戶口口、給予予收入補補貼等多多種措施施。除此此之外，相相關城市市政府還還需要切切實加強強城市安安全、健健康保健健、居住住、交通通、教育育、文化化等方面面的基礎礎設施建建設和提提高城市市管理水水平，以以提升城城市的宜宜居程度度。除城市市政府的的努力外外，國家家政策的的支持也也至關重重要。世世界城市市的形成成在于其其要素流流動的國國際化，從從這