1、第八章 失業(yè)保險(xiǎn)失業(yè)保險(xiǎn)基礎(chǔ)知識(shí)第1頁(yè)本章學(xué)習(xí)關(guān)鍵點(diǎn)第一節(jié) 失業(yè)保險(xiǎn)概述第二節(jié) 國(guó)外失業(yè)保險(xiǎn)制度第三節(jié)中國(guó)就業(yè)社會(huì)保障制度失業(yè)保險(xiǎn)基礎(chǔ)知識(shí)第2頁(yè)第一節(jié) 失業(yè)保險(xiǎn)概述本節(jié)學(xué)習(xí)目標(biāo)掌握失業(yè)保險(xiǎn)制度組成要素掌握全方位失業(yè)保險(xiǎn)制度含義重點(diǎn)掌握失業(yè)保險(xiǎn)制度含義、特點(diǎn)失業(yè)保險(xiǎn)基礎(chǔ)知識(shí)第3頁(yè)一、失業(yè)、失業(yè)率、失業(yè)保險(xiǎn)1.失業(yè)失業(yè)是指勞動(dòng)者在有勞動(dòng)能力并確實(shí)在尋找工作情況下不能得到適當(dāng)職業(yè)而失去收入狀態(tài)。2.失業(yè)率失業(yè)率是反應(yīng)一個(gè)國(guó)家或地域失業(yè)情況主要指標(biāo)。國(guó)際上通行以失業(yè)人數(shù)同在業(yè)人數(shù)與失業(yè)人數(shù)之和百分比反應(yīng)失業(yè)率。失業(yè)率=失業(yè)人數(shù)/（就業(yè)人數(shù)+失業(yè)人數(shù)）100 國(guó)外用是調(diào)查失業(yè)率失業(yè)保險(xiǎn)基礎(chǔ)知識(shí)第4頁(yè)勞動(dòng)

2、力資源經(jīng)濟(jì)活感人口非經(jīng)濟(jì)活感人口16周歲以上在校學(xué)生；家務(wù)勞動(dòng)者；離、退休人員；無(wú)就業(yè)愿望其它人員；待學(xué)人員；喪失勞動(dòng)能力人員就業(yè)人員失業(yè)人員有酬從業(yè)人員自營(yíng)從業(yè)人員其它人員城鎮(zhèn)失業(yè)人員鄉(xiāng)村失業(yè)人員勞動(dòng)力資源組成失業(yè)保險(xiǎn)基礎(chǔ)知識(shí)第5頁(yè)我國(guó)使用城鎮(zhèn)登記失業(yè)率城鎮(zhèn)登記失業(yè)率=城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)/（城鎮(zhèn)在業(yè)人數(shù)+城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)）100失業(yè)保險(xiǎn)基礎(chǔ)知識(shí)第6頁(yè)首先，我國(guó)失業(yè)統(tǒng)計(jì)方法特殊。采取是城鎮(zhèn)登記失業(yè)率統(tǒng)計(jì)方式。處于失業(yè)狀態(tài)人，只有去勞動(dòng)部門(mén)登記了，才算失業(yè)人口；其次，我國(guó)失業(yè)人口只統(tǒng)計(jì)了城鎮(zhèn)勞動(dòng)者,農(nóng)村勞動(dòng)力并沒(méi)有包含在內(nèi)；最終，我國(guó)失業(yè)率統(tǒng)計(jì)數(shù)字只反應(yīng)顯性失業(yè)情況,不能反應(yīng)隱性失業(yè)情況。隱性失業(yè)

3、就是含有勞動(dòng)能力并在職員作但工作量不足，不能經(jīng)過(guò)工作取得社會(huì)認(rèn)可正常收入，雖有工作崗位但未能充分發(fā)揮作用失業(yè)，或在自然經(jīng)濟(jì)環(huán)境里被掩蓋失業(yè)。 所以，我國(guó)公布城鎮(zhèn)登記失業(yè)率即使大大低于國(guó)外調(diào)查失業(yè)率，但不能盲目認(rèn)為我國(guó)就業(yè)形勢(shì)比很好。失業(yè)保險(xiǎn)基礎(chǔ)知識(shí)第7頁(yè)“失業(yè)率”統(tǒng)計(jì)與高低告訴我們什么？按照國(guó)際通例，失業(yè)率在5%以下，屬于充分就業(yè)狀態(tài)；在5%-10%時(shí)，進(jìn)入失業(yè)預(yù)警線(xiàn)；超出10%時(shí)，則要釀成重大社會(huì)和政治問(wèn)題。我國(guó)當(dāng)前失業(yè)統(tǒng)計(jì)存在各種不一樣方法。一是勞動(dòng)部門(mén)于1978年建立失業(yè)登記制度；二是以國(guó)家統(tǒng)計(jì)局為主，每十年進(jìn)行一次人口普查中失業(yè)調(diào)查。第一個(gè)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率。這是我國(guó)至今為止監(jiān)測(cè)失業(yè)情況

4、主要指標(biāo)，使用非常廣泛。我國(guó)勞動(dòng)保障部公布年4.1%失業(yè)率即為城鎮(zhèn)登記失業(yè)率，但這個(gè)“城鎮(zhèn)登記失業(yè)率”計(jì)算方法不一樣于國(guó)際上其它國(guó)家失業(yè)率。第二種，人口普查中失業(yè)調(diào)查。人口普查是全方面系統(tǒng)了解就業(yè)和失業(yè)問(wèn)題另一個(gè)最主要信息起源。普通來(lái)講，人口普查中失業(yè)調(diào)查更含有科學(xué)性和準(zhǔn)確性。小案例失業(yè)保險(xiǎn)基礎(chǔ)知識(shí)第8頁(yè)“失業(yè)率”統(tǒng)計(jì)與高低告訴我們什么？首先，它代表性強(qiáng)，準(zhǔn)確度高。“五普”失業(yè)調(diào)查按照10抽樣百分比進(jìn)行，包括全國(guó)3451萬(wàn)戶(hù)和11807萬(wàn)人，調(diào)查范圍廣，人數(shù)多，嚴(yán)格遵照隨機(jī)抽樣標(biāo)準(zhǔn)；其次，它采取了與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)較為一致做法，如國(guó)際勞工組織提議，只要在參考期內(nèi)工作時(shí)間到達(dá)或超出了一個(gè)小時(shí)就應(yīng)被視為“

5、有工作”（即“一小時(shí)標(biāo)準(zhǔn)”）。“五普”執(zhí)行也是只要每七天工作一小時(shí)及其以上就算有工作標(biāo)準(zhǔn)；再次，采取按常住人口調(diào)查標(biāo)準(zhǔn)，不論農(nóng)業(yè)戶(hù)口還是非農(nóng)業(yè)戶(hù)口，也不論戶(hù)口在哪里，還不論下崗是否，一旦抽中都給予調(diào)查；最終，從普查結(jié)果來(lái)看，年全國(guó)第五次人口普查城鎮(zhèn)失業(yè)率為8.2，這個(gè)數(shù)字與人們常識(shí)和失業(yè)真實(shí)情況比較吻合，含有較高質(zhì)量。失業(yè)保險(xiǎn)基礎(chǔ)知識(shí)第9頁(yè)但美中不足是，雖“五普”調(diào)查在標(biāo)準(zhǔn)上遵照了ILO推薦就業(yè)和失業(yè)定義，可在很多方面卻無(wú)法嚴(yán)格遵照國(guó)際上調(diào)查失業(yè)率口徑，所以這一失業(yè)率數(shù)字也極難是中國(guó)城鎮(zhèn)真實(shí)失業(yè)程度度量。失業(yè)保險(xiǎn)基礎(chǔ)知識(shí)第10頁(yè)3.失業(yè)保險(xiǎn)失業(yè)保險(xiǎn)是指國(guó)家經(jīng)過(guò)立法強(qiáng)制建立失業(yè)保險(xiǎn)基金，對(duì)非因本

6、人原因失去工作、中止收入勞動(dòng)者，提供限定時(shí)期物質(zhì)幫助以及再就業(yè)服務(wù)一項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)制度。 兩大功效 保障基本生活 促進(jìn)就業(yè)失業(yè)保險(xiǎn)基礎(chǔ)知識(shí)第11頁(yè)二、失業(yè)保險(xiǎn)制度基本框架 基本組成要素主要內(nèi)容覆蓋范圍應(yīng)包含社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中全部勞動(dòng)者。伴隨社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及國(guó)際社會(huì)對(duì)失業(yè)了解改變，其覆蓋范圍逐步發(fā)展擴(kuò)大。資格條件非自愿失業(yè)、符合勞動(dòng)年紀(jì)條件、含有勞動(dòng)能力、和就業(yè)意愿、必須滿(mǎn)足一定合格期籌資渠道雇主、雇員繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)和政府財(cái)政補(bǔ)助給付標(biāo)準(zhǔn)確?；旧睢⒂欣诖龠M(jìn)再就業(yè)給付期限給付等候期、給付期限給付標(biāo)準(zhǔn)基數(shù)+百分比：薪資百分比制、均一制、基數(shù)為法定最低工資、基數(shù)為最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)失業(yè)保險(xiǎn)基礎(chǔ)知識(shí)第12頁(yè)

7、1.失業(yè)保險(xiǎn)制度組成要素待遇給付條件：原因條件是否是非自愿失業(yè) 身份條件-是否有繳費(fèi)統(tǒng)計(jì) 年紀(jì)條件-是否符正當(dāng)定勞動(dòng)年紀(jì) 主觀條件-是否有就業(yè)愿望 等候期：勞動(dòng)者失業(yè)后普通不能馬上領(lǐng)取到失業(yè)保險(xiǎn)金，通常有3-7天等候期。給付期限：失業(yè)保險(xiǎn)一個(gè)主要目標(biāo)就是要促進(jìn)就業(yè)，所以不能夠由保險(xiǎn)人無(wú)限期享受，而有一個(gè)給付期限。失業(yè)保險(xiǎn)基礎(chǔ)知識(shí)第13頁(yè)2.失業(yè)保險(xiǎn)制度存在問(wèn)題發(fā)達(dá)國(guó)家因長(zhǎng)久實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)失業(yè)保護(hù)政策而造成以下問(wèn)題： （1）失業(yè)保險(xiǎn)成本快速上升，政府負(fù)擔(dān)過(guò)重。 （2）失業(yè)津貼標(biāo)準(zhǔn)過(guò)高，造成失業(yè)者消極對(duì)待再就業(yè)。發(fā)達(dá)國(guó)家失業(yè)保險(xiǎn)改革： （1）調(diào)整失業(yè)保險(xiǎn)制度，改變長(zhǎng)久以來(lái)以提升待遇為目標(biāo)做法，經(jīng)過(guò)提升

8、失業(yè)保險(xiǎn)門(mén)檻，降低保護(hù)水平，促使失業(yè)者再就業(yè)； （2）實(shí)施主動(dòng)就業(yè)政策，包含向失業(yè)者提供就業(yè)培訓(xùn)和服務(wù)，對(duì)招用失業(yè)人員企業(yè)給予財(cái)政補(bǔ)助，以及實(shí)施勉勵(lì)失業(yè)人員自謀職業(yè)創(chuàng)業(yè)計(jì)劃等。 失業(yè)保險(xiǎn)基礎(chǔ)知識(shí)第14頁(yè)轉(zhuǎn)型國(guó)家失業(yè)率高，失業(yè)保險(xiǎn)資金短缺，難以按制度規(guī)定向失業(yè)人員提供基本生活保障。發(fā)展中國(guó)家失業(yè)保險(xiǎn)制度缺失或待遇水平低，對(duì)勞動(dòng)者失業(yè)保護(hù)措施不到位，亟須建立和完善失業(yè)保險(xiǎn)制度。目前，發(fā)展中國(guó)家中建立失業(yè)保險(xiǎn)制度不足五分之一，這一方面與農(nóng)業(yè)社會(huì)階段有關(guān)，其次也由于工薪勞動(dòng)者失業(yè)很多且得不到社會(huì)保護(hù)。這些都是需要解決問(wèn)題。 失業(yè)保險(xiǎn)基礎(chǔ)知識(shí)第15頁(yè) 失業(yè)保險(xiǎn) 失業(yè)預(yù)防就業(yè)扶助全方位失業(yè)保障制度三、全方

9、位失業(yè)保障制度失業(yè)保險(xiǎn)基礎(chǔ)知識(shí)第16頁(yè)失業(yè)預(yù)防1.約束企業(yè)辭退 P202單項(xiàng)辭退、集體辭退2.建立失業(yè)預(yù)警制度3.加強(qiáng)職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn) 失業(yè)保險(xiǎn)基礎(chǔ)知識(shí)第17頁(yè)案例：酷6網(wǎng)裁員事件酷6網(wǎng)被裁員工申明:反對(duì)暴力裁員 要工作 要尊嚴(yán)我們對(duì)于年5月18日酷6網(wǎng)裁員事件，認(rèn)為這是一起違法、暴力惡性裁員事件。企業(yè)未提前30天與員工溝通裁員方案，未提前30天在勞動(dòng)局立案，突然違法粗暴單方面解除勞動(dòng)協(xié)議，對(duì)此做法我們非常失望和憤慨。我們決定聯(lián)合提起法律訴訟，并申明以下：要求責(zé)任方對(duì)此次違法、暴力裁員事件作出道歉。對(duì)5.18在酷6網(wǎng)華東辦公室進(jìn)行暴力裁員組織者、實(shí)施者追究責(zé)任。恢復(fù)在酷6網(wǎng)原工作崗位。酷6網(wǎng)

10、被裁員工年5月22日失業(yè)保險(xiǎn)基礎(chǔ)知識(shí)第18頁(yè)就業(yè)扶助1.出臺(tái)優(yōu)惠政策勉勵(lì)創(chuàng)業(yè) 2.開(kāi)發(fā)小區(qū)工作崗位 3.開(kāi)辟家庭雇工就業(yè)領(lǐng)域4.勉勵(lì)失業(yè)者向勞動(dòng)力短缺地域流動(dòng)5.采取辦法扶持就業(yè)困難群體(OECD組員國(guó)紛紛推出“特種雇傭計(jì)劃”，定向處理失業(yè)問(wèn)題;開(kāi)啟個(gè)人利益杠桿，獎(jiǎng)勵(lì)和刺激縮短失業(yè)時(shí)間。)6.實(shí)施職業(yè)輪換制度7.政府和社會(huì)提供全方位就業(yè)服務(wù) 失業(yè)保險(xiǎn)基礎(chǔ)知識(shí)第19頁(yè)失業(yè)預(yù)防和就業(yè)扶助辦法存在問(wèn)題 （1）對(duì)勞動(dòng)市場(chǎng)過(guò)分管制（辭退約束）限制了企業(yè)用人自由，一定程度上影響了勞動(dòng)市場(chǎng)良性運(yùn)轉(zhuǎn)。 （2）職業(yè)教育和培訓(xùn)心理教育微弱。 （3）以?xún)?yōu)惠貸款、企業(yè)津貼方式勉勵(lì)失業(yè)者創(chuàng)建自營(yíng)小企業(yè)，對(duì)降低失業(yè)率有一

11、定作用。但自營(yíng)企業(yè)更需要是管理知識(shí)和管理技能。失業(yè)保險(xiǎn)基礎(chǔ)知識(shí)第20頁(yè)第二節(jié) 國(guó)外失業(yè)保險(xiǎn)制度本節(jié)學(xué)習(xí)目標(biāo)了解失業(yè)保險(xiǎn)制度建立與發(fā)展掌握國(guó)外失業(yè)保險(xiǎn)制度幾個(gè)模式重點(diǎn)掌握國(guó)外失業(yè)保險(xiǎn)制度發(fā)展趨勢(shì)失業(yè)保險(xiǎn)基礎(chǔ)知識(shí)第21頁(yè)一、失業(yè)保險(xiǎn)制度建立和發(fā)展失業(yè)保險(xiǎn)起源于歐洲。19世紀(jì)中葉，歐洲各國(guó)工人在工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下成立了互助會(huì)，自己團(tuán)結(jié)起來(lái)開(kāi)展救助失業(yè)、保障就業(yè)活動(dòng)。19比利時(shí)出現(xiàn)了政府資助失業(yè)保險(xiǎn)，即地方財(cái)政提供資助，工會(huì)互助會(huì)負(fù)責(zé)管理資金，自愿參加失業(yè)保險(xiǎn)形式。之后，許多國(guó)家相繼立法建立了非強(qiáng)制性失業(yè)保險(xiǎn)制度。失業(yè)保險(xiǎn)基礎(chǔ)知識(shí)第22頁(yè)一、失業(yè)保險(xiǎn)制度建立和發(fā)展(續(xù))19英國(guó)頒布失業(yè)保險(xiǎn)法，率先建立起強(qiáng)制性

12、失業(yè)保險(xiǎn)制度。20世紀(jì)70年代末以來(lái)，面臨“滯脹”和居高不下失業(yè)率，發(fā)達(dá)國(guó)家開(kāi)始對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)制度進(jìn)行改革，賦予其促進(jìn)就業(yè)功效。進(jìn)入90年代，失業(yè)保險(xiǎn)制度改革定位愈加清楚明朗，即建設(shè)“就業(yè)導(dǎo)向型”失業(yè)保險(xiǎn)制度。失業(yè)保險(xiǎn)基礎(chǔ)知識(shí)第23頁(yè)二、世界各國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)制度基本類(lèi)型 （1）國(guó)家立法強(qiáng)制實(shí)施失業(yè)保險(xiǎn)制度（ 當(dāng)前采取最多） 由國(guó)家以法律形式要求各種條件，如繳納保險(xiǎn)費(fèi)次數(shù)，非自愿失業(yè)等，雇主和雇員都必須參加，繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)制度。如：英國(guó)，意大利，德國(guó)等 （2）非強(qiáng)制性失業(yè)保險(xiǎn)制度 允許勞動(dòng)者自愿選擇是否參加。由工會(huì)組織建立，政府提供大量資金，失業(yè)保險(xiǎn)管理普通由失業(yè)基金會(huì)負(fù)責(zé)。比如：比利時(shí)，法國(guó)，挪威，丹

13、麥 （3）失業(yè)救助制度相關(guān)政府機(jī)構(gòu)對(duì)無(wú)資格享受失業(yè)保險(xiǎn)或者享受失業(yè)保險(xiǎn)資格期限已滿(mǎn)人員，以及符合經(jīng)濟(jì)收入標(biāo)準(zhǔn)雇員給于物質(zhì)補(bǔ)助以保障其基本生活保障制度。失業(yè)保險(xiǎn)基礎(chǔ)知識(shí)第24頁(yè)以上述三種模式為基礎(chǔ)，在實(shí)施中又派生出三種模式： （1）非強(qiáng)制性失業(yè)保險(xiǎn)制度與失業(yè)救助制度并行，比如瑞典。 （2）強(qiáng)制性失業(yè)保險(xiǎn)制度和失業(yè)救助制度并行，比如德國(guó)。 （3）強(qiáng)制性失業(yè)保險(xiǎn)制度和非強(qiáng)制性失業(yè)保險(xiǎn)制度相結(jié)合，比如日本。失業(yè)保險(xiǎn)基礎(chǔ)知識(shí)第25頁(yè)從其它角度劃分失業(yè)保險(xiǎn)制度類(lèi)型：補(bǔ)充型失業(yè)保險(xiǎn)模式 -“失業(yè)保險(xiǎn)+企業(yè)補(bǔ)充失業(yè)津貼”（美國(guó)）銜接型失業(yè)保險(xiǎn)模式 -“失業(yè)保險(xiǎn)+失業(yè)救助”（德國(guó)）援助型失業(yè)保險(xiǎn)模式 -“失業(yè)保

14、險(xiǎn)+特殊失業(yè)補(bǔ)助”（加拿大）失業(yè)保險(xiǎn)基礎(chǔ)知識(shí)第26頁(yè)三、國(guó)外失業(yè)保險(xiǎn)制度發(fā)展趨勢(shì) 失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋范圍擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)目標(biāo)越來(lái)越明確抑制失業(yè)保險(xiǎn)成本快速上升，增收節(jié)支失業(yè)保險(xiǎn)向失業(yè)預(yù)防和失業(yè)扶助相結(jié)合轉(zhuǎn)變失業(yè)保險(xiǎn)基礎(chǔ)知識(shí)第27頁(yè)加拿大“失業(yè)保險(xiǎn)”向“就業(yè)保險(xiǎn)”轉(zhuǎn)變加拿大就業(yè)保險(xiǎn)法于1996年7月開(kāi)始正式生效并實(shí)施，取代了以前失業(yè)保險(xiǎn)法。 新就業(yè)保險(xiǎn)基金仍由雇主和雇員分別按照雇員本人工資收入4%和2.5%繳納；而且降低了失業(yè)津貼給付標(biāo)準(zhǔn)和期限，領(lǐng)取期限最長(zhǎng)為34周；在就業(yè)保險(xiǎn)金申領(lǐng)條件上，新就業(yè)保險(xiǎn)法實(shí)施了小時(shí)制，即申領(lǐng)就業(yè)保險(xiǎn)金必備條件是失業(yè)前必須工作累計(jì)達(dá)420-910個(gè)小時(shí)，且投保期限須到達(dá)一定標(biāo)

15、準(zhǔn)。另外，就業(yè)保險(xiǎn)實(shí)施還輔助了一系列勞動(dòng)力市場(chǎng)規(guī)劃。 小案例以加拿大就業(yè)保險(xiǎn)為例，請(qǐng)思索和討論失業(yè)保險(xiǎn)制度是怎樣發(fā)揮促進(jìn)就業(yè)作用 失業(yè)保險(xiǎn)基礎(chǔ)知識(shí)第28頁(yè)第三節(jié) 中國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)制度本節(jié)學(xué)習(xí)目標(biāo)了解中國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)現(xiàn)行政策分析我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)制度存在問(wèn)題，探討失業(yè)保險(xiǎn)制度完善失業(yè)保險(xiǎn)基礎(chǔ)知識(shí)第29頁(yè)一、中國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)制度歷史沿革1.改革開(kāi)放前：失業(yè)救助救助制度和就業(yè)保障1950年6月，政務(wù)院公布救助失業(yè)工人暫行方法進(jìn)入計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，我國(guó)實(shí)施“零失業(yè)”為特征統(tǒng)包統(tǒng)配勞動(dòng)就業(yè)制度，勞動(dòng)者免去了失業(yè)之憂(yōu)，失業(yè)救助制度逐步淡出。失業(yè)保險(xiǎn)基礎(chǔ)知識(shí)第30頁(yè)2.就業(yè)保障制度建設(shè)和完善（1）出臺(tái)新就業(yè)方針黨十一屆三中全會(huì)后

16、實(shí)施“在國(guó)家統(tǒng)籌規(guī)劃和指導(dǎo)下，勞動(dòng)部門(mén)介紹就業(yè)、自愿組織起來(lái)就業(yè)和自謀職業(yè)相結(jié)合”就業(yè)方針，國(guó)營(yíng)、集體、個(gè)體經(jīng)濟(jì)各種渠道就業(yè)突破了國(guó)家統(tǒng)包統(tǒng)配就業(yè)制度。 失業(yè)保險(xiǎn)基礎(chǔ)知識(shí)第31頁(yè)（2）建立失業(yè)保險(xiǎn)制度20世紀(jì)80年代-90年代中期：建立時(shí)期1986年7月12日，國(guó)務(wù)院頒布國(guó)營(yíng)企業(yè)職員待業(yè)保險(xiǎn)暫行要求1993年4月，國(guó)務(wù)院頒發(fā)國(guó)有企業(yè)職員待業(yè)保險(xiǎn)要求 1994年，中國(guó)政府正式使用“失業(yè)”概念，國(guó)家統(tǒng)計(jì)部門(mén)也放棄了曾經(jīng)使用多年“待業(yè)率”指標(biāo)，正式公布“失業(yè)率”（實(shí)為“城鎮(zhèn)登記失業(yè)率”），而且國(guó)家相關(guān)部門(mén)也正式將“待業(yè)保險(xiǎn)”改為“失業(yè)保險(xiǎn)”。失業(yè)保險(xiǎn)基礎(chǔ)知識(shí)第32頁(yè)1999年開(kāi)始：失業(yè)保險(xiǎn)制度逐步完

17、善 1999年1月20日，國(guó)務(wù)院頒發(fā)失業(yè)保險(xiǎn)條例 年勞動(dòng)和社會(huì)保障部頒發(fā)了失業(yè)保險(xiǎn)金申領(lǐng)發(fā)放方法（勞動(dòng)和社會(huì)保障部年第8號(hào)令）失業(yè)保險(xiǎn)基礎(chǔ)知識(shí)第33頁(yè)下崗職員界定翻開(kāi)近當(dāng)代世界經(jīng)濟(jì)史，恐怕極難找到“下崗”這個(gè)詞。職員一旦失去了勞動(dòng)或工作崗位，也就步入了失業(yè)者行列。換句話(huà)說(shuō)，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，只有失業(yè)這么較為規(guī)范概念，不存在“下崗”概念什么是“下崗職員”？原勞動(dòng)部和國(guó)家統(tǒng)計(jì)局在【1997】261號(hào)統(tǒng)計(jì)報(bào)表填表說(shuō)明中進(jìn)行了規(guī)法，即“下崗職員是指因?yàn)槠髽I(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)情況等原因，已經(jīng)離開(kāi)本人生產(chǎn)和工作崗位，并已不在本單位從事其它工作，但仍與用人單位保留勞動(dòng)關(guān)系人員”。兩個(gè)基本特征：一是職員本人已經(jīng)不在本

18、單位任何工作崗位上；二是職員仍同本單位保留著勞動(dòng)關(guān)系。小資料失業(yè)保險(xiǎn)基礎(chǔ)知識(shí)第34頁(yè)二、有中國(guó)特色全方位失業(yè)保障制度發(fā)展開(kāi)啟“再就業(yè)工程”（1995年）建立再就業(yè)服務(wù)中心就業(yè)援助小資料：“兩個(gè)確保”和“三條保障線(xiàn)”失業(yè)保險(xiǎn)基礎(chǔ)知識(shí)第35頁(yè)“兩個(gè)確?！焙汀叭龡l保障線(xiàn)”1998年以來(lái)，中國(guó)政府采取了“兩個(gè)確?！鞭k法。一是確保國(guó)有企業(yè)下崗職員基本生活，在國(guó)有企業(yè)普遍建立下崗職員再就業(yè)服務(wù)中心，由再就業(yè)服務(wù)中心為下崗職員發(fā)放基本生活費(fèi)，并為他們繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，所需資金由政府財(cái)政、企業(yè)和社會(huì)（主要是失業(yè)保險(xiǎn)基金）三方面共同籌資。同時(shí)，組織下崗職員參加職業(yè)指導(dǎo)和再就業(yè)培訓(xùn)，引導(dǎo)和幫助他們實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。二是確

19、保離退休人員基本生活，確保按時(shí)足額發(fā)放基本養(yǎng)老金。失業(yè)保險(xiǎn)基礎(chǔ)知識(shí)第36頁(yè)“三條保障線(xiàn)”政策為確保“兩個(gè)確?！睂?shí)施，中國(guó)政府提出與“兩個(gè)確?！毕嚆暯印叭龡l保障線(xiàn)”政策：國(guó)有企業(yè)下崗職員首先進(jìn)企業(yè)再就業(yè)服務(wù)中心，領(lǐng)取基本生活費(fèi)，最長(zhǎng)可領(lǐng)取三年；3 年后仍未實(shí)現(xiàn)再就業(yè)，從再就業(yè)服務(wù)中心走出來(lái)，按要求從社會(huì)領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金，最長(zhǎng)可領(lǐng)取兩年；失業(yè)期滿(mǎn)仍未就業(yè)，由城市居民最低生活保障制度來(lái)接續(xù)。這三條保障線(xiàn)相互銜接，組成最低生活保障網(wǎng)。到年，絕大多數(shù)國(guó)有企業(yè)下崗職員領(lǐng)到基本生活費(fèi)，離退休人員養(yǎng)老金基本實(shí)現(xiàn)按時(shí)足額發(fā)放。“兩個(gè)確?！睂?shí)施，為維護(hù)下崗職員、離退休人員正當(dāng)權(quán)益和社會(huì)穩(wěn)定發(fā)揮了主要作用。失業(yè)保險(xiǎn)基

20、礎(chǔ)知識(shí)第37頁(yè)中國(guó)政府“三條保障線(xiàn)”政策設(shè)計(jì)失業(yè)保險(xiǎn)基礎(chǔ)知識(shí)第38頁(yè)中國(guó)失業(yè)保障三重安全網(wǎng) 失業(yè)保險(xiǎn)基礎(chǔ)知識(shí)第39頁(yè)“三條保障線(xiàn)”比較 返回失業(yè)保險(xiǎn)基礎(chǔ)知識(shí)第40頁(yè)“4050”工程官方資料中俗稱(chēng)為“4050”人員，指是那些男性年滿(mǎn)50周歲，女性年滿(mǎn)40周歲城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員，他們有條件申領(lǐng)再就業(yè)優(yōu)惠證。失業(yè)保險(xiǎn)基礎(chǔ)知識(shí)第41頁(yè)4050下崗失業(yè)人員面臨五大困境1.逐年提升養(yǎng)老保險(xiǎn)，醫(yī)療保險(xiǎn)金，要自己負(fù)擔(dān) 2.面臨父輩年老體衰，贍養(yǎng)老人困境大部分老人無(wú)收入 3.兒女升學(xué) 昂貴費(fèi)用問(wèn)題4.體質(zhì)下降、用人單位難找、工資低 5.住房問(wèn)題 失業(yè)保險(xiǎn)基礎(chǔ)知識(shí)第42頁(yè)失業(yè)保險(xiǎn)基礎(chǔ)知識(shí)第43頁(yè)三、中國(guó)現(xiàn)行失業(yè)保險(xiǎn)

21、制度要求 P211-2121.失業(yè)保險(xiǎn)制度：我國(guó)現(xiàn)行失業(yè)保險(xiǎn)制度依照1999年國(guó)務(wù)院頒布失業(yè)保險(xiǎn)條例執(zhí)行，其詳細(xì)要求以下：（1）失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋范圍（2）失業(yè)保險(xiǎn)基金起源 （3）失業(yè)保險(xiǎn)基金開(kāi)支范圍（4）享受失業(yè)保險(xiǎn)條件（5）失業(yè)保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn)（6）失業(yè)保險(xiǎn)金給付期限（7）國(guó)務(wù)院勞動(dòng)保障行政部門(mén)主管全國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)工作，縣級(jí)以上地方政府勞動(dòng)保障行政部門(mén)主管本行政區(qū)域內(nèi)失業(yè)保險(xiǎn)工作。失業(yè)保險(xiǎn)基礎(chǔ)知識(shí)第44頁(yè)社會(huì)保險(xiǎn)法之第五章失業(yè)保險(xiǎn) 失業(yè)保險(xiǎn)基礎(chǔ)知識(shí)第45頁(yè)1.失業(yè)保險(xiǎn)基金起源 第四十四條職員應(yīng)該參加失業(yè)保險(xiǎn)，由用人單位和職員按照國(guó)家要求共同繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)。失業(yè)保險(xiǎn)基礎(chǔ)知識(shí)第46頁(yè)2.失業(yè)保險(xiǎn)基金開(kāi)支范圍第

22、四十八條失業(yè)人員在領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金期間，參加職員基本醫(yī)療保險(xiǎn)，享受基本醫(yī)療保險(xiǎn)待遇。失業(yè)人員應(yīng)該繳納基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)從失業(yè)保險(xiǎn)基金中支付，個(gè)人不繳納基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)。第四十九條失業(yè)人員在領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金期間死亡，參考當(dāng)?shù)貙?duì)在職職員死亡要求，向其遺屬發(fā)給一次性喪葬補(bǔ)助金和撫恤金。所需資金從失業(yè)保險(xiǎn)基金中支付。失業(yè)保險(xiǎn)基礎(chǔ)知識(shí)第47頁(yè)3.享受失業(yè)保險(xiǎn)條件第四十五條失業(yè)人員符合以下條件，從失業(yè)保險(xiǎn)基金中領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金：（一）失業(yè)前用人單位和本人已經(jīng)繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)滿(mǎn)一年；（二）非因本人意愿中止就業(yè)；（三）已經(jīng)進(jìn)行失業(yè)登記，并有求職要求。失業(yè)保險(xiǎn)基礎(chǔ)知識(shí)第48頁(yè)4.失業(yè)保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn)第四十七條失業(yè)保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn)，由省、

23、自治區(qū)、直轄市人民政府確定，不得低于城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)。 失業(yè)保險(xiǎn)基礎(chǔ)知識(shí)第49頁(yè)5.失業(yè)保險(xiǎn)金給付期限第四十六條失業(yè)人員失業(yè)前用人單位和本人累計(jì)繳費(fèi)滿(mǎn)15年，領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金期限最長(zhǎng)為12個(gè)月；累計(jì)繳費(fèi)滿(mǎn)5，領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金期限最長(zhǎng)為18個(gè)月；累計(jì)繳費(fèi)以上，領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金期限最長(zhǎng)為24個(gè)月。重新就業(yè)后，再次失業(yè)，繳費(fèi)時(shí)間重新計(jì)算，領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金期限與前次失業(yè)應(yīng)該領(lǐng)取而還未領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金期限合并計(jì)算，最長(zhǎng)不超出24個(gè)月。 失業(yè)保險(xiǎn)基礎(chǔ)知識(shí)第50頁(yè)6.停頓領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金情形第五十一條失業(yè)人員在領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金期間有以下情形之一，停頓領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金，并同時(shí)停頓享受其它失業(yè)保險(xiǎn)待遇：（一）重新就業(yè)；

24、（二）應(yīng)征服兵役；（三）移居境外；（四）享受基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇；（五）無(wú)正當(dāng)理由，拒不接收當(dāng)?shù)厝嗣裾付ú块T(mén)或者機(jī)構(gòu)介紹適當(dāng)工作或者提供培訓(xùn)。失業(yè)保險(xiǎn)基礎(chǔ)知識(shí)第51頁(yè)案例一案情王某今年56歲。1990年，王某41歲時(shí)，因連續(xù)曠工15天被單位除名。王某失業(yè)后，開(kāi)始領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金。原來(lái)他能夠領(lǐng)取24個(gè)月失業(yè)保險(xiǎn)金，可剛領(lǐng)了6個(gè)月，正趕上一家企業(yè)招用車(chē)工，王某恰巧是6級(jí)車(chē)工，就被招了進(jìn)去，停頓領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金。年7月，王某所在企業(yè)因嚴(yán)重污染環(huán)境被政府關(guān)閉，王某所以失業(yè)。這次，社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)給王某核定了24個(gè)月失業(yè)保險(xiǎn)金。王某認(rèn)為，他應(yīng)該領(lǐng)取24個(gè)月加18個(gè)月失業(yè)保險(xiǎn)金。請(qǐng)問(wèn)：王某要求合理嗎?失業(yè)保險(xiǎn)

25、基礎(chǔ)知識(shí)第52頁(yè)案例分析本案例包括失業(yè)保險(xiǎn)金領(lǐng)取期限問(wèn)題。失業(yè)保險(xiǎn)條例要求，失業(yè)保險(xiǎn)給付期限為：1失業(yè)人員失業(yè)前，所在單位和本人按照要求累計(jì)繳費(fèi)時(shí)間滿(mǎn)1年不足5年，領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金期限最長(zhǎng)為12個(gè)月；2累計(jì)繳費(fèi)時(shí)間滿(mǎn)5年不足，領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金期限最長(zhǎng)為18個(gè)月；3累計(jì)繳費(fèi)時(shí)間滿(mǎn)以上，領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金期限最長(zhǎng)為24個(gè)月。社會(huì)保險(xiǎn)法要求：重新就業(yè)后，再次失業(yè)，繳費(fèi)時(shí)間重新計(jì)算，領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金期限與前次失業(yè)應(yīng)該領(lǐng)取而還未領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金期限合并計(jì)算，最長(zhǎng)不超出24個(gè)月。失業(yè)保險(xiǎn)基礎(chǔ)知識(shí)第53頁(yè)本案例中，王某領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金期限屬于失業(yè)人員重新就業(yè)后再次失業(yè)情況，依據(jù)要求，王某第一次失業(yè)，該享受而未享受失業(yè)保險(xiǎn)

26、金時(shí)間是18個(gè)月。王某再次失業(yè)時(shí)核定領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金期限是24個(gè)月，即使前后合并累計(jì)領(lǐng)取期限應(yīng)該是42個(gè)月，不過(guò)王某只能享受最長(zhǎng)24個(gè)月失業(yè)保險(xiǎn)金。失業(yè)保險(xiǎn)基礎(chǔ)知識(shí)第54頁(yè)案例二案情邢某兩個(gè)月前失業(yè)，并一直領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金。這期間邢某居住小區(qū)居委會(huì)安排他暫時(shí)從事小區(qū)綠化工作，而且每個(gè)月給邢某一定酬勞。與此同時(shí)，邢某仍在空閑時(shí)間找工作?？伤趩挝恢楹蟊銖牡谌齻€(gè)月起停發(fā)了邢某失業(yè)保險(xiǎn)金，邢某不服便向相關(guān)部門(mén)反應(yīng)。請(qǐng)問(wèn)：邢某是否應(yīng)該繼續(xù)領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金?失業(yè)保險(xiǎn)基礎(chǔ)知識(shí)第55頁(yè)案例分析本案例包括停頓領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金條件，關(guān)鍵問(wèn)題是失業(yè)人員在領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金期間能否取得勞動(dòng)收入，有勞動(dòng)收入后能否繼續(xù)享受失業(yè)保

27、險(xiǎn)金。社會(huì)保險(xiǎn)法要求，失業(yè)人員在領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金期間有以下情形，停頓領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金，并同時(shí)停頓享受其它失業(yè)保險(xiǎn)待遇：1重新就業(yè)；2應(yīng)征服兵役；3移居境外；4享受基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇；5被判刑收監(jiān)執(zhí)行或者被勞動(dòng)教養(yǎng)；6無(wú)正當(dāng)理由，拒不接收當(dāng)?shù)厝嗣裾付ú块T(mén)或者機(jī)構(gòu)介紹工作；7有法律、行政法規(guī)要求其它情形。失業(yè)保險(xiǎn)基礎(chǔ)知識(shí)第56頁(yè)本案例中，邢某情況屬于上述第1條要求，即失業(yè)人員在領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金期間，重新就業(yè)。即使邢某取得工作機(jī)會(huì)是暫時(shí)，收入也是較低，不過(guò)邢某還是不能繼續(xù)享受失業(yè)保險(xiǎn)金。在本案例中，喪失領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金待遇后，邢某收入可能會(huì)下降，為此，邢某能夠申請(qǐng)城鎮(zhèn)最低生活保障待遇，以保障其基本生活。在

28、我國(guó)，下崗職員基本生活保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)和城市居民最低生活保障形成了相互銜接、相互補(bǔ)充三條保障線(xiàn)，各司其職、各盡其責(zé)，成為含有中國(guó)特色社會(huì)保障制度。失業(yè)保險(xiǎn)基礎(chǔ)知識(shí)第57頁(yè)案例三失業(yè)人員無(wú)償參加醫(yī)保案例：上個(gè)月，小張成為按月領(lǐng)取失業(yè)金失業(yè)人員，可偏偏這兩天他又生病住院了，失業(yè)期間沒(méi)交醫(yī)保他，正在發(fā)愁該怎樣支付這筆醫(yī)療費(fèi)用。失業(yè)保險(xiǎn)基礎(chǔ)知識(shí)第58頁(yè)解讀：社會(huì)保險(xiǎn)法第48條要求，失業(yè)人員領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金期間，也要參加職員基本醫(yī)療保險(xiǎn)，且個(gè)人不交錢(qián)，是由失業(yè)保險(xiǎn)基金替他交錢(qián)，不過(guò)享受是職員基本醫(yī)療待遇。這么就大大提升了失業(yè)人員醫(yī)療保險(xiǎn)待遇，也有利于他有病及時(shí)治、早治好、早重返崗位，實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。新政策實(shí)施后

29、，失業(yè)人員醫(yī)療補(bǔ)助金政策停頓執(zhí)行。失業(yè)保險(xiǎn)基礎(chǔ)知識(shí)第59頁(yè)失業(yè)保險(xiǎn)基礎(chǔ)知識(shí)第60頁(yè)年份19871990199419981999基金收入5.38.025.468.4125.2160.4187.3215.6249291基金支出0.811.551.991.6123.4156.6186.6200211發(fā)放失業(yè)保險(xiǎn)金數(shù)5.121.133.358.788.3116.7滾存節(jié)余4.519.552.0133.4159.9295.9226.2253.8304386 表1 1987-年中國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)基金收支情況表 （單位：億元） 思索：當(dāng)前失業(yè)保險(xiǎn)基金有很大一筆節(jié)余在這種情況下，你認(rèn)為是應(yīng)該縮小失業(yè)保險(xiǎn)繳費(fèi)百分比還

30、是應(yīng)該擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)支出金額小案例失業(yè)保險(xiǎn)基礎(chǔ)知識(shí)第61頁(yè)2.失業(yè)預(yù)防和就業(yè)扶助 失業(yè)預(yù)防制度方面要求有： （1）經(jīng)過(guò)法律要求和政策引導(dǎo)，規(guī)范用工單位雇用行為和辭退行為，加大對(duì)勞動(dòng)者就業(yè)保護(hù)力度。 （2）失業(yè)預(yù)警制度 （3）職業(yè)培訓(xùn)要求 失業(yè)保險(xiǎn)基礎(chǔ)知識(shí)第62頁(yè)案例：酷6“暴力裁員” 事件發(fā)生經(jīng)過(guò)：酷6網(wǎng)是國(guó)內(nèi)較著名視頻網(wǎng)站，以前已被上海盛大集團(tuán)收購(gòu)。年5月18日，酷6網(wǎng)宣告因巨額虧損裁員20，而且此次面臨被裁員全部為銷(xiāo)售部門(mén)員工，并要重組銷(xiāo)售部門(mén)?？?網(wǎng)北京、上海、廣州三地100多名員工同時(shí)面臨被裁員。與此同時(shí)，酷6網(wǎng)高管也進(jìn)行了“換血”，副總裁郝志中等被免去了職務(wù)。5月19日凌晨起，一則長(zhǎng)4

31、分26秒“酷6裁員引發(fā)沖突”視頻開(kāi)始在網(wǎng)絡(luò)流傳，并受到不少網(wǎng)民關(guān)注。 /v-c2c7cd94-8416-11e0-b474-a4badb4689bc.html（正當(dāng)主張權(quán)益好于過(guò)激舉動(dòng) ）失業(yè)保險(xiǎn)基礎(chǔ)知識(shí)第63頁(yè) 5月22日下午消息，正陷入裁員漩渦酷6網(wǎng)被裁員工今日召開(kāi)新聞公布會(huì)，宣告將聯(lián)合起訴酷6網(wǎng)。剛才被解職酷6網(wǎng)高級(jí)運(yùn)行副總裁郝志中代表被裁員工宣讀了申明，要求責(zé)任方道歉、對(duì)暴力裁員組織者、實(shí)施者追究責(zé)任以及恢復(fù)被裁員工工作崗位。失業(yè)保險(xiǎn)基礎(chǔ)知識(shí)第64頁(yè)法律教授表示，不論用人單位還是員工，在裁員問(wèn)題上都應(yīng)該恪守相關(guān)法律法規(guī)，采取正當(dāng)、理性方式對(duì)待勞動(dòng)關(guān)系。一方面，假如酷6網(wǎng)裁員符合有關(guān)法律規(guī)定限定情形，應(yīng)提前三十天開(kāi)展相關(guān)工作；其次，相關(guān)員工假如對(duì)用人單位決定不服，應(yīng)及時(shí)利用法律伎倆，采取勞動(dòng)仲裁、司法仲裁等方式進(jìn)行申訴。失業(yè)保險(xiǎn)基礎(chǔ)知識(shí)第65頁(yè)就業(yè)扶助方面建設(shè)有： 建立再就業(yè)服務(wù)中心，為下崗職員提供全方位服務(wù)。我國(guó)還實(shí)施了對(duì)再就業(yè)人員稅費(fèi)減免政策、小額貸款政策、社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)助政策、就業(yè)援助政策、主輔分離政策、無(wú)償就業(yè)服務(wù)政策，以及開(kāi)發(fā)小區(qū)就業(yè)崗位，創(chuàng)建小區(qū)平臺(tái)促進(jìn)就業(yè)管理，消除城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭政策等。失業(yè)保險(xiǎn)基礎(chǔ)知識(shí)第66頁(yè)