刑事政策學(xué)主編盧建平副主編張遠(yuǎn)煌梁根林現(xiàn)代刑事法學(xué)系列教材中國(guó)人民大學(xué)出版社刑事政策學(xué)主編盧建平現(xiàn)代刑事法學(xué)系列教材中國(guó)人民大學(xué)出第六章刑事政策的制定與執(zhí)行在科學(xué)決策的時(shí)代，刑事政策的制定與執(zhí)行均是復(fù)雜的過程。刑事政策的制定過程包含問題界定、目標(biāo)確立、方案設(shè)計(jì)、效果預(yù)測(cè)和方案抉擇等五個(gè)相互關(guān)聯(lián)又相互區(qū)別的環(huán)節(jié)。刑事政策的執(zhí)行過程主要包括政策宣傳、制定計(jì)劃、物質(zhì)準(zhǔn)備、組織準(zhǔn)備、政策試點(diǎn)、協(xié)調(diào)與監(jiān)控等環(huán)節(jié)。第六章刑事政策的制定與執(zhí)行在科學(xué)決策的時(shí)代，刑事政策的制第一節(jié)刑事政策的制定一、刑事政策制定的概念和特征所謂刑事政策的制定，是指針對(duì)一定時(shí)期內(nèi)的犯罪問題提出并選擇解決方案的過程。刑事政策的制定是刑事政策過程的首要環(huán)節(jié)，是刑事政策學(xué)的核心主題。刑事政策的制定是一個(gè)復(fù)雜的系列過程，其具有如下特征：（一）針對(duì)性（二）特定性（三）可行性（四）預(yù)測(cè)性第一節(jié)刑事政策的制定一、刑事政策制定的概念和特征二、刑事政策制定的模式刑事政策制定模式是對(duì)實(shí)際刑事政策制定的基本形式、特點(diǎn)的一種理論概括，也即刑事政策制定者分析問題、擬定對(duì)策、抉擇方案的基本思路和分析框架。（一）理性決策模式（二）經(jīng)驗(yàn)決策模式（三）漸進(jìn)決策模式（四）精英決策模式（五）綜合決策模式二、刑事政策制定的模式三、影響刑事政策制定的因素（一）刑事政策的制定體制（二）刑事政策制定者（三）社會(huì)治安形勢(shì)和犯罪態(tài)勢(shì)（四）理論學(xué)說（五）民眾態(tài)度（六）政黨（七）一定時(shí)期的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)形勢(shì)（八）國(guó)際組織三、影響刑事政策制定的因素刑事政策學(xué)--第六章--刑事政策的制定與執(zhí)行[精]課件刑事政策學(xué)--第六章--刑事政策的制定與執(zhí)行[精]課件（二）刑事政策合法化的途徑公眾參與是確保刑事政策符合民意及政策合法化的根本途徑。合法性是刑事政策的生命，一項(xiàng)政策只有具有合法性才能得到社會(huì)的認(rèn)同和遵循。在現(xiàn)代社會(huì)中，刑事政策的合法性基礎(chǔ)又源自社會(huì)公眾的普遍認(rèn)同和接受，而且也只有當(dāng)政策得到廣泛的社會(huì)支持時(shí)，它才能擁有較高水平的合法性，獲得較高水平的效能。（三）刑事政策合法化的程序刑事政策合法化的主體不同，其程序和形式也不盡相同。在進(jìn)行方案合法化時(shí)，不僅要注意程序的合法化，還要注意內(nèi)容的合法化。（二）刑事政策合法化的途徑六、我國(guó)刑事政策制定過程中存在的問題：以“嚴(yán)打”為例“嚴(yán)打”是我國(guó)一項(xiàng)重要刑事政策，其制定過程中存在的問題在某種程度上反映了我國(guó)刑事政策制定過程中存在的問題，本部分就“嚴(yán)打”刑事政策制定過程中存在的問題略作探討。（一）公眾參與不夠（二）沒有建立在必要的指標(biāo)數(shù)據(jù)之上（三）與相關(guān)學(xué)科、政策協(xié)調(diào)不夠其一，“嚴(yán)打”刑事政策并沒有很好地與犯罪學(xué)、罪犯改造學(xué)等相協(xié)調(diào)。其二，“嚴(yán)打”與相關(guān)社會(huì)政策協(xié)調(diào)不夠。六、我國(guó)刑事政策制定過程中存在的問題：以“嚴(yán)打”為例第二節(jié)刑事政策的執(zhí)行刑事政策在制定以后，執(zhí)行問題就成為關(guān)鍵問題。只有刑事政策得到了比較好的執(zhí)行，制定政策時(shí)確定的目標(biāo)才能實(shí)現(xiàn)。事實(shí)上，同樣的刑事政策由于執(zhí)行的方式不同所產(chǎn)生的效果也不一樣。有效的刑事政策執(zhí)行，可以達(dá)到刑事政策目標(biāo)；相反，刑事政策執(zhí)行不當(dāng)或不力，不但難以解決犯罪問題，還可能會(huì)使犯罪問題惡化。所以，刑事政策執(zhí)行與刑事政策制定兩者相輔相成，同樣重要。第二節(jié)刑事政策的執(zhí)行刑事政策在制定以后，執(zhí)行問題就成為關(guān)一、刑事政策執(zhí)行的概念刑事政策的執(zhí)行，是指刑事政策執(zhí)行主體通過運(yùn)用各種手段，將刑事政策的內(nèi)容轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，從而實(shí)現(xiàn)刑事政策目標(biāo)的一種行為。刑事政策的執(zhí)行具有如下特點(diǎn)：其一，執(zhí)行性。其二，目標(biāo)性。其三，創(chuàng)造性。其四，強(qiáng)制性。刑事政策的執(zhí)行具有重要意義：第一，政策的執(zhí)行是實(shí)現(xiàn)刑事政策目標(biāo)的關(guān)鍵。第二，通過刑事政策的執(zhí)行可以檢驗(yàn)、修正政策。第三，刑事政策的執(zhí)行決定著政策的效果。第四，刑事政策的執(zhí)行及其效果是刑事政策制定的重要依據(jù)。一、刑事政策執(zhí)行的概念二、刑事政策執(zhí)行的理論政策科學(xué)家們從不同的側(cè)面研究政策執(zhí)行，并形成了各種政策執(zhí)行的理論，這些政策執(zhí)行理論對(duì)我們理解刑事政策的執(zhí)行有著重要意義。其中較有影響的有如下七種：（一）行動(dòng)理論（二）組織理論（三）因果理論（四）管理理論（五）交易理論（六）系統(tǒng)理論（七）演化理論二、刑事政策執(zhí)行的理論三、刑事政策的執(zhí)行過程刑事政策的執(zhí)行過程主要包括政策宣傳、制定計(jì)劃、物質(zhì)準(zhǔn)備、組織準(zhǔn)備、政策試點(diǎn)、協(xié)調(diào)與監(jiān)控等環(huán)節(jié)。（一）政策宣傳政策宣傳是政策執(zhí)行過程的起始環(huán)節(jié)和一項(xiàng)重要的功能活動(dòng)。（二）制定計(jì)劃制定計(jì)劃是指根據(jù)刑事政策要求，科學(xué)、及時(shí)地制定出為達(dá)到刑事政策目標(biāo)的未來行動(dòng)方案。（三）物質(zhì)準(zhǔn)備物質(zhì)準(zhǔn)備是保證政策執(zhí)行順利進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，是必不可少的環(huán)節(jié)。（四）組織準(zhǔn)備組織準(zhǔn)備工作是政策具體貫徹落實(shí)的保障機(jī)制，組織功能的發(fā)揮情況直接決定著政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度。（五）政策試點(diǎn)（六）協(xié)調(diào)與監(jiān)控所謂政策協(xié)調(diào)就是調(diào)整協(xié)同政策執(zhí)行中的各種要素，使之相互配合，從而高效率地實(shí)現(xiàn)政策。所謂政策監(jiān)控，是指在政策執(zhí)行過程中，執(zhí)行機(jī)關(guān)和人員依據(jù)計(jì)劃標(biāo)準(zhǔn)衡量計(jì)劃完成情況，糾正計(jì)劃執(zhí)行的偏差，以確保計(jì)劃執(zhí)行和目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的一種活動(dòng)和過程。三、刑事政策的執(zhí)行過程四、影響刑事政策執(zhí)行的主要因素刑事政策的執(zhí)行是一項(xiàng)十分復(fù)雜的活動(dòng)，受到許多因素的制約和影響。（一）刑事政策問題（二）刑事政策本身（三）刑事政策執(zhí)行的主體（四）刑事政策的執(zhí)行機(jī)制（五）刑事政策的執(zhí)行資源（六）刑事政策的執(zhí)行環(huán)境四、影響刑事政策執(zhí)行的主要因素五、我國(guó)刑事政策執(zhí)行中存在的問題（一）地方保護(hù)主義與部門保護(hù)主義作祟所導(dǎo)致的刑事政策執(zhí)行的偏差這些偏差表現(xiàn)在：（1）象征式政策執(zhí)行。（2）附加式政策執(zhí)行。（3）選擇式政策執(zhí)行。（4）替代式政策執(zhí)行。（二）由執(zhí)行人員素質(zhì)與司法資源的限制所導(dǎo)致的刑事政策執(zhí)行的偏差一方面，我國(guó)刑事政策執(zhí)行人員的素質(zhì)還尚待提高；另一方面，司法物質(zhì)資源有限。在此背景下，不少