船舶安全管理法律法規(guī)徐連勝6207963613641228376交通運(yùn)輸部水運(yùn)科學(xué)研究所水路交通突發(fā)事件應(yīng)急研究中心伴隨我國(guó)國(guó)國(guó)民經(jīng)經(jīng)濟(jì)和社社會(huì)的持持續(xù)穩(wěn)定定發(fā)展，，我國(guó)水水運(yùn)行業(yè)業(yè)得到了了前所未未有的高高速發(fā)展展沿海、沿沿江的港港口/碼頭建設(shè)設(shè)發(fā)展迅迅速港口貨物物吞吐量量急劇上上升在國(guó)民經(jīng)經(jīng)濟(jì)和社社會(huì)發(fā)展展中的地地位顯著著提升一、水路路交通發(fā)發(fā)展概況況港口建設(shè)設(shè)環(huán)渤海、、長(zhǎng)江三三角洲、、東南沿沿海、珠珠江三角角洲和西西南沿海海5個(gè)港口群群體，形形成布局局合理、、層次分分明、功功能齊全全、優(yōu)勢(shì)勢(shì)互補(bǔ)的的港口體體系08年底，共共有413個(gè)港口，，3萬(wàn)多個(gè)生生產(chǎn)性碼碼頭泊位位具備靠泊泊裝卸30萬(wàn)噸級(jí)散散貨船、、44萬(wàn)噸油輪輪、1萬(wàn)標(biāo)準(zhǔn)箱箱集裝箱箱船的能能力環(huán)渤海港口群長(zhǎng)三角港口群東南沿海港口群珠三角港口群西南沿海港口群內(nèi)河航運(yùn)運(yùn)內(nèi)河航道道基本形形成“兩兩橫一縱縱兩網(wǎng)””的國(guó)家家高等級(jí)級(jí)航道網(wǎng)網(wǎng)內(nèi)河航道道通航里里程12.3萬(wàn)公里，，居世界界第一珠江三角角洲高等級(jí)航航道網(wǎng)長(zhǎng)江三角角洲高等級(jí)航航道網(wǎng)長(zhǎng)江江西江江京杭運(yùn)河河70.22貨物吞吐吐量08年港口貨貨物吞吐吐量70.22億噸，集集裝箱達(dá)達(dá)1.28億標(biāo)準(zhǔn)箱箱，連續(xù)續(xù)六年保保持世界界第一億噸大港港16個(gè)，7個(gè)港口進(jìn)進(jìn)入排名名前10位海運(yùn)船隊(duì)隊(duì)躍居世世界第4位，擁有有輪駁船船18.4萬(wàn)艘、1.24億載重噸噸二、船舶舶對(duì)海洋洋的污染染船舶對(duì)海海洋造成成污染的的主要物物質(zhì)有：：石油，，散裝運(yùn)運(yùn)輸?shù)姆欠鞘陀杏卸疽后w體物質(zhì)(簡(jiǎn)稱(chēng)散裝裝有毒液液體物質(zhì)質(zhì))，包裝有有害物質(zhì)質(zhì)，生活活污水，，船舶垃垃圾等。。此外，，船舶柴柴油機(jī)和和鍋爐的的排氣，，石油蒸蒸汽，某某些滅火火劑和制制冷劑，，動(dòng)力機(jī)機(jī)械設(shè)備備的噪聲聲等還會(huì)會(huì)造成大大氣污染染。通常船舶舶污染海海洋的方方式按污污染物的的種類(lèi)可可分兩大大類(lèi)：油油污染和和非油的的有害物物質(zhì)污染染。舶油污染染的途徑徑主要有有：(1)油船營(yíng)運(yùn)運(yùn)作業(yè)時(shí)時(shí)的排油油、漏油油；(2)船舶海難難事故中中的大量量溢油(3)船舶含油油艙底水水的排放放。油污染這些操作作性或事事故性排排放會(huì)把把石油及及其煉制制品大量量帶入海海洋造成污污染。1.操作性排排放(營(yíng)運(yùn)作業(yè)業(yè)期間的的排油)1)壓載水2)洗艙水3)含油艙底底水4)油渣2.事故性排排放事故性排排放主要要是指船船舶發(fā)生生碰撞、、擱淺、、觸礁、、火災(zāi)或或爆炸、船船殼破損損、嚴(yán)重重橫傾等等嚴(yán)重海海損事故故導(dǎo)致的的貨油艙艙或燃油艙的的溢油。。事故性性排放還還包括營(yíng)營(yíng)救船舶舶、貨物物或人員員生命安全而而進(jìn)行的的應(yīng)急排排放二、船舶舶對(duì)海洋洋的污染染非油污染染非油污染染包括非非油的有有害液體體、貨物物、生活活污水、、貨艙艙艙底水以以及各種種垃圾等等造成的的海洋污污染。1.散裝運(yùn)輸輸有害液液體產(chǎn)生生大量的的艙底污污水和清清洗水2.污水船上污水水包括盥盥洗水、、糞便及及其沖洗洗水，廚廚房、醫(yī)醫(yī)務(wù)室排排出水及及運(yùn)送動(dòng)動(dòng)物艙內(nèi)內(nèi)的清洗洗水等。。3.垃圾除上述各各種有害害污染物物質(zhì)外，，船舶噪噪聲、防防腐涂料料、含有有有害水水生物和和病原體體的壓載載水等均均會(huì)造成成海洋污污染。二、船舶舶對(duì)海洋洋的污染染墨西哥灣灣BP平臺(tái)溢油油事故“7.16”大連溢油油事故

溢油的總總量達(dá)到到了1500噸，造成成巨大的的生態(tài)災(zāi)災(zāi)難。三、船舶舶防污染染公約和和法規(guī)3.1國(guó)際性防防污公約約和規(guī)定定1.1954年公約及及其歷次次修正案案1954年在倫敦敦召開(kāi)國(guó)國(guó)際會(huì)議議并制定定了“國(guó)國(guó)際防止止石油污污染海洋洋公約””，并于于1958年7月26日生效。?！?954年公約””主要強(qiáng)強(qiáng)調(diào)在公公約所規(guī)規(guī)定的沿沿岸水域域范圍禁禁止排放放石油和和油水混混合物，，同時(shí)認(rèn)認(rèn)為油分分濃度小小于100ppm的油水混混合物對(duì)對(duì)海洋環(huán)環(huán)境不會(huì)會(huì)造成污污染。2.海洋污染染的國(guó)際際干預(yù)和和民事責(zé)責(zé)任公約約《1969年國(guó)際干干預(yù)公海海油污事事件公約約》規(guī)定了沿沿海國(guó)家家可以在在公海發(fā)發(fā)生油污污事故時(shí)時(shí)采取必必要的措措施；3.OPRC901990年11月，IMO在倫敦召召開(kāi)的外外交大會(huì)會(huì)上通過(guò)過(guò)了《1990年國(guó)際油油污防備備、反應(yīng)應(yīng)和合作作公約》（簡(jiǎn)稱(chēng)““OPRC90”或《1990年油污防防備公約約》）。該公公約要求求建立一一個(gè)國(guó)家家、區(qū)域域和全球球性的有有效的防防備和反反應(yīng)系統(tǒng)統(tǒng)。4.73／78防污公約約1973年IMO在倫敦召召開(kāi)國(guó)際際海洋防防污染會(huì)會(huì)議，審審議通過(guò)過(guò)了第一一個(gè)不限限于油污污染的““1973年國(guó)際防防止船舶舶造成污污染公約約”（簡(jiǎn)簡(jiǎn)稱(chēng)“MARPOL73””）。該公公約由條條款、兩兩個(gè)議定定書(shū)和五五個(gè)附則則組成。?！癕ARPOL73””共有20條，另附附有兩個(gè)個(gè)議定書(shū)書(shū)和五個(gè)個(gè)附則。。1997年9月15日至26日，IMO在倫敦召召開(kāi)的““73／78防污公約約”締約約國(guó)大會(huì)會(huì)，批準(zhǔn)準(zhǔn)“73／78防污公約約”新增增一個(gè)附附則，即即“附則則Ⅵ-防止船舶舶造成大大氣污染染規(guī)則。?！弊?989年3月起IMO開(kāi)始討論論船舶壓壓載水帶帶進(jìn)外來(lái)來(lái)有機(jī)物物而造成成的環(huán)境境問(wèn)題。。1997年9月通過(guò)了了《關(guān)于對(duì)船船舶壓載載水進(jìn)行行控制管管理，減減少有害害水生物物和病原原體傳播播的指南南》的決議；；同時(shí)，，“73／78防污公約約”附則則Ⅶ“關(guān)于控制制和管理理船舶壓壓載水和和沉積物物，減少少有害水水生物和和病原體體傳播的的規(guī)定””正在在起草制制定中。。三、船舶舶防污染染公約和和法規(guī)三、船舶舶防污染染公約和和法規(guī)3.2我國(guó)防止止船舶污污染法規(guī)規(guī)船舶及其其有關(guān)作作業(yè)活動(dòng)動(dòng)污染海海洋環(huán)境境防治管管理規(guī)定定船舶油污污損害民民事責(zé)任任保險(xiǎn)實(shí)實(shí)施辦法法船舶載運(yùn)運(yùn)散裝油油類(lèi)安全全與防污污染監(jiān)督督管理辦辦法防治船舶舶污染海海洋環(huán)境境管理?xiàng)l條例船舶垃圾圾管理計(jì)計(jì)劃3.2..1船舶及其其有關(guān)作作業(yè)活動(dòng)動(dòng)污染海海洋環(huán)境境防治管管理規(guī)定定1.《規(guī)定》頒布主要要體現(xiàn)在在以下三三個(gè)方面面的重要要意義：：一是建立立了完善善的船舶舶污染預(yù)預(yù)防制度度體系，，引導(dǎo)和和規(guī)范主主管機(jī)關(guān)關(guān)和行政政相對(duì)人人的行為為，使船船舶及相相關(guān)作業(yè)業(yè)的行為為更為有有序，更更為規(guī)范范，使主主管機(jī)關(guān)關(guān)管理公公共事務(wù)務(wù)、提供供公共服服務(wù)的職職責(zé)更加加明確。。二是提高高個(gè)人、、企業(yè)與與政府的的海洋環(huán)環(huán)境保護(hù)護(hù)責(zé)任意意識(shí)。三是有助助于提高高船舶和和有關(guān)作作業(yè)活動(dòng)動(dòng)的安全全與污染染防治水水平，引引導(dǎo)海運(yùn)運(yùn)業(yè)的良良性發(fā)展展，促進(jìn)進(jìn)海運(yùn)業(yè)業(yè)結(jié)構(gòu)的的調(diào)整，，為我國(guó)國(guó)從航運(yùn)運(yùn)大國(guó)邁邁向航運(yùn)運(yùn)強(qiáng)國(guó)提提供制度度性保障障。2.《規(guī)定》建立了完完善的船船舶有關(guān)關(guān)作業(yè)污污染海洋洋環(huán)境防防治管理理體系，，形成了了對(duì)船舶舶有關(guān)作作業(yè)污染染預(yù)防的的閉環(huán)管管理，主主要體現(xiàn)現(xiàn)在以下下三個(gè)方方面：一是實(shí)施施作業(yè)單單位備案案管理。。通過(guò)對(duì)對(duì)作業(yè)單單位實(shí)施施備案管管理，可可以掌握握作業(yè)單單位的作作業(yè)安全全與污染染防治能能力和作作業(yè)情況況，有效效實(shí)現(xiàn)對(duì)對(duì)船舶有有關(guān)作業(yè)業(yè)活動(dòng)污污染防治治的源頭頭管理。。二是實(shí)施施作業(yè)申申報(bào)審批批管理。。通過(guò)實(shí)實(shí)施作業(yè)業(yè)申報(bào)審審批管理理，提高高了船舶舶有關(guān)作作業(yè)活動(dòng)動(dòng)的準(zhǔn)入入門(mén)檻，，明確了了作業(yè)安安全與污污染防治治要求，，使船舶舶有關(guān)作作業(yè)更為為規(guī)范有有序。三是實(shí)施施作業(yè)現(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督督檢查。。通過(guò)對(duì)對(duì)船舶有有關(guān)作業(yè)業(yè)實(shí)施現(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督督檢查，，有助于于督促船船舶和作作業(yè)單位位落實(shí)作作業(yè)安全全與污染染防治要要求，查查處違法法、違規(guī)規(guī)行為，，保障船船舶有關(guān)關(guān)作業(yè)安安全與海海洋清潔潔。3.《規(guī)定》共分七章章，六十十二條，，概括起起來(lái)，主主要體現(xiàn)現(xiàn)在以下下七個(gè)方方面：一是明確確了海事事機(jī)構(gòu)管管理職能能和船舶舶有關(guān)作作業(yè)活動(dòng)動(dòng)范圍。。二是明確確了船舶舶污染防防治管理理的一般般要求，，并確立立了高污污染風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)作業(yè)活活動(dòng)的可可行性研研究制度度。三是建立立了完善善的船舶舶污染物物接收作作業(yè)管理理制度。。實(shí)現(xiàn)對(duì)對(duì)船舶污污染物接接收作業(yè)業(yè)的閉環(huán)環(huán)管理。。四是明確確了船舶舶載運(yùn)污污染危害害性貨物物管理要要求。五是明確確了船舶舶油料供供受作業(yè)業(yè)的管理理要求。。六是明確確了船舶舶拆解、、打撈、、修造等等水上水水下施工工作業(yè)的的污染防防治管理理要求。。七是明確確了監(jiān)督督管理和和法律責(zé)責(zé)任。3.2..2船舶油污污損害民民事責(zé)任任保險(xiǎn)實(shí)實(shí)施辦法法1.1999年修訂的的《中華人民民共和國(guó)國(guó)海洋環(huán)環(huán)境保護(hù)護(hù)法》是我國(guó)建建立船舶舶油污損損害賠償償機(jī)制的的法律基基礎(chǔ)。該該法第六六十六條條規(guī)定：：“國(guó)家家完善并并實(shí)施船船舶油污污損害民民事賠償償責(zé)任制制度，按按照船舶舶油污損損害賠償償責(zé)任由由船東和和貨主共共同承擔(dān)擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的的原則，，建立船船舶油污污保險(xiǎn)、、油污損損害賠償償基金制制度。””2.明確了我我國(guó)的船船舶污染染事故損損害賠償償機(jī)制制制度框架架和原則則要求，，采用船船舶所有有人投保保船舶油油污損害害保險(xiǎn)和和石油貨貨主攤款款設(shè)立船船舶油污污損害賠賠償基金金的方式式，解決決船舶油油污引起起的環(huán)境境污染及及損害賠賠償問(wèn)題題，推動(dòng)動(dòng)船舶油油污損害害賠償機(jī)機(jī)制建立立進(jìn)入實(shí)實(shí)質(zhì)性階階段。3.通過(guò)建立立船舶油油污保險(xiǎn)險(xiǎn)制度，，借助保保險(xiǎn)公司司的經(jīng)濟(jì)濟(jì)實(shí)力，，一旦發(fā)發(fā)生油污污事故，，可以保保障船舶舶污染損損失得到到賠償限限額范圍圍內(nèi)的賠賠償；也也可以解解決應(yīng)急急情況下下清污啟啟動(dòng)資金金的問(wèn)題題，在被被污染的的環(huán)境進(jìn)進(jìn)一步惡惡化之前前，得到到及時(shí)、、有效的的清理和和修復(fù)。。4.《船舶油污污損害民民事責(zé)任任保險(xiǎn)實(shí)實(shí)施辦法法》共分六章章，二十四條條，概括括起來(lái)，，主要體體現(xiàn)在以以下七個(gè)個(gè)方面：：一、適用用范圍以下三類(lèi)類(lèi)船舶應(yīng)應(yīng)當(dāng)按照照本辦法法的規(guī)定定參加強(qiáng)強(qiáng)制保險(xiǎn)險(xiǎn)：1000總噸以上上載運(yùn)非非油類(lèi)物物質(zhì)的船船舶；所有載運(yùn)運(yùn)非持久久性油類(lèi)類(lèi)物質(zhì)的的船舶；；所有載運(yùn)運(yùn)散裝持持久性油油類(lèi)物質(zhì)質(zhì)的船舶舶?！掇k法》不僅適用用船舶，，也適用用相關(guān)的的保險(xiǎn)機(jī)機(jī)構(gòu)等。。二、主管管機(jī)關(guān)《辦法》中規(guī)定了了國(guó)家海海事管理理機(jī)構(gòu)是是實(shí)施本本辦法的的主管機(jī)關(guān)，，沿海各各級(jí)海事事管理機(jī)機(jī)構(gòu)按照照各自職職責(zé)具體體實(shí)施本本辦法。

三、船舶舶油污損損害民事事責(zé)任保保險(xiǎn)的額額度。

《辦法》中分別依依據(jù)現(xiàn)有有的不同同管理規(guī)規(guī)定對(duì)于于不同的的船舶及及其油污污損害民民事責(zé)任任額度作作出了相相應(yīng)的規(guī)規(guī)定，即即：（1）載運(yùn)持持久性油油類(lèi)物質(zhì)質(zhì)的船舶舶，其額額度應(yīng)滿滿足《1992年國(guó)際油油污損害害民事責(zé)責(zé)任公約約》；（2）除（1）外的載載運(yùn)油類(lèi)類(lèi)物質(zhì)的的船舶和和1000總噸以上上載運(yùn)非非油類(lèi)物物質(zhì)的船船舶，300總噸以上上的，其其額度滿滿足《中華人民民共和國(guó)國(guó)海商法法》關(guān)于非人人身傷亡亡的賠償償限額的的規(guī)定；；不滿300總噸的和和從事我我國(guó)港口口之間貨貨物運(yùn)輸輸或者沿沿海作業(yè)業(yè)的船舶舶，按照照《海商法》授權(quán)國(guó)務(wù)務(wù)院交通通主管部部門(mén)規(guī)定定的限額額，其額額度應(yīng)滿滿足1993年交通部部令第一一號(hào)令的的規(guī)定，，即按照照《中華人民民共和國(guó)國(guó)海商法法》關(guān)于非人人身傷亡亡的賠償償限額的的規(guī)定限限額的50%計(jì)算。四、保險(xiǎn)險(xiǎn)機(jī)構(gòu)《辦法》規(guī)定從事事中國(guó)籍籍船舶油油污損害害民事責(zé)責(zé)任險(xiǎn)保保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)構(gòu)，無(wú)論論是商業(yè)業(yè)性保險(xiǎn)險(xiǎn)機(jī)構(gòu)還還是互助助性保險(xiǎn)險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，，無(wú)論是是境外的的還是境境內(nèi)的，，均應(yīng)滿滿足相關(guān)關(guān)登記注注冊(cè)、人人員、財(cái)財(cái)務(wù)狀況況、賠付付能力、、服務(wù)信信譽(yù)等要要求，并并向國(guó)家家海事管管理機(jī)構(gòu)構(gòu)提交相相關(guān)材料料，經(jīng)國(guó)國(guó)家海事事管理機(jī)機(jī)構(gòu)核實(shí)實(shí)確認(rèn)后后向社會(huì)會(huì)公布。。五、船舶舶油污損損害民事事責(zé)任保保險(xiǎn)證書(shū)書(shū)或單證證。船舶油污污損害民民事責(zé)任任保險(xiǎn)證證書(shū)或單單證是船船舶防污污染證書(shū)書(shū)、文書(shū)書(shū)中的一一種，也也是船舶舶投保油油污損害害民事責(zé)責(zé)任保險(xiǎn)險(xiǎn)的憑證證。3.2..3船舶載運(yùn)運(yùn)散裝油油類(lèi)安全全與防污污染監(jiān)督督管理辦辦法1.為保障油油船和油油碼頭安安全，防防止水域域污染，，依據(jù)《中華人民民共和國(guó)國(guó)海上交交通安全全法》、《中華人民民共和國(guó)國(guó)海洋環(huán)環(huán)境保護(hù)護(hù)法》、《中華人民民共和國(guó)國(guó)水污染染防治法法》、《中華人民民共和國(guó)國(guó)內(nèi)河交交通安全全管理?xiàng)l條例》等國(guó)家法法律、法法規(guī)和我我國(guó)加入入的國(guó)際際公約的的規(guī)定，，制定本本辦法。。2.本辦法適適用于在在中華人人民共和和國(guó)管轄轄水域內(nèi)內(nèi)從事散散裝油類(lèi)類(lèi)運(yùn)輸、、儲(chǔ)存、、裝卸和和其它相相關(guān)作業(yè)業(yè)的油船船、油碼碼頭和裝裝卸設(shè)施施及其所所有人、、經(jīng)營(yíng)人人和有關(guān)關(guān)人員。。3.《船舶載運(yùn)運(yùn)散裝油油類(lèi)安全全與防污污染監(jiān)督督管理辦辦法》共分九章章，三十十六條，，主要對(duì)對(duì)油碼頭頭安全作作業(yè)和裝裝卸設(shè)施施、油船船洗(清)艙作業(yè)及及船舶修修理及油油污應(yīng)急急反應(yīng)提提出相應(yīng)應(yīng)個(gè)規(guī)定定和要求求，意在在保障油油船和油油碼頭安安全，防防止水域域污染。。3.2..4防治船舶舶污染海海洋環(huán)境境管理?xiàng)l條例1.條例包括括９章７７８條，，制定的的目的是是為了防防治船舶舶及其有有關(guān)作業(yè)業(yè)活動(dòng)污污染海洋洋環(huán)境。。2.條例規(guī)定定國(guó)務(wù)院院交通運(yùn)運(yùn)輸主管管部門(mén)、、沿海設(shè)設(shè)區(qū)的市市級(jí)以上上地方人人民政府府應(yīng)當(dāng)建建立健全全防治船船舶及其其有關(guān)作作業(yè)活動(dòng)動(dòng)污染海海洋環(huán)境境應(yīng)急反反應(yīng)機(jī)制制，并制制定應(yīng)急急預(yù)案。。加強(qiáng)對(duì)對(duì)船舶及及其有關(guān)關(guān)作業(yè)活活動(dòng)污染染海洋環(huán)環(huán)境的監(jiān)監(jiān)測(cè)、監(jiān)監(jiān)