新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育與當代農(nóng)業(yè)發(fā)展郭亞軍西北農(nóng)林科技大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展第1頁導(dǎo)言三農(nóng)問題本質(zhì)：農(nóng)民收入問題當代化農(nóng)業(yè)關(guān)鍵：制度當代化，制度重于技術(shù)一個公式分析新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展第2頁實踐證實，在堅持實施家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制前提下，經(jīng)過組織農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展規(guī)模經(jīng)濟，是一條切實可行路子。

要充分發(fā)揮龍頭企業(yè)作用，經(jīng)過各種模式推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，發(fā)展壯大特色農(nóng)業(yè)，探索更多帶動農(nóng)民增收致富路子。

---------胡錦濤新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展第3頁缺乏經(jīng)濟合作組織減弱農(nóng)民議價能力:黑山頭鎮(zhèn)梁西村是額爾古納市一個奶牛養(yǎng)殖村，全村370多戶農(nóng)民90％都靠喂養(yǎng)奶牛為生。，額爾古納市招商引資引進雀巢企業(yè)，收購當?shù)孛仿谷闃I(yè)企業(yè)，成立呼倫貝爾市雀巢有限企業(yè)（以下稱雀巢分企業(yè)），不過，對于梁西村農(nóng)民，怎么也沒有想到，有了龍頭企業(yè)日子卻越過越艱難。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展第4頁據(jù)農(nóng)民反應(yīng)，年5月以前，雀巢分企業(yè)收購奶價每千克最高1．8元，奶價趕不上礦泉水，最低時奶價只有1．3元，比周圍市場平均低4至5毛錢。奶價偏低造成農(nóng)民養(yǎng)殖奶牛不掙錢甚至賠錢。農(nóng)民李永江說，1998年開始養(yǎng)奶牛，雀巢分企業(yè)入駐之前共有20頭奶牛，奶牛平均日產(chǎn)奶到達3噸，不過兩年來依然不掙錢。尤其是，一斤料得九毛五，可一斤奶才六毛五，養(yǎng)越多越賠錢。奶賤傷農(nóng)，農(nóng)民開始大量賣牛。冬天至年上六個月，梁西村賣牛三分之一。奶農(nóng)高兆蒙將自己60頭奶牛全部處理。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展第5頁對于低奶價，農(nóng)民屢次反應(yīng)，不過政府卻遲遲沒有實質(zhì)性行動。額爾古納市副市長董仕民說，政府進行了屢次協(xié)調(diào)，因為雀巢分企業(yè)沒有形成符合市場規(guī)律價格響應(yīng)機制，造成奶價偏低。5月，額爾古納市部分奶農(nóng)成立奶業(yè)合作社，從呼倫貝爾市政府所在地海拉爾區(qū)引進草原春、北雪兩家乳品企業(yè)收奶，額爾古納市奶價從每千克1．3元升至3元左右。雀巢分企業(yè)最低天天只收到20噸奶，造成嚴重虧員，不得不提升收購價，并一度到達3元以上。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展第6頁一、面臨挑戰(zhàn)依據(jù)第二次全國農(nóng)業(yè)普查，全國從事農(nóng)作物種植業(yè)農(nóng)戶平均土地經(jīng)營規(guī)模不足10畝，90%左右農(nóng)戶養(yǎng)肉牛數(shù)量在2頭以下、養(yǎng)豬數(shù)量在10頭以下；全國農(nóng)業(yè)從業(yè)人員中，51～60歲占21.3%，60歲以上占11.2%，女性占53.2%。農(nóng)業(yè)后繼乏人問題日益凸顯，農(nóng)業(yè)兼業(yè)化、農(nóng)民老齡化、農(nóng)村空心化現(xiàn)象日益嚴重，今后誰來種地問題十分突出。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展第7頁一、面臨挑戰(zhàn)據(jù)統(tǒng)計，20我國城鎮(zhèn)化率首次突破50%，到達51.27%。與此同時，農(nóng)村人口占全國總?cè)丝诒戎?，青壯年勞動力占農(nóng)村勞動力比重，農(nóng)業(yè)收入占農(nóng)村家庭收入比重，都降到了50%以下。，在第二次全國農(nóng)業(yè)普查時，50歲以上農(nóng)業(yè)從業(yè)人員上升為32.5%，較1996年第一次全國農(nóng)業(yè)普查提升了14.4%，平均每年增加1.44%。據(jù)統(tǒng)計，到年50歲以上農(nóng)業(yè)從業(yè)人員已經(jīng)到達40%，自以來平均每年以2%速度增加，到20第三次全國農(nóng)業(yè)普查時，農(nóng)業(yè)勞動力中50歲以上者所占比重將超出50%。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展第8頁一、面臨挑戰(zhàn)毫無疑問，伴隨社會各界對糧食安全與食品安全越來越重視，農(nóng)業(yè)勞動者素責問題越來越突出。據(jù)統(tǒng)計，到農(nóng)民工數(shù)量已到達2.46億人，而且每年還在以900萬～1000萬速度增加，但務(wù)農(nóng)農(nóng)民尤其是高素質(zhì)青壯年農(nóng)民數(shù)量卻急劇降低。浙江、江蘇務(wù)農(nóng)農(nóng)民平均年紀已到達57歲，小學(xué)、初漢字化程度占到70%以上。務(wù)農(nóng)農(nóng)民成了國民素質(zhì)“洼地”與“短板”，高效率農(nóng)業(yè)設(shè)施裝備難以利用、高水平農(nóng)業(yè)科技結(jié)果難以轉(zhuǎn)化，成為制約農(nóng)業(yè)發(fā)展“瓶頸”。我國農(nóng)業(yè)勞動力2.46億人，當前每年能夠接收系統(tǒng)培訓(xùn)只有1000萬人左右，覆蓋面還不到5%。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展第9頁二、什么是職業(yè)農(nóng)民所謂農(nóng)民是指長久居住在農(nóng)村小區(qū)，并以土地等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料長久從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動者。需要符合以下4個條件：一是占有或長久使用一定數(shù)量生產(chǎn)性耕地；二是大部分時間從事農(nóng)業(yè)勞動；三是經(jīng)濟收入主要起源于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)經(jīng)營；四是長久居住在農(nóng)村小區(qū)。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展第10頁二、什么是職業(yè)農(nóng)民新型職業(yè)農(nóng)民除了符合農(nóng)民普通條件外，還必須具備以下3個條件：一是以市場為主體。傳統(tǒng)農(nóng)民主要追求維持生計，而新型職業(yè)農(nóng)民則充分地進入市場，并利用一切可能選擇使酬勞最大化，普通含有較高收入；二是含有高度穩(wěn)定性，把務(wù)農(nóng)作為終生職業(yè)，而且后繼有些人；三是含有高度社會責任感和當代觀念，新型職業(yè)農(nóng)民不但“有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營”，還要求其行為對生態(tài)、環(huán)境、社會和后人負擔責任。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展第11頁二、什么是職業(yè)農(nóng)民職業(yè)農(nóng)民在類型上能夠劃分三類，首先是生產(chǎn)經(jīng)營大戶，如種植大戶、養(yǎng)殖大戶、加工大戶、農(nóng)機大戶、農(nóng)民經(jīng)紀人等；其次是農(nóng)村發(fā)展帶頭人，如農(nóng)民專業(yè)合作社責任人、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)領(lǐng)辦人等；第三是技能服務(wù)人才，如農(nóng)機手、植保員、防疫員、沼氣工、水利員、信息員、園藝工等。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展第12頁三、什么是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系黨十八大匯報明確提出，要堅持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，依法維護農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，壯大集體經(jīng)濟實力，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作和股份合作，培育新型經(jīng)營主體，發(fā)展各種形式規(guī)模經(jīng)營，構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結(jié)合新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系是指大力培育發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，逐步形成以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)，專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)為骨干，其它組織形式為補充新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展第13頁四、四大特征十八大提出新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系有四大特征，即集約化、專業(yè)化、組織化、社會化。這是在“統(tǒng)”和“分”兩個層次上對農(nóng)村基本經(jīng)營制度豐富和發(fā)展。以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合雙層經(jīng)營體制，是農(nóng)村基本經(jīng)營制度。堅持這一基本制度，就要適應(yīng)當代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要，實現(xiàn)“兩個轉(zhuǎn)變”：在“分”層次上，家庭經(jīng)營向采取先進科技和生產(chǎn)伎倆方向轉(zhuǎn)變，增加技術(shù)、資本等生產(chǎn)要素投入，著力提升集約化、專業(yè)化水平；在“統(tǒng)”層次上，統(tǒng)一經(jīng)營向發(fā)展農(nóng)戶聯(lián)合與合作，形成多元化、多層次、多形式經(jīng)營服務(wù)體系方向轉(zhuǎn)變，發(fā)展集體經(jīng)濟，增強集體組織服務(wù)功效，培育農(nóng)民新型合作組織，發(fā)展各種農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織，勉勵龍頭企業(yè)與農(nóng)民建立緊密型利益聯(lián)結(jié)機制，著力提升組織化、社會化程度。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展第14頁什么是集約化在新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系中，集約化包含三方面含義：一是單位面積土地上要素投入強度提升；二是要素投入質(zhì)量提升和投入結(jié)構(gòu)改進，尤其是當代科技和人力資本、當代信息、當代服務(wù)、當代發(fā)展理念、當代裝備設(shè)施等創(chuàng)新要素密集投入及其對傳統(tǒng)要素投入替換；三是農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式改進，包含要素組合關(guān)系優(yōu)化和要素利用效率、效益提升。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展第15頁什么是專業(yè)化當代農(nóng)業(yè)專業(yè)化實際上包含兩個層面：第一，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營或服務(wù)主體專業(yè)化。如勉勵“小而全”、“小而散”農(nóng)戶家庭經(jīng)營向?qū)I(yè)化發(fā)展，形成“小而專、專而協(xié)”農(nóng)業(yè)經(jīng)營格局。結(jié)合支持土地流轉(zhuǎn)，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)?；?，發(fā)展專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場等，有利于促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營專業(yè)化。培育信息服務(wù)、農(nóng)機服務(wù)等專業(yè)服務(wù)提供商，也是推進農(nóng)業(yè)專業(yè)化主要內(nèi)容。第二，農(nóng)業(yè)區(qū)域?qū)I(yè)化，如建設(shè)優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶、產(chǎn)業(yè)區(qū)，以及美國玉米帶、大豆帶等。從國內(nèi)外經(jīng)驗看，農(nóng)業(yè)區(qū)域?qū)I(yè)化發(fā)展，能夠帶動農(nóng)業(yè)區(qū)域規(guī)模經(jīng)濟，是發(fā)展區(qū)域農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營主要路徑。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展第16頁什么是組織化至于組織化，主要是與分散化相對應(yīng)，包含三方面含義：第一，新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體或服務(wù)主體發(fā)育及與此相關(guān)農(nóng)業(yè)組織創(chuàng)新。第二，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營或服務(wù)主體之間加強橫向聯(lián)合和合作，包含發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)民專業(yè)協(xié)會等，甚至支持發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社、農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會。第三，順應(yīng)當代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈分工協(xié)作水平和縱向一體化程度。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展第17頁什么是社會化社會化往往建立在專業(yè)化基礎(chǔ)之上。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系將社會化作為其基本特征之一，主要強調(diào)兩個方面：一是農(nóng)業(yè)發(fā)展過程社會參加；二是農(nóng)業(yè)發(fā)展結(jié)果社會分享。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展第18頁五、兩個著力點一是要抓住培育新型經(jīng)營主體這個著力點。對小規(guī)模兼業(yè)農(nóng)戶，應(yīng)引導(dǎo)他們采取先進科技和生產(chǎn)伎倆，增加技術(shù)、資本等生產(chǎn)要素投入，不停提升集約化水平；同時，應(yīng)愈加重視扶持專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場，不停提升專業(yè)化、規(guī)?；健Ｆ髽I(yè)制農(nóng)業(yè)有其比較優(yōu)勢和發(fā)展空間，既不應(yīng)無標準地鼓動，也不應(yīng)一味地排斥。二是要抓住發(fā)展多元服務(wù)主體這個著力點。今后應(yīng)更多地依靠公益性服務(wù)體系和多元化經(jīng)營性服務(wù)組織。農(nóng)民合作社含有雙重屬性，有農(nóng)民合作社已發(fā)展到土地入股、興辦農(nóng)產(chǎn)品加工和流通實體，開展生產(chǎn)經(jīng)營活動，這類合作社就是“新型經(jīng)營主體”；有農(nóng)民合作社主要是為入社農(nóng)戶提供技術(shù)指導(dǎo)、農(nóng)資采購、產(chǎn)品銷售等服務(wù)，入社農(nóng)戶仍是獨立生產(chǎn)經(jīng)營主體，這類合作社就是“新型服務(wù)主體”。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展第19頁案例一，農(nóng)家出身老蔡經(jīng)營了一家年加工能力在2萬噸左右大米加工廠，從生產(chǎn)線設(shè)計到機器組裝都是自己親歷親為。在米廠經(jīng)營過程中，他發(fā)覺農(nóng)戶送來稻谷普遍質(zhì)量不高，加工后增值空間有限，于是想到自己種植來控制原料質(zhì)量。年，老蔡得知鄰縣海鹽提出了發(fā)展家庭農(nóng)場政策。于是，他帶著妻子、父母和4個自家親戚，來到董司村，以每畝550元價格流轉(zhuǎn)了700畝土地，租期，引進了王牌品種“越光”，種植優(yōu)質(zhì)水稻。即使家庭農(nóng)場生產(chǎn)出稻谷質(zhì)量高，但畢竟產(chǎn)量有限。于是，他與五個朋友流轉(zhuǎn)1400畝土地注冊了一家農(nóng)業(yè)企業(yè)專門種植水稻。企業(yè)實際是聯(lián)戶經(jīng)營模式，包含老蔡在內(nèi)5個人既是股東也是員工，沒有雇傭長久工人。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展第20頁案例一老蔡到董司村之前，村里就有個水稻合作社，包括1893畝土地、181個社員，但因為沒有穩(wěn)定加工銷售渠道，經(jīng)營情況并不好。老蔡提出加入合作社，負責收購加工合作社組員稻谷，不但保障了自己原料起源，也處理了社員實際困難。現(xiàn)在，合作社有了一個糧食烘干中心，包含1臺大型插秧機、3臺播種機、1臺收割機和6臺烘干機，合作社經(jīng)營步入正軌。這么，老蔡經(jīng)濟活動貫通了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈一直，以農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)業(yè)主、家庭農(nóng)場經(jīng)營者、聯(lián)戶經(jīng)營企業(yè)股東和合作社組員多重身份出現(xiàn)，輻射帶動了上千個農(nóng)戶，表達了三中全會提出“家庭經(jīng)營、集體經(jīng)營、合作經(jīng)營、企業(yè)經(jīng)營共同發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式創(chuàng)新”。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展第21頁案例一

老蔡目睹了小農(nóng)生產(chǎn)艱難，在國家經(jīng)濟社會整體發(fā)展大背景下，經(jīng)過個人奮斗擺脫了貧窮落后，還帶動更多人共同富裕，老蔡給我算了個帳，單位土地面積上收益最高是家庭農(nóng)場和聯(lián)戶經(jīng)營企業(yè)生產(chǎn)高檔米，批發(fā)價每斤9元左右；收益次高是合作社生產(chǎn)中等米，批發(fā)價每斤5元左右；收益最低是傳統(tǒng)承包農(nóng)戶生產(chǎn)普通米，批發(fā)價在2元左右，只能賺加工費用。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展第22頁六、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展現(xiàn)實狀況截至底，全國100畝以上種糧大戶當前最少有47.84萬戶，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)11萬多家；截至年第三季度，全國依法登記農(nóng)民專業(yè)合作社到達60萬家。然而我國農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場、專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育即使有了很大進步，不過在發(fā)展過程中也還存在一些問題，突出表現(xiàn)為數(shù)量依然不夠，發(fā)展水平不高和質(zhì)量參差不齊等方面。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展第23頁（一）整體數(shù)量不足，全國八成以上農(nóng)戶還在單打獨斗截至底，我國家庭承包耕地流轉(zhuǎn)總面積僅為2.28億畝，占家庭承包經(jīng)營耕地面積17.8%，80%以上農(nóng)田仍處于分散經(jīng)營中，其中百畝以上種糧大戶經(jīng)營耕地面積相當于我國耕地面積5.3%；60萬家農(nóng)民專業(yè)合作社實有入社農(nóng)戶為4600多萬戶，約占農(nóng)戶總數(shù)18.6%。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展第24頁（二）發(fā)展水平上，農(nóng)民職業(yè)化經(jīng)營程度低下當前一些地方，專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場以及部分農(nóng)民專業(yè)合作社等技術(shù)水平、市場意識和管理能力都相對不足。國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟研究部調(diào)研組7月在上海松江區(qū)、湖南湘潭市、安徽鳳臺縣等三地調(diào)查發(fā)覺，三地家庭(或大戶)農(nóng)場經(jīng)營者普遍處于依靠經(jīng)驗種植養(yǎng)殖階段，從文化程度上看，初中和小學(xué)學(xué)歷占90%以上，高中以上學(xué)歷者不多。從經(jīng)營者年紀上看，30歲以下不足5%，50歲以上快要二分之一。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展第25頁（三）部分農(nóng)民合作社“有組織無合作”，質(zhì)量堪憂黑龍江省農(nóng)村合作經(jīng)濟經(jīng)營管理總站站長李東福表示，當前一些農(nóng)民創(chuàng)辦合作社目標僅僅是為了套取國家補助資金。這種合作社徒有形式，成立后并沒有按合作社章程進行運作，更沒有組織組員開展真正農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動，合而不作。同時，因為合作社經(jīng)營中能夠免去增值稅、企業(yè)所得稅、印花稅，許多企業(yè)為了合理避稅，也紛紛參加合作社。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展第26頁六、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在發(fā)展中存在問題（一）土地流轉(zhuǎn)缺乏規(guī)范穩(wěn)定性差，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體壯大缺乏基礎(chǔ)當前土地流轉(zhuǎn)期限都普遍偏短，以三五年居多，甚至一年一租，短期行為多。如大戶對修建澆灌設(shè)施、培肥地力等事關(guān)長久發(fā)展項目不愿也不敢投入，使農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施微弱局面深入加劇，影響了土地產(chǎn)出率和農(nóng)業(yè)可連續(xù)發(fā)展。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展第27頁（二）新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展也缺乏相關(guān)政策扶持，難以做大做強。當前，我國種糧直補、良種補助和農(nóng)資綜合補助等農(nóng)業(yè)補助都是直接發(fā)放給農(nóng)民，種糧大戶、家庭農(nóng)場以及農(nóng)民專業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體基本上拿不到或者只能拿到極少一部分。拿項目來說，國家和省里文件都要求涉農(nóng)項目向農(nóng)民合作組織傾斜，但事實情況是，很多項目根本不以合作組織為申報主體，而是要以各級政府名義申報。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展第28頁（四）督管理缺失造成農(nóng)民合作社質(zhì)量參差不齊當前，在當前體制下，農(nóng)業(yè)部門對合作社缺乏有效監(jiān)督制約伎倆，造成部分合作社發(fā)展質(zhì)量不高。按攝影關(guān)要求，5張身份證就能夠設(shè)置一個合作社，且登記和管理分離。工商部門只負責登記，至于合作社是否規(guī)范以及以后怎樣去管理，歸農(nóng)業(yè)部門負責，農(nóng)業(yè)部門知道有合作社不規(guī)范，但也不能注銷他們，造成部分合作社先天不足。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展第29頁七、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育與發(fā)展思緒（一）加緊要素市場取向改革，滿足新型主體發(fā)展要求在農(nóng)村金融制度改革方面，支持各類民營金融機構(gòu)在農(nóng)村基層建立農(nóng)業(yè)信貸網(wǎng)點。加大政策性金融對農(nóng)業(yè)支持力度，簡化農(nóng)業(yè)信貸手續(xù)，加緊農(nóng)民合作金融試點與推廣步伐。建立新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體抵押、擔保、信用體系。詳細而言，支持經(jīng)營主體以相關(guān)農(nóng)產(chǎn)品或資產(chǎn)為抵押或擔保，向金融機構(gòu)貸款；允許具備條件村委會為農(nóng)戶提供貸款擔保；并主動探索基于供給鏈融資模式，允許合作社以其在供給鏈中地位、作用、身份等名義為其本身或其社員進行貸款擔保。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展第30頁（二）轉(zhuǎn)變政府農(nóng)業(yè)扶持方式，提升新型主體發(fā)展效率一方面，繼續(xù)加大對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)性、平臺性設(shè)施等公共投入和政策扶持力度，并完善農(nóng)業(yè)公共政策和公共投入績效考核。其次，對特定農(nóng)業(yè)扶持措施和政策，盡可能直接下達或落實到新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。此外，允許基層對政府部門農(nóng)業(yè)扶持資金和政策進行梳理和整合，提高農(nóng)業(yè)扶持政策效率。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展第31頁（三）營造農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)就業(yè)環(huán)境，壯大新型主體發(fā)展力量那些“投資農(nóng)業(yè)企業(yè)家”、“返鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)農(nóng)民工”、“基層創(chuàng)業(yè)大學(xué)生”、“農(nóng)村內(nèi)部帶頭人”是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體主要起源。要營造農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)和就業(yè)良好環(huán)境，引導(dǎo)和勉勵他們成為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展第32頁（四）建立農(nóng)業(yè)退出進入機制，創(chuàng)新新型主體發(fā)展機制建立傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營者退出機制。前提是不改變農(nóng)村土地家庭承包經(jīng)營基本制度。能夠考慮思緒，一是建立農(nóng)戶土地家庭承包經(jīng)營權(quán)單嗣繼承制度。這么既可使農(nóng)戶土地權(quán)益長久化，又能防止土地經(jīng)營細碎化。二是建立農(nóng)業(yè)經(jīng)營者退休制度。三是完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)交易平臺和服務(wù)體系。四是完善農(nóng)戶土地承包經(jīng)營權(quán)置換就業(yè)與社會保障、農(nóng)戶宅基地及其住房置換城鎮(zhèn)住房體制機制。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展第33頁成功案例:35歲湖南省雙峰縣農(nóng)民王運芳本沒有什么財力，也不懂多少高科技，更缺乏行政資源，但他所主辦南方丘陵區(qū)土生土長“民辦、民管、民受益”和“社團化管理、市場化運作”“萬人合作社”，下轄220個分社、7個專業(yè)合作社。幾個“農(nóng)村能人”用這種架構(gòu)將一盤散沙似農(nóng)民聚攏在一起，把“副業(yè)做成主業(yè)”，發(fā)展附加值較高種養(yǎng)項目。從提供貸款貼息這類“種子資金”，到辦3000多人培訓(xùn)班，進而注冊統(tǒng)一商標、策劃農(nóng)業(yè)商業(yè)保險，王運芳和他“萬人合作社”沖擊和撬動著當?shù)貍鹘y(tǒng)“三農(nóng)”格局，其影響力還輻射、滲透到周圍縣市，被人們喻為“雙峰現(xiàn)象”。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展第34頁合作社：兩年成形社員近萬成立兩年多來雙峰縣農(nóng)村科技合作社總社以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，下轄16個聯(lián)社，聯(lián)社以下大致以3個行政村為單位成立分社，遍布全縣三級機構(gòu)有220個分社、7個專業(yè)合作社。依靠農(nóng)村科技信息“戶聯(lián)網(wǎng)”工程，合作社經(jīng)過“戶聯(lián)網(wǎng)”聯(lián)絡(luò)方式和相關(guān)機構(gòu)責任人、技術(shù)責任人手機、家庭電話，形成了地緣、人緣和信息網(wǎng)，成為一個覆蓋全縣農(nóng)民經(jīng)濟合作組織。雙峰縣農(nóng)村科技合作社社員和包括農(nóng)民人數(shù)到達8270人。合作社《章程》要求，社員每戶每年繳納會費50元，還支付對應(yīng)技術(shù)承包服務(wù)費、中介流通服務(wù)費，另外，科技、農(nóng)業(yè)部門下?lián)苌僭S引導(dǎo)資金、市縣賦予農(nóng)資和種苗經(jīng)營權(quán)收入，使合作社資金頗有節(jié)余。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展第35頁“進票子”是硬道理王運芳和合作社之所以兩年成形，社員近萬，靠是農(nóng)業(yè)和農(nóng)民增收盈利效益。湖南省物價部門一項調(diào)查顯示，即使在糧價形勢很好，湖南農(nóng)民種植50千克稻谷毛利不過50元。雙峰縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部們說，三農(nóng)問題關(guān)鍵點之一，是現(xiàn)金收入問題。王運芳認為，農(nóng)民只有靠種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整把“副業(yè)變成主業(yè)”，才能處理用錢問題。為此，他們?yōu)楹献魃缭O(shè)計了6大功效：提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料；提供信息服務(wù)；提供小額貸款擔保和利息補助；組織科技培訓(xùn)；組織農(nóng)產(chǎn)品加工；組織市場營銷。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展第36頁按照這個模式建立走馬街鎮(zhèn)泉水村優(yōu)質(zhì)葡萄基地去年枝頭碩果累累，村民大把進票子景象讓周圍一些人眼紅心跳。記者采訪泉水村時，縣城一名水果商人正在地里收葡萄。合作社員定價每市斤2元，比當?shù)仄渌咸迅?毛錢左右，而且不論包裝和運輸。這位水果商說，收購價是高了不少，但確實品種、口感好，又新鮮。村支書劉小鳳現(xiàn)場正與合作社理事長王運芳交涉，要求“修改協(xié)議”。以前雙方約定，葡萄掛果后每畝收入如達不到元，由合作社補足；如超出，則與“社員”三七分成。劉小鳳說，他沒料到1畝葡萄能夠收入4000多元，想修改協(xié)議，提出了“每畝交合作社200元技術(shù)服務(wù)費”一攬子方案。王運芳沉吟片刻，答應(yīng)了這個方案。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展第37頁搞項當前，農(nóng)民都怕?lián)L險，所以起步非常艱難，我們?yōu)檗r(nóng)民提供貸款貼息，分擔一部分風險，處理農(nóng)民項目開啟問題。和農(nóng)民簽協(xié)議時，則要把后路準備好。推行協(xié)議，則不要強迫他，隨機應(yīng)變，不然風險會被農(nóng)民甩給你。

在劉小鳳們與合作社簽署協(xié)議上要求，“社員”能夠取得合作社技術(shù)培訓(xùn)、協(xié)調(diào)貸款、提供種苗、技術(shù)服務(wù)和市場銷售渠道等，項目失敗能取得賠償或者有保底收入標準。這讓農(nóng)民強烈地感覺到，這個組織與其共擔風險甚至“保賺不賠”，還幫助聯(lián)絡(luò)銷售，符合農(nóng)民“合作做盈利生意”胃口。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展第38頁舉例來說，會員按合作社要求改種水果，合作社不但提供為期3年小額貸款貼息，1畝田每年還補助300斤稻谷，一補3年；掛果之前，從種苗到技術(shù)服務(wù)全部無償，掛果后農(nóng)民再付種苗款，合作社按收益參加分成；如不掛果按每株30元給予賠償，如發(fā)生冰凍等災(zāi)害，合作社無償補種。長久制約農(nóng)民投入、技術(shù)、風險保障問題，樁樁都有了著落。與當前農(nóng)村形形色色經(jīng)濟合作組織模式單一、結(jié)構(gòu)渙散、行情不好或種植失敗就散伙相比，雙峰縣農(nóng)村科技合作社高緊密度和盈利效應(yīng)，確實對農(nóng)民很有吸引力。

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展第39頁合作社吸附“體制內(nèi)資源”王運芳合作社“機關(guān)”，細算起來只有11個人，其中多數(shù)人對農(nóng)業(yè)實用技術(shù)知之甚少。那么，他們是怎樣維持220個分社產(chǎn)業(yè)服務(wù)呢？“一些原任或者現(xiàn)任農(nóng)藝師、畜牧師，還有一些農(nóng)村土教授都是他們顧問，一些在職教授還擔任他們‘雙休日教授’?！北旧砘尽安火B(yǎng)人”合作社吸附“體制內(nèi)資源”伎倆是利益共享。按照要求，聯(lián)社、分社責任人實施月工資＋分成＋獎勵分配機制，技術(shù)人員則是補助＋業(yè)務(wù)分成＋獎金。給那些有一技之長卻又長久無用武之地農(nóng)村科技人員每年帶來最少數(shù)千元收益，這在人均耕地不足一畝、農(nóng)技人員收入微薄雙峰縣還是很有吸引力。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展第40頁經(jīng)驗總結(jié)1.帶頭人選擇非常主要.2.選擇有優(yōu)勢能創(chuàng)造附加值產(chǎn)業(yè).3.建立規(guī)范組織管理制度.4.實施產(chǎn)業(yè)化發(fā)展路徑.4.政府支持必不可少.5.充分利用現(xiàn)有資源.新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展第41頁案例：無錫山聯(lián)村無錫錫山東港鎮(zhèn)山聯(lián)村，總面積6.8平方公里，共有40個自然村，農(nóng)戶1749戶，常住人口6339人。近年來，該村在加緊新農(nóng)村建設(shè)中，先后被評為“江蘇省生態(tài)村”“江蘇省新農(nóng)村建設(shè)先進村”“無錫市科普工作示范村”等。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展第42頁依靠科技人才創(chuàng)新，加緊發(fā)展特色農(nóng)業(yè)旅游產(chǎn)業(yè)，是山聯(lián)村實現(xiàn)由“經(jīng)濟微弱村”向“經(jīng)濟強村”蛻變關(guān)鍵。山聯(lián)村有山有水，村委充分發(fā)揮獨特自然資源優(yōu)勢，至今已投入2.5億元重點規(guī)劃發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)、種植業(yè)和休閑觀光旅游業(yè)“三大特色產(chǎn)業(yè)”。經(jīng)過建設(shè)示范基地，主動開展科普宣傳活動，大力引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展高效當代農(nóng)業(yè)，有效地推進了新農(nóng)村建設(shè)。3年來，村級可支配收入實現(xiàn)3000多萬元。去年，全村村民人均收入到達12936元。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展第43頁自以來，錫山區(qū)東港鎮(zhèn)山聯(lián)村依靠背靠顧山優(yōu)越區(qū)位優(yōu)勢和資源環(huán)境優(yōu)勢，投入資金3000多萬元修建山前休閑農(nóng)莊命名為“山前嘉園”，打造了山前塘、蔬菜園、大食堂、農(nóng)家書屋、耕樂榭、香山頂寺、狀元路、同心樹同心崖、義民亭、知青小屋等一批鄉(xiāng)村旅游景點，形成了“二道”、“四景”、“六園”特色，年被評為“無錫市鄉(xiāng)村旅游示范點”，20又評為“江蘇省四星級鄉(xiāng)村旅游景點”。今年山聯(lián)村投入300萬元開始貫通長約4公里山聯(lián)鄉(xiāng)村旅游景觀大道，在顧山上又增設(shè)了“云澤園”茶樓，山前嘉園也被譽為“無錫最美村莊”。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展第44頁山聯(lián)村將文藝、美食、時尚與民俗有機結(jié)合起來，連續(xù)舉行了兩屆以“觀山聯(lián)山水，品民俗風情”為主題山聯(lián)鄉(xiāng)村旅游文化節(jié)，重點推出戲曲傳唱、美食品嘗、農(nóng)產(chǎn)品展示、小商品交易、特色景點游等旅游節(jié)事活動，特色景點游還包含有江蘇省首故鄉(xiāng)村動物園——山聯(lián)鄉(xiāng)村動物園養(yǎng)生游，深入推進了東港鎮(zhèn)山聯(lián)村當代旅游農(nóng)業(yè)、優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展第45頁合作社理事長應(yīng)具備能力（一）培育主導(dǎo)產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)。以市場為導(dǎo)向，立足本身優(yōu)勢，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，選準主導(dǎo)產(chǎn)品，大力發(fā)展適銷對路高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)產(chǎn)品，尤其是品質(zhì)優(yōu)良、特色顯著、附加值高名優(yōu)特新農(nóng)產(chǎn)品，提升農(nóng)業(yè)集約化水平。重點發(fā)展物業(yè)、保潔、園藝、養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品深加工等特色產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)。（二）加大新品種、新技術(shù)引進推廣力度，推進科技進步。按照“便捷、易行、實用”標準，主動引進推廣生產(chǎn)和加工先進適用技術(shù)，加緊推進良種、良法農(nóng)業(yè)科技入戶，提升良種覆蓋率。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展第46頁（三）主動推行標準化生產(chǎn)，提升產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。優(yōu)先抓好主導(dǎo)特色產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)農(nóng)業(yè)標準制修訂，加緊主導(dǎo)產(chǎn)品無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全認證步伐。（四）發(fā)展產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。立足產(chǎn)業(yè)整體開發(fā)，主動發(fā)展產(chǎn)加銷一體化，種養(yǎng)加一條龍，形成產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后有機結(jié)合產(chǎn)業(yè)鏈。經(jīng)過市場引導(dǎo)和政策扶持，逐步實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營由數(shù)量增加向質(zhì)量效益提升轉(zhuǎn)變，由初級加工為主向精深加工延伸，提升農(nóng)產(chǎn)品加工水平。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展第47頁（五）培育主導(dǎo)產(chǎn)品品牌，開拓農(nóng)產(chǎn)品市場。勉勵有條件特色農(nóng)產(chǎn)品，注冊商標和原產(chǎn)地標識，加強品牌宣傳、保護和推廣，經(jīng)過組織參展、產(chǎn)品推介、媒體宣傳等方法，提升主導(dǎo)產(chǎn)品品牌信譽度和著名度。繼續(xù)做好名優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品進超市工作。主動推進農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場升級改造，完善市場服務(wù)功效。主動培育流通中介組織和農(nóng)民經(jīng)紀人隊伍，拓寬銷售渠道。加強農(nóng)村信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供快捷有效信息服務(wù)。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展第48頁營銷策略1、高品質(zhì)化策略。伴隨人們生活水平不停提升，以農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)要求越來越高，優(yōu)質(zhì)優(yōu)價正成為新消費動向。要實現(xiàn)農(nóng)業(yè)高效，必須實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)，實施”優(yōu)質(zhì)優(yōu)價”高產(chǎn)高效策略。把引進。選育和推廣優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品作為搶占市場一項主要策略。淘汰劣質(zhì)品種和落后生產(chǎn)技術(shù)，打一個質(zhì)量翻身打仗，以質(zhì)取勝，以優(yōu)發(fā)財。2、低成本化策略。價格是市場競爭法寶，同品質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品價格低，競爭力就強。生產(chǎn)成本是價格基礎(chǔ)，只有降低成本，才能使價格競爭策略得以實施。要增強市場競爭力，必須實施”低成本低價格一策略。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展第49頁3、大市場化策略。農(nóng)產(chǎn)品銷售要立足當?shù)兀P(guān)注身邊市場，著眼國內(nèi)外大市場，尋求銷售空間，開辟空白市場，搶占大額市場。開拓農(nóng)產(chǎn)品市場，要樹立大市場觀念，實施”大市場細分化”策略，定準自己產(chǎn)品銷售地域，按照銷售地消費習(xí)性，生產(chǎn)適銷對路產(chǎn)品。4、多品種化策略。農(nóng)產(chǎn)品消費需求多樣化決定了生產(chǎn)品種多樣化，一個產(chǎn)品不但要有各種品質(zhì)，而且要有各種規(guī)格。引進。開發(fā)和推廣一批名。特。優(yōu)。新。稀品種，以新品種，引導(dǎo)新需求，開拓新市場。要依據(jù)市場需求和客戶要求，生產(chǎn)適銷對路。要實施”多品種。多規(guī)格。小批量。大規(guī)?！辈呗?，滿足多層次消費需求，開發(fā)全方位市場，化解市場風險，提升綜合效益。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展第50頁5、反季節(jié)化策略。因農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)季節(jié)性與市場需求均衡性盾帶來季節(jié)差價，蘊藏著巨大商機，關(guān)鍵是要實施”反季節(jié)供給高差價賺取”策略。實施反季節(jié)供給，主要有三條路徑:一是