發(fā)展中的公共服務合作提供敬乂嘉國際關(guān)系與公共事務學院復旦大學1發(fā)展中的公共服務合作提供1一、服務合作提供的興起與意義二、大陸服務合作提供的發(fā)展2一、服務合作提供的興起與意義2一、服務合作提供的興起與意義

服務提供的官僚模型政治體系官僚機構(gòu)公民授權(quán) 服務提供問責性3一、服務合作提供的興起與意義

服務提供的官僚模型政治體系官服務提供的第三方模型政治體系官僚機構(gòu)外部服務生產(chǎn)者公民（顧客）授權(quán) 服務提供問責性4服務提供的第三方模型政治體系官僚機構(gòu)外部服務公民（顧客）授權(quán)服務提供的混合模型：現(xiàn)實模型政治體系官僚機構(gòu)外部服務生產(chǎn)者公民（顧客）授權(quán) 服務提供問責性5服務提供的混合模型：現(xiàn)實模型政治體系官僚機構(gòu)外部服務公民（顧服務合作提供的興起服務合作提供指各種將私人部門的服務生產(chǎn)者引入到公共服務提供過程的公共管理創(chuàng)新。例如合同外包、購買憑證、公私伙伴關(guān)系等。在廣義上，政府間的服務合作也包括在內(nèi)。服務合作提供反映了公共服務的復雜性所必需的部門間相互依賴，也反映了人們對政府行為方式的新的理解。管理主義基于市場的政府服務合作提供已經(jīng)成為一個世界范圍內(nèi)的趨勢，是我們所講的“治理”的重要構(gòu)成部分。它常常和“民營化”聯(lián)系在一起6服務合作提供的興起服務合作提供指各種將私人部門的服務生產(chǎn)者引服務合作提供的潛在優(yōu)勢1、避免資本投資2、避免公共雇員的增長3、節(jié)約成本4、破除壟斷與低效率5、解決政府部門在技術(shù)、管理能力和專業(yè)人員上的缺乏6、更好質(zhì)量的服務對顧客需求的更高的回應性7、對市場的促進8、公共管理的靈活性7服務合作提供的潛在優(yōu)勢1、避免資本投資7二、大陸服務合作提供的發(fā)展當前國際上對大陸的服務合作提供缺乏了解和研究更多的注意力放在了國有企業(yè)的私有化和公共服務的市場化上面假定服務合作提供是為西方民主體制和市場經(jīng)濟條件下的產(chǎn)物對中國的需求推動的服務合作提供缺乏認識8二、大陸服務合作提供的發(fā)展當前國際上對大陸的服務合作提供缺乏政治與意識形態(tài)的因素鄧小平的實用主義政策1992年對社會主義市場經(jīng)濟的改革目標的確立共產(chǎn)黨從革命黨向執(zhí)政黨的轉(zhuǎn)變政府改革的因素對小政府、服務導向性政府、政府采購等理念與制度的采納大規(guī)模的經(jīng)濟分權(quán)1982年以來以精簡重組為核心的6輪政府改革1999年招投標法、2002年政府采購法大陸服務合作提供發(fā)展的推力實用因素財政與銀行改革導致的地方政府硬約束迅速增長的公共服務需求對外部能力的需求商業(yè)利益基于剝離以及政企合作形成的商業(yè)-政治紐帶全球化2000年進入WTO，追求其市場經(jīng)濟國家的地位9政治與意識形態(tài)的因素鄧小平的實用主義政策1992年對社會主義僅從公共服務的供求角度看合作提供的推力

1、迅速增長的財力和支出10僅從公共服務的供求角度看合作提供的推力

1、迅速增長的財力2、服務性支出的比重不斷上升，經(jīng)濟建設類支出的比重下降112、服務性支出的比重不斷上升，經(jīng)濟建設類支出的比重下降113、政府的直接服務生產(chǎn)能力在規(guī)模上的持續(xù)相對萎縮

123、政府的直接服務生產(chǎn)能力在規(guī)模上的持續(xù)相對萎縮124、政府的直接公共服務能力的結(jié)構(gòu)愈發(fā)不足退出低端服務市場非核心的日常維護性、文秘性、看護性工作等難以進入高端服務市場新興高技術(shù)高附加值業(yè)務難以進入各種專業(yè)化服務市場134、政府的直接公共服務能力的結(jié)構(gòu)愈發(fā)不足退出低端服務市場13服務合作提供發(fā)展的具體方面1414服務合作提供的方法大陸已經(jīng)運用了各種在西方得到運用的方法合同外包特許經(jīng)營補貼性撥款購買憑證（代金券）公私伙伴關(guān)系(PPP)當前合同外包是主導性的合作方式15服務合作提供的方法大陸已經(jīng)運用了各種在西方得到運用的方法15建立合作的方法2002年《政府采購法》規(guī)定了五種采購方法：公開招標、邀標、競爭性談判、單一來源采購和詢價。公開采購被規(guī)定為基本方法。需要由政府的采購中心或被委托的有資質(zhì)的中介機構(gòu)組織。在2004年，服務采購中的公開招標比例達到51%。社會服務購買的公開招標剛剛起步16建立合作的方法2002年《政府采購法》規(guī)定了五種采購方法：公合作伙伴涵蓋了較廣范圍的市場與社會組織，包括傳統(tǒng)的如城市居民委員會這樣的自治組織、成長中的社區(qū)服務組織、非營利組織、NGO、私有、集體的或者與市場化的國有服務組織等。政府傾向于與存在已有聯(lián)系的組織合作。被剝離的國有企業(yè)或事業(yè)單位存在政府色彩的各類社會組織：非營利組織由政府發(fā)起和領(lǐng)導，從政府那里取得關(guān)鍵資源17合作伙伴涵蓋了較廣范圍的市場與社會組織，包括傳統(tǒng)的如城市居民服務范圍通過保持或去除一些政府工作的種類，服務合作提供的范圍在地方政府間較為連貫，并且穩(wěn)步發(fā)展。通過多輪以精簡為中心之一的行政改革，商業(yè)和支持性的服務被系統(tǒng)的外包。合作主要停留在一些非核心非暴力的服務上。18服務范圍通過保持或去除一些政府工作的種類，服務合作提供的范圍總體合作水平根據(jù)我自己的研究(Jing,2008),在2002到2004年間，約1/4的公共服務支出屬于購買性支出。顯然，合作已經(jīng)是一個難以逆轉(zhuǎn)的趨勢。19總體合作水平根據(jù)我自己的研究(Jing,2008),在2相關(guān)的能力發(fā)展服務合作提供改變了政府行動的環(huán)境，其目的和行為變得更加復雜。給定其他因素，所聲稱的合作的益處取決于政府是否有能力處理新的關(guān)系、問題和不確定性。除了應對一般性的問題外，這些能力還必須適應政府所面臨的特殊的環(huán)境。20相關(guān)的能力發(fā)展服務合作提供改變了政府行動的環(huán)境，其目的和行為服務合作提供中的能力發(fā)展領(lǐng)域管理任務

目標管理：結(jié)果導向，實現(xiàn)有效、高效、節(jié)約的公共服務提供

環(huán)境管理：過程導向，規(guī)避風險、化解政治、制度的不確定性

風險性質(zhì)

非系統(tǒng)風險

1．合同管理：實現(xiàn)直接政策意圖，提高政府提供服務的能力和效果

3．社會管理：疏導和緩解社會矛盾，避免引發(fā)政治沖突