法律實施第一節(jié)法律實施概述一、 法律實施法律實施，也叫法的實施，是指法在社會生活中被人們實際施行，包括執(zhí)法、司法、守法和法律監(jiān)督。對法律實施進(jìn)行評價主要有以下標(biāo)準(zhǔn)：⑴人們按照法律規(guī)定的行為模式行為的程度，是否能夠按照授權(quán)性規(guī)范行使權(quán)利，按照義務(wù)性規(guī)范履行義務(wù)，是否能夠根據(jù)法律設(shè)定的法律后果追究違法者的法律責(zé)任。⑵刑事案件的發(fā)案率、案件種類、破案率及對犯罪分子的制裁情況。⑶各類合同的履約率與違約率，各種民事或經(jīng)濟(jì)糾紛的發(fā)案率及結(jié)案率，行政訴訟的立案數(shù)及其審結(jié)情況。⑷普通公民和國家公職人員對法律的了解程度，他們的法律意識及法制觀念的提高或提高的程度。⑸與其他國家或地區(qū)的法律實施情況進(jìn)行比較的可比性研究。⑹社會大眾對社會生活中安全、秩序、自由、公正、公共福利等法的價值的切身感受。⑺法律的社會功能和社會目的是否有效實現(xiàn)及其程度。⑻有關(guān)法律活動的成本與收益的比率?！纠}】下列選項中，不屬于法的實施方式的是（）法的制定法的適用法的執(zhí)行法的遵守【答案】A二、 法律實現(xiàn)法律實現(xiàn)指法的要求在社會生活中被轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實，達(dá)到法律設(shè)定的權(quán)利和義務(wù)的結(jié)果。影響法律實現(xiàn)的因素：⑴國家的階級本質(zhì)。⑵反映統(tǒng)治階級意志的程度。⑶與經(jīng)濟(jì)社會的適應(yīng)程度。⑷國家機(jī)關(guān)貫徹法治原則的程度。⑸社會成員的法律意識、法律文化水平。【例題】下列選項中，能夠影響法律實現(xiàn)的因素有（）法律與社會生活相適應(yīng)的程度國家機(jī)關(guān)貫徹法治原則的程度法律對客觀規(guī)律的反映程度社會成員對法律的了解程度【答案】ABCD第二節(jié)執(zhí)法一、執(zhí)法的概念廣義的執(zhí)法是指一切國家機(jī)關(guān)、公職人員及授權(quán)組織依照法定職權(quán)和程序，貫徹實施法律的活動。狹義的執(zhí)法專指國家行政機(jī)關(guān)、公務(wù)員及授權(quán)組織依照法定職權(quán)和程序，貫徹和實施法律的活動。執(zhí)法主要有以下特征：⑴執(zhí)法的主體是國家行政機(jī)關(guān)和所屬的公職人員，以及法律授權(quán)和委托的組織及人員。⑵執(zhí)法內(nèi)容具有廣泛性。執(zhí)法是以國家名義對社會實行全方位的組織和管理，它涉及國家社會、經(jīng)濟(jì)生活的各個方面。⑶執(zhí)法活動具有單方面性。執(zhí)法行為雖然是雙方或多方的行為，但僅以行政機(jī)關(guān)單方面的決定而成立，不需要行政相對人的請求和同意。需要指出的是，行政復(fù)議、行政裁決、行政仲裁、行政調(diào)解等執(zhí)法行為不具有單方面性。⑷執(zhí)法活動具有主動性。執(zhí)行法律是國家行政機(jī)關(guān)的法定職權(quán)，它既是國家行政機(jī)關(guān)對社會進(jìn)行全面組織和管理的一項權(quán)力，又是國家行政機(jī)關(guān)所應(yīng)當(dāng)承擔(dān)和履行的一種職責(zé)?！纠}】下列選項中，屬于狹義的執(zhí)法活動范疇的是（）派出法庭法官甲對一起離婚案件的當(dāng)事人進(jìn)行批評教育居民委員會主任乙對鄰里糾紛進(jìn)行調(diào)解市檢察院對一起貪污案件進(jìn)行查處市工商行政管理局對某公司違規(guī)使用商標(biāo)的行為進(jìn)行處罰【答案】D【例題】與司法活動相比，執(zhí)法活動的特征有（）主動性單方面性終極性中立性【答案】AB二、執(zhí)法的原則依法行政原則：亦稱合法性原則，是國家行政機(jī)關(guān)執(zhí)法的最高準(zhǔn)則。其含義是：國家行政機(jī)關(guān)在全部行政管理中要嚴(yán)格依法辦事，使國家的行政管理活動完全建立在法治的基礎(chǔ)上。具體來說，第一，執(zhí)法的主體合法。第二，執(zhí)法的內(nèi)容合法。第三，執(zhí)法的程序必須合法。合理性原則：是指執(zhí)法機(jī)關(guān)、執(zhí)法人員在執(zhí)法活動中，特別是在行使自由裁量權(quán)時，必須合理、公正，符合法律的精神和目的，與社會生活的常理一致。要求各種行政措施的采取都要在合法的條件下，同時做到符合科學(xué)規(guī)律、社會公德、法律目的和公共利益。講求效率原則：是要求國家行政機(jī)關(guān)在對社會實行組織和管理的過程中，在依法行政的前提下，必須最大限度地發(fā)揮其效能，以最小的投入取得最大的行政效率和效益。效率原則強(qiáng)調(diào)在執(zhí)法時，要做到迅速、準(zhǔn)確和有效。其他原則，如正當(dāng)程序原則等?！纠}】2007年度，某縣政府在掃黃活動中抓獲十余名涉嫌賣淫嫖娼的違法人員，為擴(kuò)大教育警示作用，在公開處理的現(xiàn)場，警方逐一宣讀涉案人員的姓名、出生日期和籍貫，并宣布處罰決定，然后游行示眾。現(xiàn)場一千余人圍觀。該事件經(jīng)媒體報道后引起廣泛社會反響。有學(xué)者提出質(zhì)疑認(rèn)為警方做法有違憲嫌疑。警方回應(yīng)稱其執(zhí)法活動合法，符合憲法關(guān)于國家機(jī)關(guān)組織活動原則的規(guī)定。結(jié)合憲法的規(guī)定及有關(guān)知識回答以下問題：⑴警方做法是否合法？⑵公安機(jī)關(guān)在執(zhí)法活動中應(yīng)遵循的基本原則是什么？【答案】⑴警方的做法是違法的。我國憲法規(guī)定，公民的人格尊嚴(yán)不受侵犯；國家尊重和保障人權(quán)。警方對涉案人員的游街示眾是侮辱人格的行為，侵犯了憲法保障的涉案人員的人格權(quán)利。⑵公安機(jī)關(guān)在執(zhí)法活動中應(yīng)遵循的基本原則是法治原則、人權(quán)原則、民主集中原則、責(zé)任制原則、聯(lián)絡(luò)群眾為人民服務(wù)原則和精簡效率原則。第三節(jié)司法一、 司法的概念司法，又稱為“法的適用”或“法律適用”，是指國家司法機(jī)關(guān)依照法定職權(quán)和程序，具體適用法律處理各種案件的專門活動。司法的主要特點：⑴司法的被動性：行政權(quán)在運(yùn)行時具有主動性，而司法權(quán)則具有被動性。行政權(quán)的運(yùn)行總是積極主動地干預(yù)人們的社會活動和個人生活。而司法權(quán)以“不告不理”為原則，非因訴方、控方請求不作主動干預(yù)。⑵司法的中立性：行政權(quán)在面臨各種社會矛盾時，其態(tài)度具有鮮明的傾向性，而司法權(quán)則具有中立性。司法中立是指法院以及法官的態(tài)度不受其他因素，包括政府、政黨、媒體等影響，至少在個案的判斷過程中不應(yīng)當(dāng)受這些非法律因素所左右。⑶司法的形式性：行政權(quán)更注重權(quán)力結(jié)果的實質(zhì)性，而司法權(quán)更注重權(quán)力過程的形式性。相對于國家權(quán)力的目標(biāo)，行政權(quán)結(jié)果的實質(zhì)性是指行政主體期望和追求符合這些目標(biāo)，而司法權(quán)并不直接以這些實質(zhì)目標(biāo)為自己的目的，它是以制定法既定規(guī)則為標(biāo)準(zhǔn)，以現(xiàn)有訴訟中的證據(jù)為條件，以相對間隔于社會具體生活的程序為方式，作出相對合理的判斷，以接近上述那些目標(biāo)。⑷司法的專屬性：行政權(quán)具有可轉(zhuǎn)授性，司法權(quán)具有專屬性。行政權(quán)在行使主體方面，可以根據(jù)行政事務(wù)的重要程度、復(fù)雜程度指派行政人員或授權(quán)給非政府人員處理。司法權(quán)不可轉(zhuǎn)授，除非訴方或控方將需要判斷的事項交給其他組織，如仲裁機(jī)構(gòu)。⑸司法的終極性：行政權(quán)效力具有非終極性，司法權(quán)效力具有終極性。行政權(quán)是否合法、合理，不能由行政權(quán)主體自己進(jìn)行判斷，需要由行使判斷權(quán)的司法機(jī)關(guān)進(jìn)行判斷，司法審查權(quán)由此應(yīng)運(yùn)而生。行政權(quán)只有在少數(shù)場合才具有終極性。司法權(quán)的終極性意味著它是最終的判斷權(quán)、最權(quán)威的判斷權(quán)?！纠}】下列選項中，屬于狹義的法律適用的是（）法院受理某企業(yè)的破產(chǎn)申請檢察院進(jìn)行春季法制宣傳公安局對一小偷處以行政拘留處罰某市仲裁機(jī)構(gòu)對一起案件進(jìn)行仲裁【答案】A【例題】下列行為中，屬于狹義上的法的適用的是（）檢察機(jī)關(guān)以涉嫌貪污為由批準(zhǔn)對某犯罪嫌疑人實施逮捕稅務(wù)機(jī)關(guān)以涉嫌偷稅為由對某企業(yè)的納稅情況進(jìn)行檢查婚姻登記機(jī)關(guān)以男女雙方未過到法定結(jié)婚年齡為由拒絕頒發(fā)結(jié)婚書法官張某周末在家休息時主動為鄰居調(diào)解糾紛【答案】A【例題】下列選項中屬于司法活動范疇的是（）司法局審查發(fā)放律師執(zhí)業(yè)證交通警察對交通違章者進(jìn)行罰款處罰最高人民法院向全國人民代表大會做工作報告檢察機(jī)關(guān)對涉嫌貪污的犯罪嫌疑人予以批準(zhǔn)逮捕【答案】D二、 司法的原則司法法治原則：是指在法的適用過程中，要嚴(yán)格依法司法。依法司法既指依實體法司法，也要依程序法司法。司法平等原則：是指各級司法機(jī)關(guān)及其司法人員在處理案件、行使司法權(quán)時，對于任何公民，不論其民族、種族、性別、職業(yè)、宗教信仰、教育程度、財產(chǎn)狀況、居住期限等有何差別，也不論其出身、政治歷史、社會地位和政治地位有何不同，在適用法律上一律平等。司法獨立原則：是指司法機(jī)關(guān)在辦案過程中，依照法律規(guī)定獨立行使司法權(quán)。該原則要求國家的司法權(quán)只能由國家的司法機(jī)關(guān)統(tǒng)一行使，其他任何組織和個人都無權(quán)行使此項權(quán)力；要求司法機(jī)關(guān)行使司法權(quán)只服從法律，不受行政機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體和個人的干涉；要求司法機(jī)關(guān)行使司法權(quán)時，必須嚴(yán)格依照法律規(guī)定和法律程序辦事，準(zhǔn)確適用法律。堅持司法機(jī)關(guān)獨立行使職權(quán)原則，并不意味著司法機(jī)關(guān)行使司法權(quán)可以不受任何監(jiān)督和約束。對司法權(quán)的監(jiān)督表現(xiàn)在以下幾個方面：其一，司法權(quán)要接受黨的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督，這是司法權(quán)正確行使的政治保證。其二，司法權(quán)要接受國家權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督。其三，司法機(jī)關(guān)的上、下級之間以及同級之間也存在監(jiān)督和約束，這種監(jiān)督和約束是通過司法制度中的一系列制度來體現(xiàn)和實現(xiàn)的。其四，司法權(quán)也要接受行政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會團(tuán)體、民主黨派和人民群眾的監(jiān)督，還要接受輿論的監(jiān)督。司法責(zé)任原則：是指司法機(jī)關(guān)和司法人員在行使司法權(quán)過程中侵犯了公民、法人和其他社會組織的合法權(quán)益，造成嚴(yán)重后果而應(yīng)承擔(dān)的一種責(zé)任制度。該原則要求司法機(jī)關(guān)和司法人員在誤判、錯判時，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。司法公正原則：是指在司法活動的過程和結(jié)果中堅持和體現(xiàn)公平與正義的原則。在這里，司法主要指法院的審判活動；公正的含義則包括公平、平等、正當(dāng)、正義等。司法公正既要求法院的審判過程遵循平等和正當(dāng)?shù)脑瓌t，也要求法院的審判結(jié)果體現(xiàn)公平和正義的精神?！纠}】“公民在法律面前人人平等”的原則要求（）所有的公民都應(yīng)無差別地享有相同的法律權(quán)利任何合法權(quán)利受到侵犯的公民都應(yīng)一律平等地受到法律的保護(hù)所有的公民都應(yīng)毫無例外地履行相同的法律義務(wù)對任何公民的違法犯罪行為都必須依法追究其法律責(zé)任【答案】BD第四節(jié)守法一、 守法的概念守法是指國家機(jī)關(guān)、社會組織和公民個人依照法的規(guī)定，行使權(quán)利（權(quán)力）和履行義務(wù)（職責(zé)）的活動。二、 守法的要素守法主體：⑴一切國家機(jī)關(guān)、武裝力量、政黨、社會團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織。⑵中華人民共和國公民。⑶在我國領(lǐng)域內(nèi)的外國組織、外國人和無國籍人。守法范圍：是指守法主體必須遵守的行為規(guī)范的種類。在我國，守法的范圍主要是各種制定法。注意：守法范圍包括規(guī)范性法律文件和非規(guī)范性法律文件兩類。守法內(nèi)容：包括履行法律義務(wù)和行使權(quán)利，是履行法律義務(wù)和行使法律權(quán)利的有機(jī)統(tǒng)一。三、 守法的原因守法習(xí)慣和從眾心理。認(rèn)同法律的合法性。畏懼法律制裁。違法可能帶來的恐懼感和羞恥感。利益得失的考慮。第五節(jié)法律監(jiān)督一、 法律監(jiān)督的概念（一） 法律監(jiān)督的定義狹義的法律監(jiān)督是指有關(guān)國家機(jī)關(guān)依照法定職權(quán)和程序，對立法、執(zhí)法和司法活動的合法性進(jìn)行的監(jiān)察和督促。廣義的法律監(jiān)督是指由所有的國家機(jī)關(guān)、社會組織和公民對各種法律活動的合法性所進(jìn)行的監(jiān)察和督促。法律監(jiān)督概念涉及三個方面的問題，即誰監(jiān)督（監(jiān)督的主體）、監(jiān)督誰（監(jiān)督的客體）和監(jiān)督什么（監(jiān)督的內(nèi)容）。（二） 法律監(jiān)督的主體國家機(jī)關(guān)。社會組織。公民。（三） 法律監(jiān)督的客體法律監(jiān)督的主要客體是國家機(jī)關(guān)及其公職人員的各種公務(wù)活動，即公權(quán)力的擁有者與運(yùn)用者具體操作公權(quán)力的行為。（四） 法律監(jiān)督的內(nèi)容法律監(jiān)督的內(nèi)容，主要指國家機(jī)關(guān)及其公職人員的公務(wù)活動的合法性，也就是公權(quán)力的擁有者與運(yùn)用者具體操作公權(quán)力的行為是否合法。具體包括兩個方面：行為內(nèi)容是否合法與行為程序是否合法。（五） 法律監(jiān)督的意義保證國家法律體系的完整統(tǒng)一，建立法的權(quán)威。保障法在全國范圍內(nèi)的統(tǒng)一實施，維護(hù)法的權(quán)威。法律監(jiān)督是對公權(quán)力進(jìn)行有效制約，確保國家機(jī)關(guān)、公職人員依法辦事的重要手段。二、 當(dāng)代中國的法律監(jiān)督（一）國家監(jiān)督國家監(jiān)督是以國家機(jī)關(guān)及其公職人員為主體、以國家的名義、依法定職權(quán)和程序進(jìn)行的具有直接法律效力的監(jiān)督。國家監(jiān)督分為：⑴國家權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督：包括立法監(jiān)督和對憲法和法律實施的監(jiān)督。立法監(jiān)督是國家權(quán)力機(jī)關(guān)對享有立法權(quán)的國家機(jī)關(guān)的立法活動及其結(jié)果的合法性所進(jìn)行的監(jiān)督。監(jiān)督的方式有批準(zhǔn)、備案、發(fā)回、宣布無效、改變或撤銷等。對憲法和法律實施的監(jiān)督的范圍廣泛，監(jiān)督的方式主要有罷免、彈劾、提出不信任案、質(zhì)詢、調(diào)查等。⑵國家行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督：監(jiān)督的客體和內(nèi)容包括兩個方面，即對行政機(jī)關(guān)行政行為的合法性和合理性的監(jiān)督、對社會組織和公民行為合法性的監(jiān)督。對行政機(jī)關(guān)行政行為的監(jiān)督分為兩種，一是一般行政監(jiān)督，即基于行政管理權(quán)限和行政隸屬關(guān)系進(jìn)行的、由上級行政機(jī)關(guān)對下級行政機(jī)關(guān)進(jìn)行的監(jiān)督，監(jiān)督的方式有改變或撤銷不適當(dāng)?shù)囊?guī)章、決定、命令和指示，以及日常的工作檢查。一是專門行政監(jiān)督，即行政系統(tǒng)內(nèi)部的專門監(jiān)督機(jī)關(guān)對國家行政機(jī)關(guān)及其工作人員執(zhí)行法律、政策和命令等情況以及違法違紀(jì)行為所進(jìn)行的監(jiān)督。具體包括行政監(jiān)察監(jiān)督、行政復(fù)議監(jiān)督和審計監(jiān)督等。⑶國家司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督：包括檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督和審判機(jī)關(guān)的監(jiān)督。檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督被稱為檢察監(jiān)督。人民檢察院是我國的專門法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，其監(jiān)督的范圍很廣，包括法紀(jì)監(jiān)督、經(jīng)濟(jì)監(jiān)督、偵查監(jiān)督、審判監(jiān)督和監(jiān)所監(jiān)督。審判機(jī)關(guān)的監(jiān)督稱為審判監(jiān)督，包括兩個方面：-是審判機(jī)關(guān)系統(tǒng)內(nèi)部的自我監(jiān)督，即依審判監(jiān)督權(quán)限和程序?qū)唧w審判活動及其裁決的合法性所進(jìn)行的監(jiān)督。一是對外監(jiān)督，即依訴訟程序?qū)Ρ鞠到y(tǒng)外的其他國家機(jī)關(guān)行為的合法性所進(jìn)行的監(jiān)督。（二）社會監(jiān)督社會監(jiān)督是以國家機(jī)關(guān)以外的社會組織或公民為主體進(jìn)行的監(jiān)督。社會監(jiān)督分為：⑴社會組織的監(jiān)督:包括中國共產(chǎn)黨的監(jiān)督、人民政協(xié)的監(jiān)督和民主黨派、社會團(tuán)體的監(jiān)督。⑵社會輿論的監(jiān)督：主要指借助傳媒手段進(jìn)行的新聞輿論的監(jiān)督。⑶人民群眾的直接監(jiān)督：這是當(dāng)代中國法律監(jiān)督體系的基礎(chǔ)和力量源泉?！纠}】下列關(guān)于法律監(jiān)督的表述中，能夠成立的是（）法律監(jiān)督包括國家監(jiān)督和社會監(jiān)督法律監(jiān)督是平行主體之間的監(jiān)督法律監(jiān)督是由上而下的監(jiān)督行政監(jiān)督屬于外部法律監(jiān)督【答案】A【例題】下列關(guān)于法律監(jiān)督的表述，正確的是（）政黨監(jiān)督屬于社會監(jiān)督民眾與社會團(tuán)體的監(jiān)督?jīng)]有實質(zhì)作用法律監(jiān)督只能在監(jiān)督對象做出行為后進(jìn)行法律監(jiān)督可以根絕執(zhí)法中的違法行為【答案】A【例題】下列關(guān)于我國法律監(jiān)督體系中審計監(jiān)督的表述，正確的是（）審計監(jiān)督屬于國家權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督審計監(jiān)督是檢查監(jiān)督的一種方式審計監(jiān)督是一種專門的行政監(jiān)督審計監(jiān)督在本質(zhì)上屬于社會監(jiān)督【答案】C【例題】