（最新）工程招投標(biāo)綜述工程招投標(biāo)綜述（四）招投標(biāo)方式1、招標(biāo)方式建設(shè)工程招標(biāo)發(fā)包的方式，要緊有公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)與議標(biāo)。在公開招標(biāo)與邀請招標(biāo)中，還常常使用兩階段招標(biāo)方式。所謂兩階段招標(biāo)，是指在工程招標(biāo)投標(biāo)時將技術(shù)標(biāo)與商務(wù)標(biāo)分開，先投、先評技術(shù)標(biāo)，如同時投技術(shù)標(biāo)、商務(wù)標(biāo)的，也須將兩者分開密封包裝，先開、先評技術(shù)標(biāo)，經(jīng)評標(biāo)后淘汰其中技術(shù)標(biāo)不合格的投標(biāo)人，然后再由技術(shù)標(biāo)通過的投標(biāo)人投商務(wù)標(biāo)，或者再開、再評技術(shù)標(biāo)通過的投標(biāo)人的商務(wù)標(biāo)。公開招標(biāo)，又稱無限競爭性招標(biāo)，是指由招標(biāo)人通過報紙、刊物、廣播、電視等群眾媒體，向社會公開公布招標(biāo)公告，凡對此招標(biāo)工程感興趣并符合規(guī)定條件的不特定的承包商,都能夠自愿參加投標(biāo)的一種工程發(fā)包方式。邀請招標(biāo)，又稱有限競爭性招標(biāo)或者選擇性招標(biāo)，是指由招標(biāo)人根據(jù)自己的經(jīng)驗與掌握的信息資料，向被認(rèn)為有能力承當(dāng)工程任務(wù)經(jīng)預(yù)先選擇的特定的承包商發(fā)出邀請書，要求他們參加工程任務(wù)的投標(biāo)競爭。議標(biāo)，又稱非競爭性招標(biāo)或者談判招標(biāo)，是指由招標(biāo)人選擇兩家以上的承包商，以議標(biāo)文件或者擬議合同草案為基礎(chǔ)，分別與其直接協(xié)商談判，選擇自己滿意的一家，達(dá)成協(xié)議后將工程任務(wù)委托給這家承包商承當(dāng)。公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、議標(biāo)流程比擬如下：建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)工作流程比擬表公開招標(biāo)流程邀請招標(biāo)流程議標(biāo)流程招標(biāo)投標(biāo)管理機構(gòu)監(jiān)管內(nèi)容（1）報建（1）報建（1）報建備案登記（2）審查招標(biāo)人資質(zhì)（2）審查招標(biāo)人資質(zhì)（2）審查招標(biāo)人資質(zhì)審批發(fā)證（3）招標(biāo)申請（3）招標(biāo)申請（3）招標(biāo)申請審批（4）資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件的編審（4）招標(biāo)文件的編審（4）招標(biāo)文件的編審審查（5）標(biāo)底編制（5）標(biāo)底編制（6）公布資格預(yù)審?fù)ǜ?、招?biāo)公告（6）發(fā)出投標(biāo)邀請書（5）發(fā)出投標(biāo)邀請書（7）資格預(yù)審復(fù)核（8）發(fā)放招標(biāo)文件（7）發(fā)放招標(biāo)文件（6）發(fā)放招標(biāo)文件（9）勘察現(xiàn)場（8）勘察現(xiàn)場（10）投標(biāo)預(yù)備會（9）投標(biāo)預(yù)備會現(xiàn)場監(jiān)督（11）投標(biāo)文件的編制、遞交（10）投標(biāo)文件的編制、遞交（7）投標(biāo)文件的編制、遞交（12）標(biāo)底的報審（11）標(biāo)底的報審審定（13）開標(biāo)（資格后審）（12）開標(biāo)（8）開標(biāo)、評標(biāo)（議標(biāo)）現(xiàn)場監(jiān)督（14）評標(biāo)（13）評標(biāo)現(xiàn)場監(jiān)督（15）中標(biāo)（14）中標(biāo)（9）中標(biāo)核準(zhǔn)（16）合同簽定（15）合同簽定（10）合同簽定協(xié)調(diào)、審查至于商務(wù)標(biāo)的報價，要緊是根據(jù)國外公司招標(biāo)書中提供的B/Q表進(jìn)行報價。投標(biāo)報價的直接費局部由人工費、材料費、消耗材料費與機械費構(gòu)成。其中人工費與機械費的測算是按照技術(shù)標(biāo)施工方案中的人力發(fā)動計劃與機具發(fā)動計劃套用特定國家與地區(qū)的人工工資水平與機械臺班費用來測定的。人工費用的測定，投標(biāo)單位需注意國外用工與自己國內(nèi)用工的比例參數(shù)（局部東南亞國家有工作準(zhǔn)證制度），不可盲目調(diào)整，最后造成人工費用測算不準(zhǔn)確。機械費用測定，特別大型機械臺班費用的測定，應(yīng)先期進(jìn)行詢價，考慮大型機械是購置還是租用這兩種方式的經(jīng)濟(jì)效益，在比例配置上也要適當(dāng)，在工期網(wǎng)絡(luò)計劃中的臺班安排要科學(xué)合理。消耗材料價格及消耗量確實定同樣要根據(jù)國外詢價及套用國內(nèi)有關(guān)定額來進(jìn)行測算與報價。單價分析后，計算匯總所得的投標(biāo)總價，只應(yīng)視為內(nèi)部報價，還務(wù)必對標(biāo)價進(jìn)行分析。報價分析要緊是進(jìn)行盈虧分析與風(fēng)險分析，預(yù)測出按內(nèi)部標(biāo)價投標(biāo)時可能獲得利潤的幅度，并據(jù)以提出高、中、低三個報價供決策者選擇。低報價=內(nèi)部報價一各項盈余之與X盈余修正系數(shù)式中：盈余修正系數(shù)可取0.5?0.7左右。高報價=內(nèi)部標(biāo)價+各項風(fēng)險缺失之與x風(fēng)險缺失修正系數(shù)式中：風(fēng)險缺失修正系數(shù)通?？扇　?0.7。在投標(biāo)決策完成后，應(yīng)根據(jù)決策結(jié)果修改與調(diào)整報價。通常可通過調(diào)整費率、調(diào)整重點條目的人工、材料、機械的用量等，實現(xiàn)總價調(diào)整的目標(biāo)。（4）其它間接費用確實定原那么工程其它間接費用由臨時設(shè)施費、營地費、現(xiàn)場辦公費、總部辦公費、第三方監(jiān)督費用、間接人工費（管理人員與間接工人工資）、加班費與保險、稅收（包含關(guān)稅）管理費與利潤等工程構(gòu)成。這局部費用確實定應(yīng)根據(jù)特定的國家與地區(qū)的不一致情況進(jìn)行測定（以往資料已有較明確劃分與解釋，在此不一一例舉說明）。這那分費用確實定應(yīng)參考的因素還有地域政治、進(jìn)展水平、貨幣穩(wěn)固性及物價上漲等等。6、國外建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)的要緊模式特點建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)制度涉及各國民事的、刑事的政策法規(guī)，社會的文化傳統(tǒng)與國家的對外貿(mào)易戰(zhàn)略，情況十分復(fù)雜，因此，各國建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)制度的宗旨、內(nèi)容與形式不可能完全相同。各個國家與地區(qū)的建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)制度，都是本國、本地區(qū)具體實際的產(chǎn)物，是當(dāng)權(quán)者階級自主意志與根本利益的現(xiàn)實表達(dá)，因而各有特點，互有差異，不可能用一個模式套用下來。縱觀當(dāng)代世界各國、各地區(qū)建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)制度，已經(jīng)形成了幾個具有代表性的模式。它們的特點如下：1）世界銀行模式特點⑴對工程采購強調(diào)與貫穿三個基本理念，一是組織實施工程務(wù)必講求經(jīng)濟(jì)性與效益；二是處理工程發(fā)包承包事務(wù)務(wù)必公平合理。對所有合格的投標(biāo)人要給予同等的競爭機會；三是對借款國采取優(yōu)惠措施（如評標(biāo)時，借款國的承包商享受7.5%的優(yōu)惠等），以促進(jìn)借款國承包業(yè)與制造業(yè)的進(jìn)展。（2）工程發(fā)包的方式，要緊（占60%?70%）是使用國際競爭性招標(biāo)，并須以FIDIC合同條款（要緊是其第一局部“通用條款”）為工程管理的指導(dǎo)原那么，承發(fā)包雙方還須執(zhí)行由世界銀行頒發(fā)的《世界銀行采購指南》、《國際土木工程建筑合同條款》、《世界銀行監(jiān)理指南》等文件。此外，在有充足理由或者特殊原因的情況下，經(jīng)世界銀行同意，能夠使用國際有限招標(biāo)方式發(fā)包；不宜或者沒必要進(jìn)行國際招標(biāo)的工程，經(jīng)世界銀行同意，也能夠使用國內(nèi)競爭性招標(biāo)、國際或者國內(nèi)選購、直接購買、政府承包或者自營等發(fā)包方式。⑶世界銀行對工程的選擇與工程的實施過程有參與意見與進(jìn)行監(jiān)督的權(quán)利，對某些關(guān)鍵性問題如資格預(yù)審文件、招標(biāo)方式、授標(biāo)條件、工程管理方法等，還有審查批準(zhǔn)或者決定權(quán)*如世界銀行貸款工程，要求通過招標(biāo)代理機構(gòu)（如招標(biāo)公司等）負(fù)責(zé)招標(biāo)工作總代理，代理資格須經(jīng)世界銀行審查確認(rèn)等。2）英聯(lián)邦地區(qū)模式特點⑴認(rèn)為國際競爭性招標(biāo)方式不如國際有限招標(biāo)方式優(yōu)越，因此工程發(fā)包方式要緊是使用國際有限招標(biāo)。其步驟通常是，對承包商進(jìn)行資格預(yù)審，確定有資格同意投標(biāo)邀請書的企業(yè)名單；規(guī)定預(yù)選投標(biāo)人的數(shù)目（通常為4-8家）；對擬邀請的承包商進(jìn)行初步調(diào)查，發(fā)現(xiàn)無意投標(biāo)的即換上招標(biāo)組織保存的一份常備的經(jīng)批準(zhǔn)的動態(tài)的承包商名單中的另一家替補，承包商也可主動謝絕邀請，這并不影響其以后的投標(biāo)機會。（2）工程招標(biāo)執(zhí)行的文件，要緊是英國土木工程師學(xué)會（ICE）編制的《土木工程施工合同條款》（ICE合同條款）、英國皇家建筑師學(xué)會編制的《建筑業(yè)標(biāo)準(zhǔn)合同條款》（RIBA條款，也稱JCT條款，或者稱RIBA/JCT條款）。（3）對世界銀行或者國際多邊援助機構(gòu)援助的工程工程，在遵循援助機構(gòu)的有關(guān)招標(biāo)規(guī)定與要求的前提下，常常以改良的方式實行國際競爭性招標(biāo)，以保持其傳統(tǒng)特色。如他們在發(fā)放招標(biāo)文件時，習(xí)慣上都要將已發(fā)給招標(biāo)文件的承包商的數(shù)目告知投標(biāo)人等。3）美國招標(biāo)投標(biāo)制度特點（1）實行多渠道的工程招標(biāo)制度與管理方法。美國在傳統(tǒng)上屬普通法系國家，但美國在工程招標(biāo)投標(biāo)方面實行的是多渠道的制度與管理方法，其中應(yīng)用得較普遍、影響較深遠(yuǎn)的合同條款要緊有：美國建筑師學(xué)會（AIA）制定的有不一致種類的合同條款（AIA合同條款）；美國承包商總會（AGCA）公布的建筑工程分包合同標(biāo)準(zhǔn)格式（AGCA合同文件第600號）；美國仲裁協(xié)會（AAA）制定的建筑業(yè)仲裁規(guī)那么（AAA仲裁規(guī)那么）；美國工程師合同文件聯(lián)合會（EJCDC）制定的建筑合同標(biāo)準(zhǔn)通用條款（EJCDC合同條款）；美國聯(lián)邦政府公布的聯(lián)邦政府標(biāo)準(zhǔn)合同格式（S——23A合同條款）。美國各州都有工程招標(biāo)的法律規(guī)定，執(zhí)法很嚴(yán)。（2）工程招標(biāo)的范圍十分廣泛。大中型工程要實行招標(biāo)，小工程也實行招標(biāo)。如1萬一2萬美元的政府出資工程,也都實行招標(biāo)。但對私人公司的招標(biāo)事宜，政府通常不設(shè)日常辦公機構(gòu)加以管理。（3）招標(biāo)由業(yè)主出面，對投標(biāo)公司無名額限制。承包工程量超過5萬美元以上的投標(biāo)，務(wù)必通過資格預(yù)審。承包商的公司級別由專門確認(rèn)信用的公司做資格審查，承包商只能承當(dāng)相應(yīng)級別的工作量的工程，特殊情況只同意超過工作量的10%。有以下情形之一的，物主有權(quán)拒絕通過投標(biāo)人資格審查或者拒絕同意投標(biāo)文件：資格預(yù)審中有任何一項不合格的；沒有支付前一項工程的賬單或者有過工程欠款的；前一項工程還未完工，不宜再接新工程的；對承包商往常或者目前正在進(jìn)行的施工不滿意的；有任何一項違約記錄；對承包人行為道德有疑慮的。⑷評標(biāo)定標(biāo)的原那么，通常是投標(biāo)報價最低的投標(biāo)人中標(biāo)，在某些個別情況下也有例外，如以投票得票最多的投標(biāo)人為中標(biāo)人。4）法語地區(qū)模式特點法語地區(qū)推行的招標(biāo)投標(biāo)模式，要緊特點是工程發(fā)包通常使用詢價式招標(biāo)（AppekToffres）與拍賣式招標(biāo)（Adjudication）。詢價式招標(biāo)是法語地區(qū)工程招標(biāo)發(fā)包的要緊方式，其具體做法與世界銀行所推行的競爭性招標(biāo)差不多。詢價式招標(biāo)的要緊特點是：（1）招標(biāo)廣告的內(nèi)容與國際通行的做法是完全不一致的，要緊是同意投標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)細(xì)那么的要求提出或者推薦假設(shè)干種方案，招標(biāo)人的選擇余地較大；（2）開標(biāo)方式是秘密的。5）獨聯(lián)體與東歐地區(qū)模式特點⑴工程發(fā)包使用國際公開招標(biāo)或者有限招標(biāo)的很少，通常不搞資格預(yù)審，大多數(shù)使用談判招標(biāo)即議標(biāo)的方式。（2）對外工程招標(biāo)發(fā)包通常由有對外經(jīng)營權(quán)的企業(yè)或者公司出面與外國公司談判、簽約，外國公司通常作為當(dāng)?shù)爻邪痰暮献髡邊⑴c工程承包，能夠完成單項工程,不能承包整個工程，總包少、分包多。（3）通常不實行工程監(jiān)理制度，招標(biāo)文件與合同條件常常只是提綱式的條款，內(nèi)容抽象、簡單，對合同實施期間可能出現(xiàn)的事件預(yù)見少，要緊由業(yè)主臨時出面協(xié)商解決，隨意性較大。（4）合同涉及的當(dāng)事人多，且沒有國際慣例意識，注重投標(biāo)商聲譽，通常不需要投標(biāo)保函與履約保函，但開工、完工率較低，合同履行過程中矛盾多。（5）工程建設(shè)費用高，承包工程風(fēng)險大，利潤也大，利潤率通常在13%左右。隨著體制改革，獨聯(lián)體與東歐地區(qū)，特別是東歐地區(qū)也逐步開始參照國際通行做法進(jìn)行工程招標(biāo)投標(biāo)。（二）國內(nèi)現(xiàn)狀在通常的招投標(biāo)過程中，投標(biāo)人的投標(biāo)文件往往是招標(biāo)人對其商務(wù)、技術(shù)與資信方面進(jìn)行評價的要緊根據(jù)，而投標(biāo)報價又是投標(biāo)文件中至關(guān)重要的構(gòu)成局部、也是投標(biāo)競爭獲勝的關(guān)鍵因素。所謂投標(biāo)報價，是投標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)文件的商務(wù)條款、技術(shù)條款、工程圖紙及其他局部的意圖與要求.按照自己制定的施工方案、施工工藝、施工技術(shù)措施，并結(jié)合自己企業(yè)的生產(chǎn)組織管理水平.編制并確定該項招標(biāo)工程的總價格；投標(biāo)報價確定得過高，施工企業(yè)獲取的利潤會較大.但其對招標(biāo)人失去吸力，競爭力較差.中標(biāo)的可能性將較小；投標(biāo)報價確定得過低，施工企業(yè)獲取的利潤會較少，甚至虧損，達(dá)不到企業(yè)生存進(jìn)展的目的。因此，如何確定一個合理的投標(biāo)報價.是投標(biāo)人提高投標(biāo)中標(biāo)概率并獲取最大利潤的首要任務(wù)。對投標(biāo)人來說.現(xiàn)場調(diào)查是確定投標(biāo)報價必需要做的工作通過現(xiàn)場調(diào)查研究.充分熟悉投標(biāo)工程所在地的地形、地貌、氣象、地質(zhì)情況，與工程地點場內(nèi)外的交通運輸條件。生產(chǎn)生活條件：同時，還要對當(dāng)?shù)氐膭趧?wù)工資水平、工程所需的要緊建筑材料的供應(yīng)情況與市場價格、特別是當(dāng)?shù)亟ㄖ牧系馁|(zhì)量與價格作全面的勘察;對一些材料費用占較大比重的投標(biāo)工程而言，建筑材料價格確實定是影響投標(biāo)報價高低的關(guān)鍵因素：1、分局部項工程單價的編制工程量清單通常是按分局部項工程劃分的，各分局部項工程的單價或者總價決定著整個投標(biāo)工程的總報價水平，也是施工過程中支付工程進(jìn)度款的根據(jù)：另外，在發(fā)生工程變更與索賠時，工程量清單中的分局部項工程單價也是合同價格調(diào)整的重要參考標(biāo)準(zhǔn)。因此，假如工程量清單中的各分局部項工程單價編制得準(zhǔn)確合理的話，不僅提高了中標(biāo)的機會，也使投標(biāo)人在中標(biāo)后的合同實施過程中更加有利可圖。在當(dāng)前我國的實際情況下，國家公布的行業(yè)定額具有較大的指導(dǎo)作用。但在實際的招投標(biāo)過程中，假如各個投標(biāo)人都使用國家公布的定額的話，由于這些定額反映的是社會平均勞動生產(chǎn)水平，就無法表達(dá)招投標(biāo)所要求的公平競爭、優(yōu)勝劣汰的體制，也不利于各個施工企業(yè)提高組織管理水平、使用新技術(shù)、所工藝以降低工程造價。很多施工企業(yè)通常在以往的施工經(jīng)歷中，都收集有大量的各類分局部項工程施工的人工、材料。機械的實際耗量：并加以整理分析成自己的企業(yè)定額。這種定額通常能較為真實反映本企業(yè)的施工組織管理水平、施工技術(shù)能力。因此在投標(biāo)報價中各投標(biāo)人結(jié)合當(dāng)前投標(biāo)工程的實際情況：使用自己的企業(yè)定額較為合理。國家公布的行業(yè)定額僅僅能起到參考的作用，企業(yè)定額通常較國家公布的定額更為先進(jìn)：這樣：投標(biāo)人就能夠依靠自身較好的管理、先進(jìn)的技術(shù)降低投標(biāo)報價。提高投標(biāo)中標(biāo)的概率。工程工程估價（報價）費用構(gòu)成注：虛線框的費用，既可作為分?jǐn)偣こ桃部勺鳛楠毩髢r2、投標(biāo)報價確實定在工程量清單中各分局部項工程的單價編制完成后，即可匯總形成工程量清單的總報價。投標(biāo)人要反復(fù)校核工程量清單中的單價與合價。盡量防止不