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我國(guó)突發(fā)公共衛(wèi)生事件法制的現(xiàn)狀及缺陷

1我國(guó)突發(fā)公共衛(wèi)生事件法制建設(shè)的現(xiàn)狀

到目前為之，我國(guó)現(xiàn)有應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的法律35件、行政法規(guī)37

件、部門規(guī)章55件，有關(guān)法規(guī)性文件111件。我國(guó)有關(guān)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的法律主要有：《防止瀝青中毒辦法》、《中華人民共和國(guó)傳染病防治法》、《〈中華人民共和國(guó)傳染病防治法〉實(shí)施辦法》、《中華人民共和國(guó)食品衛(wèi)生法》、《食物中毒事故處理辦法》、《使用有毒物品作業(yè)場(chǎng)所勞動(dòng)保護(hù)條例》、《危險(xiǎn)化學(xué)品管理?xiàng)l例》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》、《國(guó)家救災(zāi)防病與突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息報(bào)告管理規(guī)范》、《傳染性非典型肺炎防治管理辦法》、《血吸蟲重大疫情應(yīng)急處理預(yù)案試行》、《瘧疾暴發(fā)流行應(yīng)急處理預(yù)案試行》。

2我國(guó)突發(fā)公共衛(wèi)生事件法制建設(shè)的發(fā)展歷程

回顧我國(guó)突發(fā)公共衛(wèi)生事件法制建設(shè)發(fā)展的歷史，我們可以發(fā)現(xiàn)它是一個(gè)隨著社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要而逐步確立起來的過程。

我國(guó)最早的有關(guān)調(diào)整突發(fā)公共衛(wèi)生事件的法律規(guī)范是1956年勞動(dòng)部制定的

《防止瀝青中毒辦法》，20世紀(jì)70年代以后頒布實(shí)施的一些法律規(guī)范已初步確立我國(guó)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)對(duì)機(jī)制。譬如1980年國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)頒布的《急性傳染病管理?xiàng)l例》，1989年發(fā)布的《中華人民共和國(guó)傳染病防治法》和1995年修訂的《中華人民共和國(guó)食品衛(wèi)生法》中對(duì)食物中毒的預(yù)防、控制等。進(jìn)入新世紀(jì),公共衛(wèi)生越來越受到政府和公民的關(guān)注，隨著新型傳染病的出現(xiàn)和工業(yè)化發(fā)展所帶來的化學(xué)物品中毒事件的發(fā)生，我國(guó)也相應(yīng)制定了危險(xiǎn)化學(xué)品、傳染性非典型肺炎、血吸蟲重大疫情等的應(yīng)急法律制度。

2003年，非典的到來加深了人們對(duì)公共衛(wèi)生的關(guān)注，在已有的法律制度和總結(jié)前段實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》，成為我國(guó)在處理突發(fā)公共衛(wèi)生事件的指導(dǎo)性法律，標(biāo)志著我國(guó)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對(duì)法律制度的完善，為今后及時(shí)、有效地處理突發(fā)公共衛(wèi)生事件提供了法律依據(jù)和指導(dǎo)原則。

3我國(guó)突發(fā)公共衛(wèi)生事件法制的缺陷

總體來說我國(guó)目前有關(guān)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的法律規(guī)范大都以行政法規(guī)和部

門規(guī)章的形式存在，起步較晚，上位法律缺失，“行政”色彩鮮明，沒有建立起比較協(xié)調(diào)一致的法律體系，具體規(guī)定仍有待“深化”和“細(xì)化”。

3.1法律規(guī)定不完善，不一致，缺少基本法

現(xiàn)階段我國(guó)雖然頒布實(shí)施了一系列應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的法律法規(guī)，但是尚缺乏一部權(quán)威、完整的應(yīng)付突發(fā)公共衛(wèi)生事件的基本法。我國(guó)目前應(yīng)對(duì)突發(fā)性公共衛(wèi)生事件的法制建設(shè)一個(gè)最顯著的特點(diǎn)就是很多法律法規(guī)的設(shè)置常常出現(xiàn)交叉、重復(fù)甚至抵觸，這就使得許多應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件處理不及時(shí)，甚至無法應(yīng)對(duì)的局面。有關(guān)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對(duì)的法律之間并沒有建立起協(xié)調(diào)一致的關(guān)系，比如：《〈傳染病防治法〉實(shí)施條例》屬于《傳染病防治法》的實(shí)施細(xì)則，但此兩個(gè)法律規(guī)定之間的聯(lián)系并不是很明確，后來出臺(tái)的《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》又與《中華人民共和國(guó)傳染病防治法實(shí)施辦法》存在交叉關(guān)系，導(dǎo)致政府在行使職權(quán)的時(shí)候，其合法性依據(jù)來自哪個(gè)法律，等級(jí)高低很難分清。3?2信息報(bào)告、信息公開制度不完善

在突發(fā)公共衛(wèi)生事件中，信息公開對(duì)于及時(shí)控制疫情，穩(wěn)定民心，維持社會(huì)秩序有著十分重要的作用。因?yàn)槊鎸?duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件，社會(huì)公眾在專業(yè)知識(shí)上無疑是匱乏的，對(duì)于疾病的病理特征、傳播途徑等了解甚少，在這種情況下很容易造成社會(huì)的不穩(wěn)定，而在目前的法律法規(guī)下對(duì)于信息公開特別是對(duì)于公眾的信息公開規(guī)定不夠完善，忽視了公眾的知情權(quán)。目前在突發(fā)公共衛(wèi)生事件中行政機(jī)關(guān)工作人員在認(rèn)識(shí)上存在誤區(qū)，沒有將信息公開看作是自己的義務(wù)，行政機(jī)關(guān)信息公開進(jìn)入了被動(dòng)的局面。

信息報(bào)告制度是保證上級(jí)機(jī)構(gòu)及時(shí)掌握突發(fā)公共衛(wèi)生事件的情況，并且達(dá)到上下互動(dòng)的良性循環(huán)。因此信息報(bào)告理應(yīng)包括信息的反饋過程。而我國(guó)的《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》只是點(diǎn)明“及時(shí)報(bào)告調(diào)查情況”，但是向上級(jí)報(bào)告還是向下反饋規(guī)定不夠明確。另外信息公開的時(shí)間也沒有確認(rèn)，如果沒有在第一時(shí)間公開，責(zé)任人會(huì)承擔(dān)怎樣的責(zé)任等等都沒有規(guī)定。

3?3保障和救濟(jì)制度不健全

3.3.1醫(yī)務(wù)人員權(quán)益保障缺失

突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生后，醫(yī)務(wù)人員無疑處在工作的最前沿，這是其職責(zé)決定的，是應(yīng)當(dāng)?shù)?。但是，從法律上如何來保障醫(yī)務(wù)工作者的合法權(quán)益也是值得進(jìn)一步加以研究的問題。從事傳染病的防治工作，無疑是從事一種具有高度危險(xiǎn)性的作業(yè)，因此醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)在一線戰(zhàn)斗的醫(yī)務(wù)工作者承擔(dān)什么樣的法律責(zé)任，醫(yī)務(wù)工作者的職業(yè)義務(wù)究竟應(yīng)當(dāng)限定在什么范圍，醫(yī)務(wù)工作者本身的合法權(quán)益、人身安全等如何在法律上加以保障，這是必須考慮的方面。

醫(yī)療機(jī)構(gòu)的權(quán)益也不應(yīng)忽視，因?yàn)獒t(yī)院是相對(duì)獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，如果政府在突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生后征用大量的醫(yī)療用房，或臨時(shí)封閉醫(yī)院的其他并病房，那么醫(yī)院的收入會(huì)受到很大的影響，對(duì)醫(yī)院如何補(bǔ)償，何時(shí)允許醫(yī)院恢復(fù)正常，目前都沒有規(guī)定。

3-4救濟(jì)制度欠缺

突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生以后，醫(yī)療救治費(fèi)用問題成為迫切需要解決的問題，救治因?yàn)槭軅魅径刮５牟∪送枰嘿F的費(fèi)用，如何完善有關(guān)醫(yī)療保障制度的立法，擴(kuò)大醫(yī)療保障制度的覆蓋人群，確?；颊卟灰蚪?jīng)濟(jì)困難而得不到救治是在目前的法律法規(guī)中被忽視的一個(gè)方面。

我國(guó)與國(guó)外的法律制度相比較，在立法技術(shù)和法律規(guī)定的細(xì)致度上都略顯蒼白，因此我國(guó)目前在突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對(duì)法律制度的建設(shè)上不應(yīng)追求法律數(shù)量，應(yīng)該將重心放在如何整合現(xiàn)有的法律資源，在法律中注重技術(shù)含量，追求創(chuàng)新。

3.3.2常設(shè)應(yīng)急組織欠缺

從目前的法律法規(guī)的規(guī)定我們可以看出公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急處理平時(shí)沒有

常設(shè)機(jī)構(gòu)，只有在事件發(fā)生后才成立應(yīng)急指揮部，日常的監(jiān)測(cè)由縣級(jí)以上政府指定機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。而臨時(shí)成立的指揮小組有明顯的缺點(diǎn)，一方面臨時(shí)成立的小組需要花費(fèi)時(shí)間和精力與相關(guān)的機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)，不具有效率性；另一方面臨時(shí)成立的應(yīng)對(duì)小組沒有經(jīng)驗(yàn)，沒有事先的應(yīng)對(duì)計(jì)劃，而且也沒有常設(shè)機(jī)構(gòu)所積累的經(jīng)驗(yàn)。在這種臨時(shí)指揮小組的形式下，將可能導(dǎo)致一連串的連鎖反應(yīng)，如日常的檢測(cè)不到位，突發(fā)公共衛(wèi)生事件事后統(tǒng)一協(xié)調(diào)指揮不到位等。

3.3.3應(yīng)對(duì)機(jī)構(gòu)職責(zé)權(quán)限不明，權(quán)利時(shí)有濫用

雖然目前我國(guó)的相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定了各級(jí)政府和機(jī)構(gòu)在應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件過程中的職責(zé)，但是這些規(guī)定對(duì)相關(guān)機(jī)構(gòu)的職責(zé)和權(quán)限并沒有明確的劃分，使得許多地方政府和機(jī)構(gòu)在應(yīng)對(duì)公共衛(wèi)生突發(fā)事件中缺乏積極性和主動(dòng)性。同時(shí)，相關(guān)法律法規(guī)對(duì)相關(guān)機(jī)構(gòu)的職責(zé)和權(quán)限規(guī)定均比較抽象、籠統(tǒng)，或者只針對(duì)局部情況，相互之間缺乏有效地銜接，從而在突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對(duì)的過程中常常出現(xiàn)相互推諉的現(xiàn)象。

、立刻要回報(bào)，窮人心態(tài)

(1)每碰到一個(gè)機(jī)會(huì)他們總是看到機(jī)會(huì)中的困難，總說不!

東西決不會(huì)讓你輕而易舉得到,

奧運(yùn)會(huì)冠軍是

已罷了！《富爸爸商學(xué)院》中說，在美國(guó)凡中彩票超一百萬的，五年后他們的生活還不如以前

二、不自律

1、不愿改變自己的舊有的思考方式

變我們的間為根式的做件就是看到方式的差你連想我沒要想能成成功人士，就必須先改變我們的思考方式，然后改舊成的行為了式跡看電視的思酒、式聊的刻要回棋、窮人心態(tài)、遇到困難就放棄，持之以恒的力量是無堅(jiān)不摧的！

2、喜歡在背后議論別人

這種人被我們稱為閑人，對(duì)這樣的話我們不聽不說不傳，即便議論的話是對(duì)的對(duì)你也沒一點(diǎn)好處！

3、經(jīng)常抱怨、行為消極

人到別人的完點(diǎn)，即便多或抱怨是對(duì)的，你也不不是怨則問為成功們要不他們好的一面，更重要的是你不能老是抱怨，抱怨者永不成功！

4、拒絕學(xué)習(xí)、拒絕改變

二十你改變這速度越快顯著的功的也怔越快速當(dāng)今業(yè)變競(jìng)爭(zhēng)其實(shí)我們的對(duì)策是：學(xué)習(xí)、改變、創(chuàng)業(yè)，你學(xué)的越翁的過五—十才的嘉爭(zhēng)就是學(xué)習(xí)力的你要想成在是與狼共舞學(xué)習(xí)改變要想成功，你首先得成為一條狼！現(xiàn)在的富成功。

三、經(jīng)常被情緒所左右

世界上多少的悲劇、多少的恐懼都是人與人之間不能容忍發(fā)生的，有些人遇到一點(diǎn)事就火冒三丈，怒發(fā)沖冠

成功的五大際關(guān)系第一大因素就是能夠控制自己的情緒，第二大就是健康，第三是時(shí)間管理，四是財(cái)務(wù)管理，五

處理好人際關(guān)系的三大秘訣

關(guān)心別人勝過關(guān)心自己；

三不三多，即不指責(zé)、不抱怨、不批評(píng)，多贊美、多表揚(yáng)、多包容；

是善于傾聽、善于溝通！無知而熱情勝過博學(xué)而冷漠！

第一種人，糊里糊涂，終其一生，日復(fù)一日，年復(fù)一年，既無目標(biāo)，也無追求，吃喝拉撒睡之間，走到盡頭。

第二種人氣太而，青醒果有下輩涂,定會(huì)如雄心萬?！币粫?huì)兒隨波逐流，幾經(jīng)起落，最后，自認(rèn)平庸，仰天長(zhǎng)嘆:

行動(dòng)有力。除用多說青事和也知道氣他們們的人生人生價(jià)段,也最有旅程。關(guān)鍵時(shí)段，始終頭腦清醒、目標(biāo)明確、

討論的議題我氣第二種計(jì)如何進(jìn)步為第三種人氣即誰助不能想成功做什氣，他也沒有改變生命歷程的欲望。我們找到一個(gè)行之有效的方法。

利用有效的30年時(shí)間，獲取人生的最大收益。

。25歲前是受教育和準(zhǔn)備時(shí)間；55

資源（時(shí)間度計(jì)劃）是有限的，經(jīng)不起揮霍，需要科學(xué)規(guī)劃，小到一家公司，大至一個(gè)國(guó)家，都有十年規(guī)劃、五

我的一輩子的有效時(shí)間大致可以看成30年，就是說，可以制訂6個(gè)五年計(jì)劃。一般而言，人生軌道有一些規(guī)律

適合個(gè)五年應(yīng)該再什么要解上定位？題。我到底是什么樣的性格，有什么特長(zhǎng)？我想成為什么樣的人？哪個(gè)行業(yè)在這個(gè)階段，主要是走向社會(huì)，通過實(shí)踐活動(dòng)，認(rèn)識(shí)自己和社會(huì)。盡快地給自己一個(gè)準(zhǔn)確合理的定位。

第二個(gè)五源如劃括要在行業(yè)能、住腳和人脈一個(gè)等始的位置，解決基本的生活問題，有一個(gè)安定的心態(tài)，逐漸積

第事業(yè)的感計(jì)劃并且淘成為一桶金如房子、車子專家應(yīng)獲得部解決位置成有一定實(shí)力，可以調(diào)動(dòng)很多資源，找到功人士的感覺，并獲得社會(huì)認(rèn)可。

方五個(gè)放手讓劃中如打展與守成并重，因人而異，有的人高歌猛進(jìn)，有的人求穩(wěn)持重。這個(gè)階段基本是把持大政

多半到了退位讓第的時(shí)候即當(dāng)然到來有老當(dāng)一般之士,個(gè)在此例造力和精力都在走下坡路，以現(xiàn)代社會(huì)的節(jié)奏，

四、不愿學(xué)習(xí)、自以為是，沒有歸零的心態(tài)中國(guó)國(guó)民素質(zhì)與美日等發(fā)達(dá)國(guó)家相差五十年

第一個(gè)指標(biāo)是工程師、醫(yī)生所占比例；

第二個(gè)是國(guó)民教育投資比例；

第三個(gè)是國(guó)民投入的學(xué)習(xí)時(shí)間，凡是不學(xué)習(xí)的人都會(huì)自以為是，凡是自以為是的人都很難成功。人學(xué)習(xí)要經(jīng)歷四個(gè)階段：

不學(xué)：不知己不知

學(xué)了一點(diǎn)：知之己不知再學(xué)一階段；知之己知之最成熟階