我國能源供需形勢與節(jié)能主要內(nèi)容“十五”能源、經(jīng)濟(jì)形勢社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展所面臨的能源問題與挑戰(zhàn)實(shí)現(xiàn)中、長期既定目標(biāo)下的能源需求中、長期的能源對策“十一五”節(jié)能形勢與任務(wù)當(dāng)前的宏觀經(jīng)濟(jì)形勢經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長，連續(xù)第四年GDP增速超過了10%06年GDP增速10.7%,其中二產(chǎn)的增速超過了12.5%重化特征明顯，工業(yè)超高速增長第二產(chǎn)業(yè)增速超過全國增速2個百分點(diǎn)，工業(yè)連續(xù)四年增速超過15%投資持續(xù)保持高位增長連續(xù)五年投資增長速度超過24%，06年全社會投資總額10萬億人民幣占當(dāng)年GDP的50%進(jìn)出口貿(mào)易高速增長，貿(mào)易順差較大--06年進(jìn)出口總額17607億美元，比上年增長23.8%。其中，出口9691億美元，增長27.2%;進(jìn)口7916億美元，增長20.0%。順差達(dá)1775億美元

經(jīng)濟(jì)增長高度依賴出口

全社會零售額9796億美元，出口9691美元.

“十五”以來能源需求增長超出人們的預(yù)料2001年以來，中國能源供求形勢發(fā)生了重大變化，能源需求出現(xiàn)了前所未有的高速增長態(tài)勢。能源消費(fèi)的年均增長速度接近10%，是改革開放初期20年平均增長速度的兩倍；能源消費(fèi)總量由2000年的14億噸標(biāo)準(zhǔn)煤增長到2005年的22.33億噸標(biāo)準(zhǔn)煤,短短的5年時間能源消費(fèi)的增量超過了過去20年的總和。其中煤炭產(chǎn)量由9.8億噸翻了一番多接近22億噸,06年接近23.8億噸石油進(jìn)口由2000年的0.7384億噸增加到1.4275億噸電力裝機(jī)容量3.19億千瓦增加到5.08億千瓦，06年達(dá)到6.2億千瓦2006年能源消費(fèi)增長速度為9.3%，能源消費(fèi)總量將超過24.6億噸標(biāo)準(zhǔn)煤2001年前后國際、國內(nèi)的許多機(jī)構(gòu)預(yù)測中國2020年能源需求為24億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，實(shí)際比預(yù)測結(jié)果提前到來了14年“十五”能源、經(jīng)濟(jì)形勢

“十五”時期過國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長“十五”能源、經(jīng)濟(jì)形勢

“十五”時期工業(yè)增速飛快，重化工業(yè)過程明顯“十五”能源、經(jīng)濟(jì)形勢

---能源需求快速增長“十五”我國的能源、經(jīng)濟(jì)形勢

------固定資產(chǎn)投資與增長速度社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r經(jīng)濟(jì)規(guī)模大，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低

經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長了25年，年均增長速度接近10%經(jīng)濟(jì)總量（按匯率計(jì)算）已達(dá)到22500億美元，居世界第4位。按購買力平價（PPP)計(jì)算超過10萬億美元居世界第二位人均GDP為1750美元，不到世界平均水平的40%，高收入國家的10%城市化率僅為43%，農(nóng)村人口近7.5億千人汽車保有量不到世界平均水平的20%人均住房面積只有發(fā)達(dá)國家的60%人均電力消費(fèi)只有OECD國家平均水平30%數(shù)據(jù)來源：世界銀行：世界發(fā)展指標(biāo)數(shù)據(jù)庫20062005年人均GDP比較（美元/人，2005年價）西部地區(qū)中部地區(qū)東部地區(qū)東北地區(qū)西部地區(qū)人口：3.6億；GDP：3.3萬億；能源消費(fèi)量：6.6億tce汽車：649萬輛；電力消費(fèi)：5338億度中部地區(qū)人口：3.5億；GDP：3.7萬億；能源消費(fèi)量：5.7億tce汽車：553萬輛；電力消費(fèi)：4737億度東部地區(qū)人口：4.6億；GDP：11.0萬億；能源消費(fèi)量：11.5億tce汽車：1672萬輛；電力消費(fèi)：12638億度東北地區(qū)人口：1.1億；GDP：1.7萬億；能源消費(fèi)量：2.9億tce汽車：286萬輛；電力消費(fèi)：2044億度社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡數(shù)據(jù)來源：2006年中國統(tǒng)計(jì)年鑒北京人口：1538萬；GDP：0.69萬億；能源消費(fèi)量：0.55億tce汽車：210萬輛；電力消費(fèi)：571億度上海人口：1778萬；GDP：0.92萬億；能源消費(fèi)量：0.81億tce汽車：95萬輛；電力消費(fèi)：922億度重慶人口：2798萬；GDP：0.31萬億；能源消費(fèi)量：0.44億tce汽車：47萬輛；電力消費(fèi)：348億度天津人口：1043萬；GDP：0.37萬億；能源消費(fèi)量：0.41億tce汽車：68萬輛；電力消費(fèi)：385億度山東人口：9248萬；GDP：1.85萬億；能源消費(fèi)量：2.36億tce汽車：247萬輛；電力消費(fèi)：1912億度廣東人口：9194萬；GDP：2.24萬億；能源消費(fèi)量：1.78億tce汽車：373萬輛；電力消費(fèi)：2674億度山西人口：3355萬；GDP：0.42萬億；能源消費(fèi)量：1.23億tce汽車：107萬輛；電力消費(fèi)：946億度貴州人口：3730萬；GDP：0.20萬億；能源消費(fèi)量：0.64億tce汽車：47萬輛；電力消費(fèi)：487億度寧夏人口：596萬；GDP：0.06萬億；能源消費(fèi)量：0.13億tce汽車：16萬輛；電力消費(fèi)：303億度新疆人口：2010萬；GDP：0.26萬億；能源消費(fèi)量：0.55億tce汽車：56萬輛；電力消費(fèi)：310億度河南人口：9380萬；GDP：1.06萬億；能源消費(fèi)量：1.46億tce汽車：152萬輛；電力消費(fèi)：1353億度北京人口：1538萬；GDP：0.69萬億；能源消費(fèi)量：0.55億tce汽車：210萬輛；電力消費(fèi)：571億度上海人口：1778萬；GDP：0.92萬億；能源消費(fèi)量：0.81億tce汽車：95萬輛；電力消費(fèi)：922億度地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展嚴(yán)重失衡數(shù)據(jù)來源：2006年中國統(tǒng)計(jì)年鑒我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中面臨的能源問題和挑戰(zhàn)能源消費(fèi)總量大,但人均能源消費(fèi)量低能源消費(fèi)總量居世界第二,占世界能能源消費(fèi)總量10%以上人均一次能源消費(fèi)量為1.19噸標(biāo)準(zhǔn)油，約為世界平均水平的80%，不足美國的六分之一。人均裝機(jī)容量不到0.4Kw,人均電力消費(fèi)不足2000Kw.h,城鄉(xiāng)居民生活用電僅為200Kw.h世界能源消費(fèi)量2003年世界能源消費(fèi)總量為96.15億噸標(biāo)準(zhǔn)油，能源消費(fèi)量排名前五位的國家依次是：★美國22.81億噸標(biāo)準(zhǔn)油，占23.7%★我國11.90億噸標(biāo)準(zhǔn)油，占12.4%★俄羅斯6.34億噸標(biāo)準(zhǔn)油，占6.6%★日本5.17億噸標(biāo)準(zhǔn)油，占5.4%★德國3.47億噸標(biāo)準(zhǔn)油，占3.6%能源消的現(xiàn)狀和問題我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面中臨的能源問題和挑戰(zhàn)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)以煤為主，脫離了世界能源消費(fèi)的主流世界我國我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中面臨的能源問題和挑戰(zhàn)

能源消費(fèi)引起的環(huán)境污染,以使環(huán)境不堪重負(fù)

能源消費(fèi)引起的SO2和煙塵的排放量超過了總排放量的80%；2005年SO2的排放量超過2500萬噸；酸雨面積占國土面積的三分之一以上；煤炭開采累計(jì)造成40萬公頃的土地塌陷；煤礦開采每年污水排放量約30億立方米；礦井廢氣排放量（主要成分CH4）90～120億立方米；中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中面臨的能源問題和挑戰(zhàn)能源系統(tǒng)效率同國外的差距我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中面臨的能源問題和挑戰(zhàn)能源資源匱乏，自有資源難以支持社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展我國2002年化石能源的產(chǎn)量及年末探明可采儲量可再生能中，水能資源技術(shù)可開發(fā)容量378.5GW，經(jīng)濟(jì)開發(fā)容量294GW。風(fēng)能資源：陸上和海上的技術(shù)可開發(fā)容量分別為250GW、750GW化石資源人均儲量煤炭只有世界人均儲量60%，石油10%，天然氣只有10%消費(fèi)量世界排名生產(chǎn)量世界排名年末可采儲量世界排名儲采比煤炭億噸21.4121.911145352.2石油億噸3.021.85231112.8天然氣億立方米4501845016223002149.52005年世界人均能源資源探明可采儲量截止2004年末世界人均能源資源探明可儲量煤炭：145.6t(88.1)

石油：26.0toe(1.8)

天然氣：26.5toe(1.5)

同期我國探明的人均可采儲量煤炭約為世界人均水平的60%，石油約為10%，天然氣約為10%。能源消費(fèi)的現(xiàn)狀和問題世界能源資源概況(2004年末)全世界探明煤炭可采儲量9090億噸按2004年的產(chǎn)量計(jì)算，可供開采164年主要分布在美國、俄羅斯,我國、澳大利亞61.3%

全世界探明石油可采儲量1619億噸按2004年產(chǎn)量水平還可開采40.5年石油資源主要分布在石油輸出國組織國家（OPEC),占74.9%全世界探明天然氣可采儲為179.5萬億立方米按2004年產(chǎn)量水平計(jì)算最少可以開采67.7年主要分布在前蘇聯(lián)國家和中東地區(qū)，約占總量的72.8%油、氣資源的分布和世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展表現(xiàn)出了很強(qiáng)不均衡性我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中面臨的能源問題和挑戰(zhàn)石油對外依存度越來越高，能源安全問題突出我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中面臨的能源問題和挑戰(zhàn)面臨全球溫室氣體減排的壓力，能源問題將被國際化能源消費(fèi)的大國溫室氣體的排放大國外交問題貿(mào)易的綠色壁壘我國中、長期經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)GDP總量在2020年的基礎(chǔ)上翻兩番，GDP年均增長速度要達(dá)到年均增長7.2%全面實(shí)現(xiàn)小康社會的目標(biāo)（經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民主健全、科教進(jìn)步、文化繁榮、社會和諧）2030年基本完成工業(yè)化城市化達(dá)到相當(dāng)?shù)某潭?，基本完成基礎(chǔ)設(shè)的施建設(shè)高耗能產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)量逐漸下降2050年經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展達(dá)到當(dāng)時中等發(fā)達(dá)國家水平生活舒適交通便利碧水藍(lán)天我國中、長期能源需求展望我國如果實(shí)現(xiàn)了既定的經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)按美、加的方式我國的能源需求量將達(dá)到120億噸油當(dāng)量按能源效率水平最高的日本、德國能源需求量將達(dá)到70億噸油當(dāng)量發(fā)電裝機(jī)總將達(dá)到22.5億千萬以上（EU平均水平）長期能源政策制定的基點(diǎn)應(yīng)對的問題：總量不足、結(jié)構(gòu)失衡、效率低下、污染嚴(yán)重、效益不佳政策基點(diǎn):保障供應(yīng)、節(jié)能優(yōu)先、結(jié)構(gòu)多元、環(huán)境友好、市場推動經(jīng)濟(jì)-能源-環(huán)境（3E/4E/3R）經(jīng)濟(jì)能源經(jīng)濟(jì)環(huán)境效率實(shí)現(xiàn)“十一五”節(jié)能目標(biāo)的途徑轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長的方式進(jìn)一步扮演世界工廠的角色？還是著手開始發(fā)展戰(zhàn)略的逐步轉(zhuǎn)型外匯儲備1萬億美元，貿(mào)易順差預(yù)計(jì)1500億美元農(nóng)村部分地區(qū)缺乏勞動力，新農(nóng)村建設(shè)需要勞動力新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)知識經(jīng)濟(jì)文化創(chuàng)意品牌經(jīng)濟(jì)提高經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量終端基礎(chǔ)設(shè)施的質(zhì)量（設(shè)計(jì)規(guī)范／設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)）城市化及新農(nóng)村建設(shè)的規(guī)劃發(fā)展模式發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步減量化（節(jié)能）再利用（資源綜合利用）資源化（物質(zhì)的循環(huán)利用）消費(fèi)模式的引導(dǎo)

我國中、長期能源發(fā)展戰(zhàn)略1、把節(jié)約能源放在首位，實(shí)行全面、嚴(yán)格的節(jié)約能源制度和措施。2、調(diào)整和優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，實(shí)行以煤炭為主體、電力為中心、油氣和新能源全面發(fā)展的戰(zhàn)略。3、能源工業(yè)的發(fā)展，要兼顧東部地區(qū)和中西部地區(qū)、城市和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要，并綜合考慮能源生產(chǎn)、運(yùn)輸和消費(fèi)合理配置，促進(jìn)能源與交通協(xié)調(diào)發(fā)展。4、充分利用國內(nèi)外兩種資源、兩個市場，立足于國內(nèi)能源的勘探、開發(fā)與建設(shè)的同時，積極參與世界能源資源的合作與開發(fā)。我國中、長期能源發(fā)展戰(zhàn)略5、加快科技進(jìn)步和創(chuàng)新。無論是能源開發(fā)還是能源節(jié)約，都必須重視科技理論創(chuàng)新，廣泛采用先進(jìn)技術(shù)，淘汰落后設(shè)備、技術(shù)和工藝，強(qiáng)化科學(xué)管理。6、加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，充分考慮資源約束和環(huán)境的承載力，努力減輕能源生產(chǎn)和消費(fèi)對環(huán)境的影響。7、保障能源供應(yīng)安全，實(shí)現(xiàn)能源供應(yīng)多元化，建立石油戰(zhàn)略儲備。8、制定能源發(fā)展保障措施，完善能源資源政策和能源開發(fā)政策，充分發(fā)揮市場機(jī)制作用，加大對能源的投入力度。目前我國節(jié)能工作中存在的主要問題

1、對節(jié)能重要性缺乏足夠的認(rèn)識，節(jié)能優(yōu)先的方針沒有落到實(shí)處2、節(jié)能法律法規(guī)不完善3、缺乏有效的節(jié)能激勵政策4、尚未建立適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制要求的節(jié)能新機(jī)制5、節(jié)能技術(shù)開發(fā)和推廣應(yīng)用不夠6、節(jié)能監(jiān)管和服務(wù)機(jī)構(gòu)能力建設(shè)滯后未來節(jié)能工作的指導(dǎo)思想和原則

指導(dǎo)思想應(yīng)是：認(rèn)真貫徹黨的十六大和十六屆三中全會精神，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持節(jié)能優(yōu)先的方針，以大幅度提高能源利用效率為核心，以轉(zhuǎn)變增長方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、加快技術(shù)進(jìn)步為根本，以法治為保障，以提高終端用能效率為重點(diǎn)，健全法規(guī)，完善政策，深化改革，創(chuàng)新機(jī)制，強(qiáng)化宣傳，加強(qiáng)管理，逐步改變生產(chǎn)方式和消費(fèi)方式，形成企業(yè)和社會自覺節(jié)能的機(jī)制，加快建設(shè)節(jié)能型社會，以能源的有效利用促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。應(yīng)遵循的原則包括六個方面，分別是：堅(jiān)持把節(jié)能作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式的重要內(nèi)容；堅(jiān)持節(jié)能與結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)進(jìn)步和加強(qiáng)管理相結(jié)合；堅(jiān)持發(fā)揮市場機(jī)制作用與政府宏觀調(diào)控相結(jié)合；堅(jiān)持依法管理與政策激勵相結(jié)合；堅(jiān)持突出重點(diǎn)、分類指導(dǎo)、全面推進(jìn)；堅(jiān)持全社會共同參與。

節(jié)能的中、長期目標(biāo)

宏觀節(jié)能量指標(biāo)：到2010年每萬元GDP（1990年不變價，下同）能耗由2002年的2.68噸標(biāo)準(zhǔn)煤下降到2.25噸標(biāo)準(zhǔn)煤，2003-2010年年均節(jié)能率為2.2%，累計(jì)形成的節(jié)能能力為4億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。2020年每萬元GDP能耗下降到1.54噸標(biāo)準(zhǔn)煤，2003-2020年年均節(jié)能率為3%，累計(jì)形成節(jié)能能力14億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。主要產(chǎn)品（工作量）單位能耗指標(biāo)：2010年總體達(dá)到或接近20世紀(jì)90年代初期國際先進(jìn)水平，其中大中型企業(yè)達(dá)到本世紀(jì)初國際先進(jìn)水平；2020年達(dá)到或接近國際先進(jìn)水平。主要耗能設(shè)備能效指標(biāo)：2010年新增主要耗能設(shè)備能源效率達(dá)到或接近國際先進(jìn)水平，部分汽車、電動機(jī)、家用電器達(dá)到國際領(lǐng)先水平。宏觀管理目標(biāo)：2010年初步建立與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的比較完善的節(jié)能法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系、政策支持體系、監(jiān)督管理體系、技術(shù)服務(wù)體系。

節(jié)能工作的重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)工程

重點(diǎn)領(lǐng)域：主要集中在高耗能工業(yè)、交通運(yùn)輸和建筑、商用與民用領(lǐng)域等三大方面。其中重點(diǎn)工業(yè)包括電力工業(yè)、鋼鐵工業(yè)、有色金屬工業(yè)、石油石化工業(yè)、化學(xué)工業(yè)、建材工業(yè)、煤炭工業(yè)以及機(jī)械工業(yè)。交通運(yùn)輸領(lǐng)域包括公路運(yùn)輸、新增機(jī)動車、城市交通、鐵路運(yùn)輸、航空運(yùn)輸、水上運(yùn)輸以及農(nóng)業(yè)漁業(yè)機(jī)械等幾個方面。建筑、商用與民用領(lǐng)域包括建筑物、家用及辦公電器和照明器具等幾方面。重點(diǎn)工程：主要包括燃煤工業(yè)鍋爐（窯爐）改造工程、區(qū)域熱電聯(lián)產(chǎn)工程、余熱余壓利用工程、節(jié)約和替代石油工程、電機(jī)系統(tǒng)節(jié)能工程、能量系統(tǒng)優(yōu)化工程、建筑節(jié)能工程、綠色照明工程、政府機(jī)構(gòu)節(jié)能工程以及節(jié)能監(jiān)測和技術(shù)服務(wù)體系建設(shè)工程等十項(xiàng)工程。

推動節(jié)能工作的主要保障措施和政策手段

一是堅(jiān)持和實(shí)施節(jié)能優(yōu)先的方針二是制定和實(shí)施統(tǒng)一協(xié)調(diào)促進(jìn)節(jié)能的能源和環(huán)境政策。三是制定和實(shí)施促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整的產(chǎn)業(yè)政策四是制定和實(shí)施強(qiáng)化節(jié)能的激勵政策五是加大依法實(shí)施節(jié)能管理的力度六是加快節(jié)能技術(shù)開發(fā)、示范和推廣七是推行以市場機(jī)制為基礎(chǔ)的節(jié)能新機(jī)制八是加強(qiáng)重點(diǎn)用能單位節(jié)能管理九是強(qiáng)化節(jié)能宣傳、教育和培訓(xùn)十是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，推動規(guī)劃實(shí)施。

“十一五”節(jié)能形勢與任務(wù)

2010年實(shí)現(xiàn)既定經(jīng)發(fā)展目標(biāo)和節(jié)能目標(biāo)下的能源需求（7.5%;20%）“十一五”節(jié)能形勢與任務(wù)

----“十一五”節(jié)能任務(wù)““十五””與“十一五”相比經(jīng)濟(jì)增量分別為：5.7、6.8萬億元能源消費(fèi)增量分別為:9.2、3.26億噸標(biāo)準(zhǔn)煤增量GDP單耗分別為：1.61、0.49能源彈性系數(shù)為：1.04、0.37

“十一五”節(jié)能形勢與任務(wù)

----“十一五”節(jié)能目標(biāo)GDP能耗由2005年的1.43噸標(biāo)準(zhǔn)煤，下降到2010年的1.14，下降20%，年均節(jié)能率為4.4%按GDP能耗定比計(jì)算的節(jié)能量6.5億噸標(biāo)準(zhǔn)煤“十一五”節(jié)能形勢與任務(wù)

-----節(jié)能目標(biāo)的分解初步分析“八五”、“九五”期間GDP能源強(qiáng)度的下降，大約70%以上為廣義的結(jié)構(gòu)變化所致，直接節(jié)能的影響不超過３０％若“十一五”能保持３／７的比例關(guān)系，則完成２０％的節(jié)能任務(wù)：結(jié)構(gòu)節(jié)能的目標(biāo)4.55億噸標(biāo)準(zhǔn)煤直接節(jié)能的目標(biāo)1.95億噸標(biāo)準(zhǔn)煤

“十一五”節(jié)能形勢與任務(wù)

-----結(jié)構(gòu)節(jié)能的途徑三產(chǎn)結(jié)構(gòu)變化對能源需求的影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整：三產(chǎn)相對于二產(chǎn)提高1%,能耗下降0.25億噸標(biāo)準(zhǔn)煤（２００４年）工業(yè)內(nèi)部高能耗的冶金、建材、化肥等行業(yè)比重下降１％，能耗約下降０.3億噸標(biāo)準(zhǔn)煤依靠一、二、三成結(jié)構(gòu)的變化，完成結(jié)構(gòu)節(jié)能的任務(wù)幾乎沒有可能，原因預(yù)計(jì)今后五年二產(chǎn)的比重還將上升或持平結(jié)構(gòu)節(jié)能將主要靠調(diào)整二產(chǎn)內(nèi)部的結(jié)構(gòu)來實(shí)現(xiàn)“十一五”節(jié)能形勢與任務(wù)

-----直接節(jié)能途徑節(jié)能的目標(biāo)：1.95億噸標(biāo)準(zhǔn)煤直接節(jié)能的潛力技術(shù)潛力5.5億噸標(biāo)準(zhǔn)煤技術(shù)上可行經(jīng)濟(jì)上合理的節(jié)約潛力３.5億噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上投資需求6000億人民幣以上能效煤礦（鋼鐵廠、水泥廠系統(tǒng)全面地改造）能效電廠（賓館、大型公用建筑）技術(shù)節(jié)約潛力巨大，理論上只要投資到位，可實(shí)現(xiàn)，但工程巨大需要時日十一五節(jié)能形勢與任務(wù)

-----GDP單耗變化趨勢實(shí)現(xiàn)“十一五”節(jié)能目標(biāo)面臨的問題和挑戰(zhàn)

社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人民生活水平提高與能源需求之間存在著一定的剛性關(guān)系，我國目前人均能耗約1.2為噸標(biāo)油，OECD國家均在4噸以上,因此，從長遠(yuǎn)看，實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)國的目標(biāo)，能源消費(fèi)成倍增長將是難以改變的事實(shí)。城市化進(jìn)程加快、居民消費(fèi)升級難以扭轉(zhuǎn)道路、橋梁、港口、水利等國家大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)入高速發(fā)展階段新農(nóng)村建設(shè)帶來新的需求增長點(diǎn)重化工業(yè)階段GDP能耗強(qiáng)度上升，也是必然的趨勢世界工業(yè)化國家單位GDP能源強(qiáng)度變化

工業(yè)化過程中，單位GDP能耗大幅上升后大幅下降2007年經(jīng)濟(jì)工作的任務(wù)

全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加快構(gòu)建社會主義和諧社會，繼續(xù)加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控著力調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式;著力加強(qiáng)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù);著力推進(jìn)改革開放和自主創(chuàng)新;著力促進(jìn)社會發(fā)展和解決民生問題;推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展切實(shí)轉(zhuǎn)入科學(xué)發(fā)展軌道，努力實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)又好又快的發(fā)展2007年發(fā)展改革的主要任務(wù)

三個務(wù)必：

務(wù)必保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長，避免出現(xiàn)大的起伏

務(wù)必在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長方式上有更大成效，努力實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)；

務(wù)必在解決群眾切身利益問題上有新舉措，構(gòu)建和諧社會取得積極進(jìn)展。著力做好“一抓三促”和自主創(chuàng)新工作，努力調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式上取得實(shí)實(shí)在在的成效以節(jié)能降耗和污染減排為抓手，促經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變、促進(jìn)增長方式的轉(zhuǎn)變、促進(jìn)質(zhì)量和效益的提高強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任、突出重點(diǎn)領(lǐng)域、嚴(yán)把源頭關(guān)、健全體制機(jī)制、改進(jìn)調(diào)度方式、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、加強(qiáng)污染治理實(shí)現(xiàn)“十一五”節(jié)能目標(biāo)的措施市場、法律、行政等手段多管齊下,既要解決當(dāng)前的突出矛盾,更要著眼于建立應(yīng)對長期問題的長效機(jī)制（一）遠(yuǎn)近結(jié)合、上下聯(lián)動（二）立法建制、借力市場（三）抓住源頭、強(qiáng)化基礎(chǔ)（四）加強(qiáng)監(jiān)管、狠抓落實(shí)實(shí)現(xiàn)“十一五”節(jié)能目標(biāo)的措施（一）

遠(yuǎn)近結(jié)合、上下聯(lián)動鑒于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性特征，節(jié)能降耗和環(huán)保目標(biāo)的落實(shí)要分時段、分步驟推行，要遠(yuǎn)近結(jié)合，中央地方上、下聯(lián)動，既要解決當(dāng)前突出矛盾，更要注重長效機(jī)制的建設(shè)。建議中近期以調(diào)整和完善制度入手，盡快將節(jié)能環(huán)保目標(biāo)納入地方政府的政績考核制度，扭轉(zhuǎn)“十五”以來能源需求快速增長勢頭；中遠(yuǎn)期則通過經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)的改善、生產(chǎn)工藝、技術(shù)裝備的跨越以及重大領(lǐng)域內(nèi)的技術(shù)創(chuàng)新等措施，推進(jìn)節(jié)能環(huán)保工作?！吧舷侣?lián)動”就是要落實(shí)中央和地方以及中央各部門的節(jié)能降耗責(zé)任，既要將國家節(jié)能環(huán)保目標(biāo)落實(shí)到地方政府，也要避免責(zé)任簡單下移，中央政府的相關(guān)措施必須盡早到位。

實(shí)現(xiàn)“十一五”節(jié)能目標(biāo)的措施（二）

立法建制、借力市場通過立法激勵節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境。研究制定抑制過度消費(fèi)的《消費(fèi)稅法》、盡快出臺《循環(huán)經(jīng)濟(jì)法》。加快對《節(jié)能法〉的修改完善，增加有關(guān)制定節(jié)能降耗定量目標(biāo)的條款，明確實(shí)施各種節(jié)能條款的財政和組織保證。明確各級政府對