第一節(jié)電子政府

一、電子政府產(chǎn)生的背景（一）電子政府的內(nèi)涵電子政府指政府有效利用現(xiàn)代信息和通訊技術(shù)，透過不同的信息服務(wù)設(shè)施，對政府機(jī)關(guān)、企業(yè)、社會組織和公民提供自動化的信息及其他服務(wù)，從而建構(gòu)一個有回應(yīng)力、有效率、負(fù)責(zé)任、具有更高服務(wù)品質(zhì)的政府。電子政府的精髓在于利用現(xiàn)代信息和通訊技術(shù)，構(gòu)建一個跨越時間、地點、部門的全天候的政府服務(wù)體。（二）電子政府的特征（1）重視現(xiàn)代信息科學(xué)在政府管理中的地位。（2）政府信息具有公開和可獲得性。（3）政府與民眾之間的互動回應(yīng)機(jī)制。（4）更有效率。（三）電子政府產(chǎn)生的背景1.信息時代的來臨為提供了構(gòu)建電子政府的機(jī)遇（1）社會生活的高度復(fù)雜化，要求政府管理必須采取信息化方法。（2）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高新技術(shù)化和勞動智力化，對政府管理信息化提出新要求。（3）信息技術(shù)普及背景下公眾的政治參與，要求政府管理的信息化。（4）政府運行的成本效益標(biāo)準(zhǔn)的提高，要求政府管理的信息化。2.信息技術(shù)的發(fā)展為構(gòu)建電子政府創(chuàng)造了技術(shù)條件二、電子政府的主要內(nèi)容（一）辦公自動化辦公自動化就是盡可能地利用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，特別是信息技術(shù)手段，以非手工勞動的方式完成辦公業(yè)務(wù)活動，使人們的一部分辦公業(yè)務(wù)物化于人以外的各類現(xiàn)代化辦公設(shè)備，并由這些設(shè)備與辦公人員構(gòu)成服務(wù)于特定目的的人—機(jī)信息處理系統(tǒng)。（二）政府上網(wǎng)政府上網(wǎng)是指政府為適應(yīng)社會和科技發(fā)展的潮流，以實現(xiàn)辦公自動化和資源共享為目標(biāo)，在行政管理體制、職能和方式不斷作出適應(yīng)性改革和轉(zhuǎn)變的基礎(chǔ)上，利用信息技術(shù)，在網(wǎng)絡(luò)上建立一個虛擬政府，以加強(qiáng)和完善政府的管理職能，提供公共服務(wù)的過程。（三）電子政務(wù)電子政務(wù)是各級政務(wù)部門以信息網(wǎng)絡(luò)為平臺，綜合運用信息技術(shù)，在對傳統(tǒng)政務(wù)進(jìn)行革新和改善的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)組織結(jié)構(gòu)和工作流程的重組優(yōu)化，將管理和服務(wù)職能進(jìn)行集成，超越時間、空間的界限，打破部門分隔的制約，全方位地向社會提供優(yōu)質(zhì)、規(guī)范、透明、符合國際標(biāo)準(zhǔn)的管理和服務(wù)，實現(xiàn)公務(wù)、政務(wù)、商務(wù)、事務(wù)的電子化、網(wǎng)絡(luò)化和一體化管理與運行。這個定義至少包括三個方面的信息：（1）電子政務(wù)必須借助于信息網(wǎng)絡(luò)和信息技術(shù)；（2）電子政務(wù)的主體是國家各級政務(wù)部門，客體是與公共權(quán)力行使相關(guān)的公共事務(wù)，主客體統(tǒng)一于作為物質(zhì)基礎(chǔ)的工具化的網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)平臺；（3）電子政務(wù)不是簡單地將傳統(tǒng)政務(wù)原封不動地搬上網(wǎng)絡(luò)，而是對現(xiàn)有政務(wù)部門的傳統(tǒng)政務(wù)進(jìn)行革新改善，對組織結(jié)構(gòu)和業(yè)務(wù)流程進(jìn)行重組優(yōu)化。表11－1電子政務(wù)與傳統(tǒng)政務(wù)的區(qū)別*

*參見張銳昕主編：《電子政府與電子政務(wù)》，中國人民大學(xué)出版社，2011年版，第34－38頁。對比項目電子政務(wù)傳統(tǒng)政務(wù)辦公手段利用計算機(jī)和互聯(lián)網(wǎng)傳輸與交換信息紙質(zhì)文件和傳媒作為信息傳遞的介質(zhì)存在方式虛擬性實體性空間屬性超地域性地域性管理方式分權(quán)管理集中管理運行環(huán)境以知識為基礎(chǔ)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)環(huán)境傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境組織結(jié)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)型扁平化輻射結(jié)構(gòu)金字塔形垂直化分層結(jié)構(gòu)運行方式系統(tǒng)程序式管理實體性管理工作中心以公眾需求為中心以部門和職能為中心工作重心以服務(wù)、指導(dǎo)為中心以管理審批為中心業(yè)務(wù)處理流程標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、協(xié)同并行作業(yè)復(fù)雜，前后串行作業(yè)決策參與范圍內(nèi)部與外部共同參與主要集中在部門內(nèi)部主要議事方式網(wǎng)絡(luò)會議會議辦事時間和方式7×24式跨越地理限制8小時工作時間內(nèi)面對面辦事要求和過程無需了解辦理部門及流程，在政務(wù)服務(wù)中心窗口統(tǒng)一受理，或在互聯(lián)網(wǎng)上提供單一窗口，實現(xiàn)一站式辦公和一條龍服務(wù)必須事先了解各部門職能、權(quán)限和分工，然后按照先后順序分別到不同部門去辦理管理成本效益邊際成本遞減而收益遞增邊際成本遞增而收益遞減生效標(biāo)志數(shù)字簽名公章等

三、電子政府的國際發(fā)展

（一）美國的電子政府（二）英國的電子政府（三）日本的電子政府四、電子政府在中國的發(fā)展進(jìn)一步構(gòu)建與完善我國電子政府，應(yīng)從以下方面努力：1.公開政府信息，建設(shè)開放政府。2.抓好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建電子政府運作平臺。3.推進(jìn)政府業(yè)務(wù)電子化。4.建立法律、法規(guī)保障體系。5.加強(qiáng)培訓(xùn)和教育，逐步提高公民的信息意識和通信技術(shù)水平。第二節(jié)公共危機(jī)管理一、公共危機(jī)概述（一）公共危機(jī)的內(nèi)涵公共危機(jī)是指由于缺乏準(zhǔn)確預(yù)測和有效預(yù)防而發(fā)生的某種突發(fā)性事件，對公共秩序形成巨大沖擊、對社會造成極大破壞，對不特定人群的生命財產(chǎn)構(gòu)成巨大威脅，明顯危及公共安全，需要政府動員社會采取緊急措施加以應(yīng)對的危險狀態(tài)或危險事件。（二）公共危機(jī)的分類1.按危機(jī)產(chǎn)生的誘因分為外生型危機(jī)、內(nèi)生型危機(jī)、內(nèi)外雙生型危機(jī)2.按危機(jī)發(fā)生的領(lǐng)域分為政治危機(jī)、社會危機(jī)、宏觀經(jīng)濟(jì)危機(jī)、生產(chǎn)危機(jī)、自然危機(jī)3.按危機(jī)中不同利益主體分為一致性危機(jī)和沖突性危機(jī)4.按危機(jī)發(fā)生的不同方式分為滲透性危機(jī)、定期性危機(jī)、突發(fā)性危機(jī)5.按危機(jī)造成的不同后果分為有形損失危機(jī)和無形損失危機(jī)6.按危機(jī)發(fā)展的速度分為龍卷風(fēng)型危機(jī)、腹瀉型危機(jī)、長投影型危機(jī)、文火型危機(jī)此外，按危機(jī)發(fā)生的層次還可分為全球危機(jī)、國際危機(jī)、國家危機(jī)、地區(qū)危機(jī)、組織危機(jī)和個人危機(jī)。（三）公共危機(jī)的特性1.發(fā)生的突發(fā)性和不確定性2.決策的緊迫性和無序性3.傳播的公開性和擴(kuò)散性4.結(jié)果的威脅性和破壞性（四）公共危機(jī)的誘發(fā)因素、發(fā)展周期和發(fā)展趨勢公共危機(jī)產(chǎn)生的原因是復(fù)雜的，一般說來主要有以下因素：社會因素；自然與環(huán)境因素；國際因素；政治因素；經(jīng)濟(jì)因素；文化因素。從其生成到被消除，公共危機(jī)一般經(jīng)歷5個發(fā)展階段，即潛伏期、爆發(fā)期、持續(xù)期、解決期、善后期。在全球化、信息化的背景下，公共危機(jī)呈現(xiàn)出以下的發(fā)展趨勢：（1）誘發(fā)因素不斷增多，發(fā)生更加頻繁；（2）種類日漸增多，危害性呈增長趨勢；（3）信息擴(kuò)散速度加快，波及范圍越來越廣；（4）單一型減少，復(fù)合型事件增多；（5）地區(qū)性事件減少，跨國性事件增多。二、公共危機(jī)管理的涵義與模式（一）公共危機(jī)管理的內(nèi)涵與特征公共危機(jī)管理又稱“政府危機(jī)管理”，是政府針對公共危機(jī)事件的管理，是解決政府對外交往和對內(nèi)管理中處于危險和困難境地的問題而直接采取的對策及管理活動。公共危機(jī)管理具有5個主要特征：1.主體的整合性公共危機(jī)管理的主體與一般公共管理主體一致，是政府部門及其他非政府公共組織。2.處置的時效性公共危機(jī)管理的重點在于預(yù)防；危機(jī)一旦發(fā)生，有效的危機(jī)管理則必須在盡可能短的時間內(nèi)將危機(jī)處置得當(dāng)。3.過程的階段性危機(jī)管理是一套系統(tǒng)的過程和循環(huán)，完整的危機(jī)管理過程分為疏緩、準(zhǔn)備、回應(yīng)、恢復(fù)四個階段程。4.手段的強(qiáng)制性強(qiáng)制性權(quán)力是公權(quán)力主體在公共管理中的重要手段。在實際危機(jī)管理活動中，政府可以運用行政緊急權(quán)力。5.技術(shù)的專業(yè)性隨著更多技術(shù)風(fēng)險所導(dǎo)致的技術(shù)災(zāi)難的發(fā)生，公共危機(jī)管理的技術(shù)含量不斷提高。（二）公共危機(jī)管理的過程根據(jù)公共危機(jī)發(fā)展的規(guī)律，我們將公共危機(jī)管理分為四個階段，具體表述為：1.疏緩、監(jiān)測階段疏緩、監(jiān)測階段是公共危機(jī)管理的前提，其作用主要是發(fā)現(xiàn)危機(jī)的存在，為防范危機(jī)提供依據(jù)。2.準(zhǔn)備、預(yù)警階段準(zhǔn)備、預(yù)警包括危機(jī)規(guī)劃、危機(jī)訓(xùn)練、危機(jī)的資源準(zhǔn)備和儲備等。在這一階段做好公共危機(jī)管理工作，能夠以最小的成本取得最大的收益。3.應(yīng)急處理階段對于已經(jīng)發(fā)生的危機(jī)，政府部門根據(jù)事先制定的應(yīng)急預(yù)案，采取緊急行動，通過各種反危機(jī)措施，控制或者解決危機(jī)。應(yīng)急處理階段是危機(jī)管理的核心，是整個危機(jī)管理過程中最困難、最復(fù)雜的階段。4.評估、恢復(fù)階段危機(jī)事件發(fā)生后，對危機(jī)事件造成的后果進(jìn)行評估，在評估的基礎(chǔ)上通過各種措施，恢復(fù)正常的社會運作和秩序，做好重建工作。（三）公共危機(jī)管理的原則公共危機(jī)管理中需要堅持以下6個原則：1.生命第一、以人為本的原則2.第一時間、效率優(yōu)先的原則3.信息通暢、協(xié)調(diào)一致的原則4.以防為主、平戰(zhàn)結(jié)合的原則5.分級管理、適度反應(yīng)的原則6.依靠科學(xué)、保障有力的原則三、公共危機(jī)管理的運行機(jī)制公共危機(jī)管理運行機(jī)制是指以國家政治機(jī)構(gòu)為核心，在政府危機(jī)管理基本原則指導(dǎo)下,根據(jù)公共危機(jī)的發(fā)生、發(fā)展過程而建立起來的一整套公共危機(jī)管理的運行機(jī)制。（一）公共危機(jī)預(yù)警機(jī)制危機(jī)預(yù)警機(jī)制主要內(nèi)容包括：1.培養(yǎng)危機(jī)意識2.進(jìn)行危機(jī)監(jiān)測3.編制應(yīng)急預(yù)案4.發(fā)出危機(jī)預(yù)警（二）公共危機(jī)處理機(jī)制公共危機(jī)處理機(jī)制主要包括：1.快速反應(yīng)機(jī)制2.高效溝通機(jī)制3.高效信息管理機(jī)制4．科學(xué)危機(jī)決策機(jī)制（三）公共危機(jī)善后機(jī)制公共危機(jī)善后機(jī)制的主要內(nèi)容有：1.恢復(fù)與重建機(jī)制2.評估與反饋機(jī)制第三節(jié)公共管理新模式的探索

一、單一模式論（一）企業(yè)型政府1.企業(yè)型政府的涵義

“企業(yè)型政府”（BusinesslikeGovernment）是指政府部門由一群富有企業(yè)家精神的公職人員（或稱“公共企業(yè)家”，PublicEntrepreneur）組成，他們能夠運用各種創(chuàng)新策略，使原本僵化的官僚體制恢復(fù)活力，使績效不佳的政府更有效地運作。與官僚政府（BureaucraticGovernment）相比，企業(yè)型政府是非官僚化的、具有創(chuàng)新精神的、富于活力與生氣的、以人民需求（或稱消費者需求）為導(dǎo)向的、具有高效率和高效能的政府。

2.企業(yè)型政府的10個原則*

（1）起催化作用的政府（CatalyticGovernment）：掌舵而不是劃槳。（2）屬于社區(qū)的政府（Community-OwnedGovernment）：授權(quán)而不是干預(yù)。（3）競爭型的政府（CompetitiveGovernment）：引入競爭機(jī)制。（4）任務(wù)導(dǎo)向的政府（Mission-DrivenGovernment）：轉(zhuǎn)變規(guī)則。（5）結(jié)果導(dǎo)向的政府（Results-OrientedGovernment）：將責(zé)任從投入轉(zhuǎn)移至產(chǎn)出或結(jié)果。*參見：[美]戴維﹒奧斯本、特德﹒蓋布勒著，周敦仁譯《改革政府：企業(yè)家精神如何改革著公共部門》，上海譯文出版社，2008年版。

（6）顧客導(dǎo)向的政府（Customer-DrivenGovernment）：滿足顧客而不是官僚制度的需要

（7）企業(yè)化的政府（EnterprisingGovernment）：掙錢而不是花錢。（8）前瞻性的政府（AnticipatoryGovernment）：預(yù)防而不是醫(yī)治。（9）分權(quán)化的政府（DecentralizedGovernment）：從等級制到參與和協(xié)作。（10）市場導(dǎo)向的政府（Market-OrientedGovernment）：通過市場力量進(jìn)行變革。

（二）無縫隙政府

“無縫隙政府”（seamlessgovernment）是以滿足顧客無縫隙需要為目標(biāo)的一種組織創(chuàng)新模式。顧客導(dǎo)向、競爭導(dǎo)向和結(jié)果導(dǎo)向是構(gòu)建無縫隙政府的重要內(nèi)容。1.顧客導(dǎo)向指組織及組織成員站在顧客的立場上，仔細(xì)評估組織的管理績效，以追求顧客滿意為基本目標(biāo)。顧客導(dǎo)向的內(nèi)容包括：（1）站在顧客本位進(jìn)行思考。（2）將顧客視為主要資產(chǎn)。（3）以顧客滿意作為組織目標(biāo)。（4）建立與顧客之間的長期互動關(guān)系。2.競爭導(dǎo)向引進(jìn)公共服務(wù)的市場競爭機(jī)制，改變對公共服務(wù)的壟斷甚至獨占的做法，允許和鼓勵民間參與和提供公共服務(wù)，使公共機(jī)構(gòu)與民營機(jī)構(gòu)之間、公共機(jī)構(gòu)之間、民營機(jī)構(gòu)之間展開競爭，提供更加有效的公共服務(wù)。3.結(jié)果導(dǎo)向通過顧客和過程，強(qiáng)調(diào)積極的目標(biāo)、具體的結(jié)果與產(chǎn)出，強(qiáng)調(diào)工作的實際結(jié)果、預(yù)算和績效并重。全面質(zhì)量管理、績效管理、自我管理團(tuán)隊等，是實踐結(jié)果導(dǎo)向的重要工具。二、多模式論

（一）英國學(xué)者費利耶的四模式論英國學(xué)者E·費利耶（Ewan

Felie）等人認(rèn)為，在當(dāng)代西方政府改革運動中，至少有四種新公共管理模式：1.