環(huán)境與資源保護(hù)法主講人：黃錫生重慶大學(xué)法學(xué)院環(huán)境與資源保護(hù)法環(huán)境與資源保護(hù)法教學(xué)提綱

第一章緒論第二章環(huán)境與資源保護(hù)法的概述第三章環(huán)境與資源保護(hù)法的發(fā)展概況第四章環(huán)境與資源保護(hù)法的體系第五章環(huán)境與資源保護(hù)法學(xué)基礎(chǔ)理論第六章環(huán)境權(quán)第七章資源權(quán)第八章環(huán)境與資源保護(hù)法的基本原則第九章自然資源保護(hù)法第十章環(huán)境污染防治法第十一章環(huán)境管理體制和監(jiān)督管理制度第十二章環(huán)境行政法律責(zé)任第十三章環(huán)境民事法律責(zé)任第十四章環(huán)境刑事法律責(zé)任第十五章國(guó)際環(huán)境法環(huán)境與資源保護(hù)法教學(xué)提綱

第一章緒論第一章緒論第一章緒論第一節(jié)環(huán)境與資源第一節(jié)環(huán)境與資源一、環(huán)境的概念及分類(lèi)1、環(huán)境的概念環(huán)境是指作用于一個(gè)對(duì)象的所有外界影響與力量的總和。2、環(huán)境的分類(lèi)（1）是否經(jīng)過(guò)人類(lèi)加工改造：自然環(huán)境、人為環(huán)境（2）人類(lèi)的視野或人類(lèi)活動(dòng)所及的空間范圍：居住環(huán)境、生活環(huán)境、區(qū)域環(huán)境、大氣環(huán)境、水環(huán)境等。一、環(huán)境的概念及分類(lèi)1、環(huán)境的概念二、資源的概念及分類(lèi)1、資源的概念資源是指對(duì)人有使用價(jià)值的某種東西。分為廣義的資源、狹義的資源。自然資源是客觀存在于自然界可供人類(lèi)利用的一切物質(zhì)和能量的總稱(chēng)，它包括土地資源、礦藏資源、森林資源、草原資源、水資源、海洋資源和野生生物資源等。

2、自然資源的分類(lèi)（1）分布空間分：地下資源、地表資源（2）是否可再生：可再生資源、不可再生資源二、資源的概念及分類(lèi)1、資源的概念三、環(huán)境與資源的比較1、環(huán)境與資源的聯(lián)系（1）兩者密不可分（2）兩者互相依存（3）兩者均有經(jīng)濟(jì)價(jià)值2、環(huán)境與資源的區(qū)別（1）兩者所反映的動(dòng)靜關(guān)系不同（2）兩者的形態(tài)不同（3）兩者強(qiáng)調(diào)的重點(diǎn)不同（4）兩者強(qiáng)調(diào)的價(jià)值和效益屬性不同總之，自然資源是環(huán)境的組成部分，是構(gòu)成環(huán)境的要素之一，破壞了自然資源就是破壞了環(huán)境。但破壞了環(huán)境不一定破壞了自然資源。

三、環(huán)境與資源的比較1、環(huán)境與資源的聯(lián)系第二節(jié)環(huán)境資源問(wèn)題第二節(jié)環(huán)境資源問(wèn)題一、環(huán)境資源問(wèn)題的概念及分類(lèi)1、環(huán)境資源問(wèn)題的概念環(huán)境資源問(wèn)題是指由于自然原因或人類(lèi)活動(dòng)使環(huán)境條件或因素發(fā)生不利于人類(lèi)的變化，以致影響人類(lèi)的生產(chǎn)和生活，給人類(lèi)帶來(lái)災(zāi)害的現(xiàn)象。2、環(huán)境資源問(wèn)題的分類(lèi)環(huán)境資源問(wèn)題可分為兩類(lèi)：（1）一類(lèi)是指由于自然環(huán)境本身的運(yùn)動(dòng)變化而給人類(lèi)造成的一切有害影響，如火山、地震、洪水等，這被稱(chēng)為原生環(huán)境問(wèn)題或第一環(huán)境問(wèn)題，也叫自然災(zāi)害；（2）另一類(lèi)是指由于人類(lèi)活動(dòng)作用于自然界并反過(guò)來(lái)對(duì)人類(lèi)自身造成的一切有害影響，這被稱(chēng)為次生環(huán)境問(wèn)題，又稱(chēng)人為環(huán)境問(wèn)題或第二環(huán)境問(wèn)題。第二類(lèi)環(huán)境問(wèn)題的具體表現(xiàn)形式，又可分為兩大類(lèi)：一是環(huán)境污染，也稱(chēng)投入性損害或污染性損害；二是自然生態(tài)破壞，也稱(chēng)取出性損害、開(kāi)發(fā)性損害或非污染性損害。一、環(huán)境資源問(wèn)題的概念及分類(lèi)1、環(huán)境資源問(wèn)題的概念二、環(huán)境資源問(wèn)題的產(chǎn)生與發(fā)展大致可分為以下三個(gè)階段：第一階段，環(huán)境問(wèn)題的萌芽階段，又稱(chēng)古代環(huán)境問(wèn)題階段。即從人類(lèi)誕生至18世紀(jì)工業(yè)革命以前?；咎卣魇?人對(duì)自然的依賴(lài)、盲從、迷信和崇拜。這個(gè)時(shí)期的環(huán)境問(wèn)題主要是局部性、短期性和個(gè)別性的環(huán)境問(wèn)題。二、環(huán)境資源問(wèn)題的產(chǎn)生與發(fā)展大致可分為以下三個(gè)階段：第二階段，環(huán)境問(wèn)題急劇發(fā)展、局部惡化的階段，又稱(chēng)近代環(huán)境問(wèn)題階段，即從工業(yè)革命開(kāi)始至第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束。基本特征是:極端的人類(lèi)中心主義，是人對(duì)環(huán)境的占有、征服、統(tǒng)治和掠奪。這個(gè)時(shí)期的環(huán)境問(wèn)題體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是環(huán)境污染二是生態(tài)破壞第二階段，環(huán)境問(wèn)題急劇發(fā)展、局部惡化的階段，又稱(chēng)近代環(huán)境問(wèn)題第三階段，環(huán)境問(wèn)題全面發(fā)展和局部被抑制的階段，又稱(chēng)現(xiàn)代環(huán)境問(wèn)題階段，即從第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束至今。基本特征是:極端的人類(lèi)中心主義環(huán)境觀和不可持續(xù)發(fā)展的生產(chǎn)方式繼續(xù)存在，新的人與自然和諧共處的思想和可持續(xù)發(fā)展的生產(chǎn)方式已經(jīng)產(chǎn)生。這個(gè)時(shí)期的環(huán)境問(wèn)題又可以細(xì)分為兩個(gè)階段：第一階段是從20世紀(jì)40年代至70年代，以著名的世界八大公害事件為代表，以1972年召開(kāi)的聯(lián)合國(guó)人類(lèi)環(huán)境會(huì)議為標(biāo)志；第二階段是從20世紀(jì)80年代至今，以著名的印度博帕爾毒氣泄漏、切爾諾貝利核電站核泄漏為代表，以1992年召開(kāi)的聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展會(huì)議為標(biāo)志。

第三階段，環(huán)境問(wèn)題全面發(fā)展和局部被抑制的階段，又稱(chēng)現(xiàn)代環(huán)境問(wèn)世界八大公害事件1、比利時(shí)馬斯河谷煙霧事件:2、美國(guó)多諾拉煙霧事件:3、倫敦?zé)熿F事件:4、美國(guó)洛杉機(jī)光化學(xué)煙霧事件：5、日本水俁病事件：6、日本富山骨痛病事件：7、日本四日市哮喘病事件：8、日本米糠油事件：世界八大公害事件1、比利時(shí)馬斯河谷煙霧事件:人類(lèi)面臨的全球環(huán)境問(wèn)題（1）全球變暖（2）臭氧層破壞（3）酸雨（4）淡水資源危機(jī)（5）資源、能源短缺（6）森林銳減

（7）土地荒漠化（8）物種加速滅絕物種（9）垃圾成災(zāi)（10）有毒化學(xué)品污染人類(lèi)面臨的全球環(huán)境問(wèn)題（1）全球變暖（2）臭氧層破壞全球環(huán)境問(wèn)題圖片全球環(huán)境問(wèn)題圖片第三節(jié)環(huán)境資源保護(hù)第三節(jié)環(huán)境資源保護(hù)一、環(huán)境資源保護(hù)的概念

環(huán)境保護(hù)是指為了協(xié)調(diào)人與自然的關(guān)系，促進(jìn)人與自然的和諧共處，保證自然資源的合理開(kāi)發(fā)利用，防止環(huán)境污染和生態(tài)環(huán)境破壞，保障社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展而采取的行政、經(jīng)濟(jì)、法律、科學(xué)技術(shù)以及宣傳教育等諸多措施和行動(dòng)的總稱(chēng)。

一、環(huán)境資源保護(hù)的概念環(huán)境保護(hù)是指為了協(xié)調(diào)人與自然的二、人類(lèi)環(huán)境觀與環(huán)境資源保護(hù)二、人類(lèi)環(huán)境觀與環(huán)境資源保護(hù)（一）人類(lèi)環(huán)境觀發(fā)展的回顧大致經(jīng)歷了三個(gè)歷史階段和三種觀念形態(tài)。（1）第一階段是人類(lèi)畏懼自然、崇拜自然的階段。（2）第二階段是人類(lèi)無(wú)視自然、主宰自然的階段。（3）第三階段重視自然，與自然和睦相處、協(xié)調(diào)發(fā)展的階段。

（一）人類(lèi)環(huán)境觀發(fā)展的回顧大致經(jīng)歷了三個(gè)歷史階段和三種觀念形（二）兩種環(huán)境觀的不同價(jià)值取向兩種環(huán)境觀，是指支持人類(lèi)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展卻無(wú)視自然的環(huán)境觀和重視自然的環(huán)境觀，也稱(chēng)傳統(tǒng)的環(huán)境觀和現(xiàn)代的環(huán)境觀。（1）傳統(tǒng)的環(huán)境觀是一種以人類(lèi)中心主義為價(jià)值取向，以人統(tǒng)治自然為指導(dǎo)思想，以反自然為主要特征。（2）現(xiàn)代環(huán)境觀是建立在對(duì)自然規(guī)律、環(huán)境與人類(lèi)關(guān)系的科學(xué)認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上的，它認(rèn)為自然資源和環(huán)境容量是有限的，人和自然必須和平共處、和諧發(fā)展。即由人類(lèi)中心主義轉(zhuǎn)向人與自然和諧發(fā)展的價(jià)值取向。

現(xiàn)代環(huán)境觀，不僅是人類(lèi)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式轉(zhuǎn)換的基礎(chǔ)，也是環(huán)境法產(chǎn)生的基礎(chǔ)。

（二）兩種環(huán)境觀的不同價(jià)值取向兩種環(huán)境觀，是指支持三、環(huán)境資源保護(hù)與可持續(xù)發(fā)展三、環(huán)境資源保護(hù)與可持續(xù)發(fā)展（一）可持續(xù)發(fā)展是人類(lèi)的惟一選擇在如何處理環(huán)境與發(fā)展問(wèn)題提出了種種觀點(diǎn)。歸納起來(lái)有三種：①悲觀論，②盲目樂(lè)觀論，又稱(chēng)盲目發(fā)展論。

③積極樂(lè)觀論，又稱(chēng)可持續(xù)發(fā)展論。

（一）可持續(xù)發(fā)展是人類(lèi)的惟一選擇在如何處理環(huán)境與發(fā)展問(wèn)題提出（二）可持續(xù)發(fā)展思想的提出1987年，聯(lián)合國(guó)在莫斯科召開(kāi)了國(guó)家環(huán)境教育和培訓(xùn)會(huì)議，首次對(duì)可持續(xù)發(fā)展概念做出了科學(xué)定義。1992年，在里約熱內(nèi)盧召開(kāi)了聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展大會(huì)，發(fā)表了《里約環(huán)境與發(fā)展宣言》和《21世紀(jì)議程》，鄭重宣告“促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展是我們的責(zé)任”。（二）可持續(xù)發(fā)展思想的提出1987年，聯(lián)合國(guó)在莫斯科召開(kāi)了國(guó)（三）可持續(xù)發(fā)展的豐富內(nèi)涵可持續(xù)發(fā)展的思想與傳統(tǒng)發(fā)展思想是相對(duì)立的，是在對(duì)傳統(tǒng)發(fā)展思想進(jìn)行深刻反思基礎(chǔ)上的一個(gè)徹底的否定。

可持續(xù)發(fā)展的最廣泛的定義和核心思想是：“既滿(mǎn)足當(dāng)代人的需要，又不對(duì)后代滿(mǎn)足需要的能力構(gòu)成危害”（《我們共同的未來(lái)》），“人類(lèi)應(yīng)享有以與自然相和諧的方式過(guò)健康而富有生產(chǎn)成果的生活的權(quán)利，并公平地滿(mǎn)足今世后代在發(fā)展與環(huán)境方面的需要，求取發(fā)展的權(quán)利必須實(shí)現(xiàn)”（《里約宣言》）。

（三）可持續(xù)發(fā)展的豐富內(nèi)涵可持續(xù)發(fā)展的思想與傳統(tǒng)發(fā)展思想是相可持續(xù)發(fā)展還包括以下幾層含義：①可持續(xù)發(fā)展特別強(qiáng)調(diào)的是發(fā)展，把消除貧窮作為一項(xiàng)不可缺少的條件。②可持續(xù)發(fā)展認(rèn)為發(fā)展與環(huán)境保護(hù)相互聯(lián)系，構(gòu)成一個(gè)有機(jī)的整體。③可持續(xù)發(fā)展認(rèn)為，每個(gè)人都享有正當(dāng)?shù)沫h(huán)境權(quán)利，即享有在發(fā)展中合理利用自然資源的權(quán)利和享有清潔、安全、舒適的環(huán)境權(quán)利。④可持續(xù)發(fā)展呼吁人們放棄傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式和消費(fèi)方式。⑤可持續(xù)發(fā)展要求加快環(huán)境保護(hù)新技術(shù)的研制和普及，并提高公眾的環(huán)境意識(shí)。⑥可持續(xù)發(fā)展還非常強(qiáng)調(diào)人類(lèi)必須改變對(duì)自然界功利主義的傳統(tǒng)態(tài)度，樹(shù)立起一種全新的現(xiàn)代文化觀念?？沙掷m(xù)發(fā)展還包括以下幾層含義：①可持續(xù)發(fā)展特別強(qiáng)調(diào)的是發(fā)展，（四）實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的基本途徑1．將環(huán)境保護(hù)納入綜合決策，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)增長(zhǎng)模式

2、變革社會(huì)觀念，發(fā)展適度消費(fèi)的新大眾消費(fèi)模式

3．開(kāi)發(fā)同環(huán)境友善的技術(shù)，實(shí)現(xiàn)清潔生產(chǎn)，發(fā)展同自然相容的產(chǎn)業(yè)體系4．發(fā)展和完善環(huán)境保護(hù)法律和政策5．提高全社會(huì)環(huán)境意識(shí)，建立可持續(xù)發(fā)展的新文明（四）實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的基本途徑1．將環(huán)境保護(hù)納入綜合決策，轉(zhuǎn)四、環(huán)境資源保護(hù)的內(nèi)容和發(fā)展概況（一）環(huán)境資源保護(hù)的內(nèi)容具體包括以下幾個(gè)方面：1．預(yù)防和治理由生產(chǎn)和生活活動(dòng)引起的環(huán)境污染。2．防止由建設(shè)和開(kāi)發(fā)活動(dòng)引起的環(huán)境破壞。3．保護(hù)有特殊價(jià)值的自然環(huán)境。四、環(huán)境資源保護(hù)的內(nèi)容和發(fā)展概況（一）環(huán)境資源保護(hù)的內(nèi)容（二）環(huán)境資源保護(hù)的發(fā)展概況環(huán)境保護(hù)可分為以下三個(gè)時(shí)期：第一個(gè)時(shí)期，即18世紀(jì)工業(yè)革命以前，這是環(huán)境保護(hù)的萌芽階段，又稱(chēng)古代環(huán)境保護(hù)。第二個(gè)時(shí)期，即工業(yè)革命開(kāi)始至第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束，這是環(huán)境保護(hù)緩慢發(fā)展的階段，又稱(chēng)近代環(huán)境保護(hù)。（二）環(huán)境資源保護(hù)的發(fā)展概況第三個(gè)時(shí)期，即從第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束至今，這是環(huán)境保護(hù)迅速、全面發(fā)展的階段，又稱(chēng)現(xiàn)代環(huán)境保護(hù)?，F(xiàn)代環(huán)境保護(hù)又可分為以下三個(gè)階段：第一階段是20世紀(jì)50年代至60年代末。第二個(gè)階段是20世紀(jì)70年代至80年代末。第三個(gè)階段是20世紀(jì)90年代至現(xiàn)在。第三個(gè)時(shí)期，即