分類號(hào)： 單位代碼：密級(jí)：公開 學(xué)號(hào)：(專業(yè)學(xué)位)碩士學(xué)位論文(專業(yè)學(xué)位)：臨沂市老城區(qū)交通擁堵治理問題研究StudyonthecountermeasureofcongestioncontrolofurbantrafficoftheolddistrictofLinyiCity作者姓名學(xué)院名稱專業(yè)學(xué)位名稱指導(dǎo)教師合作導(dǎo)師目錄目錄 ICONTENTS III摘要 VABSTRACT VII第1章緒論 11.1研究背景 11.2研究意義及目的 21.3國內(nèi)外研究現(xiàn)狀 31.3.1國外研究綜述 31.3.2國內(nèi)研究綜述 71.4研究思路 111.5研究方法 131.6創(chuàng)新之處 14第2章城市交通擁堵治理的理論概述 152.1城市交通和交通擁堵 152.1.1城市交通 152.1.2交通擁堵 162.2城市交通擁堵成因的理論分析 21 212.2.2基于外部性角度的城市交通擁堵原因分析 212.2.3基于產(chǎn)業(yè)發(fā)展角度的交通擁堵成因分析 22 24 24 252.4城市交通擁堵治理的治理模式評(píng)析 27 27 27 27 28第3章臨沂市道路交通發(fā)展及老城區(qū)擁堵現(xiàn)狀 30 303.1.1城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展 31 32 33 34 35 37 39臨沂市老城區(qū)交通擁堵現(xiàn)狀 41 41 44 45小結(jié) 46第4章臨沂市老城區(qū)交通擁堵原因分析 474.1臨沂市老城區(qū)交通外部系統(tǒng)致堵因素分析 474.1.1區(qū)內(nèi)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè) 474.1.2城市功能區(qū)劃及作用發(fā)揮 534.1.3管理機(jī)制 634.2臨沂市老城區(qū)交通系統(tǒng)致堵因素分析 664.2.1公共交通 664.2.2靜態(tài)交通 684.2.3交通參與者行為 704.3小結(jié) 72第5章臨沂市老城區(qū)交通擁堵治理對(duì)策 73 73 73 74 775.2.1規(guī)范區(qū)內(nèi)批發(fā)、物流業(yè)發(fā)展 775.2.2充分發(fā)揮北城新區(qū)交通疏解作用 815.2.3建立交通影響評(píng)價(jià)機(jī)制 82 855.3.1優(yōu)先發(fā)展公共交通 855.3.2規(guī)范靜態(tài)交通 875.3.3促進(jìn)交通參與者遵章、文明出行 92第6章結(jié)論與展望 946.1結(jié)論 946.2展望 95附錄 96參考文獻(xiàn) 101致謝 107CONTENTSCONTENTS IIIABSTRACT VIIChapter1Introduction 11.1Backgroundofresearch 11.2Significanceandpurposeofresearch 21.3Currentresearchsituationabouturbantrafficcongestionofdomesticandforeign 31.3.1foreignresearchsituation 31.3.2domesticresearchsituation 71.4Researchthoughts 111.5Researchmethods 131.6Innovationofresearch 14Chapter2Summaryonthetheoryofurbantrafficcongestionmanagement 152.1Thedefinitionofurbantrafficandtrafficcongestion 152.1.1thedefinitionofurbantraffic 152.1.2thedefinitionoftrafficcongestion 162.2Theoreticalanalysisofcausesofurbantrafficcongestion. 21analysisofcausesofurbantrafficcongestionbasedonthesupplyanddemandofpulicgoods 212.2.2analysisofcausesofurbantrafficcongestionbasedonexternality 212.2.3analysisofcausesofurbantrafficcongestionbasedonthedevelopmentofindustry 222.3Trafficcharacteristicsofnewlydevelopingmegacityandthemodelofstratifiedmanagementofurbantrafficcongestion 242.3.1thedefinitionofnewlydevelopingmegacity 242.3.2trafficcharacteristicsandproblemsofnewlydevelopingmegacity. 252.4Analysisofurbantrafficcongestionmanagementmodel 272.4.1trafficsupplyimprovedmodel 272.4.2trafficdemandmanagementmodel 272.4.3systemperfectedmodel 272.4.4stratifiedmanagementmodel 28Chapter3ThedevelopmentofurbantrafficandthesituationoftrafficcongestionoftheoldurbandistrictoftheCityofLinyi 303.1OverviewofthecityofLinyi 303.1.1theeconomicdevelopment 313.1.2theurbanpopulation 323.1.3therateofurbanization 333.2ThesituationoftrafficoftheoldurbandistrictofthecityofLinyi 343.2.1thesituationoftrafficfacalities 353.2.2residenttripcharacteristics 373.2.3currentresearchsituationofmotorvehiclesanddrivers 39ThesituationoftrafficcongestionoftheoldurbandistrictoftheCityofLiny 41inter-districtandcross-districttraffic 41averagespeedofvehicle 443.3.3intersectionsaturation 45Briefsummary 46Chapter4AnalysisofcausesoftrafficcongestionoftheoldurbandistrictoftheCityofLinyi 474.1AnalysisofcausesoftrafficcongestionoftheoldurbandistrictoftheCityofLinyiinoutersystem 474.1.1causesofmonorityindustry 474.1.2causesoftherelievedfunctionofthenewsection 534.1.3causesofmanagementmechanism 634.2AnalysisofcausesoftrafficcongestionoftheoldurbandistrictoftheCityofLinyiintrafficsystem 664.2.1causesofpublictraffic 664.2.2causesofstatictraffic 684.2.3thebehaviorofthetrafficparticipants 704.3Briefsummary 72Chapter5SuggestedmeasuresofsolvingtheproblemoftrafficcongestionoftheoldurbandistrictoftheCityofLinyi 735.1PolicyobjectivesandstrategyofadministrationoftrafficoftheoldurbandistrictoftheCityofLinyi 735.1.1policyobjectives 735.1.2strategy 745.2SuggestedmeasuresofsolvingtheproblemoftrafficcongestionoftheoldurbandistrictoftheCityofLinyiinoutersystem 775.2.1regulatethedevelopmentofmonorityindustry 775.2.2makefulluseofthenewsection 815.2.3establishtrafficimpactassessmentsystem 825.3SuggestedmeasuresofsolvingtheproblemoftrafficcongestionoftheoldurbandistrictoftheCityofLinyiinregulatingcourse 855.3.1thedevelopmentofpublictraffic 855.3.2thedevelopmentofstatictraffic 875.3.3regulatethebehaviorofparticipant 92Chapter6Conclusionandprospect 946.1Conclusion 946.2Prospect 95Addendum 96Bibliography 101Acknowledgement 107摘要道路交通與城市整體發(fā)展具有雙向互動(dòng)作用。近年來，隨著經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展以及高速的城市化進(jìn)程，我國眾多中型城市人口及城市規(guī)模迅速膨脹，成為新興大型城市，山東省臨沂市就是新興大型城市的重要一員。老城區(qū)作為此類城市各種現(xiàn)代城市功能的主要集中地和帶動(dòng)整個(gè)城市發(fā)展的“火車頭”“未富先堵”，正在遭受日益嚴(yán)重的交通擁堵的困擾。政府管理中應(yīng)采取何種交通政策，有效遏制新興大型城市老城區(qū)交通擁堵惡化的趨勢，支撐城市的可持續(xù)發(fā)展，已經(jīng)成為社會(huì)各界廣泛關(guān)注的公共問題。本文首先概述了本課題的國內(nèi)外研究狀況和本論文的研究思路。從理論上對(duì)城市交通擁堵的共性原因進(jìn)行了解讀，對(duì)城市老城區(qū)的交通特征和問題進(jìn)行了分析，對(duì)目前的主要治理模式進(jìn)歸納、評(píng)析。認(rèn)為新興大城市老城區(qū)具有較為顯著的交通特征和突出的交通問題，分層治理模式兼容了其它各類模式的優(yōu)點(diǎn)，對(duì)不同層次致堵因素的產(chǎn)生、作用機(jī)理和相應(yīng)采取的措施研究上較為深入，彈性和操作性較強(qiáng)，與新興大型城市老城區(qū)交通總量大、增速快、基礎(chǔ)薄弱、限制因素多的特點(diǎn)較為吻合，適于用于新興大型城市老城區(qū)擁堵治理問題的研究。本文以公共政策、公共經(jīng)濟(jì)學(xué)等為理論基礎(chǔ)，運(yùn)用了案例分析、調(diào)查研究等研究方法。其次，以山東省臨沂市老城區(qū)為主要研究對(duì)象，以其交通特性為基礎(chǔ)，分析其所面臨的嚴(yán)重交通擁堵形勢。認(rèn)為居民出行頻率的不斷增大，對(duì)于機(jī)動(dòng)化出行方式的日益青睞，機(jī)動(dòng)車和駕駛?cè)丝偭康目焖僭鲩L，使得作為臨沂市老城區(qū)道路交通流量不斷膨脹，路段平均車速不斷下降，出行時(shí)耗不斷增加，各交叉口日趨飽和，擁堵問題較為嚴(yán)重，需要從交通外部系統(tǒng)和交通系統(tǒng)本身共同入手。再次，分別對(duì)臨沂市老城區(qū)交通外部系統(tǒng)和交通系統(tǒng)本身的致堵因素進(jìn)行分析，認(rèn)為存在政策缺位、管理措施跟進(jìn)不到位問題，尤其是在交通外部系統(tǒng)各因素中，政府管理缺位、保障政策力度不夠，激勵(lì)政策缺失等問題仍大量存在。最后，提出了臨沂市老城區(qū)交通可持續(xù)發(fā)展的政策目標(biāo)，分析、比較并擇優(yōu)選取發(fā)展戰(zhàn)略方案。認(rèn)為其不宜采用蔓延無節(jié)制的弱中心發(fā)展戰(zhàn)略和高成本、強(qiáng)中心發(fā)展戰(zhàn)略，而應(yīng)該采用低成本、強(qiáng)中心發(fā)展戰(zhàn)略。同時(shí)，根據(jù)分層治理模式，在規(guī)范產(chǎn)業(yè)發(fā)展、充分發(fā)揮功能區(qū)劃作用、完善管理機(jī)制和發(fā)展公共交通、規(guī)范靜態(tài)交通、提升現(xiàn)有道路資源利用率等方面提出了具體的建議。本文的創(chuàng)新點(diǎn)在于將作為新興大型城市重要一員的臨沂市作為研究客體，對(duì)目前主要的治理模式進(jìn)行分析、選擇，將其中較為成熟的分層治理模式運(yùn)用于新興大型城市老城區(qū)交通擁堵治理研究，在區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市功能區(qū)劃等交通外部系統(tǒng)層面結(jié)合城市實(shí)際提出了較有操作性的擁堵治理對(duì)策。不足之處在于缺乏對(duì)城市交通容量和未來需求匹配進(jìn)行定量分析，建立動(dòng)態(tài)的平衡關(guān)系等的研究。關(guān)鍵詞：城市交通擁堵；新興大型城市老城區(qū)；臨沂市；交通特性；分層治理ABSTRACTUrbantrafficandcitydevelopmenthavebidirectionaleffects.Inrecentyears,withtherapiddevelopmentofeconomyandtheprocessofurbanization,alotofmedium-sizedcitiesinChinaexpandquickly,becomingnewlydevelopingmegacities,thecityofLinyiisofthem.Theoldurbandistrictofnewlydevelopingmegacitywhichperformsthemainfunctionsandpromotesthedevelopmentoftheentirecityissufferingfromtheproblemofserioustrafficcongestionwhileitcannotgetenoughsupportswhichhavebeengiveninthemetropolis.Ithasbecomeapublicissuethatpublicmeasuresshouldbetakentoeffectivelycurbthedeteriorationoftrafficcongestionoftheoldurbandistrictofnewlydevelopingmegacities,thussupportingthesustainabledevelopmentoftheentirecity.Thisdissertationfirstsummarizesthedomesticandforeignresearchconditionofthistopicandoutlinestheresearchingroutineandmethods.Commoncausesofurbantrafficcongestionareanalyzedintheory,trafficcharacteristicsandtheproblemsoftheoldcityareanalyzed.Thenitsummarizesandanalyzesthemainmanagementmodesatpresent.Thecharacteristicsofoldurbandistrictofnewlydevelopingmegacityaresignificantandtheproblemsareserious.Thestratifiedmanagementmodelmakesbestuseoftheadvantagesofothermodelsandbypassesthedisadvantagesofthem,focusesmoreonthesourcesblockingfactors,themechanismandthemeasures,elasticityandoperability,whichisaccordwiththecharacteristicsofoldurbandistrict,soitissuitableforthestudyofcurbingthedeteriorationoftrafficcongestionoftheoldurbandistrictofnewlydevelopingmegacities.Thisdissertationusesapproachesforsuchasinvestigationandstudy,caseanalysis,modelanalysis,utilizesthetheoriesofpubliceconomicandthecommunitypolicychoiceandsoon.Secondly,thisdissertationchoosestheoldurbandistrictofthecityofLinyiasmainobjects,analysesitsserioussituationoftrafficcongestion,basedonitstrafficcharacteristics.Itisbelievedthatthetrafficcongestioninoldurbandistrictofnewlydevelopingmegacitiesisrapidlydeteriorating,anditisurgenttotakemeasuresbothintheoutersystemandinthetrafficsystem.Thirdly,thisdissertationcarriesontheanalysistotheoriginalfactorsofthetrafficcongestionintheoldurbandistrictofthecityofLinyibothintheoutersystemandinthetrafficsystem.Therearemanyquestionsincurrentpolicy,suchaspolicyvacancyandinefficiency,thepolicyvacantseriously,policysupportingintheareaisnotadequate,theconditionoflackingencouragepolicyisserious.Finally,thisthesisoutlinesthepolicyobjectivesandthestrategyofthedevelopmentoftrafficoftheoldurbandistrictofnewlydevelopingmegacities.Itisthoughtthatthe“strongcenter”strategywhichislower–costismoreappropriate.Atthesametime,accordingtothestratifiedmanagementmodel,itputsforwardspecificsuggestionsonregulatingthedevelopmentoftheindustry,makingfulluseofthenewlyarea,establishingmanagementmechanism,developingpublictransportandstatictraffic,improvingtheutilizationoftheexistingroadresource.Theinnovationofthisthesisliesinfocusedonthetrafficoftheoldurbandistrictofnewlydevelopingmegacities,analysedthemainmodelandpickingupthestratifiedmanagementmodelwhichismorematureandthespecificsuggestionssolvingtheproblemofurbantrafficcongestionatthemacrolevel.Thedeficiencyliesinlacksofquantitativeanalysistotheequilibriumofsupplyanddemandoftraffic.Keywords:urbantrafficcongestion;oldurbandistrictofnewlydevelopingmegacity;thecityofLinyi;trafficcharacteristics;stratifiedmanagementtheory第1章緒論1.1研究背景二十世紀(jì)九十年代以來，隨著城鎮(zhèn)化和機(jī)動(dòng)化步伐的不斷加快，人民生活水平的不斷提高，我國城市道路負(fù)荷持續(xù)加重，交通擁堵問題日益突出。在短短二十年的時(shí)間里，城市交通從鮮有機(jī)動(dòng)車輛到擁堵開始出現(xiàn)在國內(nèi)幾乎所有的中型以上城市。交通擁堵的直接損害表現(xiàn)為交通延誤，出行效率下降，造成時(shí)間損失；行駛速度的降低使耗油增加，造成能源損失；機(jī)動(dòng)車尾氣的增加造成環(huán)境惡化；交通流量的增大使噪聲污染日益嚴(yán)重。同時(shí)，交通擁堵往往與交通事故相伴而生。交通擁堵的日益加劇，所帶來的不僅僅是經(jīng)濟(jì)上的巨額損失，更侵蝕著整個(gè)城市以及市民個(gè)人發(fā)展的機(jī)會(huì)成本。國務(wù)院參事、中國科學(xué)院可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略研究組組長、首席科學(xué)家牛文元提出：因交通擁堵和管理問題，中國15座城市每天損失近10億元財(cái)富劉治彥，岳曉燕，趙睿．我國城市交通擁堵成因與治理對(duì)策[J]．城市發(fā)展研究，2011，18（11）：92．。城市人口的膨脹、資源的匱乏以劉治彥，岳曉燕，趙睿．我國城市交通擁堵成因與治理對(duì)策[J]．城市發(fā)展研究，2011，18（11）：92．在城市體系中，新興大型城市是重要的組成部分，既具有中等城市“彈性大，可上可下，可大可小，發(fā)展具有廣闊的空間，具有較大的可塑性”朱鐵臻．中等城市的特點(diǎn)及其模式[EB/OL]．：／／www．greenchinagov．com／cp／class，2008－11－14．的特性，又具有特大型城市在雛形時(shí)期的特點(diǎn)。“以路治路”的傳統(tǒng)管理模式加之不斷增長的居民出行需求，使得朱鐵臻．中等城市的特點(diǎn)及其模式[EB/OL]．：／／www．greenchinagov．com／cp／class，2008－11－14．據(jù)調(diào)查，我國百萬人口以上城市有80％的路段和90%的路口通行能力己接近極限楊光燦．上海城市交通擁堵問題分析及對(duì)策建議[D]．上海：同濟(jì)大學(xué)，2008：2．。老城區(qū)作為新興大型城市各種現(xiàn)代城市功能的集中地和帶動(dòng)整個(gè)城市發(fā)展的“火車頭”，在交通擁堵的程度上甚至已經(jīng)與特大型城市楊光燦．上海城市交通擁堵問題分析及對(duì)策建議[D]．上海：同濟(jì)大學(xué)，2008：2．作為魯南蘇北重要道路交通樞紐和江北最大小商品集散地的山東省臨沂市是新興大型城市的重要一員。截至2012年底，萬，其中老城區(qū)人口達(dá)到88萬，全市機(jī)動(dòng)車數(shù)量205萬輛，其中老城區(qū)達(dá)到71萬輛臨沂市規(guī)劃局，臨沂市建筑規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院．臨沂市綜合交通規(guī)劃[Z]．2012．。全市的支柱產(chǎn)業(yè)—商貿(mào)批發(fā)業(yè)和物流業(yè)60%以上集聚在老城區(qū)。根據(jù)2012年7月份市區(qū)主要交叉口、路段的抽樣調(diào)查顯示，臨沂市老城區(qū)主干道路平均行程車速僅每小時(shí)21km/h，早晚高峰時(shí)段平均行程車速不足每小時(shí)15km/h，主干路上交叉口阻塞率已達(dá)到34%，老城區(qū)中心區(qū)域50%的車道上高峰小時(shí)飽和度達(dá)到89%，全天飽和度達(dá)到67%臨沂市公安局交警支隊(duì)．臨沂市區(qū)交通管理工作調(diào)研數(shù)據(jù)[Z]．2012．。交通擁堵問題的日益嚴(yán)重，正在逐漸成為老城區(qū)甚至整個(gè)臨沂市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的桎梏，廣大市民對(duì)解決這一問題有強(qiáng)烈的要求，2008年全市“兩會(huì)”臨沂市規(guī)劃局，臨沂市建筑規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院．臨沂市綜合交通規(guī)劃[Z]．2012．臨沂市公安局交警支隊(duì)．臨沂市區(qū)交通管理工作調(diào)研數(shù)據(jù)[Z]．2012．根據(jù)臨沂市政協(xié)提供數(shù)據(jù)整理．在今后很長的一段時(shí)期內(nèi)，臨沂市城市規(guī)模及機(jī)動(dòng)化水平仍將處于一個(gè)急劇增長的階段。根據(jù)預(yù)測，2015年臨沂市全市人口將達(dá)1300萬人，城區(qū)人口將達(dá)240萬人，全市機(jī)動(dòng)車輛將達(dá)270萬輛，其中老城區(qū)將達(dá)110萬輛臨沂市規(guī)劃局，臨沂市建筑規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院．臨沂市綜合交通規(guī)劃[Z]．2012：67．。道路交通將面臨空前的壓力，如果不能妥善加以解決，勢必影響臨沂市甚至魯南蘇北地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的進(jìn)程。新興大型城市老城區(qū)應(yīng)采取何種交通政策，有效遏制交通擁堵惡化的趨勢，支撐城市的可持續(xù)發(fā)展，已經(jīng)成為社會(huì)各界廣泛關(guān)注的公共問題。本文以臨沂市老城區(qū)為主要研究對(duì)象，在城市總體發(fā)展的框架下，探討其在交通發(fā)展和管理中存在的問題，為其它新興大型城市臨沂市規(guī)劃局，臨沂市建筑規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院．臨沂市綜合交通規(guī)劃[Z]．2012：67．研究意義及目的本文的研究意義：在經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的背景下，交通擁堵作為一項(xiàng)由發(fā)展派生并制約發(fā)展的問題已在我國眾多城市蔓延開來，尤其是對(duì)于臨沂市等新興大型城市來說，對(duì)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有一定的帶動(dòng)作用，其道路交通已成為整個(gè)國家道路交通的一個(gè)重心，而此類城市的老城區(qū)作為區(qū)域交通動(dòng)脈上的主節(jié)點(diǎn)，交通擁堵的現(xiàn)狀和治理直接關(guān)系到整個(gè)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的質(zhì)效。傳統(tǒng)的城市交通擁堵治理模式均以增加交通供給為主要途徑，結(jié)果刺激了交通出行需求增長，誘發(fā)機(jī)動(dòng)車尤其是私人汽車數(shù)量急劇膨脹，交通擁堵狀況不斷加劇，形成了“城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展——出行需求增加——機(jī)動(dòng)車數(shù)量膨脹——擁堵加重——增加道路里程——出行需求再增加——機(jī)動(dòng)車數(shù)量再膨脹——擁堵再加重——再增加道路里程”的惡性循環(huán)，而目前國內(nèi)關(guān)于治理城市交通擁堵的研究大都將客體聚焦于特大型城市，對(duì)于以臨沂市為代表的新興大型城市尤其是此類城市老城區(qū)交通擁堵問題的研究卻少之又少。道路交通作為一種公共產(chǎn)品，其供給的有效度不僅取決于交通基礎(chǔ)設(shè)施的增加，更取決于對(duì)需求的科學(xué)合理調(diào)節(jié)，安全、暢通的道路交通環(huán)境是系統(tǒng)內(nèi)外各因素相互匹配、供求兩端動(dòng)態(tài)平衡的產(chǎn)物。同時(shí)城市道路交通系統(tǒng)作為動(dòng)態(tài)、開放的系統(tǒng)，影響因素包括城市產(chǎn)業(yè)布局、功能區(qū)劃、土地利用、交通參與結(jié)構(gòu)、現(xiàn)有道路資源利用度等，不同因素對(duì)于城市道路交通的影響程度差異較大。因此，在正確把握城市發(fā)展特點(diǎn)及趨勢的基礎(chǔ)上，著眼于維護(hù)交通供求兩端的動(dòng)態(tài)平衡，探索削減交通需求總量，提升現(xiàn)有道路資源利用率的路徑，對(duì)于有效解決新興大型城市老城區(qū)交通擁堵問題無疑具有非常重要的意義。本文的研究目的：對(duì)于城市產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、城市功能區(qū)劃、交通影響評(píng)價(jià)機(jī)制等研究不斷發(fā)展，本文借鑒目前較為成熟的城市交通擁堵治理模式，結(jié)合這些研究，對(duì)臨沂市老城區(qū)交通擁堵現(xiàn)狀、產(chǎn)生的原因進(jìn)行系統(tǒng)、科學(xué)的分析，提出解決對(duì)策，為新興大型城市老城區(qū)切實(shí)有效解決交通擁堵問題提供參考。1.3國內(nèi)外研究現(xiàn)狀國外研究綜述的交通管理研究在西方，近一百年來，面對(duì)工業(yè)化帶動(dòng)城市快速發(fā)展過程中衍生的交通擁堵、環(huán)境污染、人口膨脹等“城市病”的困擾，學(xué)者們開展了卓有成效的探索和研究，產(chǎn)生了許多優(yōu)秀的城市發(fā)展理論成果。對(duì)于增強(qiáng)對(duì)城市化的科學(xué)認(rèn)識(shí)，避免在城市設(shè)計(jì)、規(guī)劃、建設(shè)、管理方面重蹈覆轍，進(jìn)行正確的道路交通決策，保障整個(gè)城市持續(xù)健康發(fā)展有較強(qiáng)的借鑒意義。1898年，英國科學(xué)家埃比尼澤·霍華德（Ebenezer·Howard）出版了《明日的田園城市》（GardenCitiesofTomorrow）一書，在工業(yè)化導(dǎo)致的城市自然無序發(fā)展的時(shí)代背景下，首次體現(xiàn)了“城市需要規(guī)劃”的思想，開創(chuàng)了近代城市規(guī)劃學(xué)的先河，指出：在城市交通規(guī)劃領(lǐng)域，田園城市強(qiáng)調(diào)城市功能的定位以及交通的規(guī)劃，在核心城市的四周建設(shè)田園城市，在田園城市與核心城市之間種植綠色農(nóng)田或布滿森林，通過修建快速公路進(jìn)行連接（英）埃比尼澤·霍華德．明日的田園城市[M]．金經(jīng)元譯．上海：商務(wù)印書館，2010（英）埃比尼澤·霍華德．明日的田園城市[M]．金經(jīng)元譯．上海：商務(wù)印書館，2010：26．20世紀(jì)20年代，隨著機(jī)動(dòng)車的迅猛發(fā)展，城市道路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐空前加快，交通狀況得以改善，城市空間結(jié)構(gòu)和用地形態(tài)也發(fā)生了巨大的改變，西方學(xué)者開始關(guān)注不同土地功能構(gòu)成和空間組合所達(dá)成的不同效果，用以促進(jìn)整個(gè)城市運(yùn)轉(zhuǎn)的秩序和效率。1933年，國際現(xiàn)代建筑協(xié)會(huì)國際現(xiàn)代派建筑師的國際組織，縮寫為CIAM，1928年在瑞士成立．在雅典召開主題為“功能城市”的第四次會(huì)議，并發(fā)布了著名的《雅典憲章》，認(rèn)為交通擁堵問題是因?yàn)槌鞘腥狈Ρ匾墓δ軈^(qū)劃造成的，而通過處理好工作、交通、居住和游憩的功能關(guān)系并利用現(xiàn)有的技術(shù)手段，可以解決城市面臨的問題，實(shí)現(xiàn)城市的有序發(fā)展。同時(shí)，《雅典憲章》高度關(guān)注城市交通的作用，強(qiáng)調(diào)城市的功能布局要科學(xué)合理，在方便市民進(jìn)行日常社會(huì)生活的同時(shí)盡量減少交通出行的需求王育．重讀《雅典憲章》[J]．北京城市學(xué)院學(xué)報(bào)國際現(xiàn)代派建筑師的國際組織，縮寫為CIAM，1928年在瑞士成立．王育．重讀《雅典憲章》[J]．北京城市學(xué)院學(xué)報(bào)，2009（3）：104．第二次世界大戰(zhàn)后，隨著各國經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速恢復(fù)，城市人口增多，城市增長速度不斷加快，城市規(guī)模不斷擴(kuò)大，交通擁堵狀況開始惡化，城市建筑專家提出了系統(tǒng)的城市發(fā)展和規(guī)劃的新理念、觀點(diǎn)及解決方法。1977年，各國建筑師、規(guī)劃師齊聚秘魯利馬召開世界建筑規(guī)劃學(xué)術(shù)會(huì)議，會(huì)議分析了城市發(fā)展面臨的新問題，總結(jié)了近半個(gè)世紀(jì)以來城市發(fā)展和城市規(guī)劃思想、理論的演變，提出了城市規(guī)劃的新方向。會(huì)議簽署的《馬丘比丘憲章》認(rèn)為要徹底解決城市交通等問題，必須對(duì)城市進(jìn)行科學(xué)布局，形成完善的道路交通系統(tǒng)王志章，趙貞，譚霞．從田園城市到知識(shí)城市:國外城市發(fā)展理論管窺[J]．城市發(fā)展研究，2010，17（8）：27．。同時(shí)也體現(xiàn)了優(yōu)先發(fā)展公共交通系統(tǒng)、對(duì)城市王志章，趙貞，譚霞．從田園城市到知識(shí)城市:國外城市發(fā)展理論管窺[J]．城市發(fā)展研究，2010，17（8）：27．關(guān)于土地利用和交通的綜合研究起源于1971年美國交通部提出“交通發(fā)展和土地發(fā)展”的研究課題。Nithin從商業(yè)服務(wù)設(shè)施的可達(dá)性，人口、職工和住房的規(guī)模，職員/勞動(dòng)力平衡量，中心的布局及特性以及沿交通走廊區(qū)域的居民和雇員情況等方面分析了土地利用對(duì)交通行為的影響。Knight提出了對(duì)土地使用影響的交通因素，包括區(qū)域的通信支持、經(jīng)濟(jì)條件、土地使用政策以及土地的可達(dá)性、土地連片的可行性等。20世紀(jì)90年代，可持續(xù)的城市發(fā)展理論風(fēng)靡全球，各國學(xué)者圍繞人與人、人與自然的和諧發(fā)展進(jìn)行了廣泛的研究。世界環(huán)境與發(fā)展委員會(huì)發(fā)布的《我們共同的未來》(OurCommonFuture)提出了“可持續(xù)發(fā)展”的綱領(lǐng)，認(rèn)為人類共同追求的是自然、經(jīng)濟(jì)、和社會(huì)系統(tǒng)的持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展。從保護(hù)和發(fā)展環(huán)境資源、滿足當(dāng)代和后代的需要出發(fā)，提出了一系列政策目標(biāo)和行動(dòng)建議?？沙掷m(xù)發(fā)展理論要求城市交通要注重資源、容量、環(huán)境保護(hù)的和諧統(tǒng)一，為科學(xué)制定城市交通政策目標(biāo)指明了方向。西方發(fā)達(dá)國家交通工程師將城市可持續(xù)發(fā)展理論與交通工程學(xué)結(jié)合，發(fā)展出了細(xì)分的城市交通可持續(xù)發(fā)展理論。新世紀(jì)以來，隨著信息通訊技術(shù)的迅猛發(fā)展，城市規(guī)劃和發(fā)展向著知識(shí)化、智能化的方向邁進(jìn)。2004年9月，全球“E100圓桌論壇”(E100RoundtableForum)在西班牙巴塞羅那召開，會(huì)議全面回顧了世界知識(shí)城市發(fā)展?fàn)顩r，發(fā)表的《知識(shí)城市宣言》（KnowledgeCityManifesto）指出：今日之城市應(yīng)該強(qiáng)化以知識(shí)為基礎(chǔ)發(fā)展，走知識(shí)城市之路王志章，趙貞，譚霞．從田園城市到知識(shí)城市:國外城市發(fā)展理論管窺[J]．城市發(fā)展研究，2010，17（8）：28．王志章，趙貞，譚霞．從田園城市到知識(shí)城市:國外城市發(fā)展理論管窺[J]．城市發(fā)展研究，2010，17（8）：28．2.交通擁堵治理模式研究20世紀(jì)60年代以前，交通需求對(duì)交通供給具有直接的決定作用和主導(dǎo)作用，滿足現(xiàn)有的交通需求和預(yù)測未來的需求是交通交通規(guī)劃、建設(shè)與管理的唯一任務(wù)，世界各國大城市希冀通過不斷增建道路、停車場等交通設(shè)施滿足日益膨脹的需求來緩解擁堵的惡化。而當(dāng)斯（Anthony·Downs）認(rèn)為在政府對(duì)城市交通不進(jìn)行有效管制情況下，新建的道路設(shè)施會(huì)誘發(fā)新的交通量，而交通需求總是傾向于超過交通供給孔令斌．城市發(fā)展與交通規(guī)劃——新時(shí)期大城市交通綜合交通規(guī)劃理論與實(shí)踐[M]．北京：人民交通出版社，2009：12．。在行車空間和時(shí)間上，原本選擇在其它各道路分散、錯(cuò)時(shí)出行的車輛，都會(huì)因?yàn)橥ㄐ星闆r的改善而選擇在同一時(shí)間集中在改善路段上通行；孔令斌．城市發(fā)展與交通規(guī)劃——新時(shí)期大城市交通綜合交通規(guī)劃理論與實(shí)踐[M]．北京：人民交通出版社，2009：12．20世紀(jì)70年代，面對(duì)運(yùn)行管理不到位帶來的新建道路設(shè)施未能充分發(fā)揮預(yù)期的效果，而既有設(shè)施利用率低的困境，美國率先提出了“交通系統(tǒng)管理”計(jì)劃（TransportationSystemManagement，TSM），以整體效率最高為目標(biāo)，提高現(xiàn)有道路的空間利用率，控制車輛增長和車輛出行，調(diào)節(jié)各種交通方式。目前，世界各地（特別是大型城市）的城市道路交通管理部門都在積極嘗試新的交通管理和控制手段，用以提高交通網(wǎng)的通行能力。20世紀(jì)80年代，西方學(xué)者廣泛意識(shí)到在交通需求段進(jìn)行科學(xué)、合理調(diào)節(jié)對(duì)于解決城市交通問題的可行性和必要性，提出了交通需求管理模式（TrafficDemandManagement，TDM），這一模式的主要措施是綜合采取行政、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等手段，高效利用城市土地和道路，降低交通出行的發(fā)生，同時(shí)通過發(fā)展軌道交通、公共優(yōu)先系統(tǒng)等提高公共交通服務(wù)水平并配以停車管理、交通擁堵收費(fèi)等措施，引導(dǎo)人們采取高效、綠色、環(huán)保的出行方式，減少道路上的交通流及對(duì)環(huán)境的污染。新加坡政府在全世界率先開始采取交通需求管理策略，通過大力發(fā)展公交、小汽車牌照限額發(fā)放、區(qū)域特許證制度等措施，使交通擁堵狀況得以極大緩解；1991年，美國制定了《綜合路上交通效率化法案》，將交通需求管理納入其中，促進(jìn)私人與政府間的更廣泛的合作，鼓勵(lì)使用公共交通，減少私人汽車使用；日本在其綱領(lǐng)性文件《道路建設(shè)的長期構(gòu)想》中，將實(shí)施交通需求管理作為解決交通擁堵的主要策略，并于1993年制定了具體實(shí)施計(jì)劃，力求減少出行總量，同時(shí)將交通在時(shí)空范圍進(jìn)行分散劉丙章．國外城市解決交通擁擠的對(duì)策分析劉丙章．國外城市解決交通擁擠的對(duì)策分析[J]．長江大學(xué)學(xué)報(bào)（自然版），2011，08（8）：249．同時(shí)期，居于個(gè)人交通選擇行為收益最大化理論，眾多城市經(jīng)濟(jì)學(xué)者嘗試將微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)的效用概念運(yùn)用于交通規(guī)劃領(lǐng)域。同時(shí)在城市發(fā)展與公共基礎(chǔ)設(shè)施投資的互動(dòng)關(guān)系、城市交通建設(shè)與城市土地運(yùn)用的雙向影響等方面展開研究，認(rèn)為交通狀況會(huì)對(duì)用地類型產(chǎn)生影響，而土地的利用反過來又影響交通需求：交通狀況的好壞與區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、區(qū)位優(yōu)勢形成有直接的關(guān)系，城市交通狀況的改善會(huì)使土地的吸引力上升，土地的價(jià)格也將隨產(chǎn)業(yè)鏈條傳遞上升，在地租效應(yīng)的作用下，不同價(jià)格的土地用于不同用途，而土地用途的差異會(huì)導(dǎo)致不同的交通出行量。20世紀(jì)90年代，歐美國家在信息通訊技術(shù)高速發(fā)展的基礎(chǔ)上提出了發(fā)展智能運(yùn)輸系統(tǒng)（IntelligentTransportSystem，ITS），在交通管理領(lǐng)域具有劃時(shí)代意義。1995年，美國制定了“國家智能交通系統(tǒng)項(xiàng)目規(guī)劃”，明確規(guī)定了包括出行和交通管理系統(tǒng)、出行需求管理系統(tǒng)、公共交通運(yùn)營系統(tǒng)、商用車輛運(yùn)營系統(tǒng)、電子收費(fèi)系統(tǒng)、應(yīng)急管理系統(tǒng)、先進(jìn)的車輛控制和安全系統(tǒng)7大領(lǐng)域和29個(gè)用戶服務(wù)功能；日本政府于1995年通過了《建設(shè)先進(jìn)的信息及電信社會(huì)的基本方針》并在智能交通領(lǐng)域進(jìn)行投入大量資金，在公共交通、提供交通信息、電子收費(fèi)、停車管理等方面取得成果，交通運(yùn)輸系統(tǒng)日趨高效、安全，帶動(dòng)了整個(gè)國家的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展劉丙章劉丙章．國外城市解決交通擁擠的對(duì)策分析[J]．長江大學(xué)學(xué)報(bào)（自然版），2011，08（8）：249．另外，荷蘭、法國的鼓勵(lì)自行車出行模式，日本東京的“以公共交通為導(dǎo)向”模式，哥倫比亞波哥大的“快速公交”模式等等都在各自城市交通擁堵治理領(lǐng)域發(fā)揮了積極的作用。國內(nèi)研究綜述隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展和城市化步伐的加快，上世紀(jì)90年代開始，我國許多城市先后出現(xiàn)了城市交通擁堵問題。為有效解決這一頑癥，國內(nèi)專家從城市化背景下的擁堵致因入手，在城市發(fā)展框架下對(duì)交通擁堵的治理制度、模式及具體措施進(jìn)行了大量的研究?，F(xiàn)有的研究可以歸納為以下幾個(gè)方面：1.對(duì)交通擁堵成因的理論分析及我國城市交通擁堵問題背景的研究。毛潤辰指出：由于交通出行者是理性經(jīng)濟(jì)人，只要出行邊際成本不大于邊際收益，就會(huì)繼續(xù)選擇出行，整個(gè)道路的流量就會(huì)持續(xù)增大，而在達(dá)到私人效用最大化前早已達(dá)到社會(huì)效用的最大化，負(fù)外部性不斷凸顯，交通問題的“公地悲劇”不可避免的上演了毛潤辰．交通擁堵問題探究——對(duì)公共品問題的反思[J]．管理觀察．2009（6）：64－65．。郭繼孚認(rèn)為：雖然交通擁堵發(fā)生在道路系統(tǒng)內(nèi)，但導(dǎo)致?lián)矶碌纳顚哟卧蛲⒉划a(chǎn)生于道路系統(tǒng)本身郭繼孚，劉瑩，余柳．毛潤辰．交通擁堵問題探究——對(duì)公共品問題的反思[J]．管理觀察．2009（6）：64－65．郭繼孚，劉瑩，余柳．對(duì)中國大城市交通擁堵問題的認(rèn)識(shí)[J]．城市交通，2011，09（2）：9．楊向前．民生視域下我國特大型城市交通擁堵問題研究[J]．城市規(guī)劃，2012，36（1）：92－96．2.對(duì)影響交通供需平衡狀態(tài)的因素的研究。中國工程院院士周干峙指出對(duì)于城市交通問題的解決，僅僅就交通論交通是不行的，城市交通同城市規(guī)劃、城市建設(shè)、城市規(guī)劃、城市管理方方面面都是密不可分的周干峙．北京交通存在的問題及解決建議[A]．北京交通與奧運(yùn)[C]．北京：人民交通出版社，2004：6－10．。李建琴認(rèn)為以增加道路供給為主的治理模式不但無益于實(shí)現(xiàn)交通供需平衡，反而會(huì)因刺激交通需求的增加造成“擁堵——治理——再擁堵”的惡性循環(huán)，而需求管理措施（收費(fèi)制度、錯(cuò)開上下班時(shí)間、推行公共交通、線路與停車需求控制、智能交通系統(tǒng)等）對(duì)于交通擁堵問題具有較大的作用李建琴．城市交通擁擠的經(jīng)濟(jì)分析與對(duì)策[J]．城市問題周干峙．北京交通存在的問題及解決建議[A]．北京交通與奧運(yùn)[C]．北京：人民交通出版社，2004：6－10．李建琴．城市交通擁擠的經(jīng)濟(jì)分析與對(duì)策[J]．城市問題，2002（2）：59－62．榮朝和．關(guān)于運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)研究基礎(chǔ)性分析框架的思考[J]．北京交通大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2009（2）：1－9．3.對(duì)城市老城區(qū)交通特點(diǎn)的研究。過秀成教授指出：老城區(qū)功能聚集、交通設(shè)施基礎(chǔ)薄弱，特殊的功能定位、用地布局、發(fā)展空間及交通特征，老城區(qū)合理交通模式構(gòu)建以及設(shè)施改造建設(shè)面臨自然地理、歷史傳承等諸多因素限制楊明，過秀成，於昊，湯祥，何小洲．老城區(qū)交通特征、問題解析與改善對(duì)策初探[J]．現(xiàn)代城市研究，2012（4）：82－86．。曾棟鴻等認(rèn)為：許多城市由于用于轉(zhuǎn)移人口，提高城市承載力的新區(qū)發(fā)展不成熟，城市功能調(diào)整不到位，使老城區(qū)承擔(dān)的交通負(fù)荷沉重楊明，過秀成，於昊，湯祥，何小洲．老城區(qū)交通特征、問題解析與改善對(duì)策初探[J]．現(xiàn)代城市研究，2012（4）：82－86．曾棟鴻，張平，孫偉．老城區(qū)交通問題分析及改善對(duì)策——以南寧市老城區(qū)為例[J]．交通標(biāo)準(zhǔn)化，2011（8）：49－51．4.對(duì)交通擁堵分層治理模式的研究。董國良等提出暢通城市論，構(gòu)建了解決城市交通問題的四層次架構(gòu)，由微觀到宏觀分別對(duì)應(yīng)城市交通、城市空間、經(jīng)濟(jì)（含科學(xué)技術(shù)）、社會(huì)（含生存活動(dòng)），各層次間相互影響、互相作用，認(rèn)為長期以來城市交通未得到有效解決的根本原因在于只在城市交通一個(gè)層次做文章，要最終解決問題，必須實(shí)現(xiàn)四個(gè)層次的全面和諧董國良，張亦周．暢通城市論[M]．北京：中國建筑工業(yè)出版社，2005：5－6．。這一模式從宏觀層次對(duì)影響城市交通的因素進(jìn)行了分類，但是在層次劃分上不夠細(xì)致，同時(shí)并未在各個(gè)層次提出具體的應(yīng)對(duì)措施。賀國光提出立足于“交通系統(tǒng)調(diào)控層次結(jié)構(gòu)”進(jìn)行擁堵治理董國良，張亦周．暢通城市論[M]．北京：中國建筑工業(yè)出版社，2005：5－6．賀國光．ITS系統(tǒng)工程導(dǎo)論[M]．北京：中國鐵道出版社，2004：45－51．5.對(duì)交通需求管理理論的研究。張貴賓等在《交通需求管理的經(jīng)濟(jì)分析》張貴賓，劉清，嚴(yán)新平．交通需求管理的經(jīng)濟(jì)分析[J]．武漢理工大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2008，21（4）張貴賓，劉清，嚴(yán)新平．交通需求管理的經(jīng)濟(jì)分析[J]．武漢理工大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2008，21（4）：520－523．晏克非．交通需求管理理論與方法[M]．上海：同濟(jì)大學(xué)出版社，2012：27－32．周鶴龍，徐吉謙．大城市交通需求管理研究[J]．城市規(guī)劃，2003，27（1）：57－60．馬嘉琪，白雁．基于出行成本管理的城市交通擁堵治理策略[J]．綜合運(yùn)輸，2010（5）：55－60．劉智麗，李春艷，李成.大城市施行交通擁擠費(fèi)的交通影響分析[J].交通運(yùn)輸系統(tǒng)工程與信息，2009,9(6)：57-626.從交通外部系統(tǒng)角度對(duì)治理擁堵進(jìn)行的研究。劉芳在增長極理論、區(qū)位理論以及城市經(jīng)濟(jì)學(xué)等相關(guān)理論的基礎(chǔ)上，從交通對(duì)城市空間結(jié)構(gòu)的作用、城市發(fā)展對(duì)交通的需求、交通經(jīng)濟(jì)帶理論、城市交通論四個(gè)方面分析城市與交通之間相互聯(lián)系、相互制約的循環(huán)作用與互動(dòng)關(guān)系，認(rèn)為交通通過影響市場、分工推動(dòng)生產(chǎn)力和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在強(qiáng)調(diào)優(yōu)先發(fā)展交通的同時(shí)，更要強(qiáng)調(diào)交通與經(jīng)濟(jì)的匹配發(fā)展劉芳．交通與城市發(fā)展關(guān)系研究綜述[J]．經(jīng)濟(jì)問題探索．劉芳．交通與城市發(fā)展關(guān)系研究綜述[J]．經(jīng)濟(jì)問題探索．2008（3）：57－62．歐開培，羅谷松，賴長強(qiáng)．物流配送車輛對(duì)廣州城市交通的影響及對(duì)策研究[J]．現(xiàn)代城市研究，2012（4）：77－81．7.從交通系統(tǒng)本身對(duì)治理擁堵進(jìn)行的研究。清華大學(xué)陸化普教授的《快速城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的城市可持續(xù)交通:理論與中國實(shí)踐》和孔令斌的《城市發(fā)展與交通規(guī)劃：新時(shí)期大城市綜合交通規(guī)劃理論與實(shí)踐》探討了城市可持續(xù)交通規(guī)劃的理論與方法，從規(guī)劃角度為提升交通供給效率提出參考。江玉林在專著《暢通、高效、安全、綠色:中國城市公共交通可持續(xù)發(fā)展重大問題解析》中針對(duì)當(dāng)前我國城市公共交通發(fā)展提出了進(jìn)一步深化交通行政管理體制改革與機(jī)制創(chuàng)新，加強(qiáng)綜合運(yùn)輸體系規(guī)劃與土地利用協(xié)調(diào)，切實(shí)落實(shí)公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，建立發(fā)展公共交通穩(wěn)定的資金投入與規(guī)范的補(bǔ)貼機(jī)制等具體措施江玉林．暢通、高效、安全、綠色：中國城市公共交通可持續(xù)發(fā)展重大問題解析[M]．北京：科學(xué)出版社，2010．。丁振俠分析了地方政府在提供公共交通服務(wù)中的問題并提出對(duì)策丁振俠．地方政府在提供公共交通服務(wù)中的問題與對(duì)策[D]江玉林．暢通、高效、安全、綠色：中國城市公共交通可持續(xù)發(fā)展重大問題解析[M]．北京：科學(xué)出版社，2010．丁振俠．地方政府在提供公共交通服務(wù)中的問題與對(duì)策[D]．上海：華東師范大學(xué)，2010：29-37．殷兆進(jìn)．城市中心區(qū)公共停車供應(yīng)策略與規(guī)劃研究[D].南京：東南大學(xué)，2004：26-41．當(dāng)前，我國對(duì)于城市交通擁堵治理的研究在基本理念、治理模式和措施等方面較多地借鑒了國外的成熟做法和模式，研究體系總體趨于完整。同時(shí)，學(xué)界已經(jīng)認(rèn)識(shí)到僅僅從交通供給端或交通系統(tǒng)本身采取措施無法根治擁堵現(xiàn)象，更加重視對(duì)交通外部系統(tǒng)各致堵因素的分析，對(duì)不同性質(zhì)的致堵因素進(jìn)行分層次研究上形成了基本共識(shí)，雖然各自在研究的側(cè)重點(diǎn)和深度上略有差別，但是分層治理模式總體上日趨完善，迫切需要運(yùn)用于國內(nèi)新興大型城市老城區(qū)交通擁堵的治理。本文運(yùn)用這些研究成果進(jìn)