工程項目目質(zhì)量與與安全管管理第3章工工程項項目前期期策劃的的質(zhì)量控控制主講：策劃的組組織實質(zhì)質(zhì)上是人人員的集集成和組組織，信信息和知知識的集集成及組組織知識的獲取知識編寫、組合合和整理新知識的形成從事策劃劃工作的的專業(yè)咨咨詢單位位專業(yè)咨詢單位信息資源政府部門規(guī)劃專家建筑專家結構專家建筑物理專家設備專家經(jīng)濟和管理專家............開放的組織3.1工程項目目前期策策劃的概概念1.1工程項目目前期策策劃的定定義建設工程程項目的的前期策策劃是指指在工程建建設前期期通過認認真周密密的調(diào)查查工作明明確項目目的建設設目標，，構建項項目的系系統(tǒng)框架架，完成成項目建建設的戰(zhàn)戰(zhàn)略決策策，并為為項目的的有效實實施提供供指導，，為項目目的成功功運營奠奠定基礎礎。項目前期期策劃工工作的主主要任務務是尋找找并確立立項目目目標、定定義項目目，并對對項目進進行詳細細的技術術經(jīng)濟論論證，使使整個項項目建立立在可靠靠的、堅堅實的、、優(yōu)化的的基礎之之上。3.1工程項目目前期策策劃的概概念1.2工程項目目前期策策劃的分分類建設工程程項目的的前期策策劃不是是指對工工程項目目建設前前期這一一階段進進行策劃劃，而是是指在工工程項目目建設前前期這一一階段對對工程整整個生命命周期的的各個階階段和過過程進行行策劃。。3.2.1項目開發(fā)發(fā)策劃項目的開開發(fā)策劃劃是在項項目建設設前期制制定項目目開發(fā)總總體策略略的過程程，包括括項目的的構思策劃劃和項目的的融資策劃劃。一、項目目構思策策劃項目構思思策劃過過程是從從項目最最初構思思方案的的產(chǎn)生到到最終構構思方案案形成的的過程。。即項目構思思的產(chǎn)生生、項目目定位、、項目目目標系統(tǒng)統(tǒng)設計、、項目定定義并提提出項目目建議書書的全過過程。3.2工程項目目策劃的的實施3.2.1項目開發(fā)發(fā)策劃1、項目構構思的起因：1）通過市市場研究究發(fā)現(xiàn)新新的投資資機會，，有利的的投資地地點和投投資領域域。2）城市發(fā)發(fā)展的需需要（城城市交通通軌道建建設）2、項目構構思的選擇：項目的構構思是豐豐富多彩彩的，有有時甚至至是“異異想天開開”的，，必須作作選擇：：淘汰那那些明顯顯不現(xiàn)實實或沒有有實用價價值的構構思，選選擇少數(shù)數(shù)幾個有有價值和和可能性性的構思思，并經(jīng)經(jīng)權力部部門批準準，進行行更深入入的研究究。3.2.1項目開發(fā)發(fā)策劃項目構思思選擇的的依據(jù)：：1、上層系系統(tǒng)問題題和需求求的現(xiàn)實實性。2、考慮到到環(huán)境的的制約，，充分利利用資源源和外部部條件。。3、充分發(fā)發(fā)揮自己己的長處處和優(yōu)勢勢。3.2.1項目開發(fā)發(fā)策劃3、項目的的定位根據(jù)國家家、地區(qū)區(qū)或企業(yè)業(yè)發(fā)展的的總體規(guī)規(guī)劃，在在環(huán)境分分析的基基礎上，，明確項項目建設設的地位位、影響響力和檔檔次、規(guī)規(guī)格、標標準。項項目定定位將決決定項目目的建設設目標。。3.2.1項目開發(fā)發(fā)策劃4、項目目目標系統(tǒng)統(tǒng)設計主要包括括情況分析析、問題題定義、、目標因因素的提提出和目目標系統(tǒng)統(tǒng)的建立立四個主要要步驟。。1）情況分分析內(nèi)容（1）擬建工工程所提提供的服服務或產(chǎn)產(chǎn)品的市市場分析析。（2）上層系系統(tǒng)的狀狀況。（3）各項目目干系人人的狀況況。（4）自然環(huán)環(huán)境及其其制約因因素。（5）經(jīng)濟、、技術、、文化環(huán)環(huán)境的分分析。（6）政治和和法律環(huán)環(huán)境的分分析。3.2.1項目開發(fā)發(fā)策劃情況分析析的作用用（1）進一步步研究和和評價項項目的構構思的實實用性和和合理性性。（2）對上層層系統(tǒng)的的目標和和問題進進行定義義，確定定項目目目標因素素。（3）為目標標設計、、項目定定義、可可行性研研究以及及詳細設設計和計計劃提供供信息。。（4）通過情情況分析析可以對對項目中中的風險險進行分分析，并并提出相相應的防防護措施施。3.2.1項目開發(fā)發(fā)策劃2）問題的的定義問題定義義的基本本步驟為為：1、對上層層系統(tǒng)問問題進行行羅列、、結構化化。2、對原因因進行分分析，將將癥狀與與背景、、起因聯(lián)聯(lián)系在一一起。3、分析這這些問題題將來發(fā)發(fā)展的可可能性和和對上層層系統(tǒng)的的影響。。3.2.1項目開發(fā)發(fā)策劃3）提出目目標因素素常見的目目標因素素（1）問題解解決的程程度：擬擬解決多多少人口口的居住住問題；；擬增加加道路的的交通流流量，或或所達到到的行車車速度；；擬達到到的服務務標準或或質(zhì)量標標準。（2）項目自自身的(與建設相相關)目標，包包括：工工程規(guī)模模、經(jīng)經(jīng)濟性目目標、、時間目目標。。（3）其它目目標因素素：工程程的技術術標準、、水平；；吸引外外資數(shù)額額；新的的成本水水平；提提高自動動化、機機械化水水平；對對自然然和生態(tài)態(tài)環(huán)境的的影響，，環(huán)境保保護，對對煙塵、、廢氣、、熱量、、噪聲、、污水排排放的要要求；節(jié)節(jié)約能源源程度；；事故的的防止和和工程安安全性要要求；用用戶滿意意程度等等。3.2.1項目開發(fā)發(fā)策劃4）目標系系統(tǒng)的建建立3.2.1項目開發(fā)發(fā)策劃5、項目定定義、項項目建議議書在目標系系統(tǒng)形成成的基礎礎上，可可以進行行項目定定義。工工程項目目定義是是以工程程項目的的目標體體系為依依據(jù)，在在項目的的界定范范圍內(nèi)以以書面的的形式對對項目的的性質(zhì)、、用途和和建設內(nèi)內(nèi)容進行行的描述述，并可可以據(jù)此此提出工工程的項項目建議議書。3.2.1項目開發(fā)發(fā)策劃二、項目目融資策策劃按照FASG《美國財會會標準手手冊》的定義，，項目融資資是指需需要大規(guī)規(guī)模資金金的項目目而采取取的金融融活動，無論企企業(yè)的發(fā)發(fā)展，還還是城市市、區(qū)域域和國家家的發(fā)展展，都離離不開項項目的建建設，而而工程項項目建設設最需要要的是資資金。設想一個個地區(qū)有有豐富的的礦產(chǎn)資資源，相相對低廉廉的勞動動力成本本，如果果建設某某個工業(yè)業(yè)項目肯肯定會獲獲得較好好的投資資收益，，并且可可以解決決當?shù)氐牡木蜆I(yè)問問題，但但是如果果該地區(qū)區(qū)沒有資資金來完完成項目目的建設設，則勞勞動力和和礦產(chǎn)資資源的優(yōu)優(yōu)勢就得得不到發(fā)發(fā)揮。項項目融融資將直直接解決決項目建建設過程程中資金金緊缺的的問題。。3.2.1項目開發(fā)策劃劃項目融資策劃劃即是通過有效的項項目融資為項項目的實施創(chuàng)創(chuàng)造良好的條條件，并最大大限度地減少少項目的成本本，提高項目目的盈利能力力。3.2.1項目開發(fā)策劃劃通常情況下項項目資金的籌措渠道有幾種，包括括國內(nèi)銀行貸貸款、國外貸貸款、發(fā)行債債券，以及其其他例如用租租賃方式籌集集資金、項目目承建單位參參與融資等。。在確定項目的的償款方式時，主要可考考慮兩種情況況。一是以項項目產(chǎn)品的銷銷售收入產(chǎn)生生的凈現(xiàn)金流流來償還貸款款。這是大多多數(shù)工業(yè)性項項目所采取的的償還融資款款的方法。二二是直接以項項目的產(chǎn)品來來償還貸款，，即通過產(chǎn)品品支付或遠期期購買的方式式將項目產(chǎn)出出品的部分所所有權轉讓給給貸款人。3.2.1項目開發(fā)策劃劃項目的融資風風險分析項目融資的風風險有系統(tǒng)風風險和非系統(tǒng)統(tǒng)風險兩類。。項目的系統(tǒng)統(tǒng)風險包括政政治風險、政政策和法律風風險、經(jīng)濟風風險等。非系系統(tǒng)風險則包包括項目的實實施風險、經(jīng)經(jīng)營和維護風風險、環(huán)境風風險等。3.2.2項目實施策劃劃項目實施階段段的策劃包括括項目的組織策劃、項項目的目標控控制策劃和項項目的采購策策劃。項目策劃的的目的是將項項目構思策劃劃所形成的建建設意圖變成成可操作性的的行動方案、、達到預定的的建設目標。。

一、項目目的組織策劃劃項目組織策劃劃包括項目管管理機構的組組織策劃和工工程項目實施施方式的策劃劃。其目的是根據(jù)現(xiàn)代企企業(yè)組織模式式建立項目管管理的組織機機構，組織強強有力的項目目領導班子，，然后通過合合理的項目實實施方式確定定項目的設計計方、施工方方和材料供貨貨方，并通過過項目參與各各方的有機組組織與相互協(xié)協(xié)調(diào)來實現(xiàn)項項目的建設目目標。3.2.2項目實施策劃劃項目的組織策策劃包括兩層層含義。一層意思是指為了使項項目達到既定定的目標，使使全體參加者者經(jīng)分工與協(xié)協(xié)作以及設置置不同層次的的權利和責任任制度而構成成的一種人員員的最佳組合合體；另一層意思則是指針對項項目的實施方方式以及實施施過程建立系系統(tǒng)化、科學學化的工作流流程組織模式式。即要做好好兩項工作，，一要做好項目目管理機構的的組織策劃，二要做好工程程項目實施方方式的策劃。3.2.2項目實施策劃劃二、項目的目目標控制策劃劃工程項項目的目標控控制過程是將將工程項目前前期策劃形成成的工程項目目目標在實施施階段加以實實現(xiàn)的過程。。工程項目的的目標包括投資、工期和和質(zhì)量三大目標以及及安全、環(huán)境等目標。目標標控制就是通通過對工程項項目實施過程程中影響工程程目標的各種種因素的分析析，采取科學學的方法和手手段對工程目目標進行有效效控制，使工工程目標達到到預期的要求求，保證項目目在預定的投投資下按時按按質(zhì)完成，并并順利運營。。3.2.2項目實施策劃劃三、項目的采采購策劃工程項目的采采購是指從工工程項目系統(tǒng)統(tǒng)外部獲得貨貨物、土建工工程和服務的的整個采辦過過程。工程項目采購購策劃的目的的是根據(jù)項目目的特點，通通過詳細的調(diào)調(diào)查分析來制制定合理的采采購策略。工程項目的采采購策劃包括括項目管理咨咨詢服務的采采購、項目設設計咨詢的采采購、項目施施工承包企業(yè)業(yè)的采購、項項目供貨單位位的采購以及及直接的項目目所需材料和和設備的采購購等。工程項項目采購策劃劃直接關系到到項目的成功功與否，是工工程項目實施施策劃的重要要環(huán)節(jié)。3.2.2項目實施策劃劃在工程項目的的采購過程中中，首先要做做好招標方式式的策劃，常常見的招標方方式有國際競競爭性招標、、有限國際招招標、國內(nèi)競競爭性招標等等方式。然后后要對項目的的招標程序和和內(nèi)容進行周周密的策劃。。最后是進行行項目談判過過程的策劃和和合同策劃。。3.2.3項目運營策劃劃項目的運營階階段是項目生生命周期內(nèi)時時間經(jīng)歷最長長的階段，也也是直接產(chǎn)生生投資效益的的階段。項目的運營策策劃是指項目目建設完成后后運營期內(nèi)項項目運營方式式、運營管理理組織和項目目經(jīng)營機制的的策劃。項目目運營質(zhì)量決決定了項目投投資方的根本本利益，也是是實現(xiàn)投資收收益的直接保保證。3.2.3項目運營策劃劃項目運營策劃劃可以分成不不同的種類，，按照時間的的不同，可以以分為運營前前的準備策劃劃和運營過程程的策劃；按照內(nèi)容的不不同，又可以以分為運營管管理的組織策策劃和項目的的經(jīng)營機制策策劃等。按照項目性質(zhì)質(zhì)的不同，還還可以分為民民用建設項目目的運營策劃劃和工業(yè)建設設項目的運營營策劃。而民用建設項項目的運營策策劃又可以進進一步劃分為為辦公樓項目目的運營策劃劃、商業(yè)項目目的運營策劃劃和酒店項目目的運營策劃劃等。針對不同項目目的特點，項項目的運營策策劃也有所不不同。項目的運營策策劃不是在項項目的運營階階段才進行。。項目運運營策策劃的的時間間越早早，對對項目目的運運營越越有利利。項項目的的運營營策劃劃應該該與項項目的的開發(fā)發(fā)策劃劃、項項目的的實施施策劃劃相結結合，，才能能達到到最好好的效效果。。3.3工程項項目前前期策策劃的的質(zhì)量量工作作要點點一、項項目的的開發(fā)發(fā)策劃劃項目的的構思思策劃劃明確項項目的的定位位做好細細致周周密的的調(diào)查查工作作做好項項目的的情況況分析析和問問題定定義做好項項目的的目標標系統(tǒng)統(tǒng)設計計做好項項目的的定義義3.3工程項項目前前期策策劃的的質(zhì)量量工作作要點點一、項項目的的開發(fā)發(fā)策劃劃項目的的融資策劃選擇合合適的的融資資渠道道正確分分析投投融資資風險險選擇適適用的的融資資方式式擬定周周密的的還款款計劃劃3.3工程項項目前前期策策劃的的質(zhì)量量工作作要點點二、項項目的的實施施策劃劃項目的的組織織策劃劃選擇合合理的的項目目管理理機構構組織織形式式選擇合合理的的項目目建設設組織織管理理模式式制定工工作流流程組組織設設計綱綱要3.3工程項項目前前期策策劃的的質(zhì)量量工作作要點點二、項項目的的實施施策劃劃項目的的目標標控制制策劃劃詳細分分析目目標控控制的的過程程和環(huán)環(huán)節(jié)調(diào)查目目標控控制的的環(huán)境境確定目目標控控制的的原則則制定總總投資資規(guī)劃劃綱要要制定總總進度度規(guī)劃劃綱要要制定質(zhì)質(zhì)量策策劃綱綱要3.3工程項項目前前期策策劃的的質(zhì)量量工作作要點點二、項項目的的實施施策劃劃項目的的采購購策劃劃做好項項目采采購模模式的的總體體策劃劃做好項項目管管理咨咨詢單單位的的采購購策劃劃做好項項目總總承包包單位位的采采購策策劃做好項項目設設計單單位的的采購購策劃劃做好項項目施施工單單位的的采購購策劃劃做好項項目供供貨單單位的的采購購策劃劃3.3工程項項目前前期策策劃的的質(zhì)量量工作作要點點三、項項目的的運營營策劃劃項目的的運營營策劃劃：擬擬定適適用的的項目目運營營策劃劃初步步方案案3.4工程項項目建建設前前期質(zhì)質(zhì)量策策劃的的環(huán)節(jié)節(jié)3.4.1工程項項目質(zhì)質(zhì)量策策劃的的含義義按照國國際標標準化化ISO的定義義，質(zhì)質(zhì)量策策劃是是指致致力于于設定定質(zhì)量量目標標并規(guī)規(guī)定必必要的的作業(yè)業(yè)過程程和相相關資資源以以實現(xiàn)現(xiàn)其目目標。。質(zhì)量策策劃是是組織織建立立在質(zhì)質(zhì)量方方針的的基礎礎上，，確定定質(zhì)量量目標標，并并為實實現(xiàn)該該目標標采取取措施施，包包括識識別和和確定定必要要的作作業(yè)過過程，，配置置所需需的資資源，，從而而確保保達到到預期期的質(zhì)質(zhì)量目目標所所進行行的一一系列列的統(tǒng)統(tǒng)籌安安排的的過程程。3.4工程項項目建建設前前期質(zhì)質(zhì)量策策劃的的環(huán)節(jié)節(jié)3.4.2工程項項目質(zhì)質(zhì)量策策劃的的環(huán)節(jié)節(jié)工程項項目質(zhì)質(zhì)量策策劃應應該在在工程程項目目建設設前期期階段段完成成。在在工程程項目目的建建設前前期階階段，，質(zhì)量量策劃劃應該該包括括以下下四個個關鍵鍵環(huán)節(jié)節(jié)。第一，明確確工程程項目目建設設的質(zhì)質(zhì)量目目標；；第二，做好好工程程項目目質(zhì)量量管理理的全全局規(guī)規(guī)劃；；第三，建立立工程程項目目質(zhì)量量控制制的系系統(tǒng)網(wǎng)網(wǎng)絡；；第四，制定定工程程項目目質(zhì)量量控制制的總總體措措施3.4工程項項目建建設前前期質(zhì)質(zhì)量策策劃的的環(huán)節(jié)節(jié)以浦東東國際際機場場建設設項目目為例例1)質(zhì)量目目標的的確定定浦東國國際機機場是是國家家和上上海市市“九九五””期間間重要要的交交通基基礎設設施建建設項項目，，也是是我國國跨世世紀重重大交交通樞樞紐工工程之之一。。該機機場的的建成成，對對于進進一步步開發(fā)發(fā)浦東東，促促進長長江三三角洲洲發(fā)展展，進進而帶帶動長長江中中下游游地區(qū)區(qū)乃至至全國國的經(jīng)經(jīng)濟具具有深深遠的的戰(zhàn)略略意義義。上海市市委、、市政政府領領導曾曾以““一流流設計計，一一流建建設，，一流流管理理，一一流服服務””指出出了浦浦東機機場的的建設設方針針，同同時也也明確確了浦浦東國國際機機場的的質(zhì)量量目標標，即即工程程質(zhì)量量達到到優(yōu)良良標準準，爭爭創(chuàng)上上海市市“白白玉蘭蘭獎””，并并爭取取榮獲獲國家家級建建設工工程最最高榮榮譽一一一““魯班班獎””。3.4工程項項目建建設前前期質(zhì)質(zhì)量策策劃的的環(huán)節(jié)節(jié)2)質(zhì)量管管理的的全局局規(guī)劃劃機場項項目質(zhì)質(zhì)量的的內(nèi)涵涵是廣廣泛的的，它它不僅僅指傳傳統(tǒng)意意義上上機場場本身身的工工程施施工質(zhì)質(zhì)量，，而且且體現(xiàn)現(xiàn)機場場前期期策劃劃、招招投標標與合合同管管理、、勘察察與設設計、、材料料設備備的采采購等等過程程的工工作質(zhì)質(zhì)量及及相關關產(chǎn)品品的質(zhì)質(zhì)量。。3.4工程項項目建建設前前期質(zhì)質(zhì)量策策劃的的環(huán)節(jié)節(jié)3)質(zhì)量控控制的的系統(tǒng)統(tǒng)網(wǎng)絡絡3.4工程項項目建建設前前期質(zhì)質(zhì)量策策劃的的環(huán)節(jié)節(jié)4)質(zhì)量控控制的的總體體措施施(1)控制設設計質(zhì)質(zhì)量，，抓好好決定定環(huán)節(jié)節(jié)。第一，，堅持持“一一次規(guī)規(guī)劃、、分期期實施施、滾滾動發(fā)發(fā)展””的原原則。。根據(jù)航航空業(yè)業(yè)務量量的發(fā)發(fā)展預預測，，上海海民航航旅客客到2005年將達達到3300萬人次次／年年，貨貨運量量將達達到120萬t/年，并并且以以每年年近10％的速速率遞遞增，，遠期期將達達到9000萬～11000萬人次次/年的客客運量量和600萬～650萬t/年的貨貨運量量。根根據(jù)預預測的的航空空需求求量，，浦東東國際際機場場進行行了一一次性性的總總體規(guī)規(guī)劃，，并分分期進進行建建設與與實施施。一一期工工程建建成后后將繼繼續(xù)建建設四四條跑跑道和和四座座航站站樓，，達到到年旅旅客吞吞吐量量8000萬人次次，年年貨運運吞吐吐量500萬t，年起起降32萬架次次的規(guī)規(guī)模，，3.4工程項項目建建設前前期質(zhì)質(zhì)量策策劃的的環(huán)節(jié)節(jié)第二，，堅持持與周周圍環(huán)環(huán)境相相協(xié)調(diào)調(diào)，滿滿足可可持續(xù)續(xù)發(fā)展展需要要的原原則。。高起點點的規(guī)規(guī)劃設設計，，不僅僅體現(xiàn)現(xiàn)在傳傳統(tǒng)的的滿足足自身身需要要的安安全、、適用用、美美觀、、經(jīng)濟濟上，，更重重要的的是應應與周周圍的的生態(tài)態(tài)環(huán)境境相協(xié)協(xié)調(diào)，，走可可持續(xù)續(xù)發(fā)展展的道道路3.4工程項目目建設前前期質(zhì)量量策劃的的環(huán)節(jié)第三，堅堅持功能能分區(qū)為為主，行行政分區(qū)區(qū)為輔的的原則具體劃分分出飛行行區(qū)、工工作區(qū)、、航空公公司基地地、倉儲儲區(qū)、生生活區(qū)和和開發(fā)用用地等分分區(qū)。各各功能分分區(qū)根據(jù)據(jù)自身的的特點進進行相應應的設計計。3.4工程項目目建設前前期質(zhì)量量策劃的的環(huán)節(jié)第四，堅堅持采用用分散式式發(fā)展模模式的原原則分散式方方案可以以降低設設備及設設施的運運行風險險，增強強機場對對突發(fā)事事件的應應變能力力，同時時有利于于縮短建建設工期期，并且且一期工工程投資資規(guī)模小小，投入入產(chǎn)出比比高，符符合機場場滾動發(fā)發(fā)展的要要求。第五，堅堅持采用用成熟技技術、保保守設計計的原則則。浦東東國際機機場是上上海市最最重要的的交通基基礎設施施項目之之一，絕絕對不能能作為任任何新興興技術的的試驗品品。機場場建設中中所運用用的技術術基本都都為成熟熟的技術術，同時時設計過過程中采采用保守守設計的的原則則。使機機場出現(xiàn)現(xiàn)質(zhì)量問問題的風風險降到到最低程程度。3.4工程項目目建設前前期質(zhì)量量策劃的的環(huán)節(jié)第六，堅堅持多種種經(jīng)營、、綜合開