電子政府與電子政務

（第二版）第10章全球電子政務發(fā)展模式和經(jīng)驗全球電子政務發(fā)展概況全球電子政務發(fā)展的模式全球電子政務發(fā)展的經(jīng)驗全球電子政務發(fā)展模式和經(jīng)驗10.1全球電子政務發(fā)展概況電子政務績效評估指標體系電子政務發(fā)展指數(shù)不同國家相互比較的相對值，因此它的最大值是1，最小值是0主要評估電子政務本身可以提供服務的范圍和內(nèi)容,該指數(shù)是一組復合指標,包括在線服務指數(shù)(onlineserviceindex)、通信設施指數(shù)(telecommunicationinfrastructrueindex)和人力資本指數(shù)(humancapitalindex),三者被賦予了同樣的權(quán)重電子參與指數(shù)則重點考察政府的工作流程和政策的制定及執(zhí)行能在多大程度上與公眾互動,包含電子信息(einformation)、電子咨詢(e

consultation)和電子決策(edecisionmaking)這三個指標。10.1.1全球電子政務發(fā)展程度調(diào)查全球電子政務發(fā)展程度比較世界電子政務指標平均水平持續(xù)上升,大部分國家都有了自己的電子政務政策、法律和政府網(wǎng)站從洲際平均水平來看,2014年,歐洲以最高的電子政務發(fā)展指數(shù)繼續(xù)領(lǐng)先其他地區(qū),緊接著是美洲、亞洲、大洋洲和非洲。與之前的發(fā)展趨勢相比,地區(qū)排名從2001年起非常穩(wěn)定。其中,歐洲的優(yōu)勢明顯。韓國以其持續(xù)的領(lǐng)導力和對電子政務創(chuàng)新的重視,在2014年調(diào)查報告中其電子政務發(fā)展指數(shù)仍居榜首。根據(jù)2012年世界銀行對國家類型的劃分,電子政務發(fā)展指數(shù)前25位國家都是高收入國家。東亞五國電子政務發(fā)展程度比較東亞地區(qū)在全亞洲地區(qū)中居于首位。除朝鮮之外,韓國、日本、蒙古和中國的電子政務發(fā)展程度均超出了世界平均水平。韓國在信息和通信技術(shù)領(lǐng)域的突飛猛進。日本在東亞地區(qū)位居次席,2014年在世界排名第6位。中國在電子政務的整體發(fā)展中穩(wěn)步前進。東亞所有國家都改進了電子政務服務,朝鮮政府也從2012年開始了網(wǎng)絡上的活動。10.1.2全球電子參與程度調(diào)查電子參與模式：電子信息,電子咨詢，電子決策理念：從“被動型”向“主動型”轉(zhuǎn)變的公眾參與可以真正增強公眾的權(quán)能,這是可持續(xù)發(fā)展的必要基礎。默認兩大趨勢公眾不再是服務的被動接受者,而正轉(zhuǎn)變成為公共價值的共同創(chuàng)造者、社區(qū)復原韌性(communityresilience)的貢獻者應對可持續(xù)發(fā)展的巨大挑戰(zhàn)——實現(xiàn)全面的經(jīng)濟發(fā)展和資源的最優(yōu)配置,同時保護脆弱的生態(tài)環(huán)境,降低氣候變化帶來的影響——只有所有政務管理人員共同努力才能取得最佳效果。2014年，在電子參與指數(shù)排名中，荷蘭和韓國并列榜首，中國位列第33位。排名前50位的國家中56%的國家(28個國家)是高收入國家,28%(14個國家)的國家是中高收入國家，7個中低收入國家分別是摩洛哥、蒙古、斯里蘭卡、印度、摩爾多瓦、薩爾瓦多、格魯吉亞，有1個低收入國家(肯尼亞)。10.2全球電子政務發(fā)展分類10.2.1發(fā)達型電子政府指那些電子政務發(fā)展較早、基礎較好、覆蓋面較廣、規(guī)章制度較為完善的政府。美國政府美國政府的網(wǎng)站能夠提供包括辦公室電話、辦公地址、在線報刊、在線數(shù)據(jù)庫以及外部網(wǎng)站鏈接、外語翻譯、個人隱私政策、廣告、安全特性、免費電話、技術(shù)服務等在內(nèi)的27種功能。美國政府網(wǎng)站的成熟性在全球是最高的,聯(lián)邦政府一級機構(gòu)已經(jīng)全部上網(wǎng),所有的州一級政府也全部上網(wǎng),而且?guī)缀跛械目h市都已經(jīng)建立了自己的站點。美國電子政務的主要目標是促進聯(lián)邦政府、州政府和地方政府之間的協(xié)作,提高行政管理績效,鼓勵更多的公民使用電子政務參政議政。美國電子政務的基礎構(gòu)架美國電子政務的應用重點特點：網(wǎng)站多、分類細、網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)功能：擴大了政府傳播信息的渠道;擴展了政府提供服務的職能;提高了效率,降低了成本;拉近了公民與政府間的距離新加坡政府全世界最早推行“政府信息化”的國家之一20世紀末,新加坡計算機委員會實施了三項國家信息化技術(shù)計劃,為政府信息化奠定了良好的基礎。2011年6月,新加坡政府發(fā)布了《新加坡電子政務總體規(guī)劃(2011—2015)》(eGov2015),用以指導下一個階段新加坡電子政務的建設和發(fā)展。新加坡的電子政務系統(tǒng)將政府電子商務網(wǎng)和網(wǎng)上公民門戶站點上的公共服務項目整合到一起,完全由國家控制,沒有私人參與。新加坡公眾已經(jīng)可以獲得多達560多項網(wǎng)上服務目標是利用IT為公眾提供更為方便快捷的服務。加拿大政府從20世紀90年代初期開始,加拿大政府就開始有意識地發(fā)展“信息高速公路”1994年4月,為了提高政府對企業(yè)的服務質(zhì)量,由加拿大政府工業(yè)部與各省政府及企業(yè)共同合作成立了五個“加拿大商務活動中心”,以“單一窗口”的形式向工商企業(yè)提供各種信息和服務。2001年1月,加拿大政府門戶網(wǎng)站進行了具有重大意義的改進和重新設計,體現(xiàn)了“以客戶為中心”的服務理念,改變了過去政府網(wǎng)站按照部門或機構(gòu)的職責來劃分組織信息的形式。電子信息基本構(gòu)架跨轄區(qū)公共機構(gòu)特點韓國政府韓國政府在電子政務方面所取得的成就得益于政府良好的頂層設計以及世界上最快捷的通信網(wǎng)絡支持。信息化戰(zhàn)略會議信息化促進及21世紀電子韓國發(fā)展計劃制定電子政務相關(guān)法律法規(guī)韓國成為全球電子政務的領(lǐng)頭羊。政府的門戶網(wǎng)站已經(jīng)發(fā)展成為一個綜合性網(wǎng)站,市民可以在這里找到任何他們想要找到的。特點10.2.2發(fā)展型電子政府指正處于積極發(fā)展當中并具有相當水準的政府澳大利亞政府政府在線戰(zhàn)略法律保障措施基本特點英國政府《政府現(xiàn)代化》白皮書、《信息時代公共服務戰(zhàn)略框架》和《21世紀政府電子服務》等指導思想是:建立“以公眾為中心”的政府;在電子政務建設過程中,加強跨部門的合作,以更好地滿足公眾需求;在制定有關(guān)政策和方案時,應照顧少數(shù)民族及殘疾人的需求;通過實施電子政務,極大地提高工作效率和改進服務方式。建立電子政務的原則特點中國香港特別行政區(qū)政府21世紀數(shù)字戰(zhàn)略德國政府“全體上網(wǎng)”的十點趕超計劃以IT為核心的“德國21世紀”協(xié)會特點法國政府電子政務建設起步較晚,但發(fā)展的速度較快。其發(fā)展經(jīng)歷大致可以分為三個階段10.2.3后發(fā)型電子政府指那些正積極準備發(fā)展電子政務的政府。這種政府已經(jīng)具有電子化的意識并積極著手實施相關(guān)發(fā)展戰(zhàn)略,產(chǎn)生了初步效應。日本2000年3月,日本政府正式啟動了“電子政府工程”2001年1月,日本政府確立了“IT立國”的方針,其目標是在五年內(nèi)把日本建設成為世界上最先進的IT國家。到2005年為止,日本政府各部門的主要業(yè)務基本都可通過互聯(lián)網(wǎng)完成,并構(gòu)建了由中央政府、地方各級政府、企業(yè)、公民相互連接的功能完善的“四級互聯(lián)網(wǎng)”,還完成了全國光纜新干線的建設,普及了寬帶網(wǎng),使日本成為世界上擁有最先進的網(wǎng)絡基礎設施的國家之一。2006年1月,日本政府在原有的基礎上又進一步提出了《IT改革新戰(zhàn)略》促進日本電子政府發(fā)展的要因日本政府的優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略完善相關(guān)立法體系PDCA循環(huán)工程管理體制的應用CIO及CIO輔助人員培訓機制的確立評估體系的建立及評估機制的完善網(wǎng)絡基礎設施的充實中國雖然近幾年我國互聯(lián)網(wǎng)應用技術(shù)有了長足的發(fā)展,但仍遠遠不能適應社會經(jīng)濟發(fā)展的總體需要。大力發(fā)展電子政務,加大政府管理中IT的應用,是今后我國政府管理改革的重要戰(zhàn)略舉措。由于中國政府管理傳統(tǒng)的影響,政府壟斷和控制了大量的社會信息資源。政府作為社會發(fā)展的推動者,其現(xiàn)有的信息化程度遠遠不能適應社會發(fā)展的要求,尤其是政府對信息化的運用遠遠不及金融等行業(yè),大多數(shù)政府網(wǎng)絡都只具有形式功能而不具備實際應用功能。因此，在追趕發(fā)達型電子政府的過程中，中國還有很長的路要走。10.3全球電子政務發(fā)展的模式和特點10.3.1以電子管理為核心的發(fā)展模式以電子化為核心的電子政務發(fā)展戰(zhàn)略核心是利用IT來重新設計政府的業(yè)務流程,以提高政府績效，又稱“政府流程再造”主要措施包括:減少傳統(tǒng)的管理層次,壓縮職位分類,創(chuàng)建工作團隊,開發(fā)行政人員的綜合技能,縮短和簡化各種業(yè)務程序,使管理流水線化等主要表現(xiàn)政府內(nèi)部網(wǎng)絡辦公系統(tǒng)電子政策法規(guī)系統(tǒng)電子公文系統(tǒng)從公共管理的角度來看從行政生態(tài)學的角度看新西蘭10.3.2以電子服務為核心的發(fā)展模式10.3.3以電子社會為核心的發(fā)展模式從信息化的角度,將電子政務視為國家信息化的一個重要領(lǐng)域,視為政府領(lǐng)域的信息化。它與社會事業(yè)信息化、國民經(jīng)濟信息化一起構(gòu)成國家信息化的完整體系從比較寬的視角來看待電子政務。信息化是一個整體戰(zhàn)略,電子政務作為其重要組成部分,與其他領(lǐng)域的信息化相互影響、相互促進、協(xié)同發(fā)展。因而,制定電子政務發(fā)展戰(zhàn)略,應與其他領(lǐng)域的信息化戰(zhàn)略一起考慮。從實踐來看,我國政府主要是從第三種模式來發(fā)展電子政務的。10.4全球電子政務發(fā)展的趨勢和經(jīng)驗更好地服務于民,以公眾為中心,增強政府與公眾更深層次的互動完善電子政務系統(tǒng)提高政府工作效率降低政府管理成本推動政府管理體制改革電子政務全球化更多新技術(shù)將應用到電子政務領(lǐng)域10.4.1全球電子政務發(fā)展的趨勢政治家的積極推動強有力的工作機構(gòu)以用戶為中心統(tǒng)一的規(guī)劃和標準與政府改革和政府職能轉(zhuǎn)變緊密結(jié)合確立電子政務發(fā)展的優(yōu)先級有配套的法律法規(guī)保障提供可靠的資金保障發(fā)展門戶網(wǎng)站成為主要趨勢推進電子政務建設的市場化加強相關(guān)的人力資源開發(fā)與培訓10.3.2全球電子政務發(fā)展的經(jīng)驗本章小結(jié)本章分析和介