城市停車場(chǎng)建設(shè)/r/nPPP/r/n項(xiàng)目實(shí)施方案/r/n一、項(xiàng)目情況/r/n（一）項(xiàng)目基本情況/r/n1/r/n、項(xiàng)目名稱/r/n某縣城市停車場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目/r/n2/r/n、項(xiàng)目所屬領(lǐng)域類型/r/n所屬領(lǐng)域?yàn)榈缆窐蛄?、公共交通基礎(chǔ)設(shè)施、公共停車場(chǎng)。類型為新建。/r/n3/r/n、項(xiàng)目實(shí)施地基本情況/r/n某縣位于某省西南部，全縣轄/r/n21/r/n個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，/r/n1/r/n個(gè)省級(jí)開發(fā)區(qū)，/r/n1041/r/n個(gè)村（居），總面積/r/n1643/r/n平方公里，其中耕地面積/r/n153.8/r/n萬畝，總?cè)丝?r/n124/r/n萬人。某縣歷史悠久，是千年古縣，春秋時(shí)期筑城名鄆。某縣是水滸故事的發(fā)祥地、宋江的家鄉(xiāng)，素有“水滸一百單八將、七十二名在某”之說，水滸文化旅游資源豐富，被評(píng)為某省首批旅游強(qiáng)縣，榮膺“中國(guó)好漢之鄉(xiāng)”稱號(hào)。優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化和民間藝術(shù)源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，是聞名全國(guó)的“戲曲之鄉(xiāng)”、“武術(shù)之鄉(xiāng)”、“書畫之鄉(xiāng)”、“古箏之鄉(xiāng)”。/r/n2014/r/n年全縣實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值/r/n298/r/n億元,可比增長(zhǎng)/r/n10.6％；/r/n完成地方財(cái)政收入/r/n21.4/r/n億元,增長(zhǎng)/r/n18.67％；/r/n城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別達(dá)到/r/n21377/r/n元、/r/n10699/r/n元，分別增長(zhǎng)/r/n10.2％/r/n、/r/n13％；/r/n全社會(huì)供電量達(dá)到/r/n23.2/r/n億千瓦時(shí)，增長(zhǎng)/r/n12.3％；2014/r/n年底金融機(jī)構(gòu)/r/n各項(xiàng)存款余額達(dá)到/r/n276.7/r/n億元、新增/r/n43.2/r/n億元，各項(xiàng)貸款余額/r/n142/r/n億元、新增/r/n32/r/n億元。生產(chǎn)總值、地方財(cái)政收入、社會(huì)用電量、一般工商業(yè)用電量、各項(xiàng)存款余額、居民存款余額、私人汽車擁有量、在職干部職工工資發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)等各項(xiàng)指標(biāo)均居市前列。/r/n項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)位于某縣城，主要位于唐塔廣場(chǎng)、壩頭橋東部、廟燈塔廣場(chǎng)、勝利廣場(chǎng)、郭林橋西廣場(chǎng)等地點(diǎn)。其中，唐塔廣場(chǎng)、壩頭橋東部是縣城中心地帶兩大商圈，周邊道路四通八達(dá)，商鋪林立，車流眾多，停車難的問題一直非常突出；廟燈塔廣場(chǎng)、勝利廣場(chǎng)、郭林橋西廣場(chǎng)是某南部新區(qū)規(guī)劃中的三大車流、人流、物流交匯地，是未來某重點(diǎn)發(fā)展的商務(wù)政務(wù)中心，對(duì)停車場(chǎng)的需求較為迫切。/r/n4/r/n、項(xiàng)目技術(shù)路線/r/n項(xiàng)目建設(shè)貫徹適用、經(jīng)濟(jì)和在可能條件下注意美觀的原則，建筑材料選擇上，符合建筑耐久年限、防火、抗震、防洪、建筑節(jié)能及施工等方面的要求。功能布局、道路系統(tǒng)、綠化景觀系統(tǒng)與市政基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一設(shè)計(jì)，形成統(tǒng)一整體。地下車庫(kù)兩個(gè)主出入口設(shè)置在城市主要道路上，每個(gè)出入口/r/n10.0m/r/n寬為雙車道，相隔約/r/n400m/r/n，人員出入口主要設(shè)計(jì)在公共綠化上，結(jié)合園林景觀區(qū)與環(huán)境進(jìn)一步的融合（詳見總平面布置圖）。增強(qiáng)了豎向空間，提升了空間豐富感，提高了土地的利用率，形成豐富、,利于全/r/n方位營(yíng)造高品質(zhì)生活空間。設(shè)置地下智能停車管理系統(tǒng)。地下車庫(kù)采用白色墻涂料，地面采用細(xì)石混凝土，樓梯地面口部以淺色天然石材、板材外墻涂料，材料粗樸而富有質(zhì)感，裝飾適當(dāng)。/r/n項(xiàng)目設(shè)計(jì)集地下商業(yè)、地下社會(huì)停車場(chǎng)及人防為一體，總建筑面積為/r/n108200/r/n平方米的地下停車場(chǎng)。設(shè)計(jì)使用年限/r/n50/r/n年?？拐鹪O(shè)防烈度/r/n7/r/n度，設(shè)計(jì)地震基本加速度值/r/n0.05g/r/n。工程建筑采用現(xiàn)澆鋼筋混凝土框架結(jié)構(gòu)。地下室每隔/r/n100/r/n米設(shè)伸縮縫一道，然后再每隔/r/n50/r/n米左右設(shè)/r/n800/r/n寬的抗收縮后澆帶；上述后澆帶應(yīng)在其兩側(cè)結(jié)構(gòu)施工完一個(gè)月后，采用比相應(yīng)構(gòu)件部位混凝土強(qiáng)度等級(jí)高一級(jí)的微膨脹混凝土進(jìn)行補(bǔ)澆。工程地基采用鋼筋混凝土伐板基礎(chǔ)。項(xiàng)目建成后總用水量/r/nQ：363.44/r/n立方米/日（不含消防用水量），項(xiàng)目年用水量為/r/n13.27/r/n萬立方米。本工程每天排水量約為/r/n290/r/n?/r/n75m3/r/n，排水采用室、外雨、污、廢分流制。消防、電氣、供電、照明、弱電、防雷、暖通等方面設(shè)計(jì)按照國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。/r/n本項(xiàng)目的建設(shè)容包含/r/n5/r/n個(gè)停車場(chǎng)工程的建設(shè)。/r/n唐塔廣場(chǎng)北部地下停車場(chǎng)：本項(xiàng)目占地面積/r/n12200/r/n平方米，總建筑面積約/r/n12000/r/n平方米，地下停車位/r/n366/r/n個(gè)。/r/n壩頭橋東地下停車場(chǎng)：本項(xiàng)目占地面積/r/n20000/r/n平方米，總建筑面積約/r/n20000/r/n平方米，地下停車位/r/n600/r/n個(gè)。/r/n廟燈塔廣場(chǎng)地下停車場(chǎng)：本項(xiàng)目占地面積/r/n11000/r/n平方米，/r/n共兩層，總建筑面積約/r/n22000/r/n平方米，負(fù)一層為商業(yè)，負(fù)二層為地下停車場(chǎng)，地下停車位/r/n330/r/n個(gè)。/r/n勝利廣場(chǎng)地下停車場(chǎng)：本項(xiàng)目占地面積/r/n17000/r/n平方米，共兩層，總建筑面積約/r/n34000/r/n平方米，負(fù)一層為商業(yè)，負(fù)二層為地下停車場(chǎng)，地下停車位/r/n510/r/n個(gè)。/r/n郭林橋西廣場(chǎng)地下停車場(chǎng)：本項(xiàng)目占地面積/r/n10000/r/n平方米，共兩層，總建筑面積約/r/n17000/r/n平方米，負(fù)一層為商業(yè)，負(fù)二層為地下停車場(chǎng)，地下停車位/r/n300/r/n個(gè)。/r/n5/r/n、項(xiàng)目建設(shè)的必要性/r/n隨著近年來某縣經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，私家車數(shù)量的增多，城市停車設(shè)施建設(shè)滯后，使停車供求矛盾日益尖銳，城市停車難的問題日益凸顯。尤其在中心商務(wù)區(qū)，由于很多公共建筑配建泊位嚴(yán)重不足，停車位更是一位難求。停車難已經(jīng)成為制約城市交通發(fā)展和汽車消費(fèi)的重要瓶頸之一。/r/n項(xiàng)目建設(shè)符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，符合國(guó)家發(fā)改委《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（/r/n2011/r/n年本）/r/n2013/r/n年修訂》中第一類“鼓勵(lì)類”，城市基礎(chǔ)設(shè)施/r/n14（14/r/n、城市立體停車場(chǎng)建設(shè)）的疇，為國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。/r/n項(xiàng)目建設(shè)符合某縣發(fā)展規(guī)劃按照《某縣城市總體規(guī)劃/r/n（2012-2030）/r/n》，某縣建設(shè)總目標(biāo)為：特色鮮明、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、資源節(jié)約、環(huán)境友好、生態(tài)良好、社會(huì)和諧的現(xiàn)代化中小城鎮(zhèn)。在/r/n此目標(biāo)下，綜合考慮未來城市發(fā)展需求，充分利用地下空間，建設(shè)停車場(chǎng)設(shè)施，將有效地節(jié)約土地資源，保證土地的集約化利用。緩解土地資源緊的局面，符合集約利用土地的政策，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展，符合城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃。/r/n項(xiàng)目建設(shè)有利于提高城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施水平，解決城市停車難問題的需要，符合國(guó)家新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的要求。/r/n某縣城市停車場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施，能夠有效提升城鎮(zhèn)化水平，對(duì)于促進(jìn)某新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，繁榮小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)當(dāng)?shù)匦〕擎?zhèn)的發(fā)展具有良好的示作用。/r/n（二）前期工作/r/n項(xiàng)目可研、環(huán)評(píng)、土地等手續(xù)齊全，符合國(guó)家規(guī)定，項(xiàng)目已立項(xiàng)，正在進(jìn)行施工前期準(zhǔn)備工作。/r/n（三）項(xiàng)目基本架構(gòu)/r/n1/r/n、/r/nppp/r/n合作基本架構(gòu)項(xiàng)目為市政公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，是由社會(huì)資本建設(shè)投資，依靠收費(fèi)和經(jīng)營(yíng)性收入盈利的/r/nPPP/r/n項(xiàng)目，具體模式采用設(shè)計(jì)設(shè)一投資一經(jīng)營(yíng)/r/nDBFO/r/n模式。/r/n2/r/n、合作方基本情況/r/n本項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)為某縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，并受縣政府委托參股建設(shè)運(yùn)營(yíng)。某縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局是我縣城市規(guī)劃、建設(shè)、/r/n管理，建筑業(yè)管理的行政主管部門，設(shè)辦公室、人事科、建管科、城建科、公共事業(yè)科等/r/n5/r/n個(gè)科室，下轄市政、園林、自來水公司等/r/n18/r/n個(gè)單位。社會(huì)資本合作方須具有雄厚的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、豐富的現(xiàn)代化企業(yè)管理理念以及先進(jìn)的行業(yè)技術(shù)操作規(guī)。/r/n3/r/n、/r/n項(xiàng)目收益方案/r/n項(xiàng)目收益方案為使用者付費(fèi)、授予經(jīng)營(yíng)開發(fā)權(quán)。/r/n4/r/n、/r/n收費(fèi)和價(jià)格機(jī)制收費(fèi)和價(jià)格機(jī)制根據(jù)某經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況和汽車保有量實(shí)/r/n際情況，由物價(jià)部門審核定價(jià)。項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)期受消費(fèi)物價(jià)指數(shù)、勞動(dòng)力市場(chǎng)指數(shù)等因素影響成本增長(zhǎng)超過/r/n5%/r/n時(shí)，可以按照程序申請(qǐng)調(diào)整服務(wù)費(fèi)價(jià)格。/r/n5/r/n、/r/n風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)和收益共享機(jī)制/r/n照風(fēng)險(xiǎn)分配優(yōu)化、風(fēng)險(xiǎn)收益對(duì)等和風(fēng)險(xiǎn)可控等原則，綜合考慮政府風(fēng)險(xiǎn)管理能力、項(xiàng)目回報(bào)機(jī)制和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)管理能力等要素，在政府和社會(huì)資本間合理分配項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)。/r/n組織機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)、施工技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)、工程風(fēng)險(xiǎn)、投資估算風(fēng)險(xiǎn)、資金風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)由項(xiàng)目公司承擔(dān)；政策風(fēng)險(xiǎn)由政府承擔(dān)；不可控力風(fēng)險(xiǎn)由政府和項(xiàng)目公司共同承擔(dān)。收益政府和企業(yè)采取/r/n20:80/r/n比例分享。/r/n6/r/n、/r/n政府支持政策和制度環(huán)境/r/n某縣人民政府為加快推進(jìn)/r/nPPP/r/n項(xiàng)目，制定出臺(tái)了《某縣/r/nPPP/r/n項(xiàng)目實(shí)施方案》及其配套制度。為加快本項(xiàng)目實(shí)施，縣政府成立了某縣城市停車場(chǎng)建設(shè)/r/nPPP/r/n項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組。/r/n（四）融資結(jié)構(gòu)/r/n1/r/n、總投資及構(gòu)成/r/n項(xiàng)目總投資/r/n39901.33/r/n萬元，其中企業(yè)自籌/r/n5000/r/n萬元，銀行貸款/r/n34901.33/r/n萬元。/r/n2/r/n、/r/n融資方案結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)/r/n項(xiàng)目資本性支出來源為企業(yè)自籌，其余資金銀行貸款。項(xiàng)目建成后企業(yè)負(fù)責(zé)管理運(yùn)營(yíng)，期限/r/n30/r/n年，/r/n30/r/n年后資產(chǎn)移交政府。/r/n3/r/n、/r/n項(xiàng)目公司/r/nSPV/r/n股權(quán)結(jié)構(gòu)公司股東為某縣人民政府和社會(huì)資本，縣政府以土地、手續(xù)/r/n辦理、配套工程等后續(xù)服務(wù)入股/r/n20%，/r/n社會(huì)資本持股/r/n80%/r/n。/r/n4/r/n、/r/n融資工作前期進(jìn)展項(xiàng)目正在招投標(biāo)社會(huì)資本合作方。/r/n二、項(xiàng)目可行性分析/r/n（一）經(jīng)濟(jì)可行性分析項(xiàng)目建成后，預(yù)計(jì)年?duì)I業(yè)收入可達(dá)/r/n10556/r/n萬元，可實(shí)現(xiàn)利稅/r/n5989/r/n萬元，其中稅收/r/n1924/r/n萬元。/r/n（二）環(huán)境影響評(píng)價(jià)/r/n本項(xiàng)目無特殊污染源。規(guī)劃、建筑方案科學(xué)先進(jìn)，采用低污染、節(jié)能的新型建筑材料，并且對(duì)污染物進(jìn)行了一系列有效措施，使得經(jīng)處理后的“三廢”能夠達(dá)到國(guó)家的排放要求，治理措施得當(dāng)、有效，項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)后“三廢”經(jīng)處理后不會(huì)造成新的污染，對(duì)本項(xiàng)目的建設(shè)十分有利?？傊?，項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營(yíng)過程中，要落實(shí)“三同時(shí)”制度，采取有效措施后均可符合環(huán)保法規(guī)的要求。/r/n（三）社會(huì)影響評(píng)價(jià)該項(xiàng)目的社會(huì)影響巨大，不但有利于解決城市停車難的問題，還可以為社會(huì)提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，同時(shí)，該項(xiàng)目的發(fā)展，能夠完善某縣的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并有助于提高某縣的區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力。該項(xiàng)目的建設(shè)，為某縣的發(fā)展起到了積極的作用，使地區(qū)的經(jīng)濟(jì)水平進(jìn)一步提高。/r/n（四）項(xiàng)目組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制建設(shè)/r/n成立了某縣城市停車場(chǎng)建設(shè)/r/nPPP/r/n項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組，副縣長(zhǎng)伊超杰任組長(zhǎng)，縣政協(xié)副主席、財(cái)政局局長(zhǎng)兆同、住建局局長(zhǎng)智建國(guó)任副組長(zhǎng)，各有關(guān)單位分管負(fù)責(zé)同志為成員，辦公室設(shè)在縣住建局。領(lǐng)導(dǎo)小組具體負(fù)責(zé)某縣城市停車場(chǎng)建設(shè)/r/nPPP/r/n項(xiàng)目的工作。/r/n（五）項(xiàng)目對(duì)《關(guān)于市政公用領(lǐng)域開展政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目推介工作的通知》（財(cái)建〔/r/n2015/r/n〕/r/n29/r/n號(hào)）相關(guān)精神的落實(shí)與執(zhí)行情況/r/n一是轉(zhuǎn)變供給方式，由政府單一供給的方式，引導(dǎo)社會(huì)資本參與市政公用產(chǎn)品和服務(wù)投資、運(yùn)營(yíng)，共同承擔(dān)項(xiàng)目全生命周期管理，發(fā)揮政府和社會(huì)資本各自優(yōu)勢(shì)，提高市政公用產(chǎn)品和服務(wù)供給的質(zhì)量和效率。二是創(chuàng)新政府投融資模式，改變地方政府主要以土地使用權(quán)等抵押擔(dān)保、借地方投融資平臺(tái)發(fā)債等途徑籌集資金建設(shè)市政公用項(xiàng)目的傳統(tǒng)做法，有序推進(jìn)以特許經(jīng)營(yíng)等方式吸引社會(huì)資本的新模式，促進(jìn)政府和社會(huì)資本合作。三是堅(jiān)持公共利益優(yōu)先，注重強(qiáng)化監(jiān)管，避免資產(chǎn)“一賣了之”，明確市政公用產(chǎn)品和服務(wù)主體責(zé)任，提高質(zhì)量，優(yōu)化價(jià)格，關(guān)注百姓切身利益。四是立足于現(xiàn)有規(guī)劃篩選項(xiàng)目，該項(xiàng)目已納入城市總體規(guī)劃，各項(xiàng)手續(xù)齊備。五是規(guī)/r/nppp/r/n項(xiàng)目操作流程，在項(xiàng)目發(fā)起、物有所值評(píng)價(jià)、財(cái)政承受能力驗(yàn)證、合作伙伴選擇、收益補(bǔ)償機(jī)制確立、項(xiàng)目公司組建、合作協(xié)議簽署、績(jī)效評(píng)價(jià)等操作過程中，都根據(jù)財(cái)政部關(guān)于/r/nppp/r/n工作的統(tǒng)一指導(dǎo)規(guī)推進(jìn)。/r/n（六）/r/n政府方合作意愿/r/n某縣人民政府非常重視項(xiàng)目建設(shè)工作，縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)非常贊同，并大力支持項(xiàng)目實(shí)行/r/nppp/r/n模式運(yùn)作，并成立專門的領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)項(xiàng)目推進(jìn)。/r/n（七）/r/n對(duì)社會(huì)資本的吸引力/r/n城市停車場(chǎng)項(xiàng)目前景明朗，收益有保障，社會(huì)資本非常看好/r/n該項(xiàng)目發(fā)展，先后有多家企業(yè)員表態(tài)愿參與合作，最終采取招標(biāo)方式選定合作方。/r/n三、財(cái)政可承受能力論證/r/n本項(xiàng)目采用設(shè)計(jì)設(shè)一投資一經(jīng)營(yíng)/r/nDBFO/r/n模式完成建設(shè)并運(yùn)營(yíng)，通過公開招標(biāo)方式選擇社會(huì)投資者進(jìn)行特許經(jīng)營(yíng)權(quán)合作，由社會(huì)投資者成立項(xiàng)目公司負(fù)責(zé)籌集資金完成建設(shè)并負(fù)責(zé)項(xiàng)目的整體運(yùn)營(yíng)與管理。本項(xiàng)目/r/nPPP/r/n的實(shí)施機(jī)構(gòu)為某縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局。/r/n（一）責(zé)任識(shí)別/r/n1/r/n、股權(quán)投資支出。股權(quán)投資支出責(zé)任是指在政府與社會(huì)資本共同組建項(xiàng)目公司的情況下，政府承擔(dān)的股權(quán)投資責(zé)任。本項(xiàng)目采取社會(huì)資本全資方式組建項(xiàng)目公司，因此，項(xiàng)目不存在政府股權(quán)投資支出。/r/n2/r/n、政府承擔(dān)的運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼支出。運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼支出責(zé)任是指在項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)期間，政府承擔(dān)的直接付費(fèi)責(zé)任。本項(xiàng)目盈利能力較強(qiáng)，因此政府不給予運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼。/r/n3/r/n、風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)支出/r/n風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)支出責(zé)任是指由政府承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)帶來的財(cái)政或有支出責(zé)任。本項(xiàng)目由社會(huì)資本成立項(xiàng)目公司運(yùn)作，因此政府不需要按照所出資比例承擔(dān)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)。本項(xiàng)目政府只承擔(dān)政策風(fēng)險(xiǎn)和/r/n50%/r/n不可控力風(fēng)險(xiǎn)。主要是發(fā)生的法規(guī)政治風(fēng)險(xiǎn)、自然災(zāi)害等不可抗力風(fēng)險(xiǎn)等，需要政府和項(xiàng)目公司共擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)，按照項(xiàng)目建設(shè)投資的/r/n1%/r/n考慮為/r/n400/r/n萬元，項(xiàng)目公司和政府各分擔(dān)/r/n50%/r/n。/r/n4/r/n、配套投入支出/r/n配套投入支出是指政府承諾將提供的配套工程等其他投入責(zé)任，包括土地征收和整理、建設(shè)部分項(xiàng)目配套設(shè)施、完成項(xiàng)目與現(xiàn)有相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)的對(duì)接、投資補(bǔ)助、貸款貼息。/r/n本項(xiàng)目配套投入支出責(zé)任主要指建設(shè)用土地實(shí)物投入，故不考慮配套投入支出責(zé)任。項(xiàng)目占地采用無償劃撥方式，項(xiàng)目建成完工后，由政府審計(jì)部門進(jìn)行投資審定，依據(jù)審定結(jié)果編制項(xiàng)目財(cái)務(wù)竣工決算報(bào)告和完整的項(xiàng)目資產(chǎn)清單（含土地?cái)?shù)量及手續(xù)），作為合同附件，用于界定社會(huì)資本實(shí)際完成投資額和項(xiàng)目資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)、維護(hù)、管理的依據(jù)，合同期滿后項(xiàng)目公司將項(xiàng)目資產(chǎn)及相關(guān)權(quán)利等完整無償移交給政府或政府指定機(jī)構(gòu)。/r/n（二）支出測(cè)算/r/n1/r/n、股權(quán)支出。本項(xiàng)目配套投入支出責(zé)任主要指建設(shè)用土地實(shí)物投入和相關(guān)配套支持，故該支出為/r/n0/r/n。/r/n2/r/n、運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼支出。項(xiàng)目盈利能力強(qiáng)，政府不予補(bǔ)貼，故該支出為/r/n0/r/n。/r/n3/r/n、風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)支出/r/n主要是發(fā)生的法規(guī)政治風(fēng)險(xiǎn)、自然災(zāi)害等不可抗力風(fēng)險(xiǎn)等，需要政府和項(xiàng)目公司共擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)，按照項(xiàng)目建設(shè)投資的/r/n1%/r/n考慮為/r/n400/r/n萬元，項(xiàng)目公司和政府各分擔(dān)/r/n50%/r/n。故該支出為/r/n400/r/n萬元/r/nx50%=200/r/n萬元。/r/n（三）評(píng)價(jià)結(jié)論/r/n項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)營(yíng)周期（/r/n30/r/n年），政府共需支出/r/n200/r/n萬元。/r/n2014/r/n年，某縣政府地方財(cái)政收入達(dá)到/r/n21.4/r/n億元，項(xiàng)目支出占地方財(cái)政收入的/r/n0.09%，/r/n本級(jí)財(cái)政有能力承受此項(xiàng)目支出。/r/n四、物有所值評(píng)價(jià)/r/n（一）政策依據(jù)根據(jù)《財(cái)政部關(guān)于印發(fā)政府和社會(huì)資本合作模式操作指南（試行）的通知》（財(cái)金〔/r/n2014/r/n〕/r/n113/r/n號(hào)），從定性和定量?jī)煞矫骈_展物有所值評(píng)價(jià)工作。/r/n（二）物有所值定性分析/r/n1/r/n、增加公共供給/r/n項(xiàng)目需要投資/r/n3.99/r/n億元，若采用政府投資模式，資金需要政府全部投入，采用/r/nPPP/r/n模式后，政府無需再投入，相比傳統(tǒng)模式可節(jié)省項(xiàng)目投資/r/n3.99/r/n億元，這部分資金可用于其他基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，增加公共供給。通過采用政府和社會(huì)資本合作模式，可拓展項(xiàng)目建設(shè)的融資渠道，形成多元化、可持續(xù)的資金投入機(jī)/r/n制，有利于整合社會(huì)資源，盤活社會(huì)存量資本，激發(fā)民間投資活力，拓展企業(yè)發(fā)展空間，提升經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)，增加公共供給。/r/n2/r/n、優(yōu)化風(fēng)險(xiǎn)分配/r/n本項(xiàng)目主要存在/r/n9/r/n個(gè)方面的風(fēng)險(xiǎn)，分別是組織機(jī)構(gòu)、施工技術(shù)、工程、投資估算、資金、市場(chǎng)、政策、財(cái)務(wù)、不可抗力風(fēng)險(xiǎn)。按照傳統(tǒng)建設(shè)模式政府需要承擔(dān)全部風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)施/r/nPPP/r/n模式項(xiàng)目設(shè)計(jì)、建造、財(cái)務(wù)和運(yùn)營(yíng)維護(hù)等商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)由項(xiàng)目公司承擔(dān)，法律、政策等風(fēng)險(xiǎn)由政府承擔(dān)，不可抗力等風(fēng)險(xiǎn)由政府和社會(huì)資本合理共擔(dān)。政府僅承擔(dān)法律、政策風(fēng)險(xiǎn)和一部分不可抗力風(fēng)險(xiǎn)，大大降低了政府的風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)成本。/r/n3/r/n、提高效率/r/n規(guī)的政府和社會(huì)資本合作模式能夠?qū)⒄陌l(fā)展規(guī)劃、市場(chǎng)監(jiān)管、公共服務(wù)職能，與社會(huì)資本的管理效率、技術(shù)創(chuàng)新動(dòng)力有機(jī)結(jié)合，減少政府對(duì)微觀事務(wù)的過度參與，提高公共服務(wù)的效率與質(zhì)量。/r/n一是對(duì)政府來講，可以減輕政府債務(wù)負(fù)擔(dān)，減緩地方融資平臺(tái)壓力，有效促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，較少對(duì)微觀事務(wù)的干預(yù)，騰出更多的精力放到規(guī)劃和監(jiān)管上。/r/n二是對(duì)企業(yè)來講，可以降低參與公共領(lǐng)域項(xiàng)目的門檻，拓寬/r/n私人部門的發(fā)展空間，進(jìn)一步激發(fā)非公有制經(jīng)濟(jì)的活力。/r/n三是對(duì)社會(huì)來講，通過“讓專業(yè)的人做專業(yè)的事”，高低效益相配置，產(chǎn)生宏觀效益，提高公共產(chǎn)品供給效率。/r/n4/r/n、促進(jìn)創(chuàng)新/r/n在政府與項(xiàng)目公司簽訂特許經(jīng)營(yíng)合同中，政府提前根據(jù)項(xiàng)目預(yù)期的工程規(guī)模、投資估算和投資收益分析，提前制定項(xiàng)目的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)營(yíng)期限。項(xiàng)目公司通過技術(shù)創(chuàng)新降低投資金額、增加經(jīng)營(yíng)收入，政府除了正常的稅費(fèi)外，不參與新增效益的分配，也不通過建成后的建設(shè)投資決算重新核定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)來削弱項(xiàng)目公司通過技術(shù)創(chuàng)新降低工程造價(jià)的積極性。/r/n5/r/n、政府/r/nPPP/r/n能力/r/n為拓寬新型城鎮(zhèn)化建設(shè)融資渠道，促進(jìn)政府職能加快轉(zhuǎn)變，完善財(cái)政投入及管理方式，形成政府和社會(huì)資本合作模式發(fā)展的制度體系，國(guó)家發(fā)改委和財(cái)政部相繼出臺(tái)了指導(dǎo)意見和問題通知，以推廣運(yùn)用/r/nPPP/r/n模式。本項(xiàng)目盈利能力強(qiáng)，定價(jià)機(jī)制透明、有穩(wěn)定現(xiàn)金流，滿足適宜采用/r/nPPP/r/n模式的特點(diǎn)要求，符合現(xiàn)行的法律法規(guī)規(guī)章和政策要求。/r/n項(xiàng)目擬采用設(shè)計(jì)設(shè)一投資一經(jīng)營(yíng)/r/n（/r/nDBFO）/r/n的運(yùn)作方式。某縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局作為行業(yè)主管部門，對(duì)此市政公用基礎(chǔ)設(shè)施公私合營(yíng)類項(xiàng)目具有豐富的建設(shè)、管理經(jīng)驗(yàn)和能力。某縣政府具/r/n有/r/nPPP/r/n理念，項(xiàng)目實(shí)施過程中依法依合同平等合作、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、全生命周期績(jī)效管理/r/n,pp/r/n不僅是基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)融資手段，更是某縣政府轉(zhuǎn)變政府職能、建立現(xiàn)代財(cái)政制度的重要手段。/r/n6/r/n、融資可行/r/n采用/r/nppp/r/n模式，要求社會(huì)資本在行業(yè)具有較好的信譽(yù)度。在國(guó)銀行業(yè)融資具有一定的可靠性，對(duì)融資機(jī)構(gòu)的吸引力較大，具有融資可行性。融資可行性分析一般按照項(xiàng)目投資的/r/n30%/r/n自有資金和/r/n70%/r/n的信貸資金考慮一個(gè)平均利率，這個(gè)平均利息率與基準(zhǔn)貸款利率相比較，并結(jié)合企業(yè)信用、融資渠道等綜合因素進(jìn)行方案分析。本項(xiàng)目社會(huì)資本投資總額/r/n39900/r/n萬元，其中：/r/n20%/r/n資本性投資為/r/n7980/r/n萬元，這部分不計(jì)算財(cái)務(wù)成本利息，/r/n80%/r/n信貸融資為/r/n31920/r/n萬元，按照現(xiàn)行商業(yè)銀行貸款利率/r/n7%/r/n計(jì)算年財(cái)務(wù)資金利息/r/n2234.4/r/n萬元，綜合資金利率為/r/n5.6%，/r/n略高于存款利率，低于基準(zhǔn)貸款利率。本項(xiàng)目盈利強(qiáng)，收益穩(wěn)定，并能抵抗一定的風(fēng)險(xiǎn)，因此項(xiàng)目對(duì)社會(huì)資本投資具有一定吸引力，項(xiàng)目具有融資可行性。/r/n通過專家對(duì)比分析，該項(xiàng)目采用政府和社會(huì)資本合作模式與采用政府傳統(tǒng)采購(gòu)模式相比，能夠增加供給、優(yōu)化風(fēng)險(xiǎn)分配、提高運(yùn)營(yíng)效率、促進(jìn)創(chuàng)新和公平競(jìng)爭(zhēng)等，適宜采用/r/nppp/r/n模式。/r/n（三）物有所值定量分析/r/n該項(xiàng)目不需政府投入，無需政府購(gòu)買服務(wù)，政府不予補(bǔ)貼，政府投入為/r/n0/r/n。與傳統(tǒng)模式對(duì)比，政府投入為/r/n3.99/r/n億元。因此該項(xiàng)目采用政府和社會(huì)資本合作模式與采用政府傳統(tǒng)采購(gòu)模式相比，可減少/r/n3.99/r/n億元資金投入，適宜采用/r/nPPP/r/n模式。/r/n（四）物有所值評(píng)價(jià)結(jié)論本項(xiàng)目政府無需資金投入，盈利能力強(qiáng)，費(fèi)價(jià)機(jī)制透明合理、有現(xiàn)金流支撐能力，通過物有所值定性和定量分析，適宜采用/r/nPPP/r/n模式。/r/n五、項(xiàng)目前景/r/n（一）項(xiàng)目實(shí)施時(shí)序安排/r/n全部工程建設(shè)完成時(shí)間為/r/n22/r/n個(gè)月。/r/n2015/r/n年/r/n8/r/n月開始項(xiàng)目的前期工作，/r/n2016/r/n年/r/n3/r/n月開始土建施工，/r/n2017/r/n年/r/n12/r/n月底項(xiàng)目竣工并投入使用。/r/n項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度表/r/n時(shí)間/r/n2015/r/n年/r/n8/r/n月/r/n2016/r/n年/r/n3/r/n月/r/n2016/r/n年/r/n11/r/n月/r/n2017/r/n年/r/n6/r/n月/r/n-2016/r/n年/r/n2/r/n月/r/n-2016/r/n年/r/n10/r/n月/r/n-2017/r/n年/r/n5/r/n月/r/n-2017/r/n年/r/n12/r/n月/r/n工程進(jìn)度/r/n可研/r/n

/r/n（二）前景評(píng)估和總體規(guī)劃/r/n該項(xiàng)目規(guī)模合理，規(guī)劃科學(xué)，建設(shè)方案可行，建設(shè)條