第三章國際貿(mào)易措施學習目標本章主要介紹關稅措施與非關稅措施，鼓勵出口和管制出口的措施。學習要求.了解關稅措施的含義、特征及其性質(zhì)和作用，掌握關稅的種類和一國的關稅制度。.掌握非關稅措施的基本概念與特點，掌握主耍非關稅措施的含義，了解非關稅措施對國際貿(mào)易的影響。.掌握鼓勵出口措施的基本概念，了解鼓勵出口措施的目的，掌握出口信貸的各種主要形式，了解出口管制措施的目的和方式。導入案例據(jù)《法制日報》報道，世界貿(mào)易組織于2003年3月26日作出裁定：美國去年對進口鋼鐵征收30%的關稅違反了國際貿(mào)易規(guī)則。據(jù)悉，這是我國加入世貿(mào)組織后第一次利用世貿(mào)組織有關機制解決貿(mào)易爭端，被稱作“中國加入世貿(mào)第一案，2002年3月，美國政府借口外國產(chǎn)品的進口增長損害了本國產(chǎn)業(yè)，提出為期3年的鋼鐵產(chǎn)品保障措施，對外國進口的14類鋼鐵產(chǎn)品征收8%?30%的額外關稅。巴西、日本、中國、韓國、新西蘭、瑞士和歐盟15國共21個成員聯(lián)合對美國的貿(mào)易保護主義提出指控，經(jīng)過長達近1年的調(diào)查，世貿(mào)組織最終裁決美國的做法違反國際貿(mào)易原則.世貿(mào)組織的報告指出，美國夸大了鋼鐵進口增長的數(shù)量，把從北美自由貿(mào)易協(xié)定國加拿大和墨西哥的進口量也計算在進口總量中，而該協(xié)定國之間是不存在進口數(shù)量限制的.世貿(mào)組織專家小組因此認定，美國對申訴成員的多種鋼鐵產(chǎn)品征收高關稅是不合法的.美國為什么要征額外關稅？關稅是什么？限制進口的非關稅措施還有什么？本章將重點介紹。國際貿(mào)易理論與實務第一節(jié)關稅措施一、關稅祗述(-)關稅的定義關稅是指進出口商品經(jīng)過一國關境時，由海關代表國家向進出口商征收的一種賦稅。一般而言，一國的關境與國境是一致的。但是，當一國境內(nèi)設有自由港、自由貿(mào)易區(qū)、保稅區(qū)和出口加工區(qū)時，該國的關境小于國境。當一些國家組成關稅同盟時，關境大于國境。關稅的征收是通過海關執(zhí)行的。海關是一國政府設在關境上的行政管理機構。它的任務是根據(jù)本國政府制定的進出口政策、法令和有關規(guī)定，對進出口商品、貨幣、金銀、行李、郵件、運輸工具等進行監(jiān)督和管理，征收關稅，進行罰款，查禁走私物，臨時保管通關貨物和統(tǒng)計進出口商品等。海關還有權對不符合國家規(guī)定的進出口貨物不予放行、罰款，直到?jīng)]收或銷毀。(-)關稅的主要特點關稅發(fā)展到今天，在其各個不同的發(fā)展階段有不同的特點。歸納起來，主要有以下幾個共同特點。(1)關稅的稅收主體和客體分別是進出口商和進出口貨物。稅收主體也稱課稅主體，即納稅人，是指負擔納稅的自然人或法人；稅收客體也稱課稅客體，是指課稅的對象如消費品等。關稅的稅收主體是本國進出口商；稅收客體是指進出口貨物。應該注意這里所講的關稅的稅收客體一般僅指有形貨物。(2)關稅是一種間接稅。關稅屬于間接稅，因為關稅主要是對進出口商品征稅，其稅負可以由進出口商墊付稅款，然后把它作為成本的一部分加在貨價上，在貨物出售給買方時收回這筆墊款。這樣，關稅負擔最后轉嫁給買方或消費者承擔。(3)關稅具有強制性、無償性和固定性。與其他稅收一樣，關稅具有強制性、無償性和固定性特點。強制性是指關稅是憑借法律的規(guī)定強制征收的，而不是一種自愿，凡要交稅的，都要按照法律規(guī)定無條件的履行自己的義務。無償性是指海關征收的關稅都是國家向進出口商無償取得的國庫收入，國家不需要付出任何代價，也不必把稅款直接歸還給納稅人。固定性是指國家事先規(guī)定一個關稅的征收比例或征稅數(shù)額，征、納雙方必須共同遵守執(zhí)行，不得隨意變化和減免。(4)關稅具有涉外性，是對外貿(mào)易政策的重要手段。關稅的種類與稅率高低直接影響國際貿(mào)易價格，因此關稅經(jīng)常被主權國家運用為對外政治、經(jīng)濟斗爭的手段。(三)關稅的作用一國征收關稅既會產(chǎn)生積極作用，又會產(chǎn)生消極作用。一國在制定關稅政策時要盡量發(fā)揮關稅的積極作用，規(guī)避或減少其消極作用。.積極作用(1)增加財政收入。這是關稅出現(xiàn)之初的基本職能，隨著現(xiàn)代經(jīng)濟的發(fā)展，稅源增加，而且二戰(zhàn)之后各國關稅水平受到關貿(mào)總協(xié)定的約束而不斷下降，關稅增加財政收入的作用相對下降。目前發(fā)達國家的關稅收入占其財政收入的比重僅為1%?2%,一些經(jīng)濟落后的發(fā)展中國家仍把關稅作為其財政收入的重要來源。(2)保護國內(nèi)的產(chǎn)業(yè)和市場。這是當今各國運用關稅政策的主要目的。各國普遍設置高關稅阻止或減少進口以保護國內(nèi)幼稚產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，同時又利用關稅減免以鼓勵某些短缺資源進口，從而促進本國某些產(chǎn)業(yè)特別是出口導向型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。(3)調(diào)節(jié)貿(mào)易差額，平衡國際收支。-國國際收支中商品貿(mào)易占很大比重，故各國往往通過調(diào)節(jié)關稅來調(diào)節(jié)貿(mào)易差額，平衡國際收支。當貿(mào)易逆差過大時，提高關稅或征收進口附加稅以限制進口，當貿(mào)易順差過大時，減免關稅以鼓勵進口。(4)調(diào)節(jié)進出口商品結構。一國通過調(diào)整關稅結構來調(diào)整本國的進出口商品結構，對于國內(nèi)需求旺盛的商品通過減免關稅的方式鼓勵進口，或通過征收高額關稅的方式限制出口；對于出口導向型的產(chǎn)業(yè)通過減免關稅的方式鼓勵出口，通過征收高額關稅的方式限制與國內(nèi)產(chǎn)業(yè)具有競爭性的產(chǎn)品進口，如各國對奢侈品征收高額的進口關稅，對日用必需品征收較低關稅或免稅。.消極作用關稅提高了進口商品的價格并限制了進口國消費者的消費。長期采用過高的關稅保護國內(nèi)產(chǎn)業(yè)會使該產(chǎn)業(yè)養(yǎng)成“悟性”，不努力改進技術去提高生產(chǎn)效率與產(chǎn)品質(zhì)量，從而阻礙生產(chǎn)力發(fā)展。另外，過高的關稅也是走私的客觀根源，造成財政收入減少的同時對國內(nèi)市場也會造成沖擊。過高的關稅也人為地扭曲了通過國際分工進行的全球資源合理配置，不利于各國充分發(fā)揮本國的經(jīng)濟優(yōu)勢，形成了全球資源配置的不經(jīng)濟性。國際貿(mào)易理論與實務二、關稅的主要抻類(-)按照征收的對象分類.進口稅進口稅是進口國家的海關在外國商品輸入時，根據(jù)海關稅則對本國進口商所征收的關稅。進口稅?般在外國貨物直接進入關境或國境時征收，或者外國貨物由自由港、自由貿(mào)易區(qū)或海關保稅倉庫等提出投入進口國的國內(nèi)市場時征收。根據(jù)進口稅稅率不同，進口稅分為普通稅和最惠國稅兩種。(1)普通稅。如果進口國未與該進口商品的來源國簽訂任何關稅互惠貿(mào)易條約，則對該進口商品按普通稅率征稅。普通稅率通常為一國稅則中的最高稅率，一般比優(yōu)惠稅率高1?5倍。目前僅有極少數(shù)國家實行這種稅率，大多數(shù)只是將其作為其他優(yōu)惠稅率減稅的基礎。因此，普通稅率并不是被普遍實施的稅率。(2)最惠國稅。最惠國稅是一種優(yōu)惠稅率，適用于該國簽訂有最惠國待遇條款的貿(mào)易協(xié)定的國家或地區(qū)所進口的商品。最惠國稅率是互惠的目.比普通稅率低，有時甚至差別很大。例如，美國對進口玩具征稅的普通稅率為70%,而最惠國待遇僅為6.8%。由于實際上大多數(shù)國家都加入了簽訂有多邊最惠國待遇條約的關貿(mào)總協(xié)定(現(xiàn)由世界貿(mào)易組織繼承其協(xié)定)，或者通過個別談判簽訂了雙邊最惠國待遇條約，因而這種關稅稅率實際上已成為正常的關稅率。.出口稅出口稅是指當本國貨物和物品出境時，海關對出口貨物和物品征收的一種關稅。由于征收出口關稅會增加出口貨物的成本，不利于本國貨物在國際市場的競爭，許多國家紛紛削減或廢除出口關稅。少數(shù)發(fā)展中國家為增加財政收入，限制本國資源輸出，仍普遍保留出口稅。我國目前對約47個稅目的少數(shù)幾種出口商品征收出口稅。.過境稅過境稅又稱通過稅。是指對通過本國關境運輸?shù)呢浳锼魇盏囊环N關稅。過境稅在重商主義時代比較盛行。19世紀中期以后，各國相繼取消了過境稅。目前大多數(shù)國家在外國商品通過其領土時，僅征收少量的準許費、印花稅、登記稅和統(tǒng)計稅等。(-)按差別待遇和特定的實施情況劃分1.進口附加稅進口國海關對進口商品，除了征收?般進口稅外，臨時根據(jù)某種目的再加征進口稅,就叫做進口附加稅。進口附加稅通常是一種特定的臨時性措施，是限制商品進口的重要?48?手段。其目的主要有：應付國際收支危機：維持進出口平衡；防止外國商品低價傾銷：對某國實行歧視或報復政策等。因此，進口附加稅又稱特別關稅。其主要有以下兩種。(1)反補貼稅。反補貼稅是對于直接或間接地接受獎金或補貼的外國商品進口所征收的一種進口附加稅。征收反補貼稅的目的在于增加進口商品的成本，抵消出口國對該項商品所作補貼的鼓勵作用，確保進口國市場和生產(chǎn)的穩(wěn)定。關稅與貿(mào)易總協(xié)定第6條有關反補貼稅方面的規(guī)定，主要有以下幾點：①補貼的后果會對國內(nèi)某項已建的工業(yè)造成看大損害或產(chǎn)生重大威脅，或?qū)鴥?nèi)某一工業(yè)的新建造成嚴重阻礙，才能征收反補貼稅；②反補貼稅的征收不得超過“補貼數(shù)額”；③對于受到補貼的傾銷商品，進口國不得同時對它既征收反傾銷稅又征收反補貼稅；④在某些例外情況下，如果延遲將會造成難以補救的損害，進口國可在未經(jīng)締約國全體事前批準的情況下，征收反補貼稅，但應立即向締約國全體報告，如未獲批準，這種反補貼應立即予以撤銷：⑤對產(chǎn)品在原產(chǎn)國輸出國所征的捐稅，在出口時退還或因出口而免稅，進M國對這種退稅或免稅不得征收反補貼稅；⑥對初級產(chǎn)品給予補貼以維持或穩(wěn)定其價格而建立的制度，如符合該項條件，不應作為造成了重大損害來處理。(2)反傾銷稅。反傾銷稅是對于實行商品傾銷的進口商品所征收的一種進口附加稅。傾銷指進口商品以低于正常價格甚至成本價格在進口國市場上銷售的行為。由于商品價格低于正常價格，從而對進口國的同類產(chǎn)品造成重大損害，出于保護本國工業(yè)和市場需要，須對傾銷商品征收反傾銷稅，抵制不正當?shù)匿N售行為。反傾銷稅的稅額一般以傾銷差額征收，其目的在于抵制商品傾銷，保護本國的市場與工業(yè)。同時為防止進口國濫用反傾銷進行不正當競爭，關稅與貿(mào)易總協(xié)定第6條對傾銷與反傾銷規(guī)定：不得因抵消傾銷或出口補貼，而同時對它既征收反傾銷稅又征收反補貼稅。為了穩(wěn)定初級產(chǎn)品價格而建立的制度，即使它有時會使出口商品的售價低于相同產(chǎn)品在國內(nèi)市場銷售的可比價格，也不應認為造成了重大損害。反傾銷稅征收的關鍵是“正常價格”的確定。''正常價格”是指相同產(chǎn)品在出口國用于國內(nèi)消費時在正常情況下的可比價格。如果沒有這種國內(nèi)價格，則是相同產(chǎn)品在正常貿(mào)易下向第三國出口的最高可比價格；或產(chǎn)品在原產(chǎn)國的生產(chǎn)成本加合理的推銷費用和利潤。.差價稅差價稅又稱差額稅。當某種產(chǎn)品國內(nèi)外都能生產(chǎn)，且國內(nèi)價格高于同類的進口商品價格時，為了保護國內(nèi)生產(chǎn)和國內(nèi)市場，削弱進口商品的競爭能力，按國內(nèi)價格與進口價格之間的差額征收關稅，就叫差價稅。差價稅沒有固定稅率，它隨著商品的國內(nèi)外價國際貿(mào)易理論與實務格差額的變動而變動，因此是一種滑動關稅。對于征收差價稅的商品，有的規(guī)定按價格差額征收，有的規(guī)定在征收一般關稅以外另行征收。與一般關稅相比，差價稅能夠更有效地保護國內(nèi)市場。.特惠稅特惠稅是指對從某個國家或地區(qū)進口的全部商品或部分商品，給予特別優(yōu)惠的低關稅或免稅待遇。使用特惠稅的目的是為了增進與受惠國之間的友好貿(mào)易往來。特惠稅有的是互惠的，有的是非互惠的。稅率一般低于最惠國稅率和協(xié)定稅率。現(xiàn)在國際上實行的特惠稅最主耍的是洛美協(xié)定，它是歐盟向參加協(xié)定的非洲、加勒比海和太平洋地區(qū)的發(fā)展中國家單方面提供的特惠稅。.普遍優(yōu)惠制普遍優(yōu)惠制簡稱普惠制，是發(fā)展中國家在聯(lián)合國貿(mào)易與發(fā)展會議上進行長期斗爭，在1968年通過建立普惠制決議之后取得的。該決議規(guī)定，發(fā)達國家承諾對從發(fā)展中國家或地區(qū)輸入的商品，特別是制成品和半制成品，給予普遍的、非歧視的和非互惠的關稅優(yōu)惠待遇。普惠制的主要原則是普遍的、非歧視的、非互惠的。所謂普遍的，是指發(fā)達國家應對發(fā)展中國家或地區(qū)的制成品和半制成品給予普遍的優(yōu)惠待遇。所謂非歧視的，是指應使所有發(fā)展中國家或地區(qū)都不受歧視、無例外地享受普惠制的待遇。所謂非互惠的，是指發(fā)達國家應單方面給予發(fā)展中國家或地區(qū)關稅優(yōu)惠，而不要求發(fā)展中國家或地區(qū)提供反向優(yōu)惠。1971年7月歐洲共同體首先制定普惠制方案，隨后，29個國家先后實行普惠制。目前，接受普惠制關稅優(yōu)惠的發(fā)展中國家或地區(qū)達到190多個。（三）按照征稅的一般方法分類.從量稅從量稅是以商品的重量、數(shù)量、容量、長度和面積等計量單位為標準計征的關稅。從量稅的計算非常簡單，公式如下：從量稅額=商品數(shù)量X單位從量稅各國征收從量稅，大部分以商品的重量為單位來征收，但各國對應納稅的商品重量計算的方法各有不同。一般有毛重法、半毛重法和凈重法。第二次世界大戰(zhàn)以前，資本主義國家普遍采用從量稅的方法計征關稅。戰(zhàn)后由于商品種類、規(guī)格日益繁雜和通貨膨脹加劇，為保護本國工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和國內(nèi)市場免受外國商品干擾，大多數(shù)資本主義國家普遍采用從價稅的方法計征關稅。.從價稅從價稅是以進口商品的價格為標準計征的關稅，其稅率表現(xiàn)為貨物價格的百分率。,50?從價稅額的計算公式如下：從價稅額=商品總值X從價稅率從價稅的?個關鍵問題是如何核定完稅價格。完稅價格是經(jīng)海關審定作為計征關稅的貨物價格，是決定稅額多少的重要因素。因此，如何確定完稅價格是十分重要的。各國所采用的完稅價格標準很不一致，大體上可概括為以下三種：（1）以成本加保險費、運費作為征稅價格，即C1F價；（2）以裝運港船上交貨價作為征稅價格，即FOB價；（3）以海關估價作為征稅價格，即法定價格。.混合稅混合稅又稱復合稅，是指對某些進口商品，既采用從量稅，又采用從價稅的一種征稅方法。在應用時有兩種情況：一是以從量稅為主，加征從價稅；二是以從價稅為主，加征從量稅。.選擇稅選擇稅是對于一種進口商品同時訂有從價稅和從量稅兩種稅率，在征稅時選擇其稅額較高的一種征稅。但有時為了鼓勵某種商品進口，也會選擇其中稅額低者征收。選擇稅具有靈活性的特點，可以根據(jù)不同時期經(jīng)濟條件的變化、政府征稅目的以及國別政策進行選擇。選擇的缺點是征稅標準經(jīng)常變化，令出口國難以預知，容易引起爭議。三、海關稅則與通關手續(xù)（-）海關稅則海關稅則，又稱關稅稅則，是一國對進出口商品計征關稅的規(guī)章和對進出口的應稅與免稅商品加以系統(tǒng)分類的一覽表。海關稅則一般包括兩個部分：一部分是海關課征關稅的規(guī)章條例及說明；另一部分是關稅稅率表。關稅稅率表主要包括三個部分：稅則號碼，簡稱稅號；貨物分類目錄；稅率，是關稅政策的具體體現(xiàn)。.海關稅則的貨物分類方法海關稅則將所有進出口貨物進行了系統(tǒng)的分類，以便對不同貨物規(guī)定不同的關稅稅率和便于對進出口貨物進行統(tǒng)計，但各國海關稅則的分類方法不盡相同，目前多數(shù)國家使用的是由海關合作理事會通過的、并于1988年1月1日起正式生效的《商品名稱及編碼協(xié)調(diào)制度》。該制度的商品分類方法和編碼制度基本上以商品的自然屬性為主，結合加工程度進行編排。它把全部商品共分為21類、97章（其中第77章是空章）共5109項國際貿(mào)易理論與實務商品組。稅號采用6位數(shù)，前兩位表示章，中間兩位數(shù)表示該章的項目號，后兩位數(shù)是商品編號。例如，8703是10座以下載人機動車輛，表示該項目在第87章第三位。8703.22代表排氣量在1?1.5升的10座以下載人機動車輛?！渡唐访Q及編碼協(xié)調(diào)制度》自1988年1月1日起實施至今，已有80多個國家和地區(qū)采用，從1992年起，我國的海關稅則也根據(jù)該制度編制。.海關稅則的主要種類各國稅則按稅率的種類可分為單式稅則和復式稅則兩種。(1)單式稅則。單式稅則又稱一欄稅則。這種稅則，一個稅目，只有一個稅率，適用于來自任何國家的商品，沒有差別待遇。在資本主義壟斷時期前，各國都實行單式稅則。到壟斷資本主義時期，發(fā)達資本主義國家為了在關稅上搞差別與歧視待遇，或爭取關稅上的互惠，都放棄單式稅則改行復式稅則?，F(xiàn)在只有少數(shù)國家如委內(nèi)瑞拉、巴拿馬、岡比亞等仍實行單式稅則。(2)復式稅則。更式稅則又稱多欄稅則，是指一個稅目有兩個或兩個以上的稅率，對不同國家的產(chǎn)品采用不同的稅率。目前，世界上絕大多數(shù)國家采用這種稅則。如美國訂有優(yōu)惠稅率、特惠稅率和普通稅率，普通稅率比優(yōu)惠稅率高一倍到十幾倍。我國目前采用二欄稅則。各國稅則依據(jù)制定稅則的權限，可分為自主稅則和協(xié)定稅則。(1)自主稅則。自主稅則又稱國定稅則，是指一國的立法機構根據(jù)關稅自主原則單獨制定而不受對外簽訂的貿(mào)易條約或協(xié)定約束的一種稅率。自主稅則又可分為自主單式稅則和自主復式稅則兩種。(2)協(xié)定稅則。協(xié)定稅則是指一國與其他國家或地區(qū)通過貿(mào)易與關稅談判，以貿(mào)易條約或協(xié)定的方式確定的關稅稅率。(~)通關手續(xù)通關手續(xù)又稱報關手續(xù)，是指進出口商或其代理人向海關辦理進出口貨物的手續(xù)。辦完通關手續(xù)，結清應付的稅款和其他費用，經(jīng)海關同意，貨物即可通關放行。通關手續(xù)通常包括貨物的申報、查驗、征稅和放行環(huán)節(jié)?，F(xiàn)以進口為例，如圖3-1所示。接受審單配合接受審單配合杳驗r繳稅被放行圖3-1進口通關手續(xù).貨物的申報貨物的申報是指貨物運抵進口國的港口、車站或機場時，進口商向海關提交有關單證和填寫海關發(fā)出的表格，向海關申報進口。一般來說，除提交進口報關單、提單、商業(yè)發(fā)票或海關發(fā)票外，還往往根據(jù)海關特殊規(guī)定，提交原產(chǎn)地證明書、進口許可證或進口配額證書、品質(zhì)證書和衛(wèi)生檢驗證書等。.單證的審核當進口商填寫和提交有關單證后，海關按照海關法令與規(guī)定，查審核對有關單證。審核單證發(fā)現(xiàn)有不符合上述各項規(guī)定時，海關通知申報人及時補充或更正。.貨物的查驗海關查驗貨物主要有兩個目的：一是看單據(jù)是否相符，即報關單是否與合同批文、進口許可證、發(fā)票、裝箱單等單證相符；二是看單貨是否相符，即報關單所報內(nèi)容是否與實際進口貨物相符。.貨物的征稅與放行海關在審核單證、查驗貨物后，照章辦理收繳稅款等費用。進口稅款用本國貨幣繳納，如使用外幣，則應按本國當時匯率折算繳納。當一切海關手續(xù)辦妥之后，海關即在提單上蓋上海關放行章以示放行，進口貨物藉此通關。第二節(jié)非關稅措施一、非關稅措施慨述（-）非關稅措施含義非關稅措施，又稱非關稅壁壘，是與關稅壁壘相對而言，是指除關稅措施以外的一切限制進口的各種措施。在WTO規(guī)則體系中，主要包括進口配額、自動出口限制、技術性貿(mào)易壁壘、反傾銷、反補貼和保障措施等。非關稅壁壘與關貿(mào)總協(xié)定和世界貿(mào)易組織促進貿(mào)易自由化的宗旨是相違背的。關貿(mào)總協(xié)定較早就意識到這個問題，并在第七輪談判“東京回合”中第一次把談判矛頭指向了非關稅壁壘，提出減少、消除非關稅壁壘，減少、消除這類壁壘對貿(mào)易的限制及不良影響，以及將此類壁壘置于更有效的國際控制之下等條款。但這些條款和協(xié)議往往是有保留的。并且非關稅壁壘花樣繁多、層出不窮，關貿(mào)總協(xié)定也不可能對每一種非關稅壁（抵物銀領精品系列教材屣, 國際貿(mào)易理論與實務壘都具體作出明確規(guī)定。因此，非關稅壁壘越來越趨向采用處于總協(xié)定法律原則和規(guī)定的邊緣或之外的歧視性措施，從而成為“灰色區(qū)域措施”，以繞開關貿(mào)總協(xié)定的宜接約束。(二)非關稅壁壘的特點非關稅壁壘雖然與關稅壁壘一樣可以限制外國商品進口，卻有其自身顯著的特點。.隱蔽性一般來說，關稅稅率制定后，各國政府須通過法律的形式時外公布，并嚴格執(zhí)行。出口商通常通過查閱進口國海關稅則，即可獲得關稅稅率的相關信息，透明度高。非關稅壁壘則完全不同，其措施往往不公開，或者規(guī)定極為繁瑣復雜的標準和手續(xù)，使出口商難以對付和適應。它既能以正常的海關檢驗要求的名義出現(xiàn)，也可借用進口國的有關行政規(guī)定和法令條例，使之巧妙地隱藏在具體執(zhí)行過程中無需作公開的規(guī)定。.靈活性和針對性關稅稅率制定必須通過立法程序，并要求一定的延續(xù)性和穩(wěn)定性。如遇稅率調(diào)整或更改，需經(jīng)過較為繁瑣的法律程序和手續(xù)。同時關稅稅率的調(diào)整直接受到GATT(WTO)的約束，各國海關不能隨意提高關稅以應付緊急限制進口的需要，因此關稅壁壘的靈活性很差。但在制定和實施非關稅壁壘措施上，通常采用行政程序，制定手續(xù)簡單.，其指定的程序也較迅速、筒便，伸縮性大，能隨時針對某種進口商品采取或更換相應的限制措施，表現(xiàn)出更大的靈活性和時效性。.差別性和歧視性一國在實施非關稅壁壘時，往往針對某個國家采取相應的限制性的非關稅措施，其結果大大增強了非關稅壁壘的差別性、歧視性。.有效性關稅壁壘的實施旨在通過征收高額關稅提高進口商品的成本，它對商品進口的限制是相對的。而有些非關稅壁壘對進口的限制是絕對的，例如用進口配額等預先規(guī)定進口的數(shù)量和金額，超過限額就禁止進口。這種辦法在限制進口方面更直接、更嚴厲，因而也更有效。二、非關稅措施的種類非關稅措施名目繁多、內(nèi)容復雜，從其限制進口的方法來看，可分為宜接限制和問接限制兩種。所謂直接限制，是指進口國宜接規(guī)定商品進口的數(shù)量或金額，或通過施加壓力迫使出口國自己限制商品的出口，如進口配額制、“自動”限制出口、進出口許可證等。所謂間接限制，是指進口國利用行政機制，對進口商品制定苛刻的條例和標準，從而間接限制商品的進口，如進口押金制、外匯管制、最低進口限價、海關估價制度、歧視性政府采購政策以及有關健康、衛(wèi)生、安全、環(huán)境等過于苛刻繁雜的標準等。據(jù)統(tǒng)計,目前發(fā)達國家所實施的非關稅措施已達2000多種。下面對主要非關稅措施作一些簡要介紹。(-)進口配額制進口配額制，又稱進口限額制，是一國政府在一定時期內(nèi)，對進口的某些商品的數(shù)量或金額加以宜接限制。在規(guī)定的期限內(nèi)，配額以內(nèi)的貨物可以進口，超過配額的不準進口，或者征收較高關稅后才能進口。因此，進口配額制是許多國家實行進口數(shù)量限制的重要手段之一。進口配額制主要有絕對配額和關稅配額兩種形式。.絕對配額絕對配額，是指在一定時期內(nèi)，對某些商品的進口數(shù)量或金額規(guī)定一個最高限額，在這個數(shù)額內(nèi)允許進口，達到這個配額后，便不準進口。絕對配額按照其實施方式的不同，又有全球配額、國別配額兩種形式。(1)全球配額。屬于世界范圍內(nèi)的絕對配額，對某種商品的進口規(guī)定一個總的限額,對來自任何國家或地區(qū)的商品一律適用。具體做法是一國或地區(qū)的主管當局在公布的總配額之內(nèi)，通常按進口商的申請先后或過去某一時期內(nèi)的進口實際額發(fā)放一定的配額，宜至總配額發(fā)完為止，超過總配額就不準進口。同時，鄰近國家或地區(qū)因地理位置接近的關系，到貨較快，比較有利，而較遠的國家或地區(qū)就處于不利的地位。這種情況使進口國家在限額的分配上難以貫徹國別政策，因而不少國家轉而采用國別配額。(2)國別配額。即政府不僅規(guī)定了一定時期內(nèi)的進口總配額，而且將總配額在各出口國家和地區(qū)之間進行分配。與全球配額不同的是，實行國別配額可以很方便地貫徹國別政策，具有很強的選擇性和歧視性。實行國別配額可以使進口國家根據(jù)它與有關國家或地區(qū)的政治經(jīng)濟關系分配給予不同的額度。為了區(qū)分來自不同國家和地區(qū)的商品，通常進口國規(guī)定進口商必須提交原產(chǎn)地證明書。.關稅配額關稅配額是對商品進口的絕封數(shù)額不加限制，而在一定時期內(nèi)，在規(guī)定配額以內(nèi)的進口商品，給予低稅、減稅或免稅待遇：對超過配額的進口商品則征收較高的關稅，或征收附加稅或罰款。關稅配額按商品進口的來源，可分為全球性關稅配額和國別關稅配額。按征收關稅的目的，可分為優(yōu)惠性關稅配額和非優(yōu)惠性關稅配額。前者對關稅配額內(nèi)進口的商品給予較大幅度的關稅減讓，甚至免稅，而對超過配額的進口商品即征收原來的最惠國稅率。歐共體(歐盟)在普惠制實施中所采取的關稅配額就屬此類。后者在關稅配額內(nèi)仍征收原來的進口稅，但對超過配額的進口商品，則征收極高的附加稅或罰款。?56?(二)“自動”出口限制“自動”出口限制，是指出口國家或地區(qū)在進口國的要求和壓力下，“自動”規(guī)定在某一時期內(nèi)某些商品對該國的出口限額，在該限額內(nèi)自行控制出口，超過限額即禁止出口?！白詣印背隹谙拗坪瓦M口配額制雖然從實質(zhì)上都是通過數(shù)量限制來限制進口，但仍有許多不同之處。這表現(xiàn)在：第一，從配額的控制方面看，進口配額制由進口國直接控制進口配額來限制商品的進口，而“自動”出口限制則由出口國宜接控制配額，限制一些商品對指定進口國家的出口，因此是一種由出口國家適時地為保護進口國生產(chǎn)者而設計的貿(mào)易政策措施。第二，從配額表現(xiàn)形式看，“自動”出口限制表面上好像是出口國自愿采取措施控制出口，而實際上是在進口國的強大壓力下才采取的措施，并非真正出于出口國的自愿。第三，從配額的影響范圍看，進口配額制通常應用于一國大多數(shù)供給者的進口，而“自動”出口限制僅應用于幾個甚至一個特定的出口者，具有明顯的選擇性。那些未包括在“自動”出口限制協(xié)定中的出口者，可以向該國繼續(xù)增加出口。第四，從配額適用時限來看，進口配額制適用時限相對較短，往往為1年，而“自動”出口限制較長，往往為3?5年。“自動”出口限制主要有兩種形式：(1)非協(xié)定的“自動”出口限制。它是指出口國政府并未受到國際協(xié)定的約束，自愿單方面規(guī)定對有關國家的出口限額，出口商必須向政府主管部門申請配額，在領取出□授權書或出口許可證后才能出口。也有的是出口廠商在政府的督導下，“自動”控制出口。(2)協(xié)定的“自動”出口限制。它是指進出口雙方通過談判簽訂“自限協(xié)定”或“有秩序銷售協(xié)定”，規(guī)定一定時期內(nèi)某些商品的出口配額。出口國據(jù)此配額發(fā)放出口許可證或?qū)嵭谐隹谂漕~簽證制，自愿限制商品出口，進口國則根據(jù)海關統(tǒng)計進行監(jiān)督檢查。目前，“自動”出口配額大多屬于這一種。(三)進口許可證制進口許可證制度是指國家規(guī)定某些商品進口，必須得到批準，領取許可證后方能進口的措施。沒有許可證的商品一律不準進口。許可證常與配額外匯管理等結合使用。進口許可證按照其與進口配額的關系，可分為兩種：(1)有定額的進口許可證。即進口國預先規(guī)定有關商品的進口配額，然后在配額的限度內(nèi)，根據(jù)進口商的申請對每筆進口貨物發(fā)給一定數(shù)量或金額的進口許可證，配額用完后即停止發(fā)放。（2）無定額的進口許可證，這種許可證不與進口配額相結合，即預先不公布進口配額，只是在個別考慮的基礎上頒發(fā)有關商品的進口許可證。由于這種許可證的發(fā)放權完全由進口國主管部門掌握，沒有公開的標準，因此更具有隱蔽性，給正常的國際貿(mào)易帶來困難。進口許可證按照進口商品的許可程度又可以分為：（1）公開一般許可證，又稱為自動進口許可證，對進口國別沒有限制，屬于這類許可證的商品，只要進口商填寫一般許可證后便可以進口。（2）特別許可證，又稱為非自動進口許可證，進口商必須向政府機構提出申請，經(jīng)嚴格審查批準后方可進口。這種許可證大多規(guī)定進口國別和地區(qū)。（四）外匯管制外匯管制是一國為平衡國際收支和維持本國貨幣匯價而對外匯買賣和國際結算實行的限制。外匯管制對國際貿(mào)易的影響在于：當一國實施外匯管制，出口商必須把出口所得到的外匯收入按官方匯率賣給外匯管制機構，不能截留外匯收入；進口商必須在外匯管制機構按官方匯率買入外匯。本國貨幣的攜出入境也有嚴格限制。這樣，政府有關機關可以通過確定官方匯率，集中外匯收入和控制外匯供應數(shù)量達到限制進口商品品種、數(shù)量和控制進口國國別的目的。外匯管制的方式包括數(shù)量管制和匯率管制。數(shù)量管制是對外匯買賣的數(shù)量實行限制和分配。通過集中外匯收入、控制外匯支出、外匯分配等辦法來達到限制進口商品品種、數(shù)量和國別的目的。匯率管制是國家外匯管理機構利用外匯買賣成本差異影響不同商品的進口，方法是實行復匯率制度，即進出口的不同商品采用不同的匯率，鼓勵或限制不同的商品出口和進口。（五）歧視性政府采購政策歧視性政府采購政策是指國家制定法令，規(guī)定政府機構在采購時要優(yōu)先購買本國產(chǎn)品的做法。由于政府采購數(shù)量較大，政府采購本國貨使得進口商品受到歧視。如美國''購買美國貨法案”規(guī)定：凡是美國聯(lián)邦政府采購的貨物，應該是美國制造的，或者是用美國原料制造的。只有在美國自己生產(chǎn)的商品數(shù)量不夠時，或者國內(nèi)價格過高，或者不買外國貨就會傷害美國利益的情況F,才能購買外國貨。（六）進口押金制進口押金制，在這種制度下，進口商在進口商品時，必須預先按進口金額的一定比例和規(guī)定的時間，在指定的銀行無息存入一筆現(xiàn)金，才能進口。這樣就增加了進口商的資金負擔，影響了資金的周轉，從而起到了限制進口的作用。（七）最低限價和禁止進口最低限價是指一國政府規(guī)定某種進口商品的最低價格，若進口商品低于最低價，則禁止進口或征收進口附加稅。有個別國家采用所謂最低限價的辦法來限制進口。例如，1985年智利對綢布進口規(guī)定每千克的最低限價為52美元，低于此限價，將征收進口附加稅。（八）進出口的國家壟斷進出口國家壟斷是指為推行非關稅壁壘，時某些商品的進出口實行國家壟斷經(jīng)營。其經(jīng)營形式包括國家直接經(jīng)營和把商品的進出口權正式委托給某個壟斷組織經(jīng)營。是國家資本在對外貿(mào)易方面的種表現(xiàn)。具體作法是：由國營貿(mào)易公司或?qū)ＴO機構在國外購買某些產(chǎn)品，然后低價出售給本國壟斷組織；在國內(nèi)向壟斷組織高價收購某些產(chǎn)品，然后以低價在國外市場傾銷。（九）國內(nèi)稅國內(nèi)稅是指一國政府對本國境內(nèi)生產(chǎn)、銷售、使用或消費的商品所征收的各種捐稅，如周轉稅、零售稅、消費稅、銷售稅、營業(yè)稅等。任何國家對進口商品不僅要征收關稅，還要征收各種國內(nèi)稅。在征收國內(nèi)稅時，可以對國內(nèi)外產(chǎn)品實行不同的征稅方法和稅率，以增加進口商品的納稅負擔，削弱其與國內(nèi)產(chǎn)品競爭的能力，從而達到限制進口的目的。（+）專斷的海關估價海關為了征收關稅而確定進口商品的完稅價格的制度稱為海關估價制。專斷的海關估價是指某些國家為了達到增加進口貨的關稅負擔，阻礙商品的進口的目的，根據(jù)某些特殊規(guī)定，人為地提高某些進口貨的海關完稅價格。在各國專斷的海關估價制度中，以“美國售價制”最為典型。所謂美國售價制是指美國海關按照進口商品的外國價格（進口貨在出口國國內(nèi)銷售市場的批發(fā)價）或出M價格（進口貨在來源國市場供出口用的售價）兩者之中較高的一種進行征稅。這實際上提高了繳納關稅的稅額。銀領精品系列教材國際貿(mào)易理論與實務（十一）技術性貿(mào)易壁壘技術性貿(mào)易壁壘，是以國家或地區(qū)的技術法規(guī)、協(xié)議、標準和認證體系（合格評定程序）等形式出現(xiàn)，涉及的內(nèi)容廣泛，涵蓋科學技術、衛(wèi)生、檢疫、安全、環(huán)保、產(chǎn)品質(zhì)量和認證等諸多技術性指標體系，運用于國際貿(mào)易當中，呈現(xiàn)出靈活多變、名目繁多的規(guī)定。由于這類壁壘大量地以技術面目出現(xiàn)，因此常常會披上合法外衣，成為當前國際貿(mào)易中最為隱蔽、最難對付的非關稅壁壘。WTO《技術性貿(mào)易壁壘協(xié)議》將技術性貿(mào)易壁壘分為技術法規(guī)、技術標準和合格評定程序。.技術法規(guī)技術法規(guī)是規(guī)定強制執(zhí)行的產(chǎn)品特性或其相關工藝和生產(chǎn)方法，包括可適用的管理規(guī)定在內(nèi)的文件，如有關產(chǎn)品、工藝或生產(chǎn)方法的專門術語、符號、包裝、標志或標簽要求。.技術標準技術標準是經(jīng)公認機構批準的、規(guī)定非強制執(zhí)行的、供通用或反復使用的產(chǎn)品或相關工藝和生產(chǎn)方法的規(guī)則、指南或特性的文件?？梢娂夹g法規(guī)與技術標準性質(zhì)不同，其關鍵區(qū)別是前者具有強制性，而后者是非強制性的。.合格評定程序合格評定程序是指按照國際標準化組織的規(guī)定，依據(jù)技術規(guī)則和標準，對生產(chǎn)、產(chǎn)品、質(zhì)量、安全、環(huán)境等環(huán)節(jié)以及對整個保障體系進行全面監(jiān)督、審查和檢驗，合格后由國家或國外權威機構授予合格證書或合格標志，以證明某項產(chǎn)品或服務是符合規(guī)定的標準和技術規(guī)范。合格評定程序包括產(chǎn)品認證和體系認證兩個方面：產(chǎn)品認證是指確認產(chǎn)品是否符合技術規(guī)定或標準的規(guī)定；體系認證是指確認生產(chǎn)或管理體系是否符合相應規(guī)定。當代最流行的國際體系認證有IS09000質(zhì)量管理體系認證和ISO14000環(huán)境管理體系認證。第三節(jié)鼓勵出口措施鼓勵出口的措施是指出口國政府通過經(jīng)濟、行政和組織等方面的措施，促進本國商品的出口，開拓和擴大國外市場。在形式上與進口限制有所不同，隱蔽性較強。在當今國際貿(mào)易中，各國鼓勵出口的做法很多，涉及經(jīng)濟、政治、法律許多方面，運用財政、金融、匯率等經(jīng)濟手段和政策工具，既有微觀方面，又有宏觀方面。在這里，主要從國家宏觀經(jīng)濟政策方面論述鼓勵出口的措施，其中主要有以下幾種。銀領精品系列教材國際貿(mào)易理論與實務一、出口補貼出口補貼，又稱出口津貼，是一國政府為降低出口商品的價格，加強其在國外市場上的競爭能力，在出口某種商品時給予出口廠商的現(xiàn)金補貼或財政上的優(yōu)惠待遇。出口補貼的方式有以下兩種。.直接補貼直接補貼是指出口某種商品時、直接付給出口廠商的現(xiàn)金補貼。這種補貼主要來自財政撥款。其目的是為了彌補出口商品國內(nèi)價格高于國際市場價格給出口商所帶來的虧損，或者補償出口商所獲利潤率低于國內(nèi)利潤率所造成的損失。有時候，補貼金額還可能大大超過實際的差價或利差，這已包括出口獎勵的意味，同一般的出口補貼不可同日而語。.間接補貼間接補貼是指政府對某些出口商品給予財政上的優(yōu)惠。如退還或減免出口商所繳納的銷售稅、消費稅、所得稅等國內(nèi)稅：對進口原料或半制成品加工再出口給與暫時免稅或退還已繳納的進口稅：免征出口稅；對出口商實行延期付稅、減低運費、提供低息貸款，以及對企業(yè)開拓國際市場提供補貼等。其目的仍然在于降低出口商品價格，以有效地打進國際市場。應當指出的是，由于各國都執(zhí)行獎出限入的政策，紛紛采取形形色色的補貼措施以促進本國產(chǎn)品出口，而進口國政府往往采用征收反補貼稅的手段來抵制和消除補貼行為對進口國有關產(chǎn)業(yè)的不利影響，因此補貼與反補貼已成為當今國際經(jīng)濟貿(mào)易關系中的一個突出問題。二、出口信貸出口國為了支持本國產(chǎn)品的出口，增強國際競爭力，在政府的支持下，由本國專業(yè)銀行或商業(yè)銀行向本國出口商或外國進口商（或銀行）提供較市場利率略低的貸款，以解決買方支付進口商品資金的需要。國際貿(mào)易中，賣方同意買方在收到貨物后可以不立即支付全部貨款，而在規(guī)定期限內(nèi)付訖由出口方提供的信貸，為獎勵出口的一種措施。通常將1?5年期限的出口信貸列為中期，將5年以上者列為長期。中、長期出口信貸大多用于金額大、生產(chǎn)周期長的資本貨物，主要包括機器、船舶、飛機、成套設備等。出口國官方機構、商業(yè)銀行為支持本國出口向本國出口商提供的信貸不屬于國際出口信貸范圍。.在國際貿(mào)易中的作用出口信貸是壟斷資本爭奪市場、擴大出口的一種手段。第二次世界大戰(zhàn)后，出口信貸發(fā)展迅速。20世紀70年代初，主要資本主義國家提供的出口信貸約為110億美元，到70年代末已增至320億美元以上。其產(chǎn)品的國際貿(mào)易額增長也最為迅速，例如，1955—1971年國際貿(mào)易總額約增長2倍，而機器設備的貿(mào)易則增長34倍以h.生產(chǎn)和貿(mào)易的迅速增長，要求資金融通規(guī)模也相應擴大，而市場問題的尖銳化更促使主要資本主義國家加緊利用出口信貸來提高自己的競爭能力。機器設備的國際貿(mào)易，除了在發(fā)達資本主義國家之間有了很大增長外，發(fā)展中國家以及蘇聯(lián)、東歐國家也是機器設備的大買主，它們也都有增加利用出口信貸的需要。因此，出口信貸在戰(zhàn)后國際貿(mào)易中的作用大為提高。.出口信貸的方式(1)賣方信貸。是指出□方銀行向本國出口商提供的貸款。這種貸款協(xié)議由出口商與銀行簽訂。由于機器設備、船舶等商品出口所需的資金額大、時間長，進口商一般都要求采用延期付款的方式。出口商為加速資金周轉而向銀行貸款，其向銀行支付的利息、費用有的通過貨價外加價，有的包括在貨價中而轉嫁給進口商負擔。所以貨價高于現(xiàn)匯支付的貨價。因此，賣方信貸是銀行直接資助本國出口商向外國進口商提供延期付款，以促進商品出口的一種方式。(2)買方信貸。出口方銀行直接向進口商提供的貸款，而出口商與進口商所簽訂的成交合同中則規(guī)定為即期付款方式。出口方銀行根據(jù)合同規(guī)定，憑出口商提供的交貨單據(jù)，將貨款付給出口商。同時記入進口商償還賬戶內(nèi)，然后由進口方按照與銀行訂立的交款時間，陸續(xù)將所借款項償還出口方銀行，并付給利息。所以，買方信貸實際上是一種銀行信用。三、出口信貸國家擔保制出口信貸國家擔保制是國家為了擴大出口，對于本國出口商或商業(yè)銀行向國外進口商或銀行提供的信貸，由國家設立的專門機構出面擔保。國家擔保制保險的范圍不僅包括一般的商業(yè)性風險，還包括政治因素、外匯管制等引起的不能按時付款或拒絕付款的政治風險。通常擔保機構對進口國發(fā)生政變、暴亂、戰(zhàn)爭以及政府實行禁運或限制對外支付等政治風險的擔保金額為合同金額的85%?95%；對進口商或借款銀行因破產(chǎn)無力償付、貨幣貶值、通貨膨脹等經(jīng)濟風險的擔保金額為合同金額的70%?80%。這項措施實際上是國家替代出口商承擔風險，是擴大出口和爭奪國外市場的一個重要手段。出口信貸國家擔保制的擔保對象主要有兩種：(1)對出口廠商的擔保。出口廠商輸出商品時所需的短期或中長期信貸均可向國家擔保機構申請擔保。有些國家的擔保機構本身不向出口廠商提供出口信貸，但可為出口廠商取得出口信貸提供有利條件。例如，有的國家采用保險金額的抵押方式，允許出口廠商所獲得的承保權利，以“授權書”方式轉移給供款銀行而取得出口信貸，這種方式使銀行提供的貸款得到安全保障，一旦債務人不能按期還本付息，銀行可直接從擔保機構得到補償。（2）對銀行的直接擔保。通常銀行所提供的出口信貸都可申請擔保。這種擔保是擔保機構直接對供款銀行承擔的一種責任。有些國家為了鼓勵出口信貸業(yè)務的開展和提供貸款安全保障，往往給銀行更為優(yōu)厚的待遇。四、商品傾銷商品傾銷是指商品以明顯低于正常價格的價格，在國外市場上大量拋售，以打擊競爭對手，占領或鞏固國外市場。根據(jù)《WTO反傾銷協(xié)議》的規(guī)定，如果符合以下任何一條，則可以被確定是傾銷行為：（1）低于相同產(chǎn)品在出口國正常情況下用于國內(nèi)消費時的可比價格；（2）如果沒有這種國內(nèi)價格，則低于相同產(chǎn)品在正常貿(mào)易下向第三國出口的最高可比價格；（3）低于產(chǎn)品在原產(chǎn)國的生產(chǎn)成本加上合理的管理費、銷售費、運輸費等費用和利潤。商品傾銷可分為三種：（1）偶然性傾銷。因為銷售旺季已過，或公司改營其他業(yè)務，把“剩余產(chǎn)品”在外國拋售。（2）間歇性傾銷。以低于市場價格甚至是成本價格，在外國市場傾銷，壟斷市場后再提價。（3）長期性傾銷。產(chǎn)品以低于國內(nèi)價格出售，但出口價格高于生產(chǎn)成本，采用規(guī)模經(jīng)濟來擴大生產(chǎn)，降低成本。五、外匯/銷外匯傾銷是指出口企業(yè)利用本國貨幣對外貶值的機會，來擴大出口、限制進口的措施。實行外匯傾銷的國家往往也是外匯管制的國家。政府的金融管理當局，把本國貨幣值調(diào)到相當?shù)偷乃?，即本幣匯率下降，外幣匯率上升后，這樣，用一定數(shù)額的外國貨幣能兌換更多的本國貨幣，這使得以外幣表示的本國出口商品價格降低，提高了出口商品在國際市場上的競爭能力，從而有利「擴大商品出口；同時，以本幣表小的進口商品價格會上漲，從而削弱了進口商品的競爭能力，起到限制進口的作用。外匯傾銷不能無限制和無條件地進行，必須具備一定的條件才能起到擴大出口和限制進口的作用：(1)本國貨幣對外貶值的幅度大于國內(nèi)物價上漲的幅度。本國貨幣對外貶值，由此帶動國內(nèi)物價普遍上漲，當出口商品價格上漲幅度超過貨幣對外貶值幅度時，外匯傾銷的條件也不存在了。但國內(nèi)物價上漲卻有一個時滯，因此外匯傾銷必須在國內(nèi)價格尚未上漲或上漲幅度小于貨幣貶值幅度的前提下進行。(2)其他國家不同時實行同等程度的貨幣貶值和采取其他報復性措施。如果其他國家也實行同幅度的貶值，那么兩國貨幣貶值幅度就相互抵消，匯價仍處于貶值前的水平，而得不到貨幣對外貶值的利益。如果外國采取提高關稅等其他限制進口的報復性措施，也會起到抵消的作用。第四節(jié)出口管制措施所謂出口管制，是指國家通過法令和行政措施，對本國出口貿(mào)易實行管理和控制。一般來說，世界各國都會實行鼓勵出口的政策，但是，由于某些政治、經(jīng)濟和軍事的目的，各國也都可能對某些商品實行出口管制。一、出口管制的對象實行出口管制的商品主要有以下幾個大類：(1)戰(zhàn)備物資、尖端技術產(chǎn)品。(2)國內(nèi)短缺物資。(3)某些古董、藝術品、黃金、白銀等特殊商品。(4)為對某國實行制裁而向其禁止出口的產(chǎn)品。(5)“自動”控制出口的商品，緩和貿(mào)易摩擦。(6)實行出口許可證的商品。(7)象牙等珍稀動物藥材、珍奇動物及其制品。(8)勞改犯人生產(chǎn)的產(chǎn)品。二、出口管制的形式(-)單方出口管制即某些國家根據(jù)本國的出口管制方案，成立專門的執(zhí)行機構，對本國的商品出口實行審批和發(fā)放出口許可證，以此來進行出口管制。出口許可證根據(jù)出口管理的松緊程度分為一般許可證和特殊許可證兩種。一般許可證項下的商品，出口管理較松，出口商事先無須向有關機構申請，只要在填寫出口報關單時，填明管制貨單上該商品的一般許可證編號，經(jīng)海關核實，就可辦妥--般出口許可證手續(xù)。特種許可證項下的商品，出口管理很嚴，出口商必須事先向有關機構申請，還須附上有關證件，經(jīng)國家有關機構批準后,才能辦理出口。(-)多邊出口管制多邊出口管制是指幾個國家的政府為了共同的政治與經(jīng)濟目的，通過一定方式建立的國際性多邊出口管制機構，商討和編制多邊出口管制的貨單和出口管制的國別，規(guī)定出口管制的辦法以協(xié)調(diào)相互的出口管制政策和措施。巴黎統(tǒng)籌委員會是1949年11月，由15個國家組成的一個國際性多邊出口管制機構。這個委員會的主要工作是確定多邊禁運貨單和受禁國的國別或地區(qū)，確定禁運的審批程序及討論例外程序，交換情報等。這個委員會曾共同對我國進行過長期的出口管制，于1994年4月初解散。三、出口管制的措施(―)出口許可證出口許可證制度，即根據(jù)國家限制出口商品的宏觀政策而制定的一種限制出口制度,以保證村外貿(mào)易有序順利進行。出口許可證是國家管理貨物出境的法律憑證。凡實行出口許可證管理的商品，各類進出口企業(yè)應在出口前按規(guī)定向指定的發(fā)證機關申領出口許可證，海關憑出口許可證接受申報。通常分為一般出口許可證、出口配額許可證和特殊許可證。一般許可證是指國家對于一般性限制商品或非特殊商品采用的普通許可證。本許可證常用于一般類型或臨時限制性商品，該類商品的出口管理較松；出口配額許可證是指國家政府用以分配某種商品出口計劃配額，自動配額而使用的許可證；特殊許可證是用于一些特殊商品，國家重點限制商品的出口，如武器、核物資、國家最先進技術資料等。該許可證申請，審批程序較為復雜。(二)國家專營國家專營又稱國家壟斷。它是指某些貿(mào)易商品的生產(chǎn)與交易由政府指定的機構和組織直接掌握。通過專營，政府可以控制一些重要或敏感產(chǎn)品的進出口，尋求最佳的出口地理分布以及商品生產(chǎn)結構.對進出口商品的國家專營主要集中在三種商品上。第一類是煙和酒，因為煙和酒的稅負較重，政府從煙和酒貿(mào)易中可以獲取更多的財政收入。第二類是農(nóng)產(chǎn)品，有些國家把對農(nóng)產(chǎn)品的對外壟斷作為國內(nèi)農(nóng)業(yè)政策措施的一部分。第三類是武器，其貿(mào)易一?般都由國家壟斷。（三）出口關稅與進口關稅正好