建設(shè)法規(guī)1-法律基礎(chǔ)第一頁(yè)，共38頁(yè)?！?.1工程建設(shè)法律概述■

1.2工程建設(shè)法律關(guān)系■

1.3工程建設(shè)法律體系■

1.4工程建設(shè)相關(guān)制度

第二頁(yè)，共38頁(yè)。1.1工程建設(shè)法律概述1.1.1概念建設(shè)法律：是指國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)或其授權(quán)的行政機(jī)關(guān)制定的，旨在調(diào)整國(guó)家及其有關(guān)機(jī)構(gòu)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、公民之間在建設(shè)活動(dòng)中或建設(shè)行政管理活動(dòng)中發(fā)生的各種社會(huì)關(guān)系的法律、法規(guī)的統(tǒng)稱。簡(jiǎn)言之，建設(shè)法律是調(diào)整建設(shè)活動(dòng)或建設(shè)管理活動(dòng)的法律規(guī)范的總稱。第三頁(yè)，共38頁(yè)。1.1.2調(diào)整對(duì)象調(diào)整對(duì)象：即建設(shè)關(guān)系，也就是發(fā)生在建設(shè)管理活動(dòng)和各種建設(shè)活動(dòng)中的社會(huì)關(guān)系。

工程建設(shè)管理關(guān)系：即國(guó)家機(jī)關(guān)正式授權(quán)的有關(guān)機(jī)構(gòu)對(duì)工程建設(shè)的組織、監(jiān)督、協(xié)調(diào)等職能活動(dòng)；工程建設(shè)協(xié)作關(guān)系：即從事工程建設(shè)活動(dòng)的平等主體之間發(fā)生的往來(lái)、協(xié)作關(guān)系，如發(fā)包人和承包人簽訂工程建設(shè)合同等；從事工程建設(shè)活動(dòng)的主體內(nèi)部勞動(dòng)關(guān)系：如訂立勞動(dòng)合同、規(guī)范勞動(dòng)紀(jì)律等。第四頁(yè)，共38頁(yè)。建設(shè)法律除具備一般法律特征外，還具有不同于其他法律的特征。行政隸屬性：這是建設(shè)法律的主要特征。這一特征決定了建設(shè)法律必然要采用直接體現(xiàn)行政權(quán)力活動(dòng)的調(diào)整方法，即以行政指令為主的方法調(diào)整建設(shè)法律關(guān)系。調(diào)整方式包括：授權(quán)、命令、禁止、許可、免除、確認(rèn)、計(jì)劃、撤銷(xiāo)。經(jīng)濟(jì)性：工程建設(shè)法是經(jīng)濟(jì)法的重要組成部分，是又一重要特征。政策性：工程建設(shè)法律規(guī)范體現(xiàn)了國(guó)家的工程建設(shè)政策。一方面是實(shí)現(xiàn)國(guó)家工程建設(shè)政策的工具，另一方面也把國(guó)家工程建設(shè)政策規(guī)范化。技術(shù)性：技術(shù)性是工程建設(shè)法律規(guī)范一個(gè)十分重要的特征。大量的工程建設(shè)法規(guī)是以技術(shù)規(guī)范形式出現(xiàn)的。如各種技術(shù)規(guī)范、施工規(guī)范、驗(yàn)收規(guī)范、產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測(cè)規(guī)范等。1.1.3特征第五頁(yè)，共38頁(yè)。1.1.4作用工程建設(shè)業(yè)是與社會(huì)進(jìn)步、國(guó)家強(qiáng)盛、民族興衰緊密相連的一個(gè)行業(yè)。在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中，工程建設(shè)業(yè)是一個(gè)重要的物質(zhì)生產(chǎn)部門(mén)，工程建設(shè)法的作用就是保護(hù)、鞏固和發(fā)展社會(huì)主義的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，最大限度地滿足人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的物質(zhì)和文化生活的需要，保障工程建設(shè)也健康有序的發(fā)展。第六頁(yè)，共38頁(yè)。1.1.5基本原則（一）工程建設(shè)活動(dòng)應(yīng)確保工程建設(shè)質(zhì)量與安全原則（二）工程建設(shè)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家的工程建設(shè)安全標(biāo)準(zhǔn)原則（三）從事工程建設(shè)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵守法律、法規(guī)原則（四）不得損害社會(huì)公共利益和他人的合法權(quán)益原則（五）合法權(quán)利受法律保護(hù)原則第七頁(yè)，共38頁(yè)。1.2建設(shè)工程法律關(guān)系1.2.1概念法律關(guān)系：是指由法律規(guī)范調(diào)整一定社會(huì)關(guān)系而形成的權(quán)利與義務(wù)關(guān)系。工程建設(shè)法律關(guān)系：是法律關(guān)系的一種，是指由工程建設(shè)法律規(guī)范所確認(rèn)和調(diào)整的，在建設(shè)管理和建設(shè)協(xié)作過(guò)程中所產(chǎn)生的權(quán)利、義務(wù)關(guān)系。第八頁(yè)，共38頁(yè)。1.2.2構(gòu)成要素任何法律關(guān)系都是由法律關(guān)系主體、法律關(guān)系客體和法律關(guān)系內(nèi)容三個(gè)要素構(gòu)成，缺少其中一個(gè)要素就不能構(gòu)成法律關(guān)系。工程建設(shè)法律關(guān)系主體：是指參加建設(shè)活動(dòng)，受工程建設(shè)法律規(guī)范調(diào)整，在法律上享有權(quán)利、承擔(dān)義務(wù)的人。自然人：與公民個(gè)人法律地位一樣，但比公民的范圍廣。法人：兩大類(lèi)、四種具體類(lèi)型其他組織：不具備法人資格工程建設(shè)法律關(guān)系客體：是指參加工程建設(shè)法律關(guān)系的主體享有的權(quán)利和承擔(dān)的義務(wù)所共同指向的事物。一般分為：財(cái)、物、行為和非物質(zhì)財(cái)富。工程建設(shè)法律關(guān)系內(nèi)容：即建設(shè)權(quán)利和建設(shè)義務(wù)。第九頁(yè)，共38頁(yè)。案例12010年5月，家住浙江湖州市織里鎮(zhèn)公園路9幢商住樓內(nèi)的沈春水等9位購(gòu)房戶，先后向湖州市消費(fèi)者協(xié)會(huì)織里分會(huì)投訴：他們于2006年5月向織里某房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司所購(gòu)的9間3層樓商住房，存在挑梁、墻體裂縫，屋內(nèi)漏水等嚴(yán)重質(zhì)量問(wèn)題，要求退房或賠償損失?？椑镦?zhèn)消協(xié)分會(huì)受理投訴后，進(jìn)行了全面調(diào)查了解，于8月召集開(kāi)發(fā)公司、購(gòu)房戶協(xié)商補(bǔ)償問(wèn)題。經(jīng)調(diào)解達(dá)成協(xié)議：由開(kāi)發(fā)公司補(bǔ)償給每戶購(gòu)房者29500元，共265500元；挑梁由開(kāi)發(fā)公司按設(shè)計(jì)單位出具的加固施工圖并按質(zhì)監(jiān)部門(mén)任課的內(nèi)容進(jìn)行加固，費(fèi)用由開(kāi)發(fā)公司承擔(dān)。問(wèn)題：本案中的經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系的三要素分別是什么？第十頁(yè)，共38頁(yè)。分析：法律關(guān)系的三要素是主體、客體和內(nèi)容。主體：是沈水春等9位購(gòu)房戶和織里鎮(zhèn)某房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司；客體：是那9套存在質(zhì)量問(wèn)題的商品房；內(nèi)容：主體雙方各自應(yīng)當(dāng)享受的權(quán)利和應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的義務(wù)。具體而言是沈水春等9位購(gòu)房戶按照合同的約定，承擔(dān)按時(shí)、足額支付購(gòu)房款的義務(wù)，在按合同約定支付房款后，該9位購(gòu)房人就有權(quán)要求開(kāi)發(fā)商織里鎮(zhèn)某房地產(chǎn)公司按時(shí)交付質(zhì)量合格的商品房。開(kāi)發(fā)商織里鎮(zhèn)某房地產(chǎn)公司的權(quán)利是收取購(gòu)房人的購(gòu)房款，在享受該項(xiàng)權(quán)利之后，就應(yīng)當(dāng)承擔(dān)義務(wù)，即按時(shí)交付合格的商品房給購(gòu)房人，并協(xié)助購(gòu)房人辦理產(chǎn)權(quán)過(guò)戶手續(xù)。第十一頁(yè)，共38頁(yè)。1.3工程建設(shè)法律體系1.3.1概念法律體系：也稱法的體系，通常指由一個(gè)國(guó)家現(xiàn)行的各個(gè)部門(mén)法構(gòu)成的有機(jī)聯(lián)系的統(tǒng)一整體。建設(shè)法律體系：是指把已經(jīng)制定的和需要制定的建設(shè)法律、建設(shè)行政法規(guī)、地方性法規(guī)與建設(shè)部門(mén)規(guī)章和地方政府規(guī)章等銜接起來(lái)，形成一個(gè)相互聯(lián)系、相互補(bǔ)充、相互協(xié)調(diào)的完成統(tǒng)一的體系。第十二頁(yè)，共38頁(yè)。1、憲法——全國(guó)人大制定，效力最高2、法律——僅次于憲法基本法律——全國(guó)人大制定《民法通則》、《合同法》、《刑法》、《民事訴訟法》一般法律——全國(guó)人大常委會(huì)《建筑法》、《招投標(biāo)法》、《安全生產(chǎn)法》、《仲裁法》3、行政法規(guī)——國(guó)務(wù)院制定，低于憲法和法律《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》、《安全生產(chǎn)許可條例》、《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》

法的形式第十三頁(yè)，共38頁(yè)。4、地方性法規(guī)——省、自治區(qū)、直轄市人大及其常委制定，本轄區(qū)內(nèi)有效《北京市建筑市場(chǎng)管理?xiàng)l例》、《天津市建筑市場(chǎng)管理?xiàng)l例》5、部門(mén)規(guī)章——國(guó)務(wù)院各部委：住建部、發(fā)改委，本行業(yè)有效《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》、《房屋建筑工程和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程竣工驗(yàn)收備案管理暫行辦法》、《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》6、地方規(guī)章——省、自治區(qū)、直轄市和較大市的人民政府，本行政區(qū)有效《重慶市建設(shè)工程造價(jià)管理規(guī)定》、《安徽省建設(shè)工程造價(jià)管理辦法》、《寧波市建設(shè)工程造價(jià)管理辦法》第十四頁(yè)，共38頁(yè)。1.3.3法的效力層級(jí)1、憲法至上2、上位法優(yōu)于下位法3、特別法優(yōu)于一般法4、新法優(yōu)于舊法第十五頁(yè)，共38頁(yè)。5、需要由有關(guān)機(jī)關(guān)裁決適用的特殊情況地方政府規(guī)章與地方性法規(guī)之間——依地方性法規(guī)同一機(jī)關(guān)、新舊之間——制定機(jī)關(guān)裁決部門(mén)規(guī)章之間及與地方政府規(guī)章之間——國(guó)務(wù)院裁決地方性法規(guī)與部門(mén)規(guī)章之間——國(guó)務(wù)院提出意見(jiàn)：適用地方性法規(guī)——生效適用部門(mén)規(guī)章——提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)裁決第十六頁(yè)，共38頁(yè)。1.4工程建設(shè)相關(guān)制度1.4.1建設(shè)工程法人制度《民法通則》規(guī)定，法人是具有民事權(quán)利能力和民事行為能力，依法獨(dú)立享有民事權(quán)利和承擔(dān)民事義務(wù)的組織。法人應(yīng)具備的條件：依法成立；有必要的財(cái)產(chǎn)或者經(jīng)費(fèi)；有自己的名稱、組織機(jī)構(gòu)和場(chǎng)所；能夠獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任。法人的種類(lèi)：企業(yè)法人非企業(yè)法人：行政法人、事業(yè)法人、社團(tuán)法人第十七頁(yè)，共38頁(yè)。企業(yè)法人與項(xiàng)目經(jīng)理部的法律關(guān)系項(xiàng)目經(jīng)理部不具備法人資格，而是施工企業(yè)根據(jù)建設(shè)工程施工項(xiàng)目而組建的非常設(shè)的下屬機(jī)構(gòu)。施工企業(yè)的項(xiàng)目經(jīng)理，是受企業(yè)法人的委派，對(duì)建設(shè)工程施工項(xiàng)目全面負(fù)責(zé)的項(xiàng)目管理者，是一種施工企業(yè)內(nèi)部的崗位職務(wù)。建設(shè)工程項(xiàng)目上的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，必須在企業(yè)制度的制約下運(yùn)行；其質(zhì)量、安全、技術(shù)等活動(dòng)，須接受企業(yè)相關(guān)職能部門(mén)的指導(dǎo)和監(jiān)督。項(xiàng)目經(jīng)理部行為的法律后果由企業(yè)法人承擔(dān)。第十八頁(yè)，共38頁(yè)。案例2：地處A市的某設(shè)計(jì)院承擔(dān)了坐落在B市的某項(xiàng)“設(shè)計(jì)-采購(gòu)-施工”承包任務(wù)。該設(shè)計(jì)院將工程的施工任務(wù)分包給B市的某施工單位。設(shè)計(jì)院在施工現(xiàn)場(chǎng)派駐了包括甲在內(nèi)的項(xiàng)目管理班子，施工單位則由乙為項(xiàng)目經(jīng)理組成了項(xiàng)目經(jīng)理部。施工任務(wù)完成后，施工單位以設(shè)計(jì)院尚欠工程款為由向仲裁委員會(huì)申請(qǐng)仲裁，主要依據(jù)是有甲簽字確認(rèn)的所增加的工程量。設(shè)計(jì)院認(rèn)為甲并不是該項(xiàng)目的設(shè)計(jì)院方的項(xiàng)目經(jīng)理，不承認(rèn)甲簽字的效力。經(jīng)查實(shí)，甲既不是合同中約定的設(shè)計(jì)院的授權(quán)負(fù)責(zé)人，也沒(méi)有設(shè)計(jì)院的授權(quán)委托書(shū)。但合同中約定的授權(quán)負(fù)責(zé)人基本沒(méi)有去過(guò)該項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)。事實(shí)上，該項(xiàng)目一直由甲實(shí)際負(fù)責(zé)，且有設(shè)計(jì)院曾經(jīng)認(rèn)可甲簽字付款的情形。問(wèn)題：設(shè)計(jì)院是否應(yīng)當(dāng)承擔(dān)付款責(zé)任，為什么？第十九頁(yè)，共38頁(yè)。分析：設(shè)計(jì)院應(yīng)當(dāng)承擔(dān)付款責(zé)任。因?yàn)?，由于設(shè)計(jì)院方面的管理原因，讓施工單位認(rèn)為甲具有簽字付款的權(quán)力，致使本案付款糾紛的出現(xiàn)?！睹穹ㄍ▌t》第43條規(guī)定：“企業(yè)法人對(duì)它的法定代表人和其他工作人員的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，承擔(dān)民事責(zé)任。”由于種種原因，我國(guó)目前經(jīng)常存在著名義上的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人經(jīng)常不在現(xiàn)場(chǎng)的情況。本案的真實(shí)背景是設(shè)計(jì)院認(rèn)為甲被施工單位買(mǎi)通而拒絕付款。本案對(duì)施工單位的教訓(xùn)是：施工單位需要讓發(fā)包或總包單位簽字時(shí)，一定要找其授權(quán)人；如果發(fā)包或總包單位變更授權(quán)人的，應(yīng)當(dāng)要求發(fā)包單位完成變更的手續(xù)。第二十頁(yè)，共38頁(yè)。1.4.2建設(shè)工程代理制度1、代理：是指代理人在被授予的代理權(quán)限范圍內(nèi)，以被代理人的名義與第三人實(shí)施法律行為，而行為后果由該被代理人承擔(dān)的法律制度。代理關(guān)系涉及三方當(dāng)事人代理人被代理人代理人第二十一頁(yè)，共38頁(yè)。2、代理的法律特征代理人必須在代理權(quán)限范圍內(nèi)實(shí)施代理行為；代理人應(yīng)該以被代理人的名義實(shí)施代理行為；代理行為必須是具有法律意義的行為；代理行為的法律后果歸屬于被代理人。3、代理的主要種類(lèi)代理種類(lèi)代理權(quán)的取得委托代理法定代理指定代理根據(jù)被代理人的委托而產(chǎn)生的代理（口頭、書(shū)面）基于法律的直接規(guī)定而產(chǎn)生的代理（全權(quán)）根據(jù)人民法院或有關(guān)機(jī)關(guān)依法指定而產(chǎn)生的代理

第二十二頁(yè)，共38頁(yè)。4、代理人和被代理人的權(quán)利、義務(wù)和法律責(zé)任《民法通則》規(guī)定：代理人在代理權(quán)限內(nèi)，以被代理人的名義實(shí)施民事法律行為，被代理人對(duì)代理人的代理行為，承擔(dān)民事責(zé)任?！睹穹ㄍ▌t》規(guī)定：委托代理人為被代理人的利益需要轉(zhuǎn)托他人代理，應(yīng)當(dāng)事先取得被代理人的同意?！睹穹ㄍ▌t》規(guī)定：沒(méi)有代理權(quán)、超越代理權(quán)或者代理權(quán)終止后的行為，只有經(jīng)過(guò)被代理人的追認(rèn)，被代理人才承擔(dān)民事責(zé)任。未經(jīng)追認(rèn)的行為，由行為人承擔(dān)民事責(zé)任。本人知道他人以本人名義實(shí)施民事行為而不作否認(rèn)表示的，視為同意。無(wú)權(quán)代理：①自始未經(jīng)授權(quán)②超越代理權(quán)③代理權(quán)已終止表見(jiàn)代理：①須存在足以使相對(duì)人相信行為人具有代理權(quán)的事實(shí)或理由②須本人存在過(guò)失③須相對(duì)人為善意第二十三頁(yè)，共38頁(yè)。授權(quán)不明——被代理人向第三人承擔(dān)民事責(zé)任，代理人負(fù)連帶責(zé)任代理人不履行職責(zé)不履行——承擔(dān)責(zé)任與第三人惡意串通——連帶責(zé)任稱行為人無(wú)權(quán)代理被代理人第三人追認(rèn)（默認(rèn)）——承擔(dān)責(zé)任未追認(rèn)——不承擔(dān)責(zé)任不知情——無(wú)責(zé)任知情——與無(wú)權(quán)代理人承擔(dān)連帶責(zé)任代理事項(xiàng)違法不知情——不承擔(dān)責(zé)任知情——連帶責(zé)任一人有錯(cuò)，一人承擔(dān)；兩人有錯(cuò)，兩人承擔(dān)！第二十四頁(yè)，共38頁(yè)。案例3：2002年7月，甲建筑公司中標(biāo)某大廈工程，負(fù)責(zé)施工總承包。2003年5月，甲公司將該大廈裝飾工程施工分包給乙裝飾公司。甲公司駐該項(xiàng)目的項(xiàng)目經(jīng)理為李某；乙公司駐該項(xiàng)目的項(xiàng)目經(jīng)理為王某。李王二人為老同學(xué)。2003年6月，甲公司在該項(xiàng)目上需租賃部分架管、扣件，但資金緊張。李某聽(tīng)說(shuō)王某與丙材料租賃站關(guān)系密切，便找王某幫忙賒租架管、扣件。王某答應(yīng)了李某的請(qǐng)求。隨后，李某將蓋有甲公司合同專用章的空白合同書(shū)及該單位的空白介紹信交給王某。同年7月10日，王某找到丙租賃站，出具了甲公司的介紹信（內(nèi)容已填）和空白合同書(shū)。丙租賃站經(jīng)過(guò)審查，認(rèn)為王某出具的介紹信與空白合同書(shū)均蓋有公章，真是無(wú)誤，確信其有授權(quán)，于是簽訂了租賃合同。丙租賃站依約將架管、扣件等送至施工地點(diǎn)，但王某將其中一部分用到了由他負(fù)責(zé)的其他裝修工程上。后甲公司與丙租賃站結(jié)算價(jià)款時(shí)發(fā)生爭(zhēng)議，丙租賃站多次催要無(wú)果后，將甲公司訴至人民法院。問(wèn)題：1、王某的行為屬無(wú)權(quán)代理還是表見(jiàn)代理，為什么？

2、表見(jiàn)代理的法律后果是什么？第二十五頁(yè)，共38頁(yè)。分析：1、王某的行為構(gòu)成表見(jiàn)代理。因?yàn)?，王某雖然是乙公司的項(xiàng)目經(jīng)理，但他向丙租賃站出具了甲公司的介紹信及空白合同書(shū)，使丙租賃站相信其有權(quán)代表甲公司租賃架管、扣件。2、根據(jù)《合同法》第49條規(guī)定：“行為人沒(méi)有代理權(quán)、超越代理權(quán)或代理權(quán)終止后以被代理人名義訂立合同，相對(duì)人有理由相信行為人有代理權(quán)的，該代理行為有效?！北硪?jiàn)代理的后果是由被表見(jiàn)代理人來(lái)承擔(dān)。因此，甲公司對(duì)丙租賃站請(qǐng)求的租賃費(fèi)用應(yīng)承擔(dān)給付義務(wù)。當(dāng)然，對(duì)于自己的損失，甲公司可以追究王某的侵權(quán)責(zé)任。第二十六頁(yè)，共38頁(yè)?！段餀?quán)法》是規(guī)范財(cái)產(chǎn)關(guān)系的民事基本法律。其立法目的是為了維護(hù)國(guó)家基本經(jīng)濟(jì)制度，維護(hù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，明確物的歸屬，發(fā)揮物的效用，保護(hù)權(quán)利人的物權(quán)。1、物權(quán)的法律特征和主要種類(lèi)《物權(quán)法》規(guī)定，本法所稱物權(quán)，是指權(quán)利人依法對(duì)特定的物享有直接支配和排他的權(quán)利，包括所有權(quán)、用益權(quán)物和擔(dān)保物權(quán)。1.4.3建設(shè)工程物權(quán)制度特征支配權(quán)絕對(duì)權(quán)財(cái)產(chǎn)權(quán)排他性種類(lèi)所有權(quán)用益物權(quán)擔(dān)保物權(quán)第二十七頁(yè)，共38頁(yè)。2、土地所有權(quán)、建設(shè)用地使用權(quán)和地役權(quán)土地所有權(quán)：是國(guó)家或農(nóng)民集體依法對(duì)歸其所有的土地享有的具有支配性和絕對(duì)性權(quán)利。我國(guó)實(shí)行土地的社會(huì)主義公有制，即全民所有制和勞動(dòng)群眾集體所有制。建設(shè)用地使用權(quán)：是因建造建筑物、構(gòu)筑物及其附屬設(shè)施而使用國(guó)家所有的土地的權(quán)利。建設(shè)用地使用權(quán)自登記時(shí)設(shè)立。地役權(quán)：是指為使用自己不動(dòng)產(chǎn)的便利或提高其效益而按照合同約定利用他人不動(dòng)產(chǎn)的權(quán)利。他人的不動(dòng)產(chǎn)為供役地，自己的不動(dòng)產(chǎn)為需役地。從性質(zhì)上說(shuō)，地役權(quán)是按照當(dāng)事人的約定設(shè)立的用益物權(quán)。地役權(quán)自地役權(quán)合同生效時(shí)設(shè)立。第二十八頁(yè)，共38頁(yè)。案例4：某實(shí)業(yè)有限公司與某縣土地管理局于2008年3月18日訂立《工業(yè)開(kāi)發(fā)及用地出讓合同》，約定該實(shí)業(yè)有限公司在取得土地使用證后1個(gè)月內(nèi)將進(jìn)行工業(yè)項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)等相關(guān)事項(xiàng)。之后，縣土地管理局依合同約定將土地交付給該實(shí)業(yè)有限公司使用。該實(shí)業(yè)有限公司對(duì)土地進(jìn)行平整等工作，支付相關(guān)費(fèi)用78萬(wàn)。2008年6月16日，縣土地管理局以改變土地規(guī)劃為由，要求該實(shí)業(yè)有限公司退回土地使用權(quán)。為此，尚未完成土地使用權(quán)登記?？h土地管理局認(rèn)為由于尚未進(jìn)行土地使用權(quán)登記，合同還沒(méi)有生效。該實(shí)業(yè)有限公司則向法院提起訴訟，要求繼續(xù)履行合同，辦理建設(shè)用地使用權(quán)登記手續(xù)。問(wèn)題：1、雙方訂立的合同是否生效？

2、原告的建設(shè)用地使用權(quán)是否已經(jīng)設(shè)立？

3、糾紛應(yīng)當(dāng)如何解決？第二十九頁(yè)，共38頁(yè)。分析：1、雙方訂立的《工業(yè)開(kāi)發(fā)及用地出讓合同》應(yīng)當(dāng)已經(jīng)生效。因?yàn)?，辦理建設(shè)用地使用權(quán)登記，并不是合同生效的前提。一般情況下，書(shū)面合同自當(dāng)事人簽字或者蓋章時(shí)生效，除非當(dāng)事人另行約定了生效條件。2、該實(shí)業(yè)有限公司（即原告）的建設(shè)用地使用權(quán)尚未設(shè)立。因?yàn)椋凑铡段餀?quán)法》的規(guī)定，建設(shè)用地使用權(quán)自登記時(shí)設(shè)立。由于雙方尚未完成土地使用權(quán)登記，因此原告的建設(shè)用地使用權(quán)尚未設(shè)立。3、如果土地規(guī)劃確實(shí)改變，縣土地管理局（即被告）可以要求原告按照新的規(guī)劃要求使用土地。如果原告不能按照新規(guī)劃要求使用土地，原告有權(quán)要求解除合同，被告應(yīng)當(dāng)賠償原告的損失。如果原告可以按照新規(guī)劃要求使用土地，原告有權(quán)要求繼續(xù)履行合同，被告應(yīng)當(dāng)為其辦理建設(shè)用地使用權(quán)登記手續(xù)。第三十頁(yè)，共38頁(yè)。1.4.4建設(shè)工程擔(dān)保制度擔(dān)保：是指當(dāng)事人根據(jù)法律規(guī)定或者雙方約定，為促使債務(wù)人履行債務(wù)實(shí)現(xiàn)債權(quán)人的權(quán)利的法律制度。擔(dān)保合同是主合同的從合同，主合同無(wú)效，擔(dān)保合同無(wú)效?！稉?dān)保法》規(guī)定，擔(dān)保方式為：保證、抵押、質(zhì)押、留置和定金。1、保證保證人與債權(quán)人應(yīng)當(dāng)以書(shū)面形式訂立保證合同。保證方式分為：一般保證和連帶責(zé)任保證。建設(shè)工程施工常用的保證種類(lèi)：施工投標(biāo)保證金、施工合同履行保證金、工程款支付擔(dān)保。第三十一頁(yè)，共38頁(yè)。2、抵押權(quán)按照《擔(dān)保法》、《物權(quán)法》的規(guī)定，抵押是指?jìng)鶆?wù)人或者第三人不轉(zhuǎn)移對(duì)財(cái)產(chǎn)的占有，將該財(cái)產(chǎn)作為債權(quán)的擔(dān)保。債務(wù)人不履行債務(wù)時(shí)，債權(quán)人有權(quán)依照法律規(guī)定以該財(cái)產(chǎn)折價(jià)或者以拍賣(mài)、變賣(mài)該財(cái)產(chǎn)的價(jià)款優(yōu)先受償。債務(wù)人或者第三人稱為抵押人，債權(quán)人稱為抵押權(quán)人。同一財(cái)產(chǎn)向兩個(gè)以上債權(quán)人抵押的（即重復(fù)抵押），拍賣(mài)、變賣(mài)抵押所得的價(jià)款按照以下規(guī)定清償：（1）抵押合同已登記生效的，按抵押登記的先后順序清償；順序相同的，按照照全比例清償；（2）抵押合同自簽訂之日起生效的，如果抵押物未登記的，按照合同生效的先后順序清償，順序相同的，按照照全比例清償。抵押物已登記的先于未登記的受償。第三十二頁(yè)，共38頁(yè)。3、質(zhì)權(quán)（需雙方同意）按照《擔(dān)保法》、《物權(quán)法》的規(guī)定，質(zhì)押是指?jìng)鶆?wù)人或者第三人將其動(dòng)產(chǎn)或權(quán)利移交債權(quán)人占有，將該動(dòng)產(chǎn)或權(quán)利作為照全的擔(dān)保。質(zhì)權(quán)是一種約定的擔(dān)保物權(quán)，以轉(zhuǎn)移占有為特征。質(zhì)押分為動(dòng)產(chǎn)質(zhì)押和權(quán)利質(zhì)押。4、留置（比較強(qiáng)烈）留置是指?jìng)鶛?quán)人按照合同約定占有債務(wù)人的動(dòng)產(chǎn)，債務(wù)人不按照合同約定的期限履行債務(wù)的，債權(quán)人有權(quán)依照法律規(guī)定留置該財(cái)產(chǎn)，以該財(cái)產(chǎn)折價(jià)或者以拍賣(mài)、變賣(mài)該財(cái)產(chǎn)的價(jià)款優(yōu)先受償。5、定金給付定金的一方不履行約定的債務(wù)時(shí)，物權(quán)要求返還定金；收受定金的一方不履行約定的債務(wù)的，應(yīng)當(dāng)雙倍返還定金。定金應(yīng)當(dāng)以書(shū)面形式約定。當(dāng)事人在定金合同中應(yīng)當(dāng)約定交付定金的期限。定金合同從實(shí)際交付定金之日起生效，定金的數(shù)額由當(dāng)事人約定，但不得超過(guò)主合同標(biāo)的額的20%。第三十三頁(yè)，共38頁(yè)。案例5：A房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司與B公司共同出資設(shè)立了注冊(cè)資本為80萬(wàn)元人民幣的C優(yōu)先責(zé)任公司。A的協(xié)議出資額為70萬(wàn)元，但未到位；B的出資額為10萬(wàn)元人民幣，已經(jīng)到位。C公司成立后與D銀行訂立了一個(gè)借款合同，借款額為50萬(wàn)元人民幣，期限為1年，利息5萬(wàn)元。該借款合同由E公司作為擔(dān)保人，E公司將其一處評(píng)估價(jià)為80萬(wàn)元的土地使用權(quán)抵押給了D銀行。C公司在經(jīng)營(yíng)中虧損，借款到期后無(wú)力還款。問(wèn)題：1、D銀行能否要求A公司承擔(dān)還款責(zé)任，為什么？

2、D銀行能否要求B公司承擔(dān)還款責(zé)任，為什么？

3、D銀行能否要求C公司承擔(dān)還款責(zé)任，為什么？

4、D銀行能否要求