.-對(duì)竹泉村旅游開發(fā)模式的思考【摘要】自然風(fēng)景優(yōu)美、歷史文化悠久的沂南縣，充分發(fā)揮銅井鎮(zhèn)竹泉村“清泉、翠竹、古村〞這一獨(dú)特的旅游資源優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新開發(fā)思維，注重群眾利益，創(chuàng)造了“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、整體搬遷、多方受益〞的“竹泉模式〞，實(shí)現(xiàn)了群眾遷新居、企業(yè)建景區(qū)、政府興產(chǎn)業(yè)的三方共贏。【關(guān)鍵詞】竹泉村；開發(fā)；模式沂南縣古稱陽(yáng)都，是三國(guó)時(shí)期著名政治家、思想家和軍事家諸葛亮的誕生地、成長(zhǎng)地，也是唐代大書法家顏真卿的祖居地。境內(nèi)文物古跡眾多，僅漢代文化遺址就有90多處，北寨漢畫像石成為寶貴的藝術(shù)寶庫(kù)，歷史文化底蘊(yùn)深厚。這里是“沂蒙精神〞的主要發(fā)祥地之一，曾是沂蒙革命根據(jù)地的中心，被譽(yù)為XX的“小XX〞。1940年8月，全國(guó)第一個(gè)省級(jí)抗日XX政權(quán)、省政府前身――XX省戰(zhàn)時(shí)工作推行委員會(huì)就誕生在沂南青駝鎮(zhèn)，歌曲?跟著共產(chǎn)黨走?也成就于沂南孫祖鎮(zhèn)并從這里唱響全國(guó)，聞名中外的孟良崮戰(zhàn)役就發(fā)生在境內(nèi)，涌現(xiàn)出了“沂蒙紅嫂〞明德英、“沂蒙母親〞王換于等眾多可歌可泣的英模人物，紅色文化資源豐富。沂南綠色生態(tài)資源良好，森林覆蓋率達(dá)36.2%，是國(guó)家級(jí)生態(tài)示范縣。境內(nèi)沂河、汶河、蒙河三河六岸，山清水秀，風(fēng)景秀麗，發(fā)展生態(tài)旅游條件得天獨(dú)厚。旅游資源具有不可移動(dòng)和不可復(fù)制的特點(diǎn)，開發(fā)過程中不可避免地要涉及和影響當(dāng)?shù)剞r(nóng)民利益。很多景區(qū)開發(fā)因拆遷補(bǔ)償安置等多種涉農(nóng)問題，影響了建設(shè)速度和旅游經(jīng)營(yíng)效益。為此，沂南縣不斷創(chuàng)新旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新思路、新舉措，充分利用豐富的旅游資源，打響了“智圣故里、紅嫂家鄉(xiāng)、溫泉養(yǎng)生、休閑勝地〞旅游品牌，收到了良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。尤其是在充分發(fā)揮境內(nèi)銅井鎮(zhèn)竹泉村“清泉、翠竹、古村〞這一獨(dú)特的旅游資源優(yōu)勢(shì)方面，創(chuàng)新開發(fā)思維，注重群眾利益，創(chuàng)造了“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、整體搬遷、多方受益〞的“竹泉模式〞，實(shí)現(xiàn)了群眾遷新居、企業(yè)建景區(qū)、政府興產(chǎn)業(yè)的三方共贏。2010年5月22日，省委副書記、省長(zhǎng)姜大明到XX調(diào)研工作時(shí)，專門考察了竹泉村景區(qū)，對(duì)“竹泉模式〞給予充分肯定。同年7月，該景區(qū)作為全省旅游重點(diǎn)項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)推薦會(huì)的三個(gè)現(xiàn)場(chǎng)之一，受到與會(huì)人員的一致好評(píng)。一、旅游開發(fā)必須堅(jiān)持創(chuàng)新突破，突出特色，保證景區(qū)規(guī)劃高品位、投資高強(qiáng)度、建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)〔一〕在景區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)上求突破。規(guī)劃是景區(qū)建設(shè)的龍頭，是引領(lǐng)景區(qū)發(fā)展的首要條件和第一資源。為高起點(diǎn)做好竹泉村景區(qū)的開發(fā)建設(shè)，縣委、縣政府協(xié)調(diào)XX龍騰集團(tuán)，邀請(qǐng)XX省旅游規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院專家對(duì)竹泉村進(jìn)行了詳細(xì)考察，確定景區(qū)的規(guī)劃設(shè)計(jì)圍繞“山、水、竹、泉〞做文章，結(jié)合竹泉村龍鳳呈祥的地理空間格局，塑造“天人合一〞的古村骨架空間，完善泉上古村的村落景觀。注重活化沂蒙民俗，創(chuàng)建富有古村特色的商業(yè)載體，定位具有沂蒙特色、泉鄉(xiāng)個(gè)性、竹鄉(xiāng)景區(qū)和農(nóng)家風(fēng)情的原生態(tài)休閑旅游區(qū)，打造融旅游、度假、休閑和觀光等多功能于一體的北方沂蒙山鄉(xiāng)綜合性旅游目的地，使其成為XX省第一個(gè)系統(tǒng)開發(fā)的古村落旅游區(qū)。〔二〕在旅游開發(fā)投資上下本錢。竹泉村，泉依山出，竹因泉生，泉水四季噴涌不息。盡管有眾多客商青睞竹泉村的天然礦泉水并尋求開發(fā)，但我們堅(jiān)持以樹立區(qū)域旅游形象、構(gòu)建特色景觀體系、拓寬生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈條、開拓多層次旅游市場(chǎng)，打造沂蒙泉鄉(xiāng)生態(tài)休閑旅游度假區(qū)為主要目標(biāo)，堅(jiān)持走高端高效綜合開發(fā)的路子，不搞小打小鬧的短期行為，從眾多開發(fā)商中尋找具備雄厚資金實(shí)力和旅游開發(fā)經(jīng)驗(yàn)的客商合作，避免因客商資金問題延誤開發(fā)進(jìn)程，或者低水平開發(fā)破壞浪費(fèi)旅游資源。2007年4月，縣政府最終與XX龍騰集團(tuán)達(dá)成協(xié)議，該集團(tuán)一期投資l.56億元開發(fā)建設(shè)竹泉村旅游景區(qū)，并計(jì)劃對(duì)景區(qū)北部的桃花峪溶洞、香山湖進(jìn)行綜合性開發(fā)，保證該區(qū)域內(nèi)獨(dú)特資源充分發(fā)掘利用，相得益彰。〔三〕在旅游景區(qū)建設(shè)上高標(biāo)準(zhǔn)。竹泉村旅游區(qū)從2008年8月開工建設(shè)，到2009年7月12日完成一期工程建設(shè)正式對(duì)游客開放，開發(fā)商僅用了10個(gè)月的時(shí)間就完成了景觀河道、廣場(chǎng)迎賓、梅竹幽境、竹泉亭和駙馬府等景點(diǎn)建設(shè)，開放當(dāng)年游客接待能力就達(dá)到了50萬(wàn)人次，游客度假接待能力達(dá)到了10萬(wàn)人次，成為XX省首個(gè)鄉(xiāng)村“逍遙游〞示范點(diǎn)?，F(xiàn)在的竹泉村旅游區(qū)分為鳳凰迎賓、梅竹幽境、田園鬧市、泉上蘭亭、東籬菊社、三分樂土六個(gè)功能區(qū)，建成了涵蓋吃住行游購(gòu)?qiáng)柿舐糜我鼐C合性旅游目的地，成為XX旅游的品牌景區(qū)和XX旅游的景區(qū)精品。2010年年底，竹泉村旅游區(qū)通過國(guó)家AAAA級(jí)景區(qū)驗(yàn)收，并獲得全國(guó)休閑農(nóng)業(yè)示范點(diǎn)、XX省“自駕游〞示范點(diǎn)、XX省水利風(fēng)景區(qū)與好客XX2010金榜品牌等多項(xiàng)國(guó)家和省級(jí)殊榮。二、旅游開發(fā)必須堅(jiān)持民利為重，統(tǒng)籌兼顧，保障政府、開發(fā)商、農(nóng)民群眾多方受益〔一〕堅(jiān)持政府引導(dǎo)與市場(chǎng)化運(yùn)作相結(jié)合。政府主導(dǎo)下的市場(chǎng)運(yùn)作道路，政府做引導(dǎo)定政策、管規(guī)劃，搞服務(wù)是必要的：企業(yè)做主體、籌資金、建景區(qū)．做經(jīng)營(yíng)是必需的，二者缺一不可。我縣堅(jiān)持政府定政策、出規(guī)劃與個(gè)體投資搞建設(shè)的開發(fā)思路，依托豐富的旅游資源，制定了全縣旅游業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃，確定建設(shè)“文化旅游名縣〞目標(biāo)，出臺(tái)了?沂南縣旅游發(fā)展獎(jiǎng)勵(lì)辦法?等政策文件，擴(kuò)大招商引資，加快旅游資源開發(fā)，讓資源找資本，讓資本對(duì)接資源。為加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，成立了由縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)成員掛帥的旅游工作專線，對(duì)旅游景區(qū)開發(fā)一事一議，從項(xiàng)目審批、規(guī)劃建設(shè)、宣傳推介、市場(chǎng)開拓等方面給予支持。〔二〕堅(jiān)持旅游景區(qū)開發(fā)與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合。實(shí)踐證明，與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合開發(fā)景區(qū)符合“不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需求〞的理念。竹泉村村民依山散居，道路和排水溝雜亂，群眾生活極不方便，雖早有遷建新村的意愿，但因村集體經(jīng)濟(jì)薄弱長(zhǎng)期未能實(shí)施?，F(xiàn)在有客商要在竹泉村舊址開發(fā)建設(shè)景區(qū)，愿意為村民建設(shè)新村，縣、鎮(zhèn)政府積極引導(dǎo)和協(xié)調(diào)，二者一拍即合：開發(fā)商在新村落建設(shè)新房屋供村民居住，村民全部遷出舊村供開發(fā)商建設(shè)旅游景區(qū)。我們專門安排縣規(guī)劃對(duì)竹泉新村進(jìn)行了高標(biāo)準(zhǔn)整體規(guī)劃設(shè)計(jì)，建設(shè)了四間正房、兩間偏房、獨(dú)立院落的新型農(nóng)村住房87戶，水電廁通信等配套設(shè)施一應(yīng)俱全，同時(shí)對(duì)竹泉新村進(jìn)行了綠化、美化、硬化和亮化，把竹泉新村打造成了規(guī)劃整齊、環(huán)境整潔、配套完善的社會(huì)主義生態(tài)宜居新農(nóng)村。姜大明省長(zhǎng)親臨竹泉景區(qū)視察時(shí)．充分肯定了這種開發(fā)模式，高度贊揚(yáng)竹泉景區(qū)開發(fā)是旅游業(yè)在新農(nóng)村建設(shè)中的成功典范。2011年3月，竹泉村舊村改造工程獲“2010XX人居環(huán)境范例獎(jiǎng)〞，這是全省唯一一個(gè)獲此獎(jiǎng)項(xiàng)的村級(jí)工程?！踩硤?jiān)持旅游開發(fā)與致富農(nóng)民群眾相結(jié)合。鄉(xiāng)村旅游開發(fā)必然涉及和影響當(dāng)?shù)剞r(nóng)民利益，與其他農(nóng)村景區(qū)不同，竹泉旅游景區(qū)的開發(fā)建設(shè)給當(dāng)?shù)卮迕駧淼氖欠e極和利好的影響。景區(qū)開發(fā)伊始，我們就引導(dǎo)開發(fā)商發(fā)展綜合性旅游經(jīng)濟(jì)，帶動(dòng)村民致富：在景區(qū)施工建設(shè)過程中，組織竹泉村及附近群眾參與建設(shè)施工，其中年收入最多的超過1萬(wàn)元；在景區(qū)管理服務(wù)人員聘用上，優(yōu)先選擇當(dāng)?shù)厝罕姡?0余名村民實(shí)現(xiàn)了家門口打工掙錢；充分利用村莊整體搬遷置換出的80余畝增量土地，大力發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)，使其成為增加農(nóng)民收入的新引擎；專門設(shè)計(jì)了與景區(qū)建設(shè)風(fēng)格協(xié)調(diào)的“泉上商業(yè)街〞，用于旅游商品銷售、餐飲服務(wù)和游客接待，為當(dāng)?shù)厝罕妿砀嗌虣C(jī)和收入。同時(shí)，制定優(yōu)惠政策，在資金上協(xié)調(diào)扶持，提倡和鼓勵(lì)有條件的農(nóng)戶和個(gè)人開辦“農(nóng)家樂〞，僅2011年該村就新增賓館、飯店、小商品銷售點(diǎn)等20余家，并成立了鄉(xiāng)村旅游專業(yè)合作社，成為全市第一家鄉(xiāng)村旅游合作社。三、旅游開發(fā)必須堅(jiān)持和諧為要，注重實(shí)效，確保讓群眾滿意、開發(fā)商滿意、社會(huì)滿意〔一〕讓群眾滿意。竹泉旅游區(qū)是全縣旅游發(fā)展的“破冰項(xiàng)目〞，在開發(fā)建設(shè)中，我們樹立年和諧理念，本著讓利于民的原那么，積極協(xié)調(diào)龍騰集團(tuán)在物價(jià)部門評(píng)估作價(jià)的基礎(chǔ)上，以出資評(píng)估價(jià)的5％作為獎(jiǎng)勵(lì)基金，并且先讓村民搬入新居，再全面開發(fā)建設(shè)。多方利益并重，成就沒有百姓反對(duì)的整村搬遷。這個(gè)辦法得到了村民的一致同意，搬遷得以順利完成。143戶村民每戶平均補(bǔ)償5.5萬(wàn)元，大多數(shù)群眾幾乎不花錢就實(shí)現(xiàn)了舊屋換新房、遷新居的愿望。目前，竹泉新村已建設(shè)成為水電路等配套設(shè)施一應(yīng)俱全、環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)宜居的新型村落?！捕匙岄_發(fā)商滿意?？蜕掏顿Y開發(fā)建設(shè)景區(qū)，其最終目的是獲得預(yù)期的投資收益。政府部門在景區(qū)開發(fā)過程中的支持服務(wù)力度，將直接影響景區(qū)建設(shè)速度和投資回收期限及收益水平。為支持景區(qū)建設(shè)，縣里成立了縣、鎮(zhèn)兩級(jí)竹泉村旅游景區(qū)開發(fā)建設(shè)指揮部，協(xié)調(diào)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直相關(guān)職能部門，在行政審批、管理等方面提供服務(wù)，幫助破解開發(fā)難題，縣鄉(xiāng)村三級(jí)干部現(xiàn)場(chǎng)辦公靠前指揮，住建、土地、林業(yè)、民政、物價(jià)、房管等職能部門分工協(xié)作，僅用1個(gè)多月的時(shí)間，就順利完成了竹泉村景區(qū)范圍內(nèi)143戶房屋、95宗林地、30畝竹林、650畝耕地和135座墳?zāi)沟鹊厣细街锏那妩c(diǎn)、評(píng)估、確權(quán)、轉(zhuǎn)讓、過戶、搬遷和清理工作，比開發(fā)商預(yù)期的清理時(shí)間縮短了一半，竹泉村旅游區(qū)也由此成為全省搬遷速度最快的景區(qū)。同時(shí)，我們還加大協(xié)調(diào)力度，用活用足上級(jí)政策，先后爭(zhēng)取了竹泉峪小流域治理、節(jié)水灌溉工程、農(nóng)村住房建設(shè)與危房改造等上級(jí)扶持資金173萬(wàn)元，用于景區(qū)周邊環(huán)境治理與改造，縣鄉(xiāng)財(cái)政投入近500萬(wàn)元資金，完成229省道至景區(qū)的橋梁整修、道路改造和美化綠化，幫助景區(qū)與寨子水庫(kù)管理部門達(dá)成引供水協(xié)議，確保景區(qū)用水?！踩匙屔鐣?huì)滿意?！爸袢Ｊ建曇I(lǐng)了全縣旅游業(yè)的發(fā)展，以旅游業(yè)為重點(diǎn)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)進(jìn)入了快速發(fā)展時(shí)期，贏得了社會(huì)各界的廣泛好評(píng)。目前，全縣已建成A級(jí)以上旅游景區(qū)7家，其中AAAA級(jí)旅游景區(qū)2家、AAA級(jí)旅游景區(qū)4家、AA級(jí)旅游景區(qū)1家；全國(guó)休閑農(nóng)業(yè)示范點(diǎn)1個(gè)、省級(jí)工業(yè)旅游示范點(diǎn)1個(gè)，省級(jí)農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)3個(gè)，省級(jí)旅游強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)1個(gè)，省級(jí)旅游特色村3個(gè)。2010年，全縣共接待國(guó)內(nèi)外游客396萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入19.8億元，分別是上年的2.3倍、2.4倍，綜合收入增幅高于全省24.7％和全市30.5％的水平。全縣實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)增加值47