TOC\o"1-5"\h\z\o"CurrentDocument"一\課后答案 2\o"CurrentDocument"（-）課后習(xí)題 2\o"CurrentDocument".發(fā)展中國家的財政必須發(fā)揮哪三種職能?為什么對發(fā)展中國家來說，財政政策尤其重要? 2\o"CurrentDocument".財政資源配置職能的主要內(nèi)容是什么？ 2\o"CurrentDocument".發(fā)展中國家稅收結(jié)構(gòu)有什么特點(diǎn)？ 2\o"CurrentDocument".在收入分配方面，發(fā)展中國家的財政政策扮演什么角色?如果聽?wèi){市場機(jī)制發(fā)揮作用能否解決這些問題？ 2\o"CurrentDocument".財政政策在穩(wěn)定和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中應(yīng)當(dāng)發(fā)揮哪些作用？ 2.與發(fā)達(dá)國家的稅收制度相比，發(fā)展中國家的稅收制度的主要特點(diǎn)是什么？………2\o"CurrentDocument".發(fā)展中國家應(yīng)當(dāng)如何改善現(xiàn)有的稅收制度？ 3\o"CurrentDocument".發(fā)展中國家稅制改革的原則是什么？ 3\o"CurrentDocument".發(fā)展中國家的財政支出存在哪些主要問題?應(yīng)當(dāng)如何解決這些問題？ 3\o"CurrentDocument"（二）名詞解釋 3\o"CurrentDocument".財政政策 3\o"CurrentDocument".資源配置 3\o"CurrentDocument".市場失靈 4\o"CurrentDocument".外部經(jīng)濟(jì)性（外部經(jīng)濟(jì)效果） 4\o"CurrentDocument".基礎(chǔ)設(shè)施 4\o"CurrentDocument".稅收 4\o"CurrentDocument".轉(zhuǎn)移支付 4\o"CurrentDocument".補(bǔ)貼 4\o"CurrentDocument".社會保障 4.直接稅 4.I可接稅 4\o"CurrentDocument".關(guān)稅 5\o"CurrentDocument".稅收的收入彈性 5\o"CurrentDocument"二、擴(kuò)展習(xí)題及名詞解釋 5\o"CurrentDocument".財政政策發(fā)揮資源配置的領(lǐng)域有哪些？ 5\o"CurrentDocument"所謂基礎(chǔ)設(shè)施的內(nèi)容是什么? 5\o"CurrentDocument"簡答財政穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)的職能的衡量標(biāo)準(zhǔn)。 5\o"CurrentDocument"發(fā)展中國家稅收的特點(diǎn) 5\o"CurrentDocument"發(fā)展中國家稅收的目的 5\o"CurrentDocument"發(fā)展中國家個人所得稅征收困難的原因： 6\o"CurrentDocument"三、擴(kuò)展資料 6\o"CurrentDocument".財政政策的形成與發(fā)展 6\o"CurrentDocument".改革福利制度的觀點(diǎn) 6\o"CurrentDocument".中國財政政策的基本手段有： 7\o"CurrentDocument".收入政策簡介 7\o"CurrentDocument".收入指數(shù)化的概念 8\o"CurrentDocument".產(chǎn)業(yè)政策簡介 8\o"CurrentDocument".產(chǎn)業(yè)布局理解 8\o"CurrentDocument".中國最早的市場稅收 9\o"CurrentDocument".中國最早的田稅 910.中國最早的車船稅最早對私人擁有的車輛和舟船征稅是在漢代初年。武帝元光六年（公元前129年），漢朝就頒布了征收車船稅的規(guī)定，當(dāng)時叫“算商車”，“算”為征稅基本單位，一算為120錢,這時的征收對象還只局限于載貨的商船和商車。元狩四年（公元前119年），開始把非商業(yè)性的車船也列入征稅范圍。法令規(guī)定，非商業(yè)用車每輛征稅一算，商業(yè)用車征稅加倍;舟船五丈以上征稅一算，“三老”（掌管教化的鄉(xiāng)官）和“騎士”（由各郡訓(xùn)練的騎兵）免征車船稅。同時規(guī)定，對隱瞞不報或呈報不實(shí)的人給以處罰，對告發(fā)的人進(jìn)行獎勵。元封元年（公元前110年），車船稅停止征收。10.中國最早的車船稅 10、課后答案（一）課后習(xí)題.發(fā)展中國家的財政必須發(fā)揮哪三種職能?為什么對發(fā)展中國家來說，財政政策尤其重要？資源配置的職能，調(diào)節(jié)收入分配的職能和穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)的職能。原因在于其經(jīng)濟(jì)實(shí)體比較脆弱，還不能對市場起支配作用。.財政資源配置職能的主要內(nèi)容是什么？.政府應(yīng)當(dāng)在教育和技術(shù)培訓(xùn)等人力資本的投資上發(fā)揮主導(dǎo)作用。.發(fā)展中國家的政府應(yīng)當(dāng)在提供交通、運(yùn)輸、通訊、電力和水利等工農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施方面發(fā)揮重要的作用?；A(chǔ)設(shè)施：公共設(shè)施、公共工程、其他交通部門.發(fā)展中國家的政府還必須承擔(dān)起支持風(fēng)險性投資的任務(wù)。.發(fā)展中國家的政府還必須在保護(hù)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)資源的永續(xù)利用方面發(fā)揮作用.發(fā)展中國家稅收結(jié)構(gòu)有什么特點(diǎn)？直接稅的比重偏低；對關(guān)稅收入的嚴(yán)重依賴；間接稅成為稅收收入的主要來源。.在收入分配方面，發(fā)展中國家的財政政策扮演什么角色?如果聽?wèi){市場機(jī)制發(fā)揮作用能否解決這些問題？劫富濟(jì)貧的“有形之手”的作用。不能。.財政政策在穩(wěn)定和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中應(yīng)當(dāng)發(fā)揮哪些作用？財政穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)的職能是指財政通過國民收入的再分配，對私人消費(fèi)、儲蓄、生產(chǎn)和投資產(chǎn)生影響，對市場經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)行調(diào)節(jié)，以達(dá)到穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)的目的。所有國家政府對社會經(jīng)濟(jì)的調(diào)節(jié)和干預(yù)都離不開財政政策工具。可以說，財政政策工具是政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)的必要條件。.與發(fā)達(dá)國家的稅收制度相比，發(fā)展中國家的稅收制度的主要特點(diǎn)是什么？1、發(fā)展中國家稅收目的：（1）通過稅收減免等優(yōu)惠措施和其他類似的財政刺激手段來刺激企業(yè)投資。（2）為政府的公共開支籌集資金2、公平合理的稅種、稅率確定難主要稅種：（1）所得稅、財產(chǎn)稅和遺產(chǎn)稅；（2）商品稅（3）農(nóng)業(yè)稅；（4）國際貿(mào)易稅3、稅收征集困難。.發(fā)展中國家應(yīng)當(dāng)如何改善現(xiàn)有的稅收制度？（1）應(yīng)當(dāng)把所有的收入都合計(jì)起來，以同樣的累進(jìn)稅率加以課征，最大邊際稅率不超過50%,否則會對工作產(chǎn)生消極影響，還會鼓勵逃稅漏稅，政府的稅收收入最終也不會增加。（2）對達(dá)到所得稅最高邊際納稅檔次的富人開征累進(jìn)的個人支出稅。（3）在發(fā)展中國家開征財產(chǎn)稅。（4）開征贈與稅，其中主要是遺產(chǎn)稅。.發(fā)展中國家稅制改革的原則是什么？發(fā)展中國家稅制改革的主要原則：（1）稅收制度改革必須有利于發(fā)展中國家的儲蓄和投資。（2）應(yīng)當(dāng)力圖減少稅收對人們工作、儲蓄和投資的反激勵作用。（3）應(yīng)當(dāng)把稅收和稅收的征管能力結(jié)合起來考慮。9.發(fā)展中國家的財政支出存在哪些主要問題?應(yīng)當(dāng)如何解決這些問題？1、發(fā)展中國家財政支出的增長速度超過了國民生產(chǎn)總值的增長速度，但并沒有帶來相應(yīng)的公共投資的增長。2、許多發(fā)展中國家的經(jīng)常性支出過于龐大，但一些必要的經(jīng)常性開支又常常不足。3、巨大的補(bǔ)貼使發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)的資源配置出現(xiàn)低效率。4、發(fā)展中國家還存在相當(dāng)多的生產(chǎn)性補(bǔ)貼。5、一些發(fā)展中國家軍費(fèi)開支過高，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不協(xié)調(diào)。（二）名詞解釋.財政政策財政政策是指國家根據(jù)一定時期政治、經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展的任務(wù)而規(guī)定的財政工作的指導(dǎo)原則,通過財政支出與稅收政策來調(diào)節(jié)總需求。增加政府支出，可以刺激總需求，從而增加國民收入，反之則壓抑總需求，減少國民收入。稅收對國民收入是一種收縮性力量，因此，增加政府稅收，可以抑制總需求從而減少國民收入，反之，則刺激總需求增加國民收入。.資源配置資源配置是指資源的稀缺性決定了任何一個社會都必須通過一定的方式把有限的資源合理分配到社會的各個領(lǐng)域中去，以實(shí)現(xiàn)資源的最佳利用，即用最少的資源耗費(fèi)，生產(chǎn)出最適用的商品和勞務(wù)，獲取最佳的效益。.市場失靈市場失靈是指市場無法有效率地分配商品和勞務(wù)的情況.外部經(jīng)濟(jì)性（外部經(jīng)濟(jì)效果）是指當(dāng)整個產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)量（因企業(yè)數(shù)量的增加）擴(kuò)大時（企業(yè)外部的因素），該產(chǎn)業(yè)各個企業(yè)的平均生產(chǎn)成本下降，因而有時也稱為外部規(guī)模經(jīng)濟(jì)。.基礎(chǔ)設(shè)施基礎(chǔ)設(shè)施是指為社會生產(chǎn)和居民生活提供公共服務(wù)的物質(zhì)工程設(shè)施，是用于保證國家或地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)活動正常進(jìn)行的公共服務(wù)系統(tǒng)。它是社會賴以生存發(fā)展的一般物質(zhì)條件。“.稅收憑借政治權(quán)力，按照法律規(guī)定，通過稅收工具強(qiáng)制地、無償?shù)卣鲄⑴c國民收入和社會產(chǎn)品的分配和再分配取得財政收入的一種形式。.轉(zhuǎn)移支付政府或企業(yè)無償?shù)刂Ц督o個人或下級政府，以增加其收入和購買力的費(fèi)用。政府或企業(yè)的一種不以取得商品或勞務(wù)作補(bǔ)償?shù)闹С?，是一種收入再分配的形式。.補(bǔ)貼是指一成員方政府或任何公共機(jī)構(gòu)向某些企業(yè)提供的財政捐助以及對價格或收入的支持，以直接或間接增加從其領(lǐng)土輸出某種產(chǎn)品或減少向其領(lǐng)土內(nèi)輸入某種產(chǎn)品，或者對其他成員方利益形成損害的政府性措施。.社會保障社會保障（socialsecurity）,是指國家和社會在通過立法對國民收入進(jìn)行分配和再分配,對社會成員特別是生活有特殊困難的人們的基本生活權(quán)利給予保障的社會安全制度。社會保障的本質(zhì)是維護(hù)社會公平進(jìn)而促進(jìn)社會穩(wěn)定發(fā)展。.直接稅直接稅是指直接向個人或企業(yè)開征的稅，包括對所得、勞動報酬和利潤的征稅。.間接稅間接稅是對商品和服務(wù)征收的，從而只是間接地以公眾為征稅對象。間接稅包括銷售稅，還有對財產(chǎn)、酒類、進(jìn)口品和汽油等所征的稅.關(guān)稅是指進(jìn)出口商品在經(jīng)過一國關(guān)境時，由政府設(shè)置的海關(guān)向進(jìn)出口國所征收的稅收。.稅收的收入彈性表示對某種商品的稅收變動對收入變動的反應(yīng)程度。二、擴(kuò)展習(xí)題及名詞解釋1.財政政策發(fā)揮資源配置的領(lǐng)域有哪些？.政府應(yīng)當(dāng)在教育和技術(shù)培訓(xùn)等人力資本的投資上發(fā)揮主導(dǎo)作用。.發(fā)展中國家的政府應(yīng)當(dāng)在提供交通、運(yùn)輸、通訊、電力和水利等工農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施方面發(fā)揮重要的作用。.發(fā)展中國家的政府還必須承擔(dān)起支持風(fēng)險性投資的任務(wù)。.發(fā)展中國家的政府還必須在保護(hù)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)資源的永續(xù)利用方面發(fā)揮作用。.所謂基礎(chǔ)設(shè)施的內(nèi)容是什么？.公共設(shè)施：電力、電訊、自來水；.公共工程：公路、大壩、灌溉及排水工程等；.其他交通部門：城市間鐵路、城市間交通、港口和水道、機(jī)場設(shè)施等。.簡答財政穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)的職能的衡量標(biāo)準(zhǔn)。.充分就業(yè)；.物價穩(wěn)定；.經(jīng)濟(jì)增長；.國際收支平衡。.發(fā)展中國家稅收的特點(diǎn)1、課稅基礎(chǔ)相對狹窄。2、對收入的變化缺乏彈性。3、稅收管理水平低下。.發(fā)展中國家稅收的目的(1)通過稅收減免等優(yōu)惠措施和其他類似的財政刺激手段來刺激企業(yè)投資O(2)為政府的公共開支籌集資金。.發(fā)展中國家個人所得稅征收困難的原因:1、納稅收入的界限難以確定。2、許多發(fā)展中國家的公民納稅意識比較薄弱。3、許多發(fā)展中國家政治結(jié)構(gòu)存在問題。4、許多發(fā)展中國家缺乏素質(zhì)高和廉潔奉公的稅收管理人員。5、缺乏完善的所得稅征收辦法。三、擴(kuò)展資料（百度百科）.財政政策的形成與發(fā)展財政政策是隨著社會生產(chǎn)方式的變革而不斷發(fā)展的。奴隸社會和封建社會，由于受自給自足的自然經(jīng)濟(jì)制約，國家不可能大規(guī)模組織社會經(jīng)濟(jì)生活。奴隸主和地主階級的財政政策主要為鞏固其統(tǒng)治地位的政治職能服務(wù)在資本積累階段和資本主義形成時期，統(tǒng)治者一般都推行掠奪性財政政策，以加速資本積累的過程。早期的資本主義國家，一般都實(shí)行簡政輕稅、預(yù)算平衡的財政政策，以利于自由資本主義的發(fā)展。國家壟斷資本主義時期，生產(chǎn)社會化與資本主義私有制的矛盾日益激化，政府的經(jīng)濟(jì)職能逐漸增強(qiáng)，財政政策不僅為實(shí)現(xiàn)國家政治職能服務(wù)，而且成為政府干預(yù)和調(diào)節(jié)社會經(jīng)濟(jì)生活的重要工具。特別是20世紀(jì)30年代凱恩斯主義產(chǎn)生，財政政策成為調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)、挽救經(jīng)濟(jì)危機(jī)的重要手段：常常在經(jīng)濟(jì)蕭條時期實(shí)行擴(kuò)張性財政政策，以刺激社會總需求，加快經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇；在經(jīng)濟(jì)高漲時期，則實(shí)行緊縮性財政政策，以減少社會總需求，延緩經(jīng)濟(jì)危機(jī)的來臨。社會主義國家由于建立了以生產(chǎn)資料公有制為主體的經(jīng)濟(jì)制度，國家集中了全體人民的意志，代表著人民的根本利益，能自覺地根據(jù)客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律的要求制定財政政策。一方面促進(jìn)人民民主政權(quán)的鞏固，一方面組織和協(xié)調(diào)社會經(jīng)濟(jì)生活，為鞏固社會主義生產(chǎn)方式，滿足人民日益提高的物質(zhì)文化生活需要服務(wù)。.改革福利制度的觀點(diǎn)供給學(xué)派認(rèn)為，在財政支出方面對經(jīng)濟(jì)增長起窒息作用的是社會福利開支。他們認(rèn)為所得轉(zhuǎn)移——福利、社會保險、失業(yè)補(bǔ)助等等，對個人進(jìn)取心的消極影響和高累進(jìn)所得稅率相同。這是由于救濟(jì)金的水平并不比個人從工作中得到的凈所得低多少，在發(fā)放救濟(jì)、津貼前對申請人作家庭調(diào)查以后所公開課征的實(shí)際稅率，使領(lǐng)救濟(jì)金變成一些人賺取另一些人個人所得的行為。因此這種制度鼓勵的是那些不想干活的人，而挫傷的則是積極進(jìn)取的人。他們認(rèn)為，美國現(xiàn)行的福利制度在許多場合使靠福利為生的人獲得超過許多辛勤工作者凈所得水平的救濟(jì)金。這種不合理的現(xiàn)象將會導(dǎo)致更高的失業(yè)率。工人們知道失業(yè)救濟(jì)金將幫助自己渡過失業(yè)期后情愿找季節(jié)性工作，而雇主則愿意在淡季辭退工人，因?yàn)楣と丝梢灶I(lǐng)到失業(yè)補(bǔ)助。供給學(xué)派抨擊美國聯(lián)邦政府的福利政策是過時的凱恩斯觀點(diǎn)的體現(xiàn)。它只關(guān)心維持個人的收入水平，而不管他們是否工作和儲蓄，只要能消費(fèi)就行。當(dāng)人們靠領(lǐng)取失業(yè)救濟(jì)比靠辛勤工作能生活得一樣好甚至更好時，這種制度就是完全荒謬的。.中國財政政策的基本手段有：①國家預(yù)算。主要通過預(yù)算收支規(guī)模及平衡狀態(tài)的確定、收支結(jié)構(gòu)的安排和調(diào)整來實(shí)現(xiàn)財政政策目標(biāo)。②稅收。主要通過稅種、稅率來確定和保證國家財政收入，調(diào)節(jié)社會經(jīng)濟(jì)的分配關(guān)系，以滿足國家履行政治經(jīng)濟(jì)職能的財力需要，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展和社會的公平分配。③財政投資。通過國家預(yù)算撥款和引導(dǎo)預(yù)算外資金的流向、流量，以實(shí)現(xiàn)鞏固和壯大社會主義經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，調(diào)節(jié)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的目的。④財政補(bǔ)貼。它是國家根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的客觀要求和一定時期的政策需要，通過財政轉(zhuǎn)移的形式直接或間接地對農(nóng)民、企業(yè)、職工和城鎮(zhèn)居民實(shí)行財政補(bǔ)助，以達(dá)到經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展和社會安定的目的。⑤財政信用。是國家按照有償原則，籌集和使用財政資金的一種再分配手段包括在國內(nèi)發(fā)行公債和專項(xiàng)債券，在國外發(fā)行政府債券，向外國政府或國際金融組織借款，以及對預(yù)算內(nèi)資金實(shí)行周轉(zhuǎn)有償使用等形式。⑥財政立法和執(zhí)法。是國家通過立法形式對財政政策予以法律認(rèn)定，并對各種違反財政法規(guī)的行為（如違反稅法的偷稅抗稅行為等），訴諸司法機(jī)關(guān)按照法律條文的規(guī)定予以審理和制裁，以保證財政政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。⑦財政監(jiān)察。是實(shí)現(xiàn)財政政策目標(biāo)的重要行政手段。即國家通過財政部門對國營企業(yè)事業(yè)單位、國家機(jī)關(guān)團(tuán)體及其工作人員執(zhí)行財政政策和財政紀(jì)律的情況進(jìn)行檢查和監(jiān)督。.收入政策簡介又稱工資與價格控制。穩(wěn)定通貨膨脹需要時間且會造成失業(yè)，而要消除失業(yè)就要使工資的變化率下降。收入政策就是試圖直接抑止工資和價格上升的這樣一種政策。其做法是通過立法來管制工資和價格，或者是政府試圖說服勞工領(lǐng)袖和資方將工資和價格的提高步伐放得更緩慢一些。收入政策如果成功將使總供給曲線下移。戰(zhàn)時在很多國家都采用工資和價格控制，美國在1971-1974年間也采用過。1971年管制的目的在于使兩年來對緊縮性貨幣和財政政策豪無反應(yīng)跡象的通貨膨脹能降低。工資-價格凍結(jié)肯定能帶來通貨膨脹率的下降。那么為什么不用這種辦法來徹底消除通貨膨脹呢？原因就在于如果資源在經(jīng)濟(jì)中被有效地配置，那么工資和價格就不得不變化。反通貨膨脹在抑制價格上升的平均比率的同時不應(yīng)妨礙價格在資源配置中應(yīng)起的作用。在短時期中，因工資和價格被凍結(jié)而導(dǎo)致的資源錯誤配置會比較小而且沒什么成本。但如果工資和價格被凍結(jié)很長一段時間，那么勞動力和特定產(chǎn)品的短缺會變得越來越嚴(yán)重，由此產(chǎn)生的問題是尋求一種什么樣的方法來擺脫管制而又不至于激發(fā)通貨膨脹。在經(jīng)過了很多政策變化之后，美國在1971-1974年間取消了工資和價格管制（此時石油價格沖擊正猛力震撼著美國經(jīng)濟(jì)），但仍然沒有避免這一問題。收入政策總是很少能成功的一個原因是政府未能在同時執(zhí)行緊縮性的總需求政策。收入政策旨在使供給曲線下移，從而降低通貨膨脹率。只要總需求曲線也同時下移，通貨膨脹率就將下降且保持在低水平。但是如果沒有在總需求曲線上的相應(yīng)變化，工資和價格管制將僅僅導(dǎo)致通貨膨脹壓力的積累并將最終爆發(fā)。當(dāng)正確的貨幣和財政政策被采用時，工資和物價控制就可以獲得成功。例如1985年以色列采用了一些政策成功地使通貨膨脹率從每年百分之幾百降到較低的兩位數(shù)。除大規(guī)模削減預(yù)算赤字及緊縮銀根外，這些政策中就包括工資和價格控制。這些控制為迅速降低通貨膨脹的同時沒有引起失業(yè)的大規(guī)模增加的成功做法做出了貢獻(xiàn)。與此同時，阿根廷采取的形式上相同的政策卻失敗了，究其原因在于財政政策未能保持充分的緊縮。收入政策發(fā)揮作用的潛力由菲利普斯曲線中預(yù)期的作用而產(chǎn)生。然而，旨在通過直接手段控制通貨膨脹的所有嘗試都會遇到困難，因?yàn)槿绻麅r格機(jī)制起作用，那么經(jīng)濟(jì)中的相對工資和價格就不得不變化。這樣，除非在短的轉(zhuǎn)變時期，這些政策不可能有效。.收入指數(shù)化的概念針對成本推動的通貨膨脹而采取的一種治理通貨膨脹的方法。是指以條文規(guī)定的形式把工資和某種物價指數(shù)聯(lián)系起來，當(dāng)物價上升時，工資也隨之上升。通常規(guī)定，收入的增長率等于通貨膨脹率加上經(jīng)濟(jì)增長率。在實(shí)踐中，貨幣收入增長，特別是在通貨膨脹出現(xiàn)之后，要素所有者要求增加收入，會進(jìn)一步推動通貨膨脹。據(jù)說收入指數(shù)化可以在很大程度上緩解這種壓力，但它更大的作用在于降低通貨膨脹在收入分配上的影響。.產(chǎn)業(yè)政策簡介由于研究的角度不同，在國際上尚沒有統(tǒng)一的定義，主要有以下幾種：其一將之理解為是各種指向產(chǎn)業(yè)的特定政策，即政府有關(guān)產(chǎn)業(yè)的一切政策的總和。如：“產(chǎn)業(yè)政策是與產(chǎn)業(yè)有關(guān)的一切國家法令和政策”。其二將其理解為是彌補(bǔ)市場缺陷的政策。即當(dāng)市場調(diào)節(jié)發(fā)生障礙時，由政府采取的一系列補(bǔ)救的政策。如日本學(xué)者認(rèn)為“產(chǎn)業(yè)政策是政府為改變產(chǎn)業(yè)間的資源分配和各種產(chǎn)業(yè)中私營企業(yè)的某種經(jīng)營活動而采取的政策”。其三是將之理解為產(chǎn)業(yè)趕超政策，即工業(yè)后發(fā)國家為趕超工業(yè)先進(jìn)國家而采取的政策總和。如中國有些學(xué)者定義為“產(chǎn)業(yè)政策就是當(dāng)一國產(chǎn)'也處于比其他國家產(chǎn)業(yè)落后狀態(tài)，或者可能落后于其他國家時，為加強(qiáng)本國產(chǎn)業(yè)所采取的各種政策”。從以上對產(chǎn)業(yè)政策的各種定義可以看出，各種定義的差別主要在于定義的角度不同。但是，無論什么形式的產(chǎn)業(yè)政策，有一點(diǎn)是共同的，即政策的作用對象都是產(chǎn)業(yè)。本文的產(chǎn)業(yè)政策指“一國中央或地方政府制定的，主動干預(yù)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)活動的各種政策的集合工產(chǎn)業(yè)政策的主要內(nèi)容有：①產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策。即根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在聯(lián)系，揭示一定時期內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化趨勢及其過程，并按照產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的發(fā)展規(guī)律保證產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)順利發(fā)展，推動國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策。它通過對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整而調(diào)整供給結(jié)構(gòu)，從而協(xié)調(diào)需求結(jié)構(gòu)與供給結(jié)構(gòu)的矛盾。調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)包括：根據(jù)本國的資源、資金、技術(shù)力量等情況和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，選擇和確定一定時期的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)部門，以此帶動國民經(jīng)濟(jì)各產(chǎn)業(yè)部門的發(fā)展；根據(jù)市場需求的發(fā)展趨勢來協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策在市場機(jī)制充分作用的基礎(chǔ)上發(fā)揮作用。②產(chǎn)業(yè)組織政策。即通過選擇高效益的、能使資源有效使用、合理配置的產(chǎn)業(yè)組織形式，保證供給的有效增加，使供求總量的矛盾得以協(xié)調(diào)的政策。實(shí)施這一政策可以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)組織合理化，為形成有效的公平的市場競爭創(chuàng)造條件。這一政策是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策必不可少的配套政策。③產(chǎn)業(yè)布局政策。即產(chǎn)業(yè)空間配置格局的政策。這一政策主要解決如何利用生產(chǎn)的相對集中所引起的“積聚效益”，盡可能縮小由于各區(qū)域間經(jīng)濟(jì)活動的密度和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不同所引起的各區(qū)域間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差距。.產(chǎn)業(yè)布局理解可以通俗的理解為產(chǎn)業(yè)規(guī)劃產(chǎn)業(yè)規(guī)劃就是對產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)行整體布置和規(guī)劃，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)就是指三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。具體的措施可以概括為統(tǒng)籌兼顧,協(xié)調(diào)各產(chǎn)業(yè)間的矛盾,進(jìn)行合理安排，做到因地制宜、揚(yáng)長避短、突出重點(diǎn)、兼顧一般、遠(yuǎn)近結(jié)合、綜合發(fā)展。產(chǎn)業(yè)布局是指產(chǎn)業(yè)在一國或一地區(qū)范圍內(nèi)的空間分布和組合的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象。產(chǎn)業(yè)布局在靜態(tài)上看是指形成產(chǎn)業(yè)的各部門、各要素、各鏈環(huán)在空間上的分布態(tài)勢和地域上的組合。在動態(tài)上，產(chǎn)業(yè)布局則表現(xiàn)為各種資源、各生產(chǎn)要素甚至各產(chǎn)業(yè)和各企業(yè)為選擇最佳區(qū)位而形成的在空間地域上的流動、轉(zhuǎn)移或重新組合的配置與再配置過程。宏觀調(diào)控上的產(chǎn)業(yè)布局政府采取的國民經(jīng)濟(jì)各產(chǎn)業(yè)在空間上的分布及應(yīng)用。產(chǎn)業(yè)布局是多種因素綜合影響