英國(guó)的城市規(guī)劃體系英國(guó)現(xiàn)行的規(guī)劃體系是在《1968年城市與鄉(xiāng)村規(guī)劃法》中首次引入的。隨著英國(guó)規(guī)劃的不斷實(shí)踐，配套的有關(guān)法律的陸續(xù)頒布和更新，英國(guó)的規(guī)劃體系也日益得到完善。應(yīng)該說(shuō)，英國(guó)現(xiàn)行的規(guī)劃體系是英國(guó)多年來(lái)規(guī)劃實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)結(jié)晶.英國(guó)的規(guī)劃體系與英國(guó)的行政體系結(jié)構(gòu)緊密相連。在地方層次，就整個(gè)英格蘭和威爾士地區(qū)(除了英格蘭的大都市區(qū)和大倫敦區(qū))而言，存在著兩個(gè)層次的政府體系結(jié)構(gòu)，即郡級(jí)政府和郡以下的區(qū)級(jí)政府。相應(yīng)地，其規(guī)劃體系也有兩個(gè)層次，即結(jié)構(gòu)規(guī)劃(StructurePlan)和地方性規(guī)劃(LocalPlan).結(jié)構(gòu)規(guī)劃是闡述非都市地區(qū)郡范圍內(nèi)的一個(gè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，而地方性規(guī)劃則是闡述非都市地區(qū)區(qū)范圍內(nèi)的詳細(xì)發(fā)展規(guī)劃.在大都市地區(qū)和大倫敦地區(qū)，自1986年郡級(jí)政府被廢除以后，只存在一級(jí)政府，即區(qū)級(jí)政府，與之相適應(yīng)的規(guī)劃，即?統(tǒng)一發(fā)展規(guī)劃(UnitaryDevelop-mentPlan)它具有結(jié)構(gòu)規(guī)劃和地方性規(guī)劃的雙重作用?？梢哉f(shuō)，英國(guó)規(guī)劃決策的主要權(quán)力在于地方，非大都市區(qū)域以結(jié)構(gòu)規(guī)劃、地方性規(guī)劃為主體；大都市區(qū)域以統(tǒng)二發(fā)展規(guī)劃為主體.但與此同時(shí)，中央政府仍保留了相當(dāng)大的集權(quán).雖然英國(guó)目前還沒(méi)有一個(gè)綜合性的全國(guó)范圍或大區(qū)域范圍的發(fā)展規(guī)劃，但中央政府通過(guò)制訂國(guó)家性規(guī)劃政策和區(qū)域規(guī)劃綱要等手段制約和影響著地方層次的規(guī)劃，因而也構(gòu)成英國(guó)規(guī)劃體系中相對(duì)重要的一部分，直.按或間接地影響著區(qū)域和城市的發(fā)展模式.另一方面，地方政府為了避免中央政府對(duì)地方層次規(guī)劃的種種限制，同時(shí)也為適應(yīng)地方規(guī)劃發(fā)展的需要，產(chǎn)生了種種非正式的規(guī)劃，作為法定規(guī)劃的補(bǔ)充.下圖列出了英國(guó)相對(duì)完整的規(guī)劃體系。一、國(guó)家性規(guī)劃政策和區(qū)域規(guī)劃綱要 .英國(guó)國(guó)家性的規(guī)劃政策主要是為地方層次的規(guī)劃提供依據(jù)和指導(dǎo).立法和部門(mén)規(guī)章是國(guó)家進(jìn)行管理和指導(dǎo)的主要手段.除此之外，英國(guó)還定期或不定期地頒布國(guó)家和區(qū)域性的有關(guān)規(guī)劃政策，如規(guī)劃政策綱要(PPGs),礦業(yè)規(guī)劃納要(MPGs),區(qū)域規(guī)劃綱要(RPGs)以及部門(mén)通知、文件等。其中區(qū)域規(guī)劃綱要是大都市地區(qū)開(kāi)展統(tǒng)一發(fā)展規(guī)劃，非大都市地區(qū)開(kāi)展結(jié)構(gòu)規(guī)劃和地方性規(guī)劃的必要前提。早期的區(qū)域規(guī)劃綱要是為結(jié)構(gòu)規(guī)劃的編制做準(zhǔn)備的，自統(tǒng)一發(fā)展規(guī)劃產(chǎn)生以后，區(qū)域規(guī)劃綱要也同樣地用于統(tǒng)一發(fā)展規(guī)劃的編制過(guò)程中。區(qū)域規(guī)劃綱要主要是把國(guó)家的有關(guān)政策貫徹到區(qū)域?qū)哟紊希瑸榈胤秸幹平Y(jié)構(gòu)規(guī)劃或大都市地區(qū)編制統(tǒng)一發(fā)展規(guī)劃提供必要的依據(jù)和框架，同時(shí)，能使區(qū)域性的重要問(wèn)題在高層次上得到協(xié)調(diào)和解決。因各地情況的不同，區(qū)域規(guī)劃綱要的編制也有所差異。一般來(lái)說(shuō)，區(qū)域規(guī)劃綱要是中央政府和地方政府共同協(xié)商制定，但地方政府起關(guān)鍵的作用。在編制過(guò)程中，地方政府必須對(duì)區(qū)域規(guī)劃有關(guān)問(wèn)題提出意向性意見(jiàn)，并召開(kāi)座談會(huì)，充分征求相關(guān)區(qū)域及其各個(gè)部門(mén)的意見(jiàn)。地方政府把本區(qū)域的意向性意見(jiàn)：以及同相關(guān)區(qū)域的協(xié)商結(jié)果一起上報(bào)環(huán)境部，環(huán)境部長(zhǎng)據(jù)此發(fā)表一個(gè)區(qū)域規(guī)劃綱要的草案，并再次征求有關(guān)地方和部門(mén)的意見(jiàn)，最后簽發(fā)執(zhí)行。簽發(fā)后的區(qū)域規(guī)劃綱要具有法律性，該區(qū)域的有關(guān)結(jié)構(gòu)規(guī)劃、地方性規(guī)劃及統(tǒng)一發(fā)展規(guī)劃必須與區(qū)域規(guī)劃綱要相一致。區(qū)域規(guī)劃綱要的內(nèi)容因各區(qū)具體情況的.不同而不同。但一般地，這類(lèi)綱要包括了一些重要的區(qū)域問(wèn)題或這些問(wèn)題需要在更大的區(qū)域范圍內(nèi)得到解決。通常，這些內(nèi)容包括建設(shè)發(fā)展規(guī)模、住房的分布、優(yōu)先發(fā)展地區(qū)、交通、環(huán)境等問(wèn)題。例如，曼徹斯特大都市區(qū)的區(qū)域.規(guī)劃綱要主要包括了以下幾方面的內(nèi)容：1。經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市復(fù)蘇曼徹斯特早先是工業(yè)和城鎮(zhèn)都比較發(fā)達(dá)的地區(qū)，進(jìn)入后工業(yè)社會(huì)后，城市逐步衰退，因而整個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和曼城中心地區(qū)的復(fù)蘇也就成了該都市地區(qū)比較重要的并急需解決的問(wèn)題。.住房主要是對(duì)整個(gè)地區(qū)未來(lái)住房總需求進(jìn)行預(yù)測(cè)，并在大都市地區(qū)各區(qū)內(nèi)進(jìn)行協(xié)調(diào)和合理分布。.綠帶、空地和環(huán)境質(zhì)量在這里主要是為了改善該地區(qū)的環(huán)境質(zhì)量，確定綠帶的控制范圍，解決與農(nóng)業(yè)用地的關(guān)系，同時(shí)還涉及到郊外空地的利用和保護(hù)、礦產(chǎn)開(kāi)采及廢物處理等事項(xiàng)。.城市中心及商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的配置在這里主要是對(duì)曼徹斯持中心城如何繼續(xù)發(fā)揮和強(qiáng)化區(qū)域中心尤其是商業(yè)中心的作用，闡述相應(yīng)的發(fā)展政策，同時(shí)對(duì)一些新的大區(qū)域性的商業(yè)中心進(jìn)行配置和布局。.交通主要是提出曼徹斯特大都市地區(qū)區(qū)域性干道和城區(qū)公交系統(tǒng)所面臨的問(wèn)題及改進(jìn)的有關(guān)措施。.在曼徹斯特大都市地區(qū)規(guī)劃綱要中，除了這些區(qū)域規(guī)戈lj本身的內(nèi)容外，還對(duì)該地區(qū)下；層次的規(guī)劃，即統(tǒng)一發(fā)展規(guī)劃提出若干要求；如區(qū)域間的協(xié)商、規(guī)劃的管理以及規(guī)劃的修改等方面作了一些規(guī)定性的要求。因此；區(qū)域規(guī)劃綱要的頒布和實(shí)施，對(duì)于指導(dǎo)下一層次的規(guī)劃，協(xié)調(diào)和解決郡與郡之間、郡與區(qū)之間的大區(qū)域性戰(zhàn)略問(wèn)題，起到了重要作用。二、結(jié)構(gòu)規(guī)劃.結(jié)構(gòu)規(guī)劃的作用結(jié)構(gòu)規(guī)劃是郡范圍內(nèi)由郡級(jí)政府組織編制的一個(gè)戰(zhàn)略規(guī)劃。主要是為地方層次上的規(guī)劃和發(fā)展控制提出戰(zhàn)略性的政策框架。它的作用主要有以下三個(gè)方面：(1)闡述郡級(jí)政府對(duì)該地區(qū)的發(fā)展和土地利用方面的有關(guān)政策和建議，主要是對(duì)重要的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題作一些引導(dǎo)和發(fā)展控制；(2)貫徹國(guó)家和地區(qū)的有關(guān)政策，并充分落實(shí)到結(jié)構(gòu)規(guī)劃中去；(3)為地方性規(guī)劃提供框架。.結(jié)構(gòu)規(guī)劃基礎(chǔ)資料的調(diào)查及規(guī)劃內(nèi)容按英國(guó)《城市與鄉(xiāng)村規(guī)劃法》規(guī)定，結(jié)構(gòu)規(guī)劃基礎(chǔ)資料的調(diào)查應(yīng)包括以下幾項(xiàng)內(nèi)容：(1)地區(qū)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)及土地利用等方面的特點(diǎn)以及有可能影響本地區(qū)和相鄰地區(qū)發(fā)展的相關(guān)因素；(2)地區(qū)人口規(guī)模、組成和分布；(3)地區(qū)交通系統(tǒng)、交通量、通訊以及其它能影響該地區(qū)以及相鄰地區(qū)的有關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施方面的相關(guān)因素；(4)能影響以上三方面發(fā)展的或國(guó)家和。區(qū)域規(guī)劃政策認(rèn)為需要考慮的因家；(5)以上各種因素未來(lái)的發(fā)展趨勢(shì)以及將會(huì)對(duì)本地區(qū)的發(fā)展和規(guī)劃帶來(lái)的種種影響；結(jié)構(gòu)規(guī)劃中各種政策和建議的闡述必須建立在區(qū)域基礎(chǔ)資料的調(diào)查基礎(chǔ)上，同時(shí)必須考慮國(guó)家各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃政策，地區(qū)資源的可利用程度以及環(huán)境部長(zhǎng)認(rèn)為必須考慮的其它因素。結(jié)構(gòu)規(guī)劃在考慮了以上各因素的情況下，提出郡范圍內(nèi)的總體發(fā)展戰(zhàn)略，揭示郡發(fā)展與保護(hù)之間的關(guān)系，同時(shí)也涉及到交通和基礎(chǔ)設(shè)施等方面的內(nèi)容。這些政策基本上與土地利用有關(guān)，；般包括以下幾個(gè)專(zhuān)題：(1)新住房的發(fā)展建設(shè)，主要預(yù)測(cè)全郡范圍內(nèi)某一時(shí)期新住房的需求總量，每個(gè)區(qū)住房的需要和供應(yīng)，并提出適合于新住房建設(shè)的最佳區(qū)位。(2)綠帶和城鄉(xiāng)保護(hù)地區(qū)，主要是明確列出國(guó)家公園、城市綠帶、自然風(fēng)景區(qū)等各種城鄉(xiāng)保護(hù)地區(qū)的界線，并提出保護(hù)的有關(guān)措施和政策。(3)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，主要涉及到農(nóng)村企業(yè)、農(nóng)村用地的使用，農(nóng)村植被和森林的保護(hù)和利用等問(wèn)題。(4)主要的工業(yè)、商業(yè)、零售業(yè)和其他就業(yè)的發(fā)展，在這里主要涉及到工業(yè)、商業(yè)、零售業(yè)的發(fā)展規(guī)模以及在各區(qū)內(nèi)的分布，主要工、商、零售業(yè)的區(qū)位選擇以?及其它的就業(yè)發(fā)展?jié)摿Α?5)交通戰(zhàn)略和高速公路建設(shè)，主要包括三方面的內(nèi)容：①交通系統(tǒng)，如新的城市間的道路建設(shè)，對(duì)現(xiàn)狀道路的改造以及優(yōu)先發(fā)展的政策；②交通服務(wù)設(shè)施建設(shè)的建議；包括機(jī)場(chǎng)、港口、車(chē)站；②交通量的管理和引導(dǎo)。(6)礦業(yè)(礦廢物的存放)以及土地的再利用，主要涉及到廢物存放區(qū)位的選擇原則；廢地的再利用與開(kāi)發(fā)；礦產(chǎn)資源的保護(hù)等.(7)旅游、休憩和娛樂(lè)，在這里主要涉及全郡范圍內(nèi)可供選擇的旅游、休憩和娛樂(lè)區(qū)位選擇以及對(duì)國(guó)家公園、長(zhǎng)距離步行街、室內(nèi)室外運(yùn)動(dòng)設(shè)施等的發(fā)展建設(shè)建議。盡管?chē)?guó)家對(duì)結(jié)構(gòu)規(guī)劃的內(nèi)容范圍有；定的要求，但各地在實(shí)踐過(guò)程中，其內(nèi)容仍有一定的差異.各地主要是針對(duì)本地區(qū)所面臨的主要問(wèn)題選擇相應(yīng)的規(guī)劃內(nèi)容，其側(cè)重點(diǎn)有所不同..結(jié)構(gòu)規(guī)劃的表達(dá)形式結(jié)構(gòu)規(guī)劃的最終成果是由規(guī)劃文本、規(guī)劃總圖和規(guī)劃說(shuō)明備忘錄組成，但只有規(guī)劃文本和規(guī)劃總圖須經(jīng)過(guò)審批；最終具有法律效力.規(guī)劃文本是用來(lái)闡述該地區(qū)發(fā)展和其他與土地利用有關(guān)的政策和建議。文本同時(shí)由一張主圖來(lái)說(shuō)明，但為了對(duì)某些特定的地區(qū)作一些詳細(xì)的說(shuō)明，也可用插圖、規(guī)劃的文本和主圖必須附有說(shuō)明備忘錄，它對(duì)規(guī)劃文本中的一些主要事項(xiàng)，包括如何與周?chē)貐^(qū)的發(fā)展相聯(lián)系；如何考慮國(guó)家和區(qū)域的規(guī)劃政策以及其他的對(duì)規(guī)劃的執(zhí)行有影響的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、資源等方面因素或直接對(duì)規(guī)劃的結(jié)論加以解釋和說(shuō)明。.結(jié)構(gòu)規(guī)劃的實(shí)施與管理除了極個(gè)別的情況外，幾乎所有的發(fā)展控制決策都是在區(qū)層次(district)上進(jìn)行的。目前，結(jié)構(gòu)規(guī)劃的法律效力主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是地方性規(guī)劃政策和建議必須與結(jié)構(gòu)?規(guī)劃相一致；二是任何地方審批的規(guī)劃許可必須與結(jié)構(gòu)規(guī)劃相一致；三是重大的戰(zhàn)略性問(wèn)題必須與郡級(jí)政府協(xié)商。因此，郡級(jí)政府實(shí)施結(jié)構(gòu)規(guī)劃的權(quán)力相對(duì)較小。在這以前，郡的政府出于戰(zhàn)略上的考慮，如地方性規(guī)劃的政策和建議或地方性規(guī)劃審批與結(jié)構(gòu)規(guī)劃不相一致時(shí)，郡政府有權(quán)收回規(guī)劃申請(qǐng)的審批權(quán)，直接對(duì)規(guī)劃申請(qǐng)進(jìn)行審理。現(xiàn)在，郡級(jí)政府已沒(méi)有這個(gè)權(quán)力，唯一可行的就是上訴國(guó)務(wù)大臣。因此，目前結(jié)構(gòu)規(guī)劃的實(shí)施在很大程度上依賴于郡級(jí)政府和區(qū)級(jí)政府之間的關(guān)系。盡管郡級(jí)政府幾乎失去了對(duì)發(fā)展的控制作用，但仍保留著有價(jià)值的監(jiān)控作用，不斷地評(píng)價(jià)和修訂結(jié)構(gòu)規(guī)劃‘的有關(guān)政策，并對(duì)規(guī)劃的實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)和控制。目前，地方規(guī)劃部門(mén)每年產(chǎn)生一個(gè)報(bào)告，報(bào)告中包括國(guó)家、區(qū)域和郡的發(fā)展趨勢(shì)及相關(guān)問(wèn)題，如社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可變因素，土地利用的改變，政府體系的改變以及郡級(jí)的發(fā)展戰(zhàn)略如何受外界影響等等.環(huán)境部一般要求這類(lèi)報(bào)告必須準(zhǔn)確并透明，能使地方政府明確現(xiàn)狀的主要問(wèn)題，并針對(duì)這些問(wèn)題進(jìn)行討論和協(xié)商，從而對(duì)規(guī)劃的有關(guān)政策進(jìn)行重新評(píng)價(jià)并及時(shí)得到修訂。三、地方性規(guī)劃1、地方性規(guī)劃的作用.地方性規(guī)劃是區(qū)范圍內(nèi)由區(qū)政府組織編制的較詳細(xì)的土地利用規(guī)劃.國(guó)家的規(guī)劃政策、區(qū)域規(guī)劃綱要以及結(jié)構(gòu)規(guī)劃都為地方層次的規(guī)劃提供了宏觀的框架，而地方性規(guī)劃則是在落實(shí)各項(xiàng)政策的前提下，提出土地利用的詳細(xì)政策和建議。它的作用主要有兩個(gè)：(1)提出發(fā)展控制的政策。包括：對(duì)規(guī)劃地區(qū)某種特定的發(fā)展類(lèi)型的控制；對(duì)發(fā)展某一特定的方面的控制，如減少規(guī)劃地區(qū)的污染和干擾；對(duì)規(guī)劃地區(qū)某一特定地區(qū)的發(fā)展控制，如綠帶、國(guó)家公園、自然風(fēng)景區(qū)等。這些政策都是用于地方的發(fā)展控制和日常的規(guī)劃管理。(2)對(duì)土地的再利用和發(fā)展提出建議，并進(jìn)行統(tǒng)籌合理安排。2,地方性規(guī)劃的種類(lèi)及內(nèi)容地方性規(guī)劃根據(jù)其規(guī)劃的目的，可以有不同的種類(lèi)，主要有：(1)地區(qū)規(guī)劃(districtplan)。這類(lèi)規(guī)劃一般涉及到較大的范圍，一般是區(qū)的全部或部分，如城市的一部分、小城市的全部或農(nóng)村地區(qū)。地區(qū)規(guī)劃的內(nèi)容和特定的形式都取決于地方的實(shí)際情況。但一般地，它的研究專(zhuān)題同結(jié)構(gòu)規(guī)劃沒(méi)有太大的區(qū)別。關(guān)控是地方性規(guī)劃可以根據(jù)具體情況有效地對(duì)地方土地進(jìn)行管理和控制。因此；它們之間的根本差異在于內(nèi)容的深度和詳略程度。地區(qū)規(guī)劃的內(nèi)容有：①新住房的建設(shè).在地方性規(guī)劃的編制過(guò)程中，要求在結(jié)構(gòu)規(guī)劃對(duì)各區(qū)住房預(yù)測(cè)的基礎(chǔ)上，對(duì)本區(qū)的住房需求進(jìn)行評(píng)估，提出對(duì)郡級(jí)住房需求量的可能滿足程度，住房建設(shè)的一般原則以及住房建設(shè)的特定區(qū)位選擇；同時(shí).，需要對(duì)不同的住房發(fā)展地區(qū)的住房密度、類(lèi)型、價(jià)格提出合理的有彈性的建議。②綠帶和保護(hù)地區(qū)。在地方性規(guī)劃中，必須準(zhǔn)確地劃定綠帶以及保護(hù)地區(qū)的界線，并提出保護(hù)地區(qū)發(fā)展和控制發(fā)展的政策，并對(duì)那些特定的具有歷史價(jià)值的建筑、花園、紀(jì)念碑等提出相應(yīng)的保護(hù)措施。⑨工業(yè)、商業(yè)、零售業(yè)和其他就業(yè)的發(fā)展.主要提出本區(qū)內(nèi)工業(yè)、商業(yè)、零售業(yè)和其它就業(yè)的用地區(qū)位、用地規(guī)模以及對(duì)主要用地的特定限制。④交通，在結(jié)構(gòu)規(guī)劃中所提出的公路網(wǎng)完善和發(fā)展建議的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步在本區(qū)內(nèi)明確、具體化，包括道路的具體走向、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等。⑤旅游、休憩和娛樂(lè)，應(yīng)提出發(fā)展控制的具體標(biāo)準(zhǔn)，并確定具體的選址范圍。⑧礦業(yè)及礦產(chǎn)資源的保護(hù)，在這里應(yīng)提出廢物存放的特定區(qū)位的選擇意見(jiàn)；廢物的處理意見(jiàn)；對(duì)廢地再利用時(shí)可能造成的環(huán)境影響進(jìn)行評(píng)價(jià)以及提出礦產(chǎn)資源保護(hù)的具體政策和建議。(2)行動(dòng)地區(qū)規(guī)劃(ActionAreaPlan)主要是對(duì)十年內(nèi)急需改善、發(fā)展和再開(kāi)發(fā)的區(qū)域作出規(guī)劃。行動(dòng)地區(qū)規(guī)劃的內(nèi)容是與特定區(qū)域的發(fā)展特點(diǎn)相聯(lián)系。根據(jù)這類(lèi)區(qū)域的發(fā)展特點(diǎn)，如商業(yè)、居住、旅游等發(fā)展項(xiàng)目確定其相應(yīng)的規(guī)劃重點(diǎn)。(3)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃(SubjectPlan).專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃是針對(duì)某一特定的專(zhuān)題而進(jìn)行的較為詳細(xì)的規(guī)劃。一般地這類(lèi)專(zhuān)題都是難以充分體現(xiàn)在.地方性規(guī)劃或結(jié)構(gòu)規(guī)劃中，因而需單列專(zhuān)題。迄今為止，開(kāi)展的專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃有：廢物處理、綠帶和城市邊緣區(qū)、采石場(chǎng)、采礦、農(nóng)村地區(qū)、農(nóng)業(yè)與保護(hù)、娛樂(lè)、海濱保護(hù)、墾荒等等。實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明，只有少數(shù)的幾個(gè)專(zhuān)題才有價(jià)值從地方性規(guī)劃和結(jié)構(gòu)規(guī)劃中獨(dú)立，列為專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。3.地方性規(guī)劃的表達(dá)形式地方性規(guī)劃必須簡(jiǎn)潔明了易懂。地方性規(guī)劃主要由規(guī)劃文本和一張規(guī)劃總圖組成。文本必須包括地方政府的政策和發(fā)展建議以及其它土地利用規(guī)劃，尤其是那些能為規(guī)劃的申請(qǐng)?zhí)峁┮罁?jù)以及決定規(guī)劃許可的附加條件的有關(guān)內(nèi)容.同時(shí)文本必須附有說(shuō)明.備忘錄；對(duì)規(guī)劃的政策和建議作出解釋和說(shuō)明。地方性規(guī)劃是地方政府處理日常規(guī)劃事務(wù)中最直接和最根本的依據(jù)，一般要求地方政府對(duì)規(guī)劃的實(shí)施情況進(jìn)行踉蹤管理，并及時(shí)修改規(guī)劃中有關(guān)政策，使規(guī)劃能夠適應(yīng)當(dāng)前的形勢(shì)。四、統(tǒng)一發(fā)展規(guī)劃統(tǒng)一發(fā)展規(guī)劃是適用于大倫敦區(qū)和大都市地區(qū)中區(qū)范圍的一種發(fā)展規(guī)劃。自1986年大倫敦區(qū)和大都市地區(qū)的郡級(jí)政府被廢除后，該地區(qū)的結(jié)構(gòu)規(guī)劃不復(fù)存在。為了適應(yīng)地區(qū)規(guī)劃發(fā)展的需要，產(chǎn)生了統(tǒng)一發(fā)展規(guī)劃。該規(guī)劃最大的特點(diǎn)是把結(jié)構(gòu)規(guī)劃和地方性規(guī)劃融于一體。因此，統(tǒng)一發(fā)展規(guī)劃具有雙重作用：一方面為全區(qū)的開(kāi)發(fā)、開(kāi)發(fā)控制和保護(hù)提供宏觀的戰(zhàn)略性政策和建議；另一方面為地區(qū)提出較詳細(xì)的與土地利用有關(guān)的政策和建議，直接為地區(qū)的規(guī)劃管理服務(wù).為使大都市區(qū)內(nèi)各區(qū)的規(guī)劃統(tǒng)一協(xié)調(diào)，各區(qū)的規(guī)劃必須與大都市地區(qū)的區(qū)域規(guī)劃綱要協(xié)調(diào)一致。除此之外，統(tǒng)一發(fā)展規(guī)劃還必須考慮現(xiàn)狀的國(guó)家政策、地區(qū)可供利用的資源以及影響該地區(qū)城市發(fā)展的有關(guān)部門(mén)的政策和建議。統(tǒng)一發(fā)?展規(guī)劃基本由兩部分組成；第一部分由規(guī)劃文本組成，主要闡述該地區(qū)發(fā)展以及與土地利用有關(guān)的一般政策和建議（包括環(huán)境改善和交通管理等有關(guān)措施），類(lèi)似于結(jié)構(gòu)規(guī)劃的內(nèi)容，其作用在于為規(guī)劃的第二部分提供依據(jù)和指導(dǎo)；第二部分包括⑴規(guī)劃文本，主要是比較詳細(xì)地闡述發(fā)展控制政策和土地利用的建議，是決定規(guī)劃申請(qǐng)的基礎(chǔ)性文件；（2）一張規(guī)劃圖，表示規(guī)劃文本中主要政策和建議；（3）說(shuō)明書(shū)，對(duì)第一部分和第二部分的規(guī)劃政策和建議作合理的說(shuō)明和解釋.五、非正式規(guī)劃由于中央政府對(duì)法定規(guī)劃的形式和內(nèi)容有很多不同的限定，因此，地方政府根據(jù)當(dāng)?shù)厮媾R的特有的規(guī)劃問(wèn)題，選擇了不同類(lèi)型的非正式規(guī)劃，作為法定規(guī)劃的補(bǔ)充。盡管這類(lèi)非立法的規(guī)劃文件具有很大的差異性，但根據(jù)這些規(guī)劃特定的作用和規(guī)劃內(nèi)容，可歸納為以下幾類(lèi)：.發(fā)展控制辦法（或政策）這類(lèi)規(guī)劃的主要作用是闡述地方政府對(duì)發(fā)展控制某一特定方面的政策和指導(dǎo)。其內(nèi)容有許多種，包括停車(chē)場(chǎng)的標(biāo)準(zhǔn)；住宅的外形及密度；廣告、商店的立面以及其它的一般發(fā)展控制政策。目前，這一類(lèi)非正式規(guī)劃已被環(huán)境部批準(zhǔn)作為規(guī)劃指導(dǎo)的補(bǔ)充材料，但必須與結(jié)構(gòu)規(guī)劃和地方性規(guī)劃相協(xié)調(diào)。.發(fā)展大綱這類(lèi)發(fā)展大綱的作用主要是為某一特定區(qū)位或幾個(gè)區(qū)位的某一形式的發(fā)展提供詳細(xì)的指導(dǎo)，也可以是為某一地區(qū)的發(fā)展提供框架，或者作為某一規(guī)劃申請(qǐng)文件的組成部分。發(fā)展大綱的內(nèi)容包括開(kāi)發(fā)地區(qū)特定的位置（區(qū)位、面積、所有者），外界的條件及相應(yīng)的服務(wù)，通常指出能得到優(yōu)先考慮的發(fā)展形式、規(guī)模及設(shè)計(jì)形式。踉第一類(lèi)規(guī)劃類(lèi)似，這一類(lèi)型的規(guī)劃已被環(huán)境部批準(zhǔn)用于幫助開(kāi)發(fā)者準(zhǔn)備規(guī)劃申請(qǐng)。.非正式地方性規(guī)劃其作用與法定的地區(qū)規(guī)劃和行動(dòng)地區(qū)規(guī)劃類(lèi)似，以空間為基礎(chǔ)；注重土地利用規(guī)劃