中共承德市委黨校李效東積極穩(wěn)妥推進新型城鎮(zhèn)化目錄123國外城鎮(zhèn)化典型案例我國城鎮(zhèn)化進程及方向選擇積極推進承德市新型城鎮(zhèn)化建設2022/11/23一國外城鎮(zhèn)化典型案例（一）德國德國的城市化進程

第一階段（19世紀40年代—20世紀初）德國城市化初期階段；隨著工業(yè)化發(fā)展，城市化進程隨之啟動；

第二階段（一戰(zhàn)后到20世紀60年代）德國高度城市化階段；戰(zhàn)后經(jīng)濟恢復，迅速實現(xiàn)經(jīng)濟繁榮，城市化水平迅速提高到了65%以上；

第三階段（20世紀60年代以后）德國城市化發(fā)展的成熟階段，廣泛運用信息科學技術、修建高速公路和城際鐵路等現(xiàn)代交通網(wǎng)絡，城市化進入到成熟階段。一國外城鎮(zhèn)化典型案例（一）德國模式:大城市為主導，中小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展

特點:中小城市多且分布比較均勻，大城市人口比重較小。

2010年，德國大中小城市2065座，主要以發(fā)展小城鎮(zhèn)為主，其中2000到10萬人之間的中小城鎮(zhèn)人口總量占據(jù)德國總人口的60%。形成的是一種城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、分布合理、均衡發(fā)展的獨特模式。一國外城鎮(zhèn)化典型案例德國的經(jīng)驗（一）德國一國外城鎮(zhèn)化典型案例（二）法國法國的城市化進程第一階段（19世紀30年代—20世紀30年代）基本實現(xiàn)城市化；小農(nóng)為主,工業(yè)增長相對緩慢，人口向城市遷移較慢，1931年城市化水平才超過50%；

第二階段（二戰(zhàn)后到20世紀60年代末）法國的城市化進程明顯加速，城市化水平從1946年53.2%迅速提高到1968年的69.9%，城市人口從2155萬增加到3479萬，增幅達61.4%；

第三階段（20世紀70年代以后）高度城市化基礎上的分散型城市化。20世紀70年代末，法國有3/4人口生活在城市，2005年城市化水平達到76.7%，已經(jīng)實現(xiàn)高度城市化。一國外城鎮(zhèn)化典型案例工業(yè)化與城市化同步推進高度重視農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展注重區(qū)域城市間的協(xié)調(diào)發(fā)展注重保護農(nóng)村的文化傳統(tǒng)（二）法國法國的經(jīng)驗一國外城鎮(zhèn)化典型案例

1898年的11.75%提高到2011年91.4%。始于明治維新時期，之前第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)占就業(yè)總人數(shù)的87.9%，在早期，日本工業(yè)化早期的主要特征是電力工業(yè)的迅速發(fā)展和企業(yè)生產(chǎn)的動力電氣化，在此基礎上機器大生產(chǎn)興盛，為順應這一趨勢日本加大了城市化的發(fā)展力度，并在1871年廢藩置縣，城市數(shù)量飛速增加。

在上世紀20年代到70年代，日本完成了城市化高度化的發(fā)展階段。二戰(zhàn)時，日本經(jīng)濟遭受重創(chuàng)，加之戰(zhàn)后初期持續(xù)通脹，經(jīng)濟重建阻力重重，直到朝鮮戰(zhàn)爭，美國從日本采購大量戰(zhàn)爭物資，日本經(jīng)濟才得以迅速恢復，有力推動了城市化發(fā)展。另外，引進、消化、吸收、再創(chuàng)新先進的國外科學技術，逐步構建起自主的產(chǎn)業(yè)體系和技術創(chuàng)新體系，到1970年，日本已成為世界第三經(jīng)濟強國，城市化率達到72.1%。20世紀80年代以后，日本的城市化進入到成熟發(fā)展階段，城市人口由大城市逐漸向周邊城市擴散。同時都市圈特征越發(fā)明顯，并逐漸形成以東京為中心的世界性太平洋沿岸大都市圈，成為拉動日本經(jīng)濟的重要增長極。（三）日本一國外城鎮(zhèn)化典型案例（四）泰國失敗的教訓：泰國“畸形城市化”一國外城鎮(zhèn)化典型案例1960年后期泰國的整個城市化過程：城市化過程缺乏農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎城市人口的擴張不是由現(xiàn)代農(nóng)業(yè)催生工業(yè)基礎設施投資投資集中在城市工業(yè)缺乏獨立自主的技術支持城市第三產(chǎn)業(yè)低水平膨脹城市經(jīng)濟發(fā)展不足以提供足夠的工作崗位（四）泰國一國外城鎮(zhèn)化典型案例后果：城市化進程緩慢，60%——70%人口在農(nóng)村，二元社會對立形成了分別代表各自的政治集團，二者不可協(xié)調(diào)，街頭政治一度成為泰國的獨特現(xiàn)象。失敗的教訓：泰國“畸形城市化”成功經(jīng)驗：韓國始于年1970的“新村運動”開始：加大農(nóng)村基礎設施改善農(nóng)村生活條件改變農(nóng)村貧窮落后面貌后來：大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工提升農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化水平在全國倡導精神文明建設完善全國性的新農(nóng)村民間組織一國外城鎮(zhèn)化典型案例開始：政府主導后來：村民建設的自治力量——村開發(fā)委員會從1970年起，在不到30年時間里，農(nóng)業(yè)人口減少了990萬人，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值增加了2767萬美元；1998年農(nóng)戶平均收入達到19897.10美元；2001年農(nóng)業(yè)人口比重下降到7.7%。2011年城鎮(zhèn)化率高達91.1%。一國外城鎮(zhèn)化典型案例2022/11/23（一）城市化是經(jīng)濟社會發(fā)展的動力（二）城市規(guī)模結構和空間布局沒有固定的模式（三）城市化是一個動態(tài)演進的過程（四）城市化以市場機制為主，以政府調(diào)控為輔小結2022/11/231、世界城市化將繼續(xù)保持較快的發(fā)展速度。2、大城市化和城市群的地位會更加突出。3、多極多層的世界城市體系將進一步形成4、城市進一步向低碳生態(tài)發(fā)展。5、城市治理的法制化和透明化。6、全球化、信息化對城市化發(fā)展日益顯現(xiàn)展望2022/11/23工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、信息化之間的關系1、四者統(tǒng)一于現(xiàn)代化之中，構成現(xiàn)代化的核心內(nèi)容，是實現(xiàn)現(xiàn)代化的必由之路，缺一不可，否則不可能實現(xiàn)代化。思考一2022/11/23新農(nóng)村建設的措施及意義措施：按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”要求。1、大力提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和轉(zhuǎn)化能力，積極推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結構調(diào)整，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程。2、加強村莊規(guī)劃和人居環(huán)境治理，加強農(nóng)村民主政治建設，切實維護農(nóng)民的民主權利，進一步完善村務公開和民主議事制度等。思考二2022/11/23新農(nóng)村建設的措施及意義意義：1、新農(nóng)村建設是破解城鄉(xiāng)二元結構的重要“推力”，能促進我國的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，傳統(tǒng)農(nóng)村向現(xiàn)代農(nóng)村轉(zhuǎn)變。2、改變農(nóng)民保守態(tài)度，喚醒農(nóng)民自立自強自創(chuàng)意識，讓更多農(nóng)民用自己勤勞雙手建設美好家園。3、為城市造就道德文化素質(zhì)較高的居民，避免大量農(nóng)民進城引發(fā)社會問題，促進社會和諧。思考二二我國城鎮(zhèn)化進程及方向選擇（一）我國城鎮(zhèn)化的歷史進程第一個時期（1949——1957年）國民經(jīng)濟恢復和第一個五年計劃時期。城市由1949年的136個，發(fā)展為1952年的160個；城鎮(zhèn)人口由1949年的5765萬人，占全國人口的10.6%，增加為1952年的7163萬人，城鎮(zhèn)人口增加了24.2%，城鎮(zhèn)化率12.5%。二我國城鎮(zhèn)化進程及方向選擇（一）我國城鎮(zhèn)化的歷史進程第二個時期（1958—1963年）大躍進和其后的調(diào)整時期。這一時期可分為兩個階段，即1958——1960年為前期階段；1961—1963年為后期階段。

前一階段，城鎮(zhèn)人口從9900萬人增加到1.3億人，1958—1961年新增城市33個，城鎮(zhèn)人口比重由1957年的15.39%猛升為1960年的19.75%，平均每年上升1.45個百分點。1961年開始進入調(diào)整時期。1961—1963年在全國精簡城鎮(zhèn)職工1800萬人，減少城鎮(zhèn)人口2600萬人，城鎮(zhèn)化率由1960年的19.75%下降為1963年的16.84%，平均每年遞減0.97%。二我國城鎮(zhèn)化進程及方向選擇（一）我國城鎮(zhèn)化的歷史進程

第三個時期（1964—1978年）主要處于“文革時期”。

周邊國際環(huán)境處于比較緊張狀態(tài)。城市化減緩，甚至處于停滯狀態(tài)。全國城鎮(zhèn)人口比重由1963年的16.84%上升為1978年的17.92，平均每年增長0.07%，人口由11646萬人增加到1978年的17245萬人。城市值增加了25個。

二我國城鎮(zhèn)化進程及方向選擇（一）我國城鎮(zhèn)化的歷史進程

第五個時期（1998年—2013）全面建設小康社會和城鎮(zhèn)化快速發(fā)展時期。城市數(shù)量已達到658個，建制鎮(zhèn)數(shù)量增加到20113個。京津冀、長江三角洲、珠江三角洲三大城市群，以2.8的國土面積集聚18%的人口，創(chuàng)造了36%的國內(nèi)生產(chǎn)總值。

二我國城鎮(zhèn)化進程及方向選擇我國城鎮(zhèn)化的政策深化1.1984年中央第一次提出發(fā)展小城鎮(zhèn)；2.1998年中央提出發(fā)展小城鎮(zhèn)是帶動農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展的大戰(zhàn)略；3.2000年中央提出加快我國城鎮(zhèn)化進程，實現(xiàn)城鎮(zhèn)化和工業(yè)化協(xié)調(diào)發(fā)展，小城鎮(zhèn)占有重要地位；

二我國城鎮(zhèn)化進程及方向選擇我國城鎮(zhèn)化的政策深化4.2001年十五計劃綱要實施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，實施城鄉(xiāng)共同進步，把城鎮(zhèn)化提高到了我國經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略高度；5.2002年十六大報告中央提出必須加快城鎮(zhèn)化進程，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟；6.2005年政治局集體學習中胡錦濤講話，第一次提出中國特色城市化道路；二我國城鎮(zhèn)化進程及方向選擇

我國城鎮(zhèn)化的政策深化7.2006年十一五規(guī)劃綱要促進城鎮(zhèn)化健康發(fā)展；8.2007年十七大報告闡述有中國特色城市化道路；9.2008年，十七屆三中全會：我國總體上已進入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，進入加快改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的關鍵時刻，進入著力破除城鄉(xiāng)二元結構的重要時期；10.2010年10月，十七屆五中全會：“在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”的重大戰(zhàn)略要求；二我國城鎮(zhèn)化進程及方向選擇我國城鎮(zhèn)化的政策深化11.2012年11月，十八大報告首提“城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決“三農(nóng)”問題的根本途徑”、“加快完善城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制，著力在城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎設施、公共服務等方面推進一體化，促進城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關系?！?2.2013年11月十八屆三中全會《決定》指出：必須健全體制機制，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關系，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進程、共同分享現(xiàn)代化成果。要加快構建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權利，推進城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制機制。二我國城鎮(zhèn)化進程及方向選擇我國城鎮(zhèn)化的政策深化13.2013年12月，中央城鎮(zhèn)化工作會議：提出推進城鎮(zhèn)化的主要任務。（1）推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。（2）提高城鎮(zhèn)建設利用率。（3）建立多元可持續(xù)的資金保障機制。（4）優(yōu)化城鎮(zhèn)化布局和形態(tài)。（5）提高城鎮(zhèn)建設水平。（6）加強對城鎮(zhèn)化的管理。14.2014年13月16日，國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014——2020年）發(fā)布。按照走中國特色新型城鎮(zhèn)化道路、全面提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量的新要求，明確未來城鎮(zhèn)化的發(fā)展路徑、主要目標和戰(zhàn)略任務，統(tǒng)籌相關領域制度和政策創(chuàng)新。“攤大餅”模式

老城區(qū)的四周以行政命令—征地拆遷—房地產(chǎn)開發(fā)—農(nóng)民上樓的模式二我國城鎮(zhèn)化路進程方向選擇1、城鎮(zhèn)化的模式（二）

我國城鎮(zhèn)化進程中出現(xiàn)的問題

辦“園區(qū)”模式

城區(qū)的周邊建一個個各類開發(fā)區(qū)、園區(qū)，以政府劃地—基建投資—七通一平—招商引資的模式發(fā)展二我國城鎮(zhèn)化進程及方向選擇1、城鎮(zhèn)化的模式（二）

我國城鎮(zhèn)化進程中出現(xiàn)的問題二我國城鎮(zhèn)化進程及方向選擇（二）

我國城鎮(zhèn)化進程中出現(xiàn)的問題1）城鎮(zhèn)化與工業(yè)化不同步實際有效城鎮(zhèn)化率低

同歐美等西方發(fā)達國家相比，我國城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化25年左右。

2、城鎮(zhèn)化進程中出現(xiàn)的問題二我國城鎮(zhèn)化進程及方向選擇（二）

我國城鎮(zhèn)化進程中出現(xiàn)的問題2）大量農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口難以融入城市社會，市民化進程滯后。

近年來，城鎮(zhèn)新增人口數(shù)雖然在上千萬甚至上億，但其中絕大多數(shù)并沒有真正轉(zhuǎn)為城市居民，2013年底，中國城鎮(zhèn)化率達到53.7%,城鎮(zhèn)戶籍人口占總人口的比例卻只有約36%,也就說有60%多在城市生活的人是“城市候鳥”，這些城市新移民雖然已經(jīng)在統(tǒng)計上被城市化了，但是因為沒有所在城市戶籍，所以不能或不完全享受市民待遇。

2、城鎮(zhèn)化進程中出現(xiàn)的問題二我國城鎮(zhèn)化進程及方向選擇（二）

我國城鎮(zhèn)化進程中出現(xiàn)的問題3）城鎮(zhèn)化規(guī)模擴大，但基礎設施落后一些中小城市由于缺乏規(guī)模較大支柱產(chǎn)業(yè)，基礎設施落后，公共服務缺乏，人們就業(yè)難、就醫(yī)難、上學難等等，城市沒有更多的吸引力，造成有城無市的局面；大城市尤其是特大城市的城市功能區(qū)過于集中在中心城區(qū)，造成不同程度的人口膨脹、水資源短缺、交通擁擠和環(huán)境惡化等城市病，并沒有讓人們生活的更美好。2、城鎮(zhèn)化進程中出現(xiàn)的問題二我國城鎮(zhèn)化進程及方向選擇（二）

我國城鎮(zhèn)化進程中出現(xiàn)的問題4）快速城鎮(zhèn)化對資源、環(huán)境帶來了巨大壓力第一大氣污染嚴重

第二水污染嚴重

第三城市生活垃圾處理率低，處理方式落后2、城鎮(zhèn)化進程中出現(xiàn)問題2022/11/23二我國城鎮(zhèn)化進程及方向選擇（二）

我國城鎮(zhèn)化進程中出現(xiàn)的問題上世紀90年代以前，我國城市人均占地普遍偏低。近些年，城市快速擴張，導致城市用地結構出現(xiàn)嚴重問題，很高的城市人均綜合用地指標，并沒有給大部分市民帶來生活空間的擴大和改善，城市建設貪大求快，求新求洋，“大氣派”規(guī)劃。許多城市中很大的生活居住區(qū)，樓群稠密，但很少甚至沒有公共生活空間，往往是弄幾個大廣場、大綠地、大立交橋撐門面。

而在歐美的各種規(guī)模城市里，極少有我們這樣宏大的廣場和綠地，而是眾多小型公共生活空間可以供市民享用。5）“土地城鎮(zhèn)化”快于人口城鎮(zhèn)化，建設用地粗放低效。2、城鎮(zhèn)化進程中的問題二我國城鎮(zhèn)化進程及方向選擇（二）

我國城鎮(zhèn)化進程中出現(xiàn)的問題

1996——2012年，全國建設用地年均增加724萬畝，其中城鎮(zhèn)建設用地年均增加357萬畝；2010——2012年，全國建設用地年均增加953萬畝，其中城鎮(zhèn)建設用地年均增加515萬畝。2000——2011年城鎮(zhèn)建成區(qū)面積增長76%，遠高于城鎮(zhèn)人口50.5%的增長速度，農(nóng)村人口減少1.33億人，農(nóng)村居民點用地卻增加了3045萬畝。5）“土地城鎮(zhèn)化”快于人口城鎮(zhèn)化，建設用地粗放低效。2、城鎮(zhèn)化進程中的問題不符合可持續(xù)發(fā)展原則！人力物力財力巨大浪費！

政策跳躍留下后遺癥！滋生腐敗的溫床！影響社會穩(wěn)定！二我國城鎮(zhèn)化進程及方向選擇（三）我國城鎮(zhèn)化的方向選擇--新型城鎮(zhèn)化“城鎮(zhèn)化的核心是以人為本”

——李克強二我國城鎮(zhèn)化進程及方向選擇（三）我國城鎮(zhèn)化的方向選擇--新型城鎮(zhèn)化“城市化是指城鎮(zhèn)數(shù)量的增加和城鎮(zhèn)規(guī)模的擴大，導致人口在一定時期內(nèi)向城鎮(zhèn)聚集，同時又在聚集過程中不斷地將城市的物質(zhì)文明和精神文明向周圍擴散，并在區(qū)域產(chǎn)業(yè)結構不斷演化的前提下衍生出嶄新的空間形態(tài)和地理景觀”——顧朝林（著名城市地理學家）“城鎮(zhèn)化進程是人口流動從農(nóng)民向市民轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型從農(nóng)業(yè)向非農(nóng)業(yè)調(diào)整、社會轉(zhuǎn)型從農(nóng)村社會向城市社會演進的過程”——馬曉河（國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟研究院副院長）第一層含義農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移第二層含義城鎮(zhèn)邊界向外擴張二我國城鎮(zhèn)化進程及方向選擇（三）我國城鎮(zhèn)化的方向選擇—新型城鎮(zhèn)化1、新型城鎮(zhèn)化二我國城鎮(zhèn)化進程及方向選擇（三）我國城鎮(zhèn)化的方向選擇--新型城鎮(zhèn)化核心涵義：以人為本，“走集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮(zhèn)化道路”——2013年中央經(jīng)濟工作會議“推進集約城鎮(zhèn)化建設、推進智能城鎮(zhèn)化建設、推進綠色城鎮(zhèn)化建設、推進低碳城鎮(zhèn)化建設”

1、新型城鎮(zhèn)化大中城鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展；集約利用土地等資源，走集約型城鎮(zhèn)化道路；以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌為主線，推動城鄉(xiāng)共同繁榮；因地制宜，探索適應不同區(qū)域特點的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式二我國城鎮(zhèn)化進程及方向選擇（三）我國城鎮(zhèn)化的方向選擇--新型城鎮(zhèn)化2、新型城鎮(zhèn)化的特點新型城鎮(zhèn)化總體規(guī)劃路線圖頂層設計變外延發(fā)展為內(nèi)源發(fā)展建立城鎮(zhèn)發(fā)展長效機制積極、穩(wěn)妥地推進新型城鎮(zhèn)化健康發(fā)展新型城鎮(zhèn)化就是經(jīng)濟發(fā)展道路的改變，也是城鎮(zhèn)發(fā)展路線的改變，也即經(jīng)濟發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變、城鎮(zhèn)發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變。本著人文、生態(tài)和經(jīng)濟的理念制定規(guī)劃，具體是把新型城鎮(zhèn)化理念反映在一個科學、合理、全面的指標體系，規(guī)劃要具有前瞻性、延續(xù)性。站在歷史的高度，以人為本，依法對土地、勞力和居民城鎮(zhèn)化進行全面部署和總量控制，防止盲目、過度城鎮(zhèn)化。二我國城鎮(zhèn)化進程及方向選擇（三）我國城鎮(zhèn)化的方向選擇--新型城鎮(zhèn)化3、新型城鎮(zhèn)化推進路徑二我國城鎮(zhèn)化進程及方向選擇（三）我國城鎮(zhèn)化的方向選擇--新型城鎮(zhèn)化農(nóng)民工進城城市人口增長高技術創(chuàng)業(yè)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)擴張人均GDP不降低人均水資源量不降低（≥300立方米／人）每平方公里居民數(shù)不增加,人均居住面積下降小于15%城鎮(zhèn)進一步適度擴大城市擴張動力城市擴張約束條件生態(tài)承載力加強城市經(jīng)濟增長城市文化傳統(tǒng)得到保護農(nóng)民工市民化4、新型城鎮(zhèn)化模式路線圖二我國城鎮(zhèn)化進程及方向選擇（三）我國城鎮(zhèn)化的方向選擇--新型城鎮(zhèn)化外來投資自然、人文旅游資源

農(nóng)副產(chǎn)品、礦產(chǎn)資源自然形成城鎮(zhèn)形成5、新型城鎮(zhèn)化小城鎮(zhèn)建設發(fā)展路線圖衛(wèi)星城經(jīng)濟集約化生產(chǎn)專業(yè)化城鎮(zhèn)完善自主發(fā)展城建特色化環(huán)境生態(tài)化新型小城鎮(zhèn)自主完善社會知識化城鎮(zhèn)循環(huán)化二我國城鎮(zhèn)化進程及方向選擇（三）我國城鎮(zhèn)化的方向選擇--新型城鎮(zhèn)化參加半工半讀職業(yè)教育安排廉租的集體宿舍無穩(wěn)定工作的新生代農(nóng)民工1-2年以后成立專門機構，發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、使用各類人才進行專業(yè)技術培養(yǎng)成為技術工人鼓勵父母已回農(nóng)村的農(nóng)民工返鄉(xiāng)協(xié)助父母創(chuàng)業(yè)進行知識與技術培訓，進入服務行業(yè)6、新生代農(nóng)民工市民化路線圖2022/11/23（一）生產(chǎn)力發(fā)展水平?jīng)Q定了我國城鎮(zhèn)化過程（二）對城鎮(zhèn)化的認識是一個在分析國情基礎上不斷深化的過程（三）我國城鎮(zhèn)化發(fā)展也必須遵循城鎮(zhèn)化的一般規(guī)律（四）城鎮(zhèn)化過程需要發(fā)揮市場作用，但政府也不能無所作為小結2022/11/23城鎮(zhèn)化是一個自然歷史過程，是我國發(fā)展必然要遇到的經(jīng)濟社會發(fā)展過程。推進城鎮(zhèn)化必須從我國社會主義初級階段基本國情出發(fā)，遵循規(guī)律，因勢利導，使城鎮(zhèn)化成為一個順勢而為、水到渠成的發(fā)展過程。確定城鎮(zhèn)化目標必須實事求是、切實可行，不能靠行政命令層層加碼、級級考核，不要急于求成、拔苗助長。推進城鎮(zhèn)化既要積極、又要穩(wěn)妥、更要扎實，方向要明，步子要穩(wěn)，措施要實?！暯街醒氤擎?zhèn)化工作會議思考一新型城鎮(zhèn)化的核心是“人”的城鎮(zhèn)化，在“人”的城鎮(zhèn)化過程中，政府部門需要做哪些政策和制度的調(diào)整。在新型城鎮(zhèn)化過程中如何化解農(nóng)民工進城困境，讓農(nóng)民進城“進得來、留得下、有尊嚴”，變“城市候鳥”為城市主人。思考二2022/11/23三積極推進承德市新型城鎮(zhèn)化建設三積極推進承德市新型城鎮(zhèn)化建設（一）

承德市城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀1、

從城鎮(zhèn)體系及數(shù)量看：

城鎮(zhèn)數(shù)量不少，但空間密度低。中心城市1座、建制鎮(zhèn)80個，建制鎮(zhèn)占全省總數(shù)的8.08%，全省排名第8位；空間密度每萬平方公里0.002個，全省排名末位；小城鎮(zhèn)數(shù)量增長速度（1993--2012）12.6%，低于全省72.6%的速度。2、從城鎮(zhèn)化率及城鎮(zhèn)規(guī)?？矗?011年全市平均城鎮(zhèn)化率為40.71%，僅高于保定和衡水。縣城平均城區(qū)規(guī)模（30.78平方公里）和縣城建成區(qū)規(guī)模（9.23平方公里）均低于全省平均水平30%以上。62個獨立建制鎮(zhèn)平均城區(qū)面積0.76平方公里，8個省級重點鎮(zhèn)平均也只有1.43平方公里。三積極推進承德市新型城鎮(zhèn)化建設

（一）

承德市城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀3、

從市政公用設施看：

縣城：一是人口密度大（城小而人密）；一是人均道路面積少；

獨立建制鎮(zhèn)：62個鎮(zhèn)人均道路面積只有8.6平方米，用水普及率58.84%，垃圾處理率僅10.42%，水平較低。4、從產(chǎn)城協(xié)調(diào)發(fā)展看：

經(jīng)濟發(fā)展：8縣GDP南高北低，工業(yè)化水平超過或接近50%的有承德縣、寬城、灤平、興隆、隆化5縣，大部分為礦產(chǎn)資源大縣。

產(chǎn)業(yè)結構：一產(chǎn)低（20%以上）、二產(chǎn)重、三產(chǎn)弱（低于30%），占二產(chǎn)比重較大的黑色冶金業(yè)，對城鎮(zhèn)化貢獻率有限，且波動較大，城鎮(zhèn)化與工業(yè)化協(xié)調(diào)程度亟待改善。三積極推進承德市新型城鎮(zhèn)化建設（二）存在的問題2月25日習近平總書記在調(diào)研中明確指出，北京應“調(diào)整疏解非首都核心功能，優(yōu)化三次產(chǎn)業(yè)結構，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)特別是工業(yè)項目選擇，突出高端化、服務化、集聚化、融合化、低碳化”。2月26日，習近平在北京主持召開座談會，專題聽取京津冀協(xié)同發(fā)展工作匯報并作重要講話。三積極推進承德市新型城鎮(zhèn)化建設（三）

發(fā)展機遇習近平就推進京津冀協(xié)同發(fā)展提出7點要求。1、要著力加強頂層設計，抓緊編制首都經(jīng)濟圈一體化發(fā)展的相關規(guī)劃。2、要著力加大對協(xié)同發(fā)展的推動，自覺打破自家“一畝三分地”的思維定式，抱成團朝著頂層設計的目標一起做，充分發(fā)揮環(huán)渤海地區(qū)經(jīng)濟合作發(fā)展協(xié)調(diào)機制的作用。3、要著力加快推進產(chǎn)業(yè)對接協(xié)作，理順三地產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條，形成區(qū)域間產(chǎn)業(yè)合理分布和上下游聯(lián)