新型城鎮(zhèn)化總體要求顧客感知價(jià)值（一）顧客感知價(jià)值的含義為顧客提供更大的顧客感知價(jià)值，是企業(yè)建立良好顧客關(guān)系的基石。所謂顧客感知價(jià)值(CPV)，是指企業(yè)傳遞給顧客，且能讓顧客感受得到的實(shí)際價(jià)值。它一般表現(xiàn)為顧客購(gòu)買總價(jià)值與顧客購(gòu)買總成本之間的差額。這里的顧客購(gòu)買總價(jià)值是指顧客購(gòu)買某一產(chǎn)品與服務(wù)所期望獲得的一系列利益；顧客購(gòu)買總成本是指顧客為購(gòu)買某一產(chǎn)品所耗費(fèi)的時(shí)間、精力以及所支付的金錢等成本之和。顧客在購(gòu)買產(chǎn)品時(shí)，總是希望有較高的顧客購(gòu)買總價(jià)值和較低的顧客購(gòu)買總成本，以便獲得更多的顧客感知價(jià)值，使自己的需要得到最大限度的滿足。因此，顧客在做購(gòu)買決策時(shí)，往往從價(jià)值與成本兩個(gè)方面進(jìn)行比較分析，從中選擇出那些期望價(jià)值最高、購(gòu)買成本最低，即“顧客感知價(jià)值”最大的產(chǎn)品作為優(yōu)先選購(gòu)的對(duì)象。企業(yè)為在競(jìng)爭(zhēng)中戰(zhàn)勝對(duì)手、吸引更多的潛在顧客，就必須向顧客提供比競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手具有更高顧客感知價(jià)值的產(chǎn)品，獲得更高的顧客滿意度。為此，企業(yè)可從兩個(gè)方面改進(jìn)自己的工作：一是通過改進(jìn)產(chǎn)品和服務(wù)，塑造企業(yè)形象，提高人員素質(zhì)，提高顧客購(gòu)買總價(jià)值；二是通過改善服務(wù)與促銷網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，減少顧客購(gòu)買產(chǎn)品的時(shí)間、精神與體力的耗費(fèi)，降低顧客購(gòu)買總成本。（二）顧客購(gòu)買總價(jià)值獲得更大顧客感知價(jià)值的途徑之一，是增加顧客購(gòu)買總價(jià)值。顧客購(gòu)買總價(jià)值由產(chǎn)品價(jià)值、服務(wù)價(jià)值、人員價(jià)值和形象價(jià)值構(gòu)成，其中每一項(xiàng)價(jià)值的變化均對(duì)總價(jià)值產(chǎn)生影響。1、產(chǎn)品價(jià)值產(chǎn)品價(jià)值是由產(chǎn)品的功能、特性、品質(zhì)、品種與式樣等所產(chǎn)生的價(jià)值。它是顧客需要的中心內(nèi)容和選購(gòu)產(chǎn)品的首要因素。一般情況下，產(chǎn)品價(jià)值是決定顧客購(gòu)買總價(jià)值大小的關(guān)鍵和主要因素。產(chǎn)品價(jià)值是由顧客需要來決定的，在分析產(chǎn)品價(jià)值時(shí)應(yīng)注意：（1）在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同時(shí)期，顧客對(duì)產(chǎn)品的需要有不同的要求，構(gòu)成產(chǎn)品價(jià)值的要素以及各種要素的相對(duì)重要程度也會(huì)有所不同。（2）在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同一時(shí)期，不同類型的顧客對(duì)產(chǎn)品價(jià)值，也會(huì)有不同的要求，在購(gòu)買行為上顯示出極強(qiáng)的個(gè)性特點(diǎn)和明顯的需求差異性。因此，企業(yè)必須認(rèn)真分析不同發(fā)展時(shí)期顧客需求的共同特點(diǎn)以及同一時(shí)期不同類型顧客需求的個(gè)性，特征，并據(jù)此進(jìn)行產(chǎn)品的開發(fā)與設(shè)計(jì)，增強(qiáng)產(chǎn)品的適應(yīng)性。2、服務(wù)價(jià)值服務(wù)價(jià)值是指伴隨產(chǎn)品實(shí)體的出售，企業(yè)向顧客提供的各種附加服務(wù)，包括產(chǎn)品介紹、送貨、安裝、調(diào)試、維修、技術(shù)培訓(xùn)、產(chǎn)品保證等所產(chǎn)生的價(jià)值。服務(wù)價(jià)值是構(gòu)成顧客購(gòu)買總價(jià)值的重要因素。在現(xiàn)代市場(chǎng)營(yíng)銷實(shí)踐中，隨著消費(fèi)者收入水平的提高和消費(fèi)觀念的變化，消費(fèi)者在選購(gòu)產(chǎn)品時(shí)，不僅注意產(chǎn)品本身價(jià)值的高低，而且更加重視產(chǎn)品附加價(jià)值的大小。特別是在同類產(chǎn)品質(zhì)量與性能大體相同的情況下，企業(yè)向顧客提供的服務(wù)越完備，產(chǎn)品的附加價(jià)值越大，顧客從中獲得的實(shí)際利益就越大，從而購(gòu)買的總價(jià)值也就越大。因此，在提供優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品的同時(shí)，向消費(fèi)者提供完善的服務(wù)，已成為現(xiàn)代企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的新焦點(diǎn)。3、人員價(jià)值人員價(jià)值是指企業(yè)員工的經(jīng)營(yíng)思想、知識(shí)水平、業(yè)務(wù)能力、工作效益與質(zhì)量、經(jīng)營(yíng)作風(fēng)、應(yīng)變能力等所產(chǎn)生的價(jià)值。企業(yè)員工直接決定著企業(yè)為顧客提供的產(chǎn)品與服務(wù)的質(zhì)量，決定著顧客購(gòu)買總價(jià)值的大小。綜合素質(zhì)較高又具有顧客導(dǎo)向經(jīng)營(yíng)思想的工作人員，會(huì)比知識(shí)水平低、業(yè)務(wù)能力差、經(jīng)營(yíng)思想不端正的工作人員為顧客創(chuàng)造更高的價(jià)值，培養(yǎng)更多滿意的顧客。人員價(jià)值對(duì)企業(yè)、對(duì)顧客的影響作用是巨大的，并且這種作用往往是潛移默化、不易度量的。因此，高度重視企業(yè)內(nèi)部營(yíng)銷，確保管理層、員工都有正確的營(yíng)銷理念，加強(qiáng)對(duì)員工日常工作的激勵(lì)、監(jiān)督與管理，使整個(gè)團(tuán)隊(duì)始終保持較高的工作質(zhì)量與水平就顯得至關(guān)重要。4、形象價(jià)值形象價(jià)值是指企業(yè)及其產(chǎn)品在社會(huì)公眾中形成的總體形象所產(chǎn)生的價(jià)值。包括企業(yè)的產(chǎn)品、技術(shù)、質(zhì)量、包裝、商標(biāo)、工作場(chǎng)所等所構(gòu)成的有形形象所產(chǎn)生的價(jià)值，公司及其員工的職業(yè)道德行為、經(jīng)營(yíng)行為、服務(wù)態(tài)度、作風(fēng)等行為形象所產(chǎn)生的價(jià)值，以及企業(yè)的價(jià)值觀念、管理哲學(xué)等理念形象所產(chǎn)生的價(jià)值等。形象價(jià)值與產(chǎn)品價(jià)值、服務(wù)價(jià)值、人員價(jià)值密切相關(guān)，在很大程度上是上述三個(gè)方面價(jià)值的綜合反映。良好的形象價(jià)值會(huì)對(duì)企業(yè)的產(chǎn)品產(chǎn)生巨大的支持作用，帶給顧客精神上和心理上的滿足感、信任感，使顧客需要獲得更高層次和更大限度的滿足，從而增加顧客購(gòu)買總價(jià)值。因此，企業(yè)應(yīng)高度重視自身形象塑造，為企業(yè)進(jìn)而為顧客帶來更大的價(jià)值。（三）顧客購(gòu)買總成本使顧客獲得更大顧客感知價(jià)值的另一途徑，是降低顧客購(gòu)買的總成本。顧客購(gòu)買總成本不僅包括貨幣成本，而且還包括時(shí)間成本、精神成本、體力成本等非貨幣成本。一般情況下，顧客購(gòu)買產(chǎn)品時(shí)首先要考慮主要表現(xiàn)為價(jià)格的貨幣成本的大小，這是構(gòu)成顧客購(gòu)買總成本大小的主要和基本因素。在貨幣成本相同的情況下，顧客還要考慮其購(gòu)買所花費(fèi)的時(shí)間、精力等，這些支出也是構(gòu)成顧客購(gòu)買總成本的重要因素。這里我們主要考察后面幾種成本。1、時(shí)間成本在顧客購(gòu)買總價(jià)值與其他成本一定的情況下，時(shí)間成本越低，顧客購(gòu)買的總成本越小，從而顧客感知價(jià)值越大。以服務(wù)企業(yè)為例，顧客為購(gòu)買餐館、旅館、銀行等服務(wù)行業(yè)，所提供的服務(wù)時(shí)，常常需要等候一段時(shí)間才能進(jìn)入到正式購(gòu)買或消費(fèi)階段，特別是在營(yíng)業(yè)高峰期更是如此。在服務(wù)質(zhì)量相同的情況下，顧客等候購(gòu)買該項(xiàng)服務(wù)的時(shí)間越長(zhǎng)，所花費(fèi)的時(shí)間成本越大，購(gòu)買的總成本就會(huì)越大。同時(shí)，等候時(shí)間越長(zhǎng)，越容易引起顧客對(duì)企業(yè)的不滿，中途放棄購(gòu)買的可能性亦會(huì)增大。因此，努力提高工作效率，在保證產(chǎn)品與服務(wù)質(zhì)量的前提下，盡可能減少顧客的時(shí)間支出，是創(chuàng)造更大的顧客感知價(jià)值、增強(qiáng)企業(yè)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力的重要途徑。2、精力成本精力成本（精神與體力成本）是指顧客購(gòu)買產(chǎn)品時(shí)，在精神、體力方面的耗費(fèi)與支出。在顧客購(gòu)買總價(jià)值與其他成本一定的情況下，精神與體力成本越小，顧客為購(gòu)買產(chǎn)品所支出的總成本就越低，從而顧客感知價(jià)值越大。因?yàn)橄M(fèi)者購(gòu)買過程是一個(gè)從產(chǎn)生需求、尋找信息、判斷選擇、決定購(gòu)買、實(shí)施購(gòu)買，以及買后感覺的全過程。在購(gòu)買過程的各個(gè)階段，均需付出一定的精神與體力。特別是在復(fù)雜購(gòu)買行為中，消費(fèi)者需要廣泛搜集產(chǎn)品信息，反復(fù)比較評(píng)估，付出較多的精力成本。對(duì)于這類產(chǎn)品，如果企業(yè)能夠通過多種渠道向潛在顧客提供全面詳盡的信息和相關(guān)服務(wù)，就可以減少顧客所花費(fèi)的精神與體力，從而降低顧客購(gòu)買總成本。（四）運(yùn)用顧客感知價(jià)值概念應(yīng)注意的幾個(gè)問題（1）顧客感知價(jià)值的大小受顧客購(gòu)買總價(jià)值與顧客購(gòu)買總成本兩方面及其構(gòu)成因素的影響。其中，顧客購(gòu)買總價(jià)值是產(chǎn)品價(jià)值、服務(wù)價(jià)值、人員價(jià)值和形象價(jià)值等因素的函數(shù)。各個(gè)構(gòu)成因素的變化對(duì)其總量的影響作用不是各自獨(dú)立的。這些構(gòu)成因素之間也是相互作用、相互影響的。其中某一項(xiàng)價(jià)值構(gòu)成因素的變化往往會(huì)影響其他相關(guān)價(jià)值因素量的增減，從而綜合影響顧客購(gòu)買總價(jià)值或總成本的增減，最終影響顧客感知價(jià)值。企業(yè)在制定市場(chǎng)營(yíng)銷方案時(shí)，應(yīng)綜合考慮構(gòu)成顧客購(gòu)買總價(jià)值與總成本的各項(xiàng)因素之間的這種相互關(guān)系，突出重點(diǎn)，優(yōu)化營(yíng)銷資源配置，盡可能用較低的生產(chǎn)與市場(chǎng)營(yíng)銷費(fèi)用為顧客提供更多的顧客感知價(jià)值。（2）不同的顧客群對(duì)產(chǎn)品價(jià)值的期望和購(gòu)買成本的重視程度是不同的。企業(yè)應(yīng)根據(jù)不同顧客的需求特點(diǎn)，有針對(duì)性地設(shè)計(jì)和增加顧客購(gòu)買總價(jià)值，降低顧客購(gòu)買總成本，以提高產(chǎn)品的實(shí)用價(jià)值。例如，對(duì)于工作繁忙的消費(fèi)者而言，時(shí)間成本是最為重要的，企業(yè)應(yīng)盡量縮短消費(fèi)者尋求產(chǎn)品信息和購(gòu)買的時(shí)間，提供方便使用和便捷的維修服務(wù)，最大限度地滿足和適應(yīng)其求速求便的心理要求?？傊髽I(yè)應(yīng)根據(jù)不同細(xì)分市場(chǎng)顧客的不同需要，努力提供對(duì)顧客實(shí)用價(jià)值最強(qiáng)的產(chǎn)品和服務(wù)，使之獲得最大限度地滿足。（3）顧客感知價(jià)值的大小，應(yīng)以能夠?qū)崿F(xiàn)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)為主要原則。有的企業(yè)為了爭(zhēng)取顧客、戰(zhàn)勝競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手、鞏固或提高企業(yè)產(chǎn)品的市場(chǎng)占有率，往往采取顧客感知價(jià)值最大化策略。但長(zhǎng)期不適當(dāng)追求顧客感知價(jià)值最大化的結(jié)果可能會(huì)使企業(yè)成本增加過多，導(dǎo)致利潤(rùn)減少甚至虧損。因此，在市場(chǎng)營(yíng)銷實(shí)踐中，企業(yè)應(yīng)掌握一個(gè)合理的度，以確保實(shí)行顧客感知價(jià)值最大化所帶來的利益超過因此而增加的成本費(fèi)用?？傮w要求第一節(jié)指導(dǎo)思想統(tǒng)籌推進(jìn)五位一體總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)四個(gè)全面戰(zhàn)略布局，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，主動(dòng)服務(wù)和融入新發(fā)展格局，緊緊錨定走在前列、全面開創(chuàng)三個(gè)走在前總遵循、總定位、總航標(biāo)，堅(jiān)持六個(gè)一的發(fā)展思路和六個(gè)更加注重的策略方法，以推動(dòng)城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展為主題，以轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式為主線，以農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化為重點(diǎn)，以智慧化、綠色化、均衡化、雙向化為方向，深入實(shí)施以人為核心的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，加快推進(jìn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制，促進(jìn)人與自然和諧共生，更好發(fā)揮山東半島城市群在黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展中的龍頭作用，在新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中走在前列，為新時(shí)代社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)省建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)支撐。第二節(jié)基本原則推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更高水平、更高質(zhì)量、更有溫度的城鎮(zhèn)化，必須深刻理解新階段、新要求、新使命賦予城鎮(zhèn)化建設(shè)的新內(nèi)涵。聚焦始終堅(jiān)持人民至上，更好滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，促進(jìn)人的全面發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步；聚焦完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，把高質(zhì)量發(fā)展作為鮮明導(dǎo)向，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展；聚焦服務(wù)和融入新發(fā)展格局，推動(dòng)形成強(qiáng)大國(guó)內(nèi)統(tǒng)一市場(chǎng)，培育參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)合作的新增長(zhǎng)極；聚焦現(xiàn)代化建設(shè)全局，統(tǒng)籌新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化深度融合、相互促進(jìn)、同步發(fā)展，扎實(shí)邁向共同富裕；聚焦城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)律，充分尊重人民意愿，遵循自然歷史進(jìn)程，遵從資源生態(tài)環(huán)境約束，積極探索具有山東特色的城鎮(zhèn)化發(fā)展新路徑。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)要圍繞上述五個(gè)聚焦，堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)高端化、產(chǎn)城一體化、生活便利化，準(zhǔn)確把握智慧化、綠色化、均衡化、雙向化要求。一、產(chǎn)城融合，智慧發(fā)展順應(yīng)產(chǎn)業(yè)變革趨勢(shì)，加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，以產(chǎn)興城、依城促產(chǎn)，促進(jìn)人、產(chǎn)、城和諧發(fā)展。堅(jiān)持?jǐn)?shù)字賦能高質(zhì)量發(fā)展，將數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化貫穿城鎮(zhèn)化全過程，加強(qiáng)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，拓展數(shù)字應(yīng)用場(chǎng)景，完善城鄉(xiāng)數(shù)字治理，構(gòu)建全國(guó)領(lǐng)先、特色鮮明的山東半島智慧城市群。二、文化傳承，綠色發(fā)展堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山理念，貫徹落實(shí)主體功能區(qū)戰(zhàn)略，推進(jìn)山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境共保共治，打造安全高效的生產(chǎn)空間、舒適宜居的生活空間、山清水秀的生態(tài)空間。全面保護(hù)傳承歷史文脈，打造內(nèi)涵深厚、多元開放、包容和合的城市文化，彰顯齊魯山水人文特色。三、以人為本，均衡發(fā)展堅(jiān)持基本公共服務(wù)均等化，用心用力用情保障改善民生，努力實(shí)現(xiàn)勞有所得、幼有所育、學(xué)有所教、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶，大幅增強(qiáng)人民獲得感、幸福感、安全感。四、城鄉(xiāng)互促，雙向發(fā)展堅(jiān)持城鄉(xiāng)一盤棋理念，健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化機(jī)制，確保進(jìn)得來、留得住、離得開，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)、平等交換和公共資源合理配置，實(shí)現(xiàn)工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮。第三節(jié)主要目標(biāo)經(jīng)過五年努力，全省新型城鎮(zhèn)化建設(shè)理念、工作體系、發(fā)展質(zhì)量邁上新臺(tái)階，智慧化、綠色化、均衡化、雙向化成為山東省新型城鎮(zhèn)化的新標(biāo)識(shí)，山東半島城市群龍頭作用更加凸顯，到2025年全省常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到68%左右。一、城鎮(zhèn)綠色轉(zhuǎn)型更加全面國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)格局基本成型，綠色生產(chǎn)生活方式加快實(shí)現(xiàn)，能源資源利用效率大幅提高，碳排放強(qiáng)度持續(xù)降低，城市韌性和安全運(yùn)行能力不斷提升，人居環(huán)境質(zhì)量明顯改善。二、區(qū)域城鄉(xiāng)發(fā)展更加均衡山東半島城市群龍頭作用更加凸顯，一群兩心三圈布局持續(xù)優(yōu)化，大中城市輻射帶動(dòng)力進(jìn)一步增強(qiáng)，縣城補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)成效突出，小城鎮(zhèn)服務(wù)農(nóng)村發(fā)展功能不斷夯實(shí)，城鄉(xiāng)居民收入比降至2．2左右，基本公共服務(wù)均等化水平顯著提高，治理能力和現(xiàn)代化加快推進(jìn)。三、要素雙向流動(dòng)更加暢通城市落戶限制全面消除，城市人才入鄉(xiāng)機(jī)制初步建立，城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場(chǎng)、普惠金融服務(wù)體系基本建成，城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制更加健全完善，打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板取得顯著成效。到2035年，城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展實(shí)現(xiàn)新跨越，全省常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到75%左右，智慧化、綠色化、均衡化、雙向化模式更加成熟定型，人口自由流動(dòng)制度健全完善，基本公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)均等化，社會(huì)治理精準(zhǔn)高效，人與自然和諧共生，人民生活幸福美好，山東半島城市群在黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展中的龍頭作用充分發(fā)揮，共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)走在全國(guó)前列。深入推進(jìn)綠色城鎮(zhèn)化聚力打造美麗宜居生態(tài)將碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)納入城鄉(xiāng)發(fā)展整體布局，發(fā)揮規(guī)劃導(dǎo)向和約束作用，建設(shè)綠色、安全、韌性、人文的現(xiàn)代宜居城鄉(xiāng)，促進(jìn)人與自然和諧共生。第一節(jié)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理綜合考慮人口分布、經(jīng)濟(jì)布局、國(guó)土利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等因素，合理確定城市規(guī)模和空間結(jié)構(gòu)，構(gòu)建大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)格局。一、發(fā)揮城鎮(zhèn)化規(guī)劃導(dǎo)向作用發(fā)揮新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃對(duì)城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展的戰(zhàn)略導(dǎo)向和約束作用，建立健全全域統(tǒng)籌和分類引導(dǎo)相結(jié)合、剛性和彈性相結(jié)合、專業(yè)和公眾參與相結(jié)合的規(guī)劃管理機(jī)制。增強(qiáng)新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃對(duì)公共預(yù)算、資源配置等政策的宏觀引導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)功能，打破地域分割和行政壁壘，以新發(fā)展理念推進(jìn)人口、產(chǎn)業(yè)和要素的優(yōu)化布局，破解城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重點(diǎn)難點(diǎn)問題。二、強(qiáng)化底線思維和紅線意識(shí)在資源環(huán)境承載能力和國(guó)土空間開發(fā)適宜性評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，科學(xué)有序統(tǒng)籌布局生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)等功能空間，促進(jìn)國(guó)土空間均衡開發(fā)。落實(shí)最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度、耕地保護(hù)制度和節(jié)約用地制度，將生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線作為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展、推進(jìn)城鎮(zhèn)化不可逾越的紅線。各類新城新區(qū)、開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等功能區(qū)要納入所在行政轄區(qū)國(guó)土空間規(guī)劃，不得單獨(dú)編制國(guó)土空間規(guī)劃。堅(jiān)持先規(guī)劃、后建設(shè)，不得違反國(guó)土空間規(guī)劃進(jìn)行各類開發(fā)建設(shè)活動(dòng)。三、實(shí)施城市更新行動(dòng)研究制定全省城市更新實(shí)施意見，統(tǒng)籌地上地下空間綜合利用，全面開展老舊小區(qū)、老舊廠區(qū)、老舊街區(qū)及城市地下管網(wǎng)普查，分年度推進(jìn)更新改造。實(shí)施老舊小區(qū)和棚戶區(qū)（城中村）改造計(jì)劃，完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配套，增加綠化節(jié)點(diǎn)和公共開敞空間，2025年前累計(jì)開工改造老舊小區(qū)290萬戶。新建居住區(qū)推廣街區(qū)制，打通城市道路微循環(huán)。開展完整居住社區(qū)設(shè)施補(bǔ)短板行動(dòng)，因地制宜改造和建設(shè)市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施。四、實(shí)施規(guī)劃建設(shè)管理全過程管控構(gòu)建覆蓋規(guī)劃、建設(shè)、管理全過程的法規(guī)政策體系，嚴(yán)格規(guī)劃變更程序，推行規(guī)劃批前公示和批后公開，健全社會(huì)公眾、新聞媒體的監(jiān)督機(jī)制，保障人民群眾對(duì)規(guī)劃編制與實(shí)施的監(jiān)督權(quán)，強(qiáng)化群眾對(duì)建設(shè)活動(dòng)及建后管護(hù)的知情權(quán)和建議權(quán)。第二節(jié)創(chuàng)新城市綠色發(fā)展模式積極探索城市碳排放碳達(dá)峰實(shí)現(xiàn)路徑，推動(dòng)建筑、交通、產(chǎn)業(yè)等關(guān)鍵領(lǐng)域綠色變革，加快形成集約緊湊低碳的發(fā)展模式。一、完善城市環(huán)境設(shè)施體系全面加強(qiáng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立連續(xù)完整的生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)和政策體系。提高城鎮(zhèn)污水收集處理能力，以區(qū)縣為單位，整建制實(shí)施老城區(qū)雨污分流工程，新建城區(qū)全部實(shí)行雨污分流，確保城區(qū)污水全面收集、雨水高效利用排放。建立雨污合流管網(wǎng)改造清零省級(jí)財(cái)政資金激勵(lì)獎(jiǎng)補(bǔ)制度，推進(jìn)城市污水處理廠服務(wù)范圍向周邊農(nóng)村延伸，到2025年，建設(shè)改造修復(fù)城市污水管網(wǎng)5000公里，60%以上的城市污水處理廠完成提標(biāo)改造。建立完善黑臭水體治理長(zhǎng)效機(jī)制，全面消除城市黑臭水體。完善城市生活垃圾分類投放、收集、運(yùn)輸、處理體系，推進(jìn)生活垃圾分類網(wǎng)點(diǎn)和廢舊物資回收網(wǎng)點(diǎn)兩網(wǎng)融合，適度超前建設(shè)生活垃圾焚燒處理設(shè)施，到2025年城市（縣城）生活焚燒處理率達(dá)到90%以上。二、加大節(jié)能降碳力度研究編制城市碳達(dá)峰碳中和行動(dòng)方案，構(gòu)建清潔低碳安全高效的能源體系和產(chǎn)業(yè)體系，全面提高能源利用效率。實(shí)施可再生能源替代行動(dòng)，構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)，大幅提升可再生能源消費(fèi)比重。實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域減污降碳行動(dòng)，有重點(diǎn)、有步驟地推進(jìn)綠色低碳供應(yīng)鏈管理體系建立。實(shí)施重大節(jié)能低碳技術(shù)產(chǎn)業(yè)化工程，開展近零能耗建筑、近零碳排放、碳捕集利用與封存（CCUS）等重大項(xiàng)目創(chuàng)新。加快發(fā)展清潔能源、節(jié)能環(huán)保、海水淡化與綜合利用等綠色新興產(chǎn)業(yè)，推廣合同能源管理、環(huán)境污染第三方治理等服務(wù)模式。配合國(guó)家推進(jìn)全國(guó)碳排放權(quán)交易體系建設(shè)。三、大力推廣綠色低碳建筑將綠色發(fā)展理念融入工程策劃、設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、運(yùn)輸、施工、交付等建造全過程，推廣綠色建材，大力發(fā)展鋼結(jié)構(gòu)、混凝土結(jié)構(gòu)等裝配式建筑，到2025年新開工裝配式建筑占新建建筑比例達(dá)到40％以上，累計(jì)新增綠色建筑面積5億平方米。提升建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，因地制宜推廣被動(dòng)式建筑，2025年居住建筑清潔取暖率達(dá)到80%以上。鼓勵(lì)具備條件的建筑屋頂安裝分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)，開展光伏建筑一體化應(yīng)用，將建筑從能源消耗主體轉(zhuǎn)變?yōu)樯a(chǎn)主體。推廣智能建造，嚴(yán)格控制碳排放量增長(zhǎng)，建筑施工現(xiàn)場(chǎng)建筑垃圾排放不高于300噸/萬平方米。四、加快發(fā)展綠色交通出行統(tǒng)籌地上地下空間利用，推行功能復(fù)合、立體開發(fā)、公交導(dǎo)向的集約緊湊型發(fā)展模式。全面建設(shè)綠色低碳交通體系，加快形成綠色低碳運(yùn)輸方式，提升城市軌道交通運(yùn)營(yíng)里程，2025年智能網(wǎng)聯(lián)充電設(shè)施超過10萬個(gè)。優(yōu)先發(fā)展城市公共交通等低能耗交通方式，統(tǒng)籌推進(jìn)公交車更新?lián)Q代，除應(yīng)急救援車輛外，新增城市公共汽車全部采用新能源汽車，搭建以低排放車、新能源車為主的短途貨運(yùn)系統(tǒng)。支持各市制定新能源家用汽車推廣應(yīng)用政策。加快氫能在交通行業(yè)的推廣應(yīng)用。依托交通線建設(shè)生態(tài)航道及綠色交通廊道。五、加大環(huán)境協(xié)同治理力度到2025年，建立較為完善的以生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單為核心的三線一單生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系。堅(jiān)持源頭防治、綜合施策，強(qiáng)化多污染物協(xié)同控制和區(qū)域協(xié)同治理。加強(qiáng)城市大氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)管理，推進(jìn)細(xì)顆粒物（PM2．5）和臭氧（O3）協(xié)同控制，地級(jí)及以上城市PM2．5濃度下降完成國(guó)家下達(dá)目標(biāo)任務(wù)，有效遏制O3濃度增長(zhǎng)趨勢(shì)，基本消除重污染天氣。完善水污染防治流域協(xié)同機(jī)制，開展城市飲用水水源地規(guī)范化建設(shè)，推進(jìn)重點(diǎn)流域重污染企業(yè)搬遷改造。推進(jìn)受污染耕地和建設(shè)用地管控修復(fù)，實(shí)施水土環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)協(xié)同防控。加強(qiáng)塑料污染全鏈條防治，加強(qiáng)環(huán)境噪聲污染治理，重視新污染物治理。六、轉(zhuǎn)變城市資源利用方式按照資源環(huán)境承載能力合理確定城市規(guī)模和空間結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌安排城市建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)涵養(yǎng)、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，優(yōu)化存量發(fā)展空間。把水資源作為最大的剛性約束，堅(jiān)持以水定城、以水定人、以水定產(chǎn)，合理規(guī)劃人口、產(chǎn)業(yè)和城市發(fā)展，優(yōu)化水資源配置，逐步降低單位地區(qū)生產(chǎn)總值用水量，完成國(guó)家分解目標(biāo)任務(wù)。高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施國(guó)家節(jié)水行動(dòng)，深入推進(jìn)節(jié)水型城市、縣域節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。開展城市廢舊物資循環(huán)利用體系建設(shè)，積極開展無廢城市建設(shè)。健全完善產(chǎn)業(yè)用地政策和標(biāo)準(zhǔn)體系，推進(jìn)落后、過剩產(chǎn)能或者低效用地逐步退出，以用地效率提升倒逼新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，建設(shè)用地地均生產(chǎn)總值產(chǎn)出得到穩(wěn)步提升。七、塑造全民綠色低碳生活新方式依托集約高效的社會(huì)治理體系，強(qiáng)化全面節(jié)約戰(zhàn)略實(shí)施，倡導(dǎo)簡(jiǎn)約適度、綠色低碳的消費(fèi)模式和生活方式。開展節(jié)約型機(jī)關(guān)、綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)、綠色村鎮(zhèn)和綠色出行等綠色生活創(chuàng)建活動(dòng)，圍繞衣、食、住、行等生活環(huán)節(jié)，促進(jìn)綠色低碳商品供給。強(qiáng)化公民環(huán)境意識(shí)，引導(dǎo)民眾樹立綠色增長(zhǎng)、共建共享、低碳發(fā)展理念，積極參與綠色志愿服務(wù)，營(yíng)造全社會(huì)共同參與的綠色低碳生活新風(fēng)尚。第三節(jié)增強(qiáng)城市生態(tài)安全韌性堅(jiān)持人民至上、生命至上，立足生態(tài)安全格局，樹立危機(jī)防控意識(shí)，加強(qiáng)城市安全發(fā)展體系建設(shè)，維護(hù)城市運(yùn)行秩序，保障人民生命安全。一、構(gòu)建開發(fā)與保護(hù)相協(xié)調(diào)的生態(tài)安全屏障在兩屏三帶四區(qū)生態(tài)安全戰(zhàn)略格局基礎(chǔ)上，嚴(yán)格遵守生態(tài)紅線約束，加快推進(jìn)市縣級(jí)生態(tài)紅線落地，推動(dòng)全省域生態(tài)空間山清水秀、生產(chǎn)空間高效集約、生活空間宜居舒適。加強(qiáng)沿黃國(guó)土綜合保護(hù)，推進(jìn)黃河水體、河岸、河口、黃河故道系統(tǒng)治理，實(shí)施黃河三角洲濕地生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)工程，規(guī)劃建設(shè)千里生態(tài)廊道。深入實(shí)施山水林田湖草沙生態(tài)保護(hù)，推進(jìn)礦山修復(fù)，開展增綠護(hù)綠行動(dòng)。持續(xù)實(shí)施城市生態(tài)修復(fù)，加大城市雙修力度，加強(qiáng)城市自然風(fēng)貌保護(hù)，擴(kuò)大城市優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給，到2025年，城市（縣城）建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到43%左右，不斷擴(kuò)容開敞有度、疏散高效的城市內(nèi)部安全空間。二、增強(qiáng)城市防洪排澇能力堅(jiān)持系統(tǒng)思維、整體推進(jìn)、綜合治理，建設(shè)源頭減排、蓄排結(jié)合、排澇除險(xiǎn)、超標(biāo)應(yīng)急的城市防洪排澇體系，推動(dòng)城市內(nèi)澇治理取得明顯成效。統(tǒng)籌區(qū)域流域生態(tài)環(huán)境治理和城市建設(shè)，提升自然蓄水排水能力。統(tǒng)籌城市水資源利用和防災(zāi)減災(zāi)工作部署，系統(tǒng)化全域推進(jìn)海綿城市建設(shè)，提升城市滲、滯、蓄、排、凈、用能力，打造生態(tài)、安全、可持續(xù)的城市水循環(huán)系統(tǒng)。統(tǒng)籌城市防洪和排澇工作，科學(xué)規(guī)劃和改造完善城市河道、堤防、水庫(kù)、排水系統(tǒng)設(shè)施，加快建設(shè)和完善城市防洪排澇設(shè)施體系。三、強(qiáng)化城市安全管理推進(jìn)國(guó)家安全發(fā)展示范城市建設(shè)，建立健全城市安全風(fēng)險(xiǎn)管控、隱患排查治理體系和機(jī)制，提升城市安全源頭治理、風(fēng)險(xiǎn)防范、監(jiān)督管理和應(yīng)急救援能力。建立公共安全隱患排查和安全預(yù)防控制體系，完善和落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，有效防范安全事故。實(shí)施公共基礎(chǔ)設(shè)施安全加固工程，以燃?xì)夤芫W(wǎng)等為重點(diǎn)，開展風(fēng)險(xiǎn)隱患排查治理，加快更新改造步伐，確保安全可靠運(yùn)行。實(shí)施自然災(zāi)害防治能力提升工程，完善建筑應(yīng)急避難功能，提高洪澇干旱、森林火災(zāi)、地質(zhì)災(zāi)害、氣象災(zāi)害、地震等自然災(zāi)害防御工程標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)應(yīng)對(duì)災(zāi)害能力。四、完善應(yīng)急救援體系建立健全公共安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制和應(yīng)急指揮體系，完善事故應(yīng)急救援預(yù)案和工作規(guī)范，加強(qiáng)城市各類應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，提高應(yīng)急物資保障能力和管理水平，全面提升城市防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。推動(dòng)應(yīng)急保障機(jī)制建設(shè)，整合城市應(yīng)急、自然資源、交通運(yùn)輸、衛(wèi)生健康、公安、水務(wù)、城市管理、氣象等各部門業(yè)務(wù)信息和實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)信息化實(shí)時(shí)感知、智能化快速預(yù)警、自動(dòng)化及時(shí)處置和多部門協(xié)同響應(yīng)。完善應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制和管理平臺(tái)，探索建立多種方式、區(qū)域協(xié)同的高效救援模式。提高公共衛(wèi)生防治救治能力，各市至少建成1處醫(yī)療廢物集中處置設(shè)施，實(shí)現(xiàn)應(yīng)收盡收。健全傳染病疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，完善分級(jí)分層分流的疫情救治機(jī)制。健全應(yīng)急物資儲(chǔ)備機(jī)制和快速調(diào)配機(jī)制，提升應(yīng)急處置效能。五、打造平安山東一張網(wǎng)堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀，堅(jiān)持共建共治共享。加強(qiáng)依法治理、系統(tǒng)治理、智慧治理，有效應(yīng)對(duì)非傳統(tǒng)領(lǐng)域安全風(fēng)險(xiǎn)，努力建設(shè)領(lǐng)域更加寬廣、機(jī)制更加完善、基礎(chǔ)更加鞏固、治理方式更加科學(xué)、人民更加滿意的平安山東。強(qiáng)化全領(lǐng)域智慧化應(yīng)用，推動(dòng)安全數(shù)據(jù)跨領(lǐng)域分享，維系工業(yè)、生產(chǎn)、消防、交通等重點(diǎn)行業(yè)安全，兜住特種設(shè)備、核設(shè)施、?；返劝踩拙€，對(duì)食品、居家、校園等百姓身邊的安全保持持續(xù)高壓態(tài)勢(shì)，切實(shí)維護(hù)公共安全環(huán)境，打造共建共治共享的大平安格局。第四節(jié)彰顯齊魯山水人文特色充分挖掘儒家文化、黃河文化、運(yùn)河文化、海洋文化、泰山文化、齊文化、農(nóng)耕文化等優(yōu)秀傳統(tǒng)文化時(shí)代意蘊(yùn)，讓歷史文化和現(xiàn)代生活融為一體。一、推動(dòng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化創(chuàng)新性發(fā)展深化世界儒學(xué)研究和傳播，擴(kuò)大國(guó)際孔子文化節(jié)（尼山世界文明論壇）影響力，打造人類文明交流互鑒新高地。實(shí)施黃河文化遺產(chǎn)系統(tǒng)保護(hù)工程，挖掘和闡發(fā)黃河文化蘊(yùn)含的時(shí)代價(jià)值，講好黃河故事山東篇章。建設(shè)齊長(zhǎng)城、大運(yùn)河、黃河國(guó)家文化公園（山東段），推動(dòng)泰山文化保護(hù)傳承利用。大力弘揚(yáng)沂蒙精神，讓紅色基因代代相傳。二、保護(hù)利用山水人文資源聚力打造三區(qū)三帶，形成魯東濱海、泰沂山區(qū)、魯西平原三大風(fēng)貌區(qū)和膠東半島海岸帶、黃河文化旅游帶和運(yùn)河文化風(fēng)光帶三大特色文化帶，形成彰顯齊風(fēng)魯韻、海岱風(fēng)情的山水人文資源保護(hù)開發(fā)主體架構(gòu)。有機(jī)融合歷史人文氣質(zhì)和自然生態(tài)資源，修復(fù)山水城傳統(tǒng)格局，保護(hù)具有歷史文化價(jià)值的街區(qū)、建筑及其影響地段的傳統(tǒng)格局和風(fēng)貌，推進(jìn)歷史文化遺產(chǎn)活化利用。三、開展城市品牌建設(shè)行動(dòng)注重挖掘城市歷史文化資源，突出歷史風(fēng)韻在現(xiàn)代城市的創(chuàng)造性呈現(xiàn)，保護(hù)性傳承、創(chuàng)新性發(fā)展每座城市獨(dú)特文脈，創(chuàng)建全國(guó)文明典范城市。在城市規(guī)劃和建設(shè)中，傳承求實(shí)多元的齊文化、重禮尚仁的魯文化等優(yōu)勢(shì)文化，彰顯濃郁的地域文化特征和傳統(tǒng)城市人文特色。強(qiáng)化城市特色風(fēng)貌引導(dǎo)，將特色文化符號(hào)和元素融入城市整體形象設(shè)計(jì)，杜絕大拆大建。建立歷史文化保護(hù)與傳承體系，加大歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)力度，保護(hù)具有歷史文化價(jià)值的街區(qū)、建筑傳統(tǒng)格局和風(fēng)貌，讓城市留下記憶。推動(dòng)泉?城文化景觀、青島老城區(qū)申報(bào)世界文化遺產(chǎn)。四、推動(dòng)文化旅游融合發(fā)展堅(jiān)持以文塑旅、以旅彰文，構(gòu)建以好客山東為引領(lǐng)的文化旅游品牌體系，建設(shè)山水圣人、仙境海岸、黃河故事、紅色文化等一批特色旅游線路、標(biāo)志性景區(qū)和精品項(xiàng)目。推進(jìn)文旅服務(wù)智能化，實(shí)現(xiàn)一部手機(jī)游山東。加強(qiáng)全要素配套服務(wù)，激發(fā)文化旅游消費(fèi)潛力。實(shí)施文化產(chǎn)業(yè)數(shù)字化戰(zhàn)略，加快發(fā)展新型文化企業(yè)、文化業(yè)態(tài)、文化消費(fèi)模式，建設(shè)一批影視、動(dòng)漫、出版、文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。規(guī)劃實(shí)施健全規(guī)劃實(shí)施保障機(jī)制，有效建立城鎮(zhèn)化統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)體系，最大程度激發(fā)各類主體的活力和創(chuàng)造力，形成全面推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的強(qiáng)大合力。第一節(jié)加強(qiáng)監(jiān)測(cè)評(píng)估完善規(guī)劃評(píng)估機(jī)制，開展規(guī)劃實(shí)施情況動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、中期評(píng)估和總結(jié)評(píng)估，將規(guī)劃確定的約束性指標(biāo)以及重大工程、重大項(xiàng)目以及重要改革推進(jìn)情況，納入各有關(guān)部門和干部評(píng)價(jià)體系。開展城鎮(zhèn)化發(fā)展績(jī)效評(píng)估，建立完善激勵(lì)機(jī)制和行政問責(zé)制度，對(duì)城鎮(zhèn)化發(fā)展成績(jī)突出的市、縣（市、區(qū)），根據(jù)有關(guān)規(guī)定給予通報(bào)表?yè)P(yáng)，并在土地指標(biāo)和城鎮(zhèn)化發(fā)展建設(shè)資金等方面給予獎(jiǎng)勵(lì)，調(diào)動(dòng)各級(jí)干部的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。加強(qiáng)城鎮(zhèn)化統(tǒng)計(jì)工作，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、遙感等輔助手段，實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，強(qiáng)化監(jiān)測(cè)成果運(yùn)用，為城鎮(zhèn)化重大決策和政策制定提供支撐。第二節(jié)凝聚實(shí)施合力堅(jiān)持系統(tǒng)思維，科學(xué)整合人口、產(chǎn)業(yè)、土地、投融資、住房、生態(tài)環(huán)境等方面政策，協(xié)同推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。制定實(shí)施計(jì)劃，分解規(guī)劃目標(biāo)，明確年度重點(diǎn)任務(wù)和責(zé)任分工。堅(jiān)持項(xiàng)目跟著規(guī)劃走、資金跟著項(xiàng)目走，建立城鎮(zhèn)化建設(shè)項(xiàng)目清單。依法依規(guī)開展項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)、社會(huì)穩(wěn)定性評(píng)價(jià)、能源評(píng)價(jià)等前置評(píng)價(jià)，開展水資源論證，提高規(guī)劃實(shí)施科學(xué)性和可行性。加強(qiáng)城鎮(zhèn)化智庫(kù)建設(shè)，鼓勵(lì)科研院所和高等院校等開展新型城鎮(zhèn)化研究。深化城鎮(zhèn)化國(guó)際交流合作。發(fā)揮群團(tuán)組織、社會(huì)各界作用，凝聚全社會(huì)參與規(guī)劃實(shí)施的共識(shí)和力量。深入推進(jìn)雙向城鎮(zhèn)化加快實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展優(yōu)化全方位開放布局，打造高能級(jí)開放平臺(tái)，加快城鄉(xiāng)高質(zhì)量融合發(fā)展，形成更多首創(chuàng)式、差異化、集成性制度改革成果，全面推動(dòng)國(guó)內(nèi)國(guó)外、區(qū)域城鄉(xiāng)要素雙向流動(dòng)和產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。第一節(jié)發(fā)揮內(nèi)外循環(huán)樞紐功能以共建一帶一路為引領(lǐng)，搭建戰(zhàn)略性、引領(lǐng)性平臺(tái)，增強(qiáng)全球資源要素集聚配置能力，深化國(guó)內(nèi)重點(diǎn)地區(qū)區(qū)域合作，培育發(fā)展城鄉(xiāng)市場(chǎng)體系。一、深化與一帶一路沿線國(guó)家和地區(qū)經(jīng)貿(mào)合作充分發(fā)揮區(qū)位、產(chǎn)業(yè)、交通等綜合優(yōu)勢(shì)，積極參與新亞歐大陸橋、中蒙俄、中國(guó)—中南半島、中巴等國(guó)際經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)。積極對(duì)接區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系（RCEP），加強(qiáng)與東盟經(jīng)濟(jì)合作，打造中國(guó)—東盟深度合作的重要門戶、文化經(jīng)貿(mào)交流新中心。推廣班列+商業(yè)模式，提高運(yùn)貿(mào)產(chǎn)一體化水平。高水平建設(shè)臨沂、膠州一帶一路省級(jí)綜合試驗(yàn)區(qū)。二、加強(qiáng)中日韓地方經(jīng)貿(mào)合作綜合發(fā)揮與日韓地緣相近、文化相通、產(chǎn)業(yè)相融等優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新山東省與日韓地方對(duì)話機(jī)制，打造中日韓地方經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)。建立面向日韓高水平金融開放與合作機(jī)制，推進(jìn)中日（青島）地方發(fā)展合作示范區(qū)、威海中韓自貿(mào)區(qū)地方經(jīng)濟(jì)合作示范區(qū)建設(shè)，支持中韓（煙臺(tái)）產(chǎn)業(yè)園與韓國(guó)新萬金產(chǎn)業(yè)園深化合作。加快建設(shè)世界一流的海洋港口，不斷深化東亞港口聯(lián)盟合作。舉辦對(duì)話關(guān)西日韓山東商務(wù)周、中日韓產(chǎn)業(yè)博覽會(huì)、日本、韓國(guó)、RCEP區(qū)域等3個(gè)進(jìn)口商品博覽會(huì)、黃河流域跨境電商進(jìn)口博覽會(huì)等重大經(jīng)貿(mào)活動(dòng)，支持青島建設(shè)中日韓消費(fèi)專區(qū)。三、推進(jìn)黃河流域協(xié)同發(fā)展打破區(qū)域分割和行政壁壘，在更大范圍內(nèi)拓展發(fā)展空間、配置發(fā)展要素。探索建立黃河流域跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、園區(qū)合作、飛地經(jīng)濟(jì)的成本分擔(dān)和利益共享機(jī)制，發(fā)揮新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換起步區(qū)支撐作用，帶動(dòng)沿黃城市形成分工協(xié)作、緊密聯(lián)系的綠色經(jīng)濟(jì)帶。深度挖掘整合沿黃科教、文化資源，構(gòu)建沿黃科創(chuàng)、文旅大走廊。推動(dòng)創(chuàng)新平臺(tái)對(duì)接，加強(qiáng)山東半島國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)與鄭洛新、西安等國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)的對(duì)接，實(shí)現(xiàn)平臺(tái)共享、資源共用。四、搭建高能級(jí)開放平臺(tái)高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)中國(guó)（山東）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，謀劃實(shí)施自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)2．0版，進(jìn)一步提升貿(mào)易、投資、跨境資金流動(dòng)、運(yùn)輸來往、人員進(jìn)出便利化自由化水平。高水平建設(shè)中國(guó)—上合組織地方經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)，深化與上合組織國(guó)家在能源資源、基礎(chǔ)設(shè)施、旱作農(nóng)業(yè)、國(guó)際產(chǎn)能等方面合作，構(gòu)筑一帶一路國(guó)際合作新平臺(tái)，打造上合組織國(guó)家面向亞太市場(chǎng)的出海口。加快濟(jì)青煙國(guó)際招商產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，培育形成國(guó)際一流的高端產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。對(duì)標(biāo)國(guó)際國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平，建立營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)全覆蓋機(jī)制。提高貿(mào)易和投資自由化便利化水平，全面實(shí)施外商投資準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度，完善外商投資促進(jìn)、保護(hù)和服務(wù)體系。深入推進(jìn)規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放，統(tǒng)籌規(guī)劃社會(huì)公用計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)，與國(guó)際質(zhì)量、安全、衛(wèi)生、環(huán)保、節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)接軌。建設(shè)更高水平的國(guó)際貿(mào)易單一窗口，促進(jìn)商品、服務(wù)、要素跨境自由流動(dòng)。建設(shè)國(guó)際仲裁服務(wù)平臺(tái)，完善多元化商事糾紛解決機(jī)制，支持濟(jì)南建設(shè)國(guó)際法律服務(wù)中心。五、暢通城鄉(xiāng)市場(chǎng)供需體系實(shí)施產(chǎn)品提質(zhì)工程、進(jìn)口替代工程，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)消費(fèi)品和服務(wù)供給，顯著提升國(guó)內(nèi)市場(chǎng)份額。加強(qiáng)城市商圈規(guī)劃，支持濟(jì)南、青島打造北方消費(fèi)中心和重要國(guó)際消費(fèi)目的地，打造一批區(qū)域性消費(fèi)中心城市，布局城鄉(xiāng)融合新型消費(fèi)網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)。把縣域作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)商業(yè)發(fā)展的重要切入點(diǎn)，完善縣鄉(xiāng)村三級(jí)商業(yè)網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化縣城綜合商業(yè)服務(wù)能力、鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域服務(wù)能力、村莊便民服務(wù)能力，引導(dǎo)大型流通企業(yè)向鄉(xiāng)村延伸供應(yīng)鏈服務(wù)，優(yōu)化商品供給，營(yíng)造點(diǎn)多面廣、監(jiān)管有力的縣域市場(chǎng)環(huán)境。建設(shè)便民生活服務(wù)圈、城市社區(qū)鄰里中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)中心和農(nóng)村社區(qū)綜合性服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，豐富適合農(nóng)村消費(fèi)的商品和服務(wù)供給，打通綠色農(nóng)產(chǎn)品入超、優(yōu)質(zhì)工業(yè)品下鄉(xiāng)最先和最后一公里。第二節(jié)加快外來人口融入城市深入推進(jìn)戶籍制度改革，不斷提升城市基本公共服務(wù)均等化水平，增強(qiáng)外來人口城市認(rèn)同感，著力縮小戶籍與常住人口城鎮(zhèn)化率差距，提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化質(zhì)量。一、引導(dǎo)城鄉(xiāng)人口合理有序流動(dòng)實(shí)行經(jīng)常居住地登記戶口制度，居民凡在城鎮(zhèn)居住或就業(yè)的，本人及其共同生活的近親屬均可落戶城鎮(zhèn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口舉家進(jìn)城定居。暢通入鄉(xiāng)返鄉(xiāng)落戶渠道，允許入鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)人員在原籍地或就業(yè)創(chuàng)業(yè)地落戶并依法享有相關(guān)權(quán)益，促進(jìn)人口雙向流動(dòng)、合理分布。建立現(xiàn)代化人口管理服務(wù)制度，加快建設(shè)電子證照和電子檔案，推進(jìn)戶口、居民身份證辦理無紙化免填單，實(shí)現(xiàn)高頻事項(xiàng)全省通遷通辦。二、優(yōu)化完善居住證制度探索居住證與身份證功能銜接并軌的實(shí)現(xiàn)路徑，健全以公民身份證號(hào)碼為標(biāo)識(shí)、與就業(yè)居住年限相掛鉤的基本公共服務(wù)提供機(jī)制，穩(wěn)步實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)由常住地供給。拓展居住證功能，增加居住證所附著的基本公共服務(wù)項(xiàng)目和辦事便利，將保障性住房（含公共租賃房）、職工基本醫(yī)保及城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保納入居住證基本公共服務(wù)范圍，有序提高居住證與戶籍制度銜接水平，提升居住證持有者落戶便利程度。三、提升農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口創(chuàng)業(yè)就業(yè)質(zhì)量?jī)?yōu)化就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境，深入實(shí)施就業(yè)優(yōu)先政策，持續(xù)擴(kuò)大農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口城鎮(zhèn)就業(yè)規(guī)模，實(shí)現(xiàn)就業(yè)率與城鎮(zhèn)化率同向提升，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在5．5%以內(nèi)。推廣農(nóng)民工技能儲(chǔ)備培訓(xùn)模式，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口持續(xù)提升技能等級(jí)，延長(zhǎng)職業(yè)發(fā)展通道。統(tǒng)籌發(fā)揮企業(yè)、職業(yè)院校（含技工院校）及公共實(shí)訓(xùn)基地作用，不斷提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口職業(yè)技能培訓(xùn)和職業(yè)教育質(zhì)量。發(fā)展壯大人力資源服務(wù)業(yè)，培育一批骨干企業(yè)和誠(chéng)信機(jī)構(gòu)，提高人力資源服務(wù)水平。四、保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口合法權(quán)益加快完成農(nóng)村不動(dòng)產(chǎn)確權(quán)登記頒證工作，維護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)民的土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，不得以退出上述權(quán)益作為農(nóng)民進(jìn)城落戶的條件，探索建立農(nóng)村三權(quán)在依法自愿有償前提下的市場(chǎng)化退出機(jī)制，消除農(nóng)民進(jìn)城落戶的后顧之憂。強(qiáng)化農(nóng)民工工資支付保障，穩(wěn)步提高工資待遇。五、健全人口市民化配套機(jī)制依法依規(guī)開展學(xué)前教育、義務(wù)教育、職業(yè)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老托育、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、住房保障等領(lǐng)域省級(jí)財(cái)政專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付和用地供給，保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口基本公共服務(wù)共享水平。進(jìn)一步落實(shí)人地錢掛鉤機(jī)制，推動(dòng)公共資源按常住人口規(guī)模配置，提高城市的人口吸納能力。加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，健全省級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤相關(guān)政策，科學(xué)提高縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制資金分配中常住人口計(jì)算比例。完善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化獎(jiǎng)勵(lì)資金辦法，增強(qiáng)財(cái)政保障能力，積極推進(jìn)縣域基本公共服務(wù)均等化。六、增強(qiáng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口城市認(rèn)同感倡導(dǎo)開放包容的城市文化，營(yíng)造和諧溫暖的社會(huì)氛圍，提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民身份認(rèn)同感和歸屬感。加入社區(qū)志愿者隊(duì)伍，鼓勵(lì)其參與社區(qū)治理，加強(qiáng)人文關(guān)懷。在農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口集中的產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)公共文化體育空間，并提供心理咨詢等服務(wù)，滿足農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口精神文化需求。第三節(jié)促進(jìn)城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)突出以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，重塑新型城鄉(xiāng)關(guān)系，優(yōu)化城鄉(xiāng)要素配置，大力推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。一、深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革完善農(nóng)村承包地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)分置制度，進(jìn)一步放活經(jīng)營(yíng)權(quán)。深化農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)，加快房地一體的宅基地確權(quán)頒證，探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)分置實(shí)現(xiàn)形式。按照國(guó)家統(tǒng)一部署，積極探索實(shí)施農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市制度，允許農(nóng)村集體在符合規(guī)劃用途和農(nóng)民自愿前提下，依法通過民主程序把有償收回的閑置宅基地、廢棄的集體公益性建設(shè)用地轉(zhuǎn)變?yōu)榧w經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市。提高農(nóng)民土地增值收益分享比例。建立公共利益用地認(rèn)定機(jī)制，縮小土地征收范圍。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，完善產(chǎn)權(quán)權(quán)能，發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，2025年年收入10萬元以上村莊占比達(dá)到80%。二、強(qiáng)化財(cái)政金融投入保障建立健全三農(nóng)財(cái)政投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，深入推進(jìn)涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合，穩(wěn)步提高土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例。鼓勵(lì)開發(fā)性、政策性金融機(jī)構(gòu)為鄉(xiāng)村振興提供中長(zhǎng)期信貸支持，加大商業(yè)銀行金融服務(wù)覆蓋面和信貸滲透率，強(qiáng)化農(nóng)村中小金融機(jī)構(gòu)支農(nóng)支小金融服務(wù)作用。完善農(nóng)村信用體系，將金融服務(wù)嵌入數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，促進(jìn)形成農(nóng)村金融完整生態(tài)。完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押擔(dān)保權(quán)能實(shí)現(xiàn)機(jī)制，建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押擔(dān)保數(shù)據(jù)庫(kù)，擴(kuò)大農(nóng)村資產(chǎn)抵押擔(dān)保融資范圍，健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)信用風(fēng)險(xiǎn)化解機(jī)制。三、加快推進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興堅(jiān)持把鄉(xiāng)村人力資本開發(fā)放在首要位置，擴(kuò)大總量、提高質(zhì)量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)，加快培養(yǎng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村公共服務(wù)、鄉(xiāng)村治理和農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技等各類人才。共同參與鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)。完善涉農(nóng)專業(yè)高等教育人才培養(yǎng)體系，發(fā)展面向農(nóng)村的職業(yè)教育。完善農(nóng)村工作干部培養(yǎng)鍛煉制度和鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)制度，建立城市醫(yī)生、教師、科技、文化等人才定期服務(wù)鄉(xiāng)村制度，健全鼓勵(lì)人才向艱苦地區(qū)和基層一線流動(dòng)激勵(lì)制度。建立縣域?qū)I(yè)人才統(tǒng)籌使用制度，完善覆蓋鄉(xiāng)村高技能人才的職業(yè)技能等級(jí)制度，建立健全鄉(xiāng)村人才分級(jí)分類評(píng)價(jià)體系。四、完善生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制探索建立生態(tài)環(huán)境共建共享的長(zhǎng)效機(jī)制，構(gòu)建市場(chǎng)化、多元化生態(tài)補(bǔ)償體系，促進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值外溢。建立健全歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、監(jiān)管有效的自然資源產(chǎn)權(quán)制度，開展水流、森林、山嶺、灘涂等自然資源確權(quán)登記，健全自然資源產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)和交易規(guī)則。完善資源環(huán)境價(jià)格機(jī)制，將生態(tài)環(huán)境成本納入經(jīng)濟(jì)運(yùn)行成本，全面實(shí)行排污許可制，推進(jìn)排污權(quán)、用能權(quán)、用水權(quán)、碳排放權(quán)市場(chǎng)化交易，推動(dòng)受益者付費(fèi)、保護(hù)者得到合理補(bǔ)償。第四節(jié)推動(dòng)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展聚焦農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和產(chǎn)業(yè)融合，深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，不斷提高農(nóng)業(yè)創(chuàng)新力、競(jìng)爭(zhēng)力和全要素生產(chǎn)率，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)多元化和農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。一、提高糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加強(qiáng)糧食生產(chǎn)能力建設(shè)，提升農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和整體競(jìng)爭(zhēng)力。堅(jiān)決扛牢農(nóng)業(yè)大省責(zé)任，嚴(yán)守耕地紅線和永久基本農(nóng)田控制線，深入實(shí)施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，維護(hù)糧食安全。加強(qiáng)糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)和特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)建設(shè)，實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工程，推進(jìn)農(nóng)業(yè)灌溉體系現(xiàn)代化改造，糧食綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)定在5500萬噸。開展種源技術(shù)攻關(guān)，提高良種自主可控能力，培育具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的種業(yè)龍頭企業(yè)。有效降低糧食生產(chǎn)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、加工環(huán)節(jié)損耗，開展糧食節(jié)約行動(dòng)。加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，推進(jìn)農(nóng)林牧漁循環(huán)發(fā)展。優(yōu)化種植業(yè)結(jié)構(gòu)，鞏固蔬菜產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，高水平建設(shè)海上糧倉(cāng)，打造現(xiàn)代化海洋牧場(chǎng)。二、創(chuàng)新發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)推進(jìn)種植業(yè)、畜牧業(yè)、種業(yè)的數(shù)字化、智能化發(fā)展，推動(dòng)衛(wèi)星遙感、地面物聯(lián)網(wǎng)、智能傳感、大數(shù)據(jù)分析、智能控制等信息技術(shù)在大田種植、設(shè)施園藝、畜牧養(yǎng)殖、水產(chǎn)養(yǎng)殖、制種育種等領(lǐng)域的深度融合應(yīng)用，建設(shè)一批智慧農(nóng)業(yè)應(yīng)用基地，打造濟(jì)南、青島、濰坊智慧農(nóng)業(yè)試驗(yàn)區(qū)。深度推進(jìn)機(jī)械化信息化融合，大力推廣應(yīng)用新型智能農(nóng)機(jī)裝備，推行互聯(lián)網(wǎng)＋農(nóng)機(jī)作業(yè)，以農(nóng)機(jī)裝備智能化有力推動(dòng)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)。持續(xù)強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品數(shù)字化管理，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全周期可追溯監(jiān)管，釋放優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)值潛力。三、完善農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展支持體系壯大農(nóng)村新型經(jīng)營(yíng)主體，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，發(fā)揮農(nóng)民合作社紐帶作用。培育家庭農(nóng)場(chǎng)，支持家庭農(nóng)場(chǎng)通過聯(lián)合與合作成立農(nóng)民合作社。支持更多有條件的小農(nóng)戶改善生產(chǎn)設(shè)施條件，提升自我發(fā)展能力。提升農(nóng)產(chǎn)品加工流通業(yè)，完善產(chǎn)品供銷體系，促進(jìn)傳統(tǒng)流通網(wǎng)點(diǎn)向現(xiàn)代農(nóng)資綜合服務(wù)商轉(zhuǎn)型。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)保鮮和冷鏈物流設(shè)施建設(shè)，健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易、檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證等平臺(tái)，完善商貿(mào)流通、智能標(biāo)準(zhǔn)廠房等設(shè)施。引導(dǎo)科技成果入鄉(xiāng)轉(zhuǎn)化，深化農(nóng)業(yè)科技展翅行動(dòng)。加大農(nóng)業(yè)領(lǐng)域山東標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，加強(qiáng)綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證管理，培育有影響力的農(nóng)產(chǎn)品品牌。四、搭建城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展平臺(tái)延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，發(fā)展各具特色的現(xiàn)代鄉(xiāng)村富民產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)具備條件的建制村農(nóng)村物流服務(wù)全覆蓋。推進(jìn)智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)合作，建立產(chǎn)銷銜接服務(wù)平臺(tái)。優(yōu)化提升各類農(nóng)業(yè)園區(qū)，創(chuàng)建一批國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、產(chǎn)業(yè)集群、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)。把特色小鎮(zhèn)作為城鄉(xiāng)要素融合重要載體，打造集聚特色產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)圈。完善小城鎮(zhèn)聯(lián)結(jié)城鄉(xiāng)的功能，探索創(chuàng)新美麗鄉(xiāng)村特色化差異化發(fā)展模式，盤活用好鄉(xiāng)村資源資產(chǎn)。加快推動(dòng)國(guó)家、省級(jí)城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，打造城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展先行區(qū)，強(qiáng)化典型項(xiàng)目支撐，形成示范帶動(dòng)效應(yīng)。價(jià)值鏈建立高度的顧客滿意、顧客忠誠(chéng)，要求企業(yè)創(chuàng)造更多的顧客感知價(jià)值。為此，企業(yè)必須系統(tǒng)協(xié)調(diào)其創(chuàng)造、傳播和交付價(jià)值的各分工部門即企業(yè)價(jià)值鏈以及由供應(yīng)商、分銷商和最終顧客組成的供銷價(jià)值鏈的工作，達(dá)到顧客與企業(yè)利益最大化。（一）企業(yè)價(jià)值鏈所謂企業(yè)價(jià)值鏈，是指企業(yè)創(chuàng)造價(jià)值互不相同，但又互相關(guān)聯(lián)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的集合。其中每一項(xiàng)經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)都是“價(jià)值鏈條”上的一個(gè)環(huán)節(jié)。價(jià)值鏈可分為兩大部分：下部為企業(yè)基本增值活動(dòng)，即“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)”，包括材料供應(yīng)、生產(chǎn)加工、成品儲(chǔ)運(yùn)、市場(chǎng)銷售、售后服務(wù)五個(gè)環(huán)節(jié)。上部列出的是企業(yè)輔助性增值活動(dòng)，包括基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)與組織建設(shè)、人力資源管理、科學(xué)技術(shù)開發(fā)和采購(gòu)管理四個(gè)方面。輔助活動(dòng)發(fā)生在所有基本活動(dòng)的全過程中。其中，科學(xué)技術(shù)開發(fā)既包括生產(chǎn)技術(shù)，也包括非生產(chǎn)性技術(shù)，如決策技術(shù)、信息技術(shù)、計(jì)劃技術(shù)等；采購(gòu)管理既包括原材料投入，也包括其他資源，如外聘的咨詢、廣告策劃、市場(chǎng)調(diào)研、信息系統(tǒng)設(shè)計(jì)等；人力資源管理同樣存在于所有部門；企業(yè)基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)涵蓋了管理、計(jì)劃、財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)、法律等事務(wù)。價(jià)值鏈的各個(gè)環(huán)節(jié)相互關(guān)聯(lián)、相互影響。一個(gè)環(huán)節(jié)經(jīng)營(yíng)管理的好壞，會(huì)影響其他環(huán)節(jié)的成本和效益。但每一個(gè)環(huán)節(jié)對(duì)其他環(huán)節(jié)的影響程度并不相同。一般地說，上游環(huán)節(jié)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的中心是創(chuàng)造產(chǎn)品價(jià)值，與產(chǎn)品技術(shù)特性緊密相關(guān)；下游環(huán)節(jié)的中心是創(chuàng)造顧客價(jià)值，成敗優(yōu)劣主要取決于顧客服務(wù)。企業(yè)必須依據(jù)顧客價(jià)值和競(jìng)爭(zhēng)要求，檢查每項(xiàng)價(jià)值創(chuàng)造活動(dòng)的成本和經(jīng)營(yíng)狀況，尋求改進(jìn)措施，并做好不同部門之間的系統(tǒng)協(xié)調(diào)工作。在許多情況下，企業(yè)各部門都有強(qiáng)調(diào)本部門利益最大化傾向。如企業(yè)財(cái)務(wù)部門可能會(huì)設(shè)計(jì)一個(gè)復(fù)雜的程序，花很長(zhǎng)時(shí)間審核潛在顧客的信用，以免發(fā)生壞賬，其結(jié)果是顧客等待，企業(yè)銷售部門績(jī)效受到影響。各個(gè)部門高筑壁壘，是影響優(yōu)質(zhì)顧客服務(wù)和高度顧客滿意的主要障礙。要解決這個(gè)問題，關(guān)鍵是要加強(qiáng)核心業(yè)務(wù)流程管理，使各有關(guān)職能部門盡力投入和合作。核心業(yè)務(wù)流程主要有以下幾方面。（1）新產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)流程。包括識(shí)別、研究、開發(fā)和成功推出新產(chǎn)品等各種活動(dòng)，要求這些活動(dòng)必須快速、高質(zhì)并達(dá)到成本預(yù)定控制目標(biāo)。（2）存貨管理流程。包括開發(fā)和管理合理儲(chǔ)存的所有活動(dòng)，以使原材料、中間產(chǎn)品和制成品實(shí)現(xiàn)充分供給，避免因庫(kù)存量過大而導(dǎo)致成本增大。（3）訂單一付款流程。包括接受訂單、核準(zhǔn)銷售、按時(shí)送貨以及收取貨款所涉及的全部活動(dòng)。（4）顧客服務(wù)流程。包括使顧客能順利地找到本公司的適當(dāng)當(dāng)事人（部門），并得到迅速而滿意的服務(wù)、答復(fù)以及解決問題的所有活動(dòng)。（二）供銷價(jià)值鏈將企業(yè)價(jià)值鏈向外延伸，就會(huì)形成一個(gè)由供應(yīng)商、分銷商和最終顧客組成的價(jià)值鏈，我們將之稱為供銷價(jià)值鏈。要?jiǎng)?chuàng)造顧客高度滿意，需要供銷價(jià)值鏈成員的共同努力。因此，許多企業(yè)致力于與其供銷鏈上的其他成員合作，以改善整個(gè)系統(tǒng)的績(jī)效，提高競(jìng)爭(zhēng)力。隨著競(jìng)爭(zhēng)的加劇和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的積累，企業(yè)之間的合作正在不斷加強(qiáng)。過去，企業(yè)總是將供應(yīng)商、經(jīng)銷商視為導(dǎo)致成本上升的主要對(duì)象；現(xiàn)在，它們開始仔細(xì)選擇伙伴，制定互利戰(zhàn)略，鍛造更加高效的供銷價(jià)值鏈，以形成更強(qiáng)的團(tuán)隊(duì)競(jìng)爭(zhēng)能力，贏得更多的市場(chǎng)份額和利潤(rùn)。（三）價(jià)值鏈的戰(zhàn)略環(huán)節(jié)在一個(gè)企業(yè)價(jià)值鏈的諸多“價(jià)值活動(dòng)”中，并不是每一個(gè)環(huán)節(jié)都創(chuàng)造價(jià)值。企業(yè)所創(chuàng)造的價(jià)值，實(shí)際上往往集中于企業(yè)價(jià)值鏈上某些特定的價(jià)值活動(dòng)。這些真正創(chuàng)造價(jià)值的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，就是企業(yè)價(jià)值鏈的戰(zhàn)略環(huán)節(jié)。經(jīng)濟(jì)學(xué)壟斷優(yōu)勢(shì)原理表明：在充分競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)，競(jìng)爭(zhēng)者只能得到平均利潤(rùn)；如果超額利潤(rùn)能長(zhǎng)期存在，則一定存在某種由壟斷優(yōu)勢(shì)引起的“進(jìn)入壁壘”，阻止其他企業(yè)進(jìn)入。價(jià)值鏈理論認(rèn)為，行業(yè)的壟斷優(yōu)勢(shì)來自該行業(yè)某些特定環(huán)節(jié)的壟斷優(yōu)勢(shì)。抓住了這些關(guān)鍵環(huán)節(jié)，即戰(zhàn)略環(huán)節(jié)，也就抓住了整個(gè)價(jià)值鏈。戰(zhàn)略環(huán)節(jié)可以是產(chǎn)品開發(fā)、工藝設(shè)計(jì)，也可以是市場(chǎng)營(yíng)銷、信息技術(shù)，或是人事管理等，視不同行業(yè)而異。一般地說，高檔時(shí)裝行業(yè)的戰(zhàn)略環(huán)節(jié)是設(shè)計(jì)能力，餐飲業(yè)是地點(diǎn)選擇，煙草業(yè)則是廣告宣傳和公共關(guān)系。保持企業(yè)的壟斷優(yōu)勢(shì)，關(guān)鍵在于保持其價(jià)值鏈戰(zhàn)略環(huán)節(jié)的壟斷優(yōu)勢(shì)，而無須將之普及到所有的價(jià)值活動(dòng)。精明的企業(yè)家總是將戰(zhàn)略環(huán)節(jié)緊緊控制在企業(yè)內(nèi)部，而將一些非戰(zhàn)略性活動(dòng)通過合作外包出去。這樣，企業(yè)既能將有限資源“聚焦”于戰(zhàn)略環(huán)節(jié)，增強(qiáng)壟斷優(yōu)勢(shì)，又利用市場(chǎng)降低了成本，提高了競(jìng)爭(zhēng)力和顧客滿意程度。加強(qiáng)與供銷價(jià)值鏈其他成員合作，相互“借力”，共同鍛造高績(jī)效的顧客價(jià)值網(wǎng)絡(luò)，也是對(duì)上述“聚焦”戰(zhàn)略的精妙運(yùn)用。例如，人們涌向全球24500家麥當(dāng)勞餐館，并不一定是因?yàn)樗麄兿矚g其漢堡包，而更多的是喜歡麥當(dāng)勞系統(tǒng)。麥當(dāng)勞的成功，在于它提供了被稱之為QSCV（質(zhì)量、服務(wù)、清潔、價(jià)值）的高標(biāo)準(zhǔn)，并出色地協(xié)調(diào)了整個(gè)系統(tǒng)，使它不僅有效地與其特許經(jīng)銷商、供應(yīng)商成功合作，而且與它們共同傳遞卓越的顧客價(jià)值。對(duì)戰(zhàn)略環(huán)節(jié)的壟斷有多種形式，既可以壟斷關(guān)鍵性原材料、關(guān)鍵性人才，也可以壟斷關(guān)鍵銷售渠道、關(guān)鍵市場(chǎng)等。如在依靠特殊技能競(jìng)爭(zhēng)的行業(yè)（廣告業(yè)、表演業(yè)、體育專業(yè)，等），需要壟斷若干關(guān)鍵人才；在依靠產(chǎn)品特色競(jìng)爭(zhēng)的行業(yè)，其壟斷優(yōu)勢(shì)來自關(guān)鍵技術(shù)或原料配方（如可口可樂的原漿配方，麥當(dāng)勞“巨無霸”漢堡包的專用配料配方）；在高科，技行業(yè)，壟斷優(yōu)勢(shì)通常來自對(duì)若干關(guān)鍵性生產(chǎn)技術(shù)的壟斷。市場(chǎng)定位的步驟市場(chǎng)定位通過識(shí)別潛在競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)、企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)定位和制定發(fā)揮核心競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的戰(zhàn)略三個(gè)步驟實(shí)現(xiàn)。（一）識(shí)別潛在競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)識(shí)別潛在競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)是市場(chǎng)定位的基礎(chǔ)。通常企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)表現(xiàn)在兩方面：成本優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)品差別化優(yōu)勢(shì)。成本優(yōu)勢(shì)是企業(yè)能夠以比競(jìng)爭(zhēng)者低廉的價(jià)格銷售相同質(zhì)量的產(chǎn)品，或以相同的價(jià)格水平銷售更高一級(jí)質(zhì)量水平的產(chǎn)品。產(chǎn)品差別化優(yōu)勢(shì)是指產(chǎn)品獨(dú)具特色的功能和利益與顧客需求相適應(yīng)的優(yōu)勢(shì)，即企業(yè)能向市場(chǎng)提供在質(zhì)量、功能、品種、規(guī)格、外觀等方面比競(jìng)爭(zhēng)者更好的產(chǎn)品。為實(shí)現(xiàn)此目標(biāo)，首先必須進(jìn)行規(guī)范的市場(chǎng)研究，切實(shí)了解，目標(biāo)市場(chǎng)需求特點(diǎn)以及這些需求被滿足的程度，這是能否取得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品差別化的關(guān)鍵。其次要研究主要競(jìng)爭(zhēng)者的優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)。可從三個(gè)方面評(píng)估競(jìng)爭(zhēng)者：一是競(jìng)爭(zhēng)者的業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)情況，如近三年的銷售額、利潤(rùn)率、市場(chǎng)份額、投資收益率等；二是競(jìng)爭(zhēng)者核心營(yíng)銷能力，主要包括產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量的水平等；三是競(jìng)爭(zhēng)者的財(cái)務(wù)能力，包括獲利能力、資金周轉(zhuǎn)能力、償還債務(wù)能力等。（二）企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)定位核心競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)是與主要競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手相比，企業(yè)在產(chǎn)品開發(fā)、服務(wù)質(zhì)量、銷售渠道、品牌知名度等方面所具有的可獲取明顯差別利益的優(yōu)勢(shì)。應(yīng)把企業(yè)的全部營(yíng)銷活動(dòng)加以分類，并將主要環(huán)節(jié)與競(jìng)爭(zhēng)者相應(yīng)環(huán)節(jié)進(jìn)行比較分析，以識(shí)別和形成核心競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。（三）制定發(fā)揮核心競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的戰(zhàn)略企業(yè)在市場(chǎng)營(yíng)銷方面的核心能力與競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，不會(huì)自動(dòng)地在市場(chǎng)上得到充分的表現(xiàn)，必須制定明確的市場(chǎng)戰(zhàn)略來加以體現(xiàn)。比如通過廣告?zhèn)鲗?dǎo)核心優(yōu)勢(shì)戰(zhàn)略定位，逐漸形成—種鮮明的市場(chǎng)概念，這種市場(chǎng)概念能否成功，取決于它是否與顧客的需求和追求的利益相吻合。競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略選擇競(jìng)爭(zhēng)者的反應(yīng)模式、實(shí)力等特征決定了本公司競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略選擇。1、競(jìng)爭(zhēng)者反應(yīng)模式與競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略選擇競(jìng)爭(zhēng)者反應(yīng)模式指本公司對(duì)競(jìng)爭(zhēng)者的攻擊戰(zhàn)略實(shí)施之后競(jìng)爭(zhēng)者的回應(yīng)方式。競(jìng)爭(zhēng)者常見的反應(yīng)模式有以下四種。（1）從容型競(jìng)爭(zhēng)者。從容型競(jìng)爭(zhēng)者指競(jìng)爭(zhēng)者對(duì)某些特定的攻擊行為沒有迅速反應(yīng)或強(qiáng)，烈反應(yīng)。這類競(jìng)爭(zhēng)者“從容不迫”的原因是多種多樣的。一是認(rèn)為自己的顧客忠誠(chéng)度高，不會(huì)轉(zhuǎn)換購(gòu)買。這類競(jìng)爭(zhēng)者通常實(shí)力強(qiáng)大，市場(chǎng)份額高，品牌知名度高，市場(chǎng)掌控能力強(qiáng)。對(duì)于其他同類企業(yè)可能不放在眼里，認(rèn)為小泥鰍掀不起大風(fēng)浪。企業(yè)選擇此類競(jìng)爭(zhēng)者作為攻擊對(duì)象，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行投入產(chǎn)出分析，測(cè)定所投入的競(jìng)爭(zhēng)資金能否收到預(yù)期效果，能否吸引競(jìng)爭(zhēng)者顧客轉(zhuǎn)換購(gòu)買。如果競(jìng)爭(zhēng)者的顧客果真不會(huì)轉(zhuǎn)換購(gòu)買，則本公司的競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略和策略就是無效或低效的，競(jìng)爭(zhēng)資金投入就是不值得的。二是競(jìng)爭(zhēng)者正在對(duì)該業(yè)務(wù)進(jìn)行收割榨取。競(jìng)爭(zhēng)者或者認(rèn)為該產(chǎn)品已經(jīng)處于衰退期，沒有大力發(fā)展的價(jià)值，沒有必要費(fèi)力地爭(zhēng)奪市場(chǎng)擴(kuò)大份額；或者正在進(jìn)行戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移，減少甚至放棄該業(yè)務(wù)。因此，不打算繼續(xù)投入資金應(yīng)對(duì)競(jìng)爭(zhēng)，能銷多少就銷多少，能得多少利潤(rùn)就得多少利潤(rùn)。企業(yè)選擇這類競(jìng)爭(zhēng)者作為攻擊對(duì)象，首先要分析該業(yè)務(wù)是否已經(jīng)進(jìn)入衰退期，如果已經(jīng)進(jìn)入衰退期，本公司是否有必要投入資金爭(zhēng)奪市場(chǎng)擴(kuò)大份額？如果競(jìng)爭(zhēng)者是因?yàn)閼?zhàn)略轉(zhuǎn)移而不作反應(yīng)，則可以成為本公司乘虛而入搶占市場(chǎng)的有利時(shí)機(jī)，攻擊戰(zhàn)略就易于收到顯著效果。三是競(jìng)爭(zhēng)者反應(yīng)遲鈍，舉棋不定，對(duì)于受到攻擊之后的可能效果缺乏認(rèn)識(shí)，同時(shí)也缺乏做出迅速反應(yīng)或強(qiáng)烈反應(yīng)的條件，比如資金不足，等等。這類競(jìng)爭(zhēng)者的一般實(shí)力不強(qiáng)，市場(chǎng)開拓能力不強(qiáng)。選擇這類競(jìng)爭(zhēng)者作為攻擊對(duì)象易于取得顯著效果。（2）選擇型競(jìng)爭(zhēng)者。選擇型競(jìng)爭(zhēng)者指競(jìng)爭(zhēng)者只對(duì)某些類型的攻擊做出反應(yīng)，而對(duì)其他類型的攻擊無動(dòng)于衷。企業(yè)如果尚不具備與競(jìng)爭(zhēng)者正面決戰(zhàn)的實(shí)力，就應(yīng)當(dāng)分析競(jìng)爭(zhēng)者在哪些方面反應(yīng)敏感，在哪些方面反應(yīng)不敏感，以制定最為可行的攻擊戰(zhàn)略，避免引起競(jìng)爭(zhēng)者強(qiáng)烈反應(yīng)。（3）兇狠型競(jìng)爭(zhēng)者。兇狠型競(jìng)爭(zhēng)者指競(jìng)爭(zhēng)者對(duì)所有的攻擊行為都做出迅速而強(qiáng)烈的反應(yīng)。這類競(jìng)爭(zhēng)者意在警告其他企業(yè)最好停止任何攻擊。選擇這類競(jìng)爭(zhēng)者作為攻擊對(duì)象必須慎之又慎，除非本公司的實(shí)力遠(yuǎn)在競(jìng)爭(zhēng)者之上，有把握一舉擊潰而不畏懼它的兇猛反撲。否則，就會(huì)損失慘重或者兩敗俱傷。（4）隨機(jī)型競(jìng)爭(zhēng)者。指對(duì)競(jìng)爭(zhēng)攻擊的反應(yīng)具有隨機(jī)性，有無反應(yīng)和反應(yīng)強(qiáng)弱無法根據(jù)其以往的情況加以預(yù)測(cè)。此類競(jìng)爭(zhēng)者大多是實(shí)力弱小的企業(yè)。本公司在具備一定實(shí)力的條件下，選擇此類競(jìng)爭(zhēng)者作為進(jìn)攻對(duì)象易于取勝并實(shí)現(xiàn)預(yù)期效果。2、競(jìng)爭(zhēng)者的其他特征與競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略選擇企業(yè)要攻擊的競(jìng)爭(zhēng)者不外乎下列三類之一。（1）強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)者與弱競(jìng)爭(zhēng)者。攻擊弱競(jìng)爭(zhēng)者在提高市場(chǎng)占有率的每個(gè)百分點(diǎn)方面所耗費(fèi)的資金和時(shí)間較少，但能力提高和利潤(rùn)增加也較少。在自身實(shí)力強(qiáng)大的條件下，攻擊強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)者可以提高自己的生產(chǎn)、管理和促銷能力，更大幅度地?cái)U(kuò)大市場(chǎng)占有率和利潤(rùn)水平。（2）近競(jìng)爭(zhēng)者和遠(yuǎn)競(jìng)爭(zhēng)者。多數(shù)