精選優(yōu)質(zhì)文檔-----傾情為你奉上精選優(yōu)質(zhì)文檔-----傾情為你奉上專心---專注---專業(yè)專心---專注---專業(yè)精選優(yōu)質(zhì)文檔-----傾情為你奉上專心---專注---專業(yè)9月1日新修的《民辦教育促進(jìn)法》正式實(shí)施，對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)有何影響？今年6月1日下午，上海市委、市政協(xié)重拳出擊，對(duì)上海市7000多家機(jī)構(gòu)進(jìn)行了排查整頓，其中無(wú)照經(jīng)營(yíng)的1300多家直接取締，有執(zhí)照但無(wú)資質(zhì)的3200多家機(jī)構(gòu)被要求停止招生，由各區(qū)的市場(chǎng)監(jiān)管局和教育主管部門共同牽頭，制定和下發(fā)行政指導(dǎo)書，指導(dǎo)其限期整改。整改期內(nèi)，不得招生，不得宣傳，不得續(xù)費(fèi)。

不止是上海，此前西安也對(duì)民辦教育市場(chǎng)大力度整治，成都也查處了一些機(jī)構(gòu)，武漢4月份開始實(shí)施公立學(xué)校托管等一系列針對(duì)民辦教育市場(chǎng)的規(guī)范行為，可見全國(guó)在民辦教育市場(chǎng)上的治理力度和決心是空前的。

新修的《民辦教育促進(jìn)法》（簡(jiǎn)稱“民促法”）對(duì)整個(gè)教育行業(yè)更是產(chǎn)生了不小的影響，正規(guī)的教育機(jī)構(gòu)應(yīng)該是教育部門管理，一般的咨詢類機(jī)構(gòu)是工商部門管理，但有些人利用了交叉點(diǎn)，就沒人管理了，于是這次就要好好管理管理。9月1日《民促法》修正案即將正式生效，在此之前一系列的市場(chǎng)規(guī)范整頓是否也是為了更好的鋪墊呢？

民促法實(shí)施

一、民辦學(xué)校被明確分為營(yíng)利性和非營(yíng)利性民辦學(xué)校，施行分類登記、分類收費(fèi)

《民促法》修正案和《分類登記細(xì)則》規(guī)定民辦學(xué)校的舉辦者可以自主選擇設(shè)立營(yíng)利性民辦學(xué)?；蚍菭I(yíng)利性民辦學(xué)校，其中非營(yíng)利性民辦學(xué)校在民政部門登記為民辦非企業(yè)單位或在事業(yè)單位登記管理機(jī)關(guān)登記為事業(yè)單位，營(yíng)利性民辦學(xué)校到工商行政管理部門辦理登記。

此外，營(yíng)利性民辦學(xué)校和非營(yíng)利民辦學(xué)校也施行不同的收費(fèi)政策:

（一）營(yíng)利性民辦學(xué)校實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)，具體收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由學(xué)校自主確定，不再需要報(bào)任何部門批準(zhǔn)或備案，唯一的限制僅是在具體收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和項(xiàng)目制定以后需在向社會(huì)公示30天后才能執(zhí)行。

（二）非營(yíng)利民辦學(xué)校收費(fèi)不能立即實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)，其收費(fèi)的具體辦法，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府制定。

但是因目前《民促法》修正案仍未生效（9月1日生效），所以我們注意到北京、上海、廣州和深圳地區(qū)的大部分工商部門均暫時(shí)對(duì)營(yíng)利性教育機(jī)構(gòu)（包括營(yíng)利性民辦學(xué)校和營(yíng)利性教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)）的注冊(cè)申請(qǐng)不予受理。

二、明確經(jīng)營(yíng)性民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)按營(yíng)利性民辦學(xué)校的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行監(jiān)管，需獲得辦學(xué)許可證

在《民促法》修正案通過(guò)之前的《民辦教育促進(jìn)法》（“原《民促法》”）第六十六條規(guī)定在工商行政管理部門登記注冊(cè)的經(jīng)營(yíng)性民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的管理辦法，由國(guó)務(wù)院另行規(guī)定。

盡管國(guó)務(wù)院一直未發(fā)布專門針對(duì)經(jīng)營(yíng)性民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的管理辦法，但卻授權(quán)了上海、浙江等地試點(diǎn)營(yíng)利性和非營(yíng)利性民辦學(xué)校分類管理，由此出現(xiàn)大量的以公司形式注冊(cè)的經(jīng)營(yíng)性民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，這些培訓(xùn)機(jī)構(gòu)大都未獲得辦學(xué)許可證。

《民促法》修正案刪除了上述原《民促法》第六十六條關(guān)于經(jīng)營(yíng)性民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)由國(guó)務(wù)院另行規(guī)定的規(guī)定，然后《營(yíng)利性學(xué)校監(jiān)管細(xì)則》第四十九條明確經(jīng)營(yíng)性民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)參照《營(yíng)利性學(xué)校監(jiān)管細(xì)則》執(zhí)行。

由此經(jīng)營(yíng)性民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)也被要求需要在工商注冊(cè)登記前獲得辦學(xué)許可證了，這一點(diǎn)已經(jīng)得到北京、上海、廣州和深圳的教育部門和工商部門的確認(rèn)。

但是正如前文所述，因目前《民促法》修正案仍未生效，所以我們注意到北京、上海、廣州和深圳地區(qū)的大部分教育和工商部門目前均不予辦理經(jīng)營(yíng)性民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的辦學(xué)許可證審批及工商注冊(cè)登記。

同時(shí)，我們也注意到，工商部門被明確授權(quán)針對(duì)已經(jīng)在工商部門取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照但未從地方教育部門或人力資源部門獲得辦學(xué)許可證的經(jīng)營(yíng)性民辦學(xué)校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展專項(xiàng)整治行動(dòng)。

三、明確營(yíng)利性民辦學(xué)校舉辦者可從學(xué)校辦學(xué)結(jié)余中獲得合法收益

原《民促法》及其實(shí)施條例沒有對(duì)民辦學(xué)校的營(yíng)利性或非營(yíng)利性做出區(qū)分，且允許舉辦者從民辦學(xué)校的辦學(xué)結(jié)余中取得合理回報(bào)，但實(shí)踐中卻鮮有舉辦者直接從民辦學(xué)校辦學(xué)結(jié)余中取得回報(bào)的，主要受限于如下兩方面原因:

（一）在《分類登記細(xì)則》和《營(yíng)利性學(xué)校監(jiān)管細(xì)則》明確規(guī)定營(yíng)利性民辦學(xué)校在工商行政管理部門登記之前，實(shí)踐中民辦學(xué)校在教育部門獲得辦學(xué)許可證后一般只允許在民政部門登記為民辦非企業(yè)法人或者在事業(yè)單位登記管理機(jī)關(guān)登記為事業(yè)單位（除了前述提到的試點(diǎn)地區(qū)的民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)），而依據(jù)我國(guó)《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》和《事業(yè)單位登記管理暫行條例》的規(guī)定，民辦非企業(yè)和事業(yè)單位都是非營(yíng)利性的，不允許對(duì)運(yùn)營(yíng)結(jié)余進(jìn)行分配；

（二）《民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》為舉辦者從辦學(xué)結(jié)余中取得合理回報(bào)設(shè)置的嚴(yán)格的程序、模糊的合理回報(bào)比例認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)及嚴(yán)厲的違法處罰。

《民促法》修正案和《分類登記細(xì)則》規(guī)定民辦學(xué)校的舉辦者可以自主選擇在工商行政管理部門辦理登記營(yíng)利性民辦學(xué)校并可以依照《公司法》等有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定從辦學(xué)結(jié)余中獲得辦學(xué)收益，由此營(yíng)利性民辦學(xué)校不再受只能登記為民辦非企業(yè)法人或事業(yè)單位的限制，可以對(duì)辦學(xué)結(jié)余進(jìn)行分配。同時(shí)，《民促法》修正案也刪除了原《民促法》中關(guān)于合理回報(bào)的規(guī)定。

四、現(xiàn)有民辦學(xué)?？傻怯洖闋I(yíng)利性民辦學(xué)校，并依《公司法》處理依法清償后的剩余財(cái)產(chǎn)

因2016年11月7日《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改<中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法>的決定》公布前經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立的大部分民辦學(xué)校（“現(xiàn)有民辦學(xué)?！保┰诘怯洉r(shí)沒有進(jìn)行營(yíng)利性或非營(yíng)利的區(qū)分，所以現(xiàn)有民辦學(xué)校應(yīng)按照民辦學(xué)校分類管理的原則在2017年9月1日后依據(jù)《分類登記細(xì)則》選擇登記為非營(yíng)利性民辦學(xué)?；驙I(yíng)利性民辦學(xué)校。

其中，現(xiàn)有民辦學(xué)校在履行以下程序后可以向工商部門申請(qǐng)登記為營(yíng)利性民辦學(xué)校:

（一）財(cái)務(wù)清算；

（二）由省級(jí)以下人民政府有關(guān)部門和相關(guān)機(jī)構(gòu)明確土地、校舍、辦學(xué)積累等財(cái)產(chǎn)的權(quán)屬；

（三）繳納相關(guān)稅費(fèi)；

（四）重新申請(qǐng)辦理辦學(xué)許可證。

根據(jù)《國(guó)務(wù)院意見》的規(guī)定，現(xiàn)有民辦學(xué)校選擇登記為營(yíng)利性民辦學(xué)校的，終止時(shí)，學(xué)校財(cái)產(chǎn)依法清償后有剩余的，依照《公司法》有關(guān)規(guī)定處理，即可以向舉辦者進(jìn)行分配剩余財(cái)產(chǎn)。

從2016年11月7日《民促法》修正案通過(guò)以來(lái)，資本市場(chǎng)當(dāng)中頻繁發(fā)生對(duì)民辦學(xué)校教育資產(chǎn)的并購(gòu)，且溢價(jià)均較高。但正如前文所述因?yàn)椤睹翊俜ā沸拚府吘惯€沒有正式施行，所以現(xiàn)階段對(duì)民辦學(xué)校教育資產(chǎn)的并購(gòu)并不是直接收購(gòu)民辦學(xué)校的權(quán)益，而是收購(gòu)民辦學(xué)校舉辦者（一般為公司）的股權(quán)，收購(gòu)方成為舉辦者的股東，間接持有民辦學(xué)校的權(quán)益。

然后，舉辦者一般通過(guò)履行與民辦學(xué)校簽署的咨詢或管理協(xié)議、課程研發(fā)、營(yíng)銷支持、品牌授權(quán)等合同的方式將民辦學(xué)校的利潤(rùn)轉(zhuǎn)移至舉辦者。

五、政府對(duì)民辦學(xué)校的扶持制度進(jìn)一步完善

（一）鼓勵(lì)拓寬辦學(xué)籌資渠道

政府鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)在風(fēng)險(xiǎn)可控前提下開發(fā)適合民辦學(xué)校特點(diǎn)的金融產(chǎn)品，探索辦理民辦學(xué)校未來(lái)經(jīng)營(yíng)收入、知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)，提供銀行貸款、信托、融資租賃等多樣化的金融服務(wù)。

同時(shí)我們也注意到，《民促法》修正案通過(guò)后的首單民辦教育ABS——“廣州證券二十一世紀(jì)國(guó)際學(xué)校學(xué)費(fèi)信托受益權(quán)資產(chǎn)支持專項(xiàng)計(jì)劃”也已于2017年2月6日獲上交所無(wú)異議函。該項(xiàng)目以學(xué)校未來(lái)部分學(xué)費(fèi)和住宿費(fèi)作為基礎(chǔ)資產(chǎn)，總規(guī)模達(dá)到人民幣3億元。

（二）明確民辦學(xué)校享受的稅費(fèi)優(yōu)惠

1.用電、用水、用氣、用熱，執(zhí)行與公辦學(xué)校相同的價(jià)格政策。

2.自用的房產(chǎn)、土地，免征房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅。

3.對(duì)企業(yè)支持教育事業(yè)的公益性捐贈(zèng)支出，在年度利潤(rùn)總額12%以內(nèi)的部分，準(zhǔn)予在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)扣除；對(duì)個(gè)人支持教育事業(yè)的公益性捐贈(zèng)支出，按照稅收法律法規(guī)及政策的相關(guān)規(guī)定在個(gè)人所得稅前予以扣除。

4.與公辦學(xué)校享受同等待遇，按照稅法規(guī)定進(jìn)行免稅資格認(rèn)定后，免征非營(yíng)利性收入的企業(yè)所得稅。

（三）明確民辦學(xué)校的差別化用地政策

民辦學(xué)校建設(shè)用地按科教用地管理，對(duì)于非營(yíng)利性民辦學(xué)校和營(yíng)利性民辦學(xué)校施行差別化用地政策：

1.非營(yíng)利性民辦學(xué)校享受公辦學(xué)校同等政策，按劃撥等方式供應(yīng)土地。

2.營(yíng)利性民辦學(xué)校按國(guó)家相應(yīng)的政策（目前為招標(biāo)、拍賣、掛牌和協(xié)議方式）供給土地，只有一個(gè)意向用地者的，可按協(xié)議方式供地。

但是，土地使用權(quán)人申請(qǐng)改變?nèi)炕蛘卟糠滞恋赜猛緯r(shí)，政府將會(huì)收回申請(qǐng)改變用途的土地，按時(shí)價(jià)定價(jià)，重新供應(yīng)。

六、黨將加強(qiáng)對(duì)民辦學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)

歸納總結(jié)《國(guó)務(wù)院意見》、《分類登記細(xì)則》及《營(yíng)利性學(xué)校監(jiān)管細(xì)則》中的有關(guān)規(guī)定，黨對(duì)民辦學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的加強(qiáng)主要將通過(guò)以下方面體現(xiàn)：

（一）民辦學(xué)校設(shè)置黨組織，黨組織負(fù)責(zé)人兼任政府派駐學(xué)校的督導(dǎo)專員，同時(shí)也是學(xué)校董事會(huì)（理事會(huì)）的組成人員。

（二）在民辦學(xué)校申請(qǐng)學(xué)校設(shè)立時(shí)，需另外提交學(xué)校黨組織建設(shè)有關(guān)材料。其中，營(yíng)利性民辦學(xué)校在籌設(shè)申請(qǐng)報(bào)告中應(yīng)載明黨組織設(shè)置情況，在申請(qǐng)正式設(shè)立時(shí)應(yīng)提同時(shí)交學(xué)校黨組織負(fù)責(zé)人及組成人員名單和有效身份證件復(fù)印件，教職工黨員名單。

（三）黨組織建設(shè)、黨對(duì)民辦學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)將作為民辦學(xué)校年度檢查的重要內(nèi)容。

（四）營(yíng)利性民辦學(xué)校如果設(shè)置監(jiān)事會(huì)的，監(jiān)事會(huì)中應(yīng)當(dāng)有黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員。

（五）營(yíng)利性民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)將黨建工作、思想政治工作和群團(tuán)組織工作經(jīng)費(fèi)納入學(xué)校經(jīng)費(fèi)預(yù)算。

七、民辦學(xué)校應(yīng)從學(xué)費(fèi)收入中提取不少于5%的資金用于獎(jiǎng)勵(lì)和資助學(xué)生

《民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》規(guī)定，民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)按不低于年度凈資產(chǎn)增加額或者凈收益的25%的比例提取發(fā)展基金，用于學(xué)校的建設(shè)、維護(hù)和教學(xué)設(shè)備的添置、更新等。此次《國(guó)務(wù)院意見》又規(guī)定民辦學(xué)校應(yīng)從學(xué)費(fèi)收入中提取不少于5%的資金，用于獎(jiǎng)勵(lì)和資助學(xué)生。需要引起注意的是，目前除了以上兩筆國(guó)家層面規(guī)定的民辦學(xué)校必須提取的資金外，地方性法規(guī)或規(guī)章中往往還會(huì)針對(duì)特定教育領(lǐng)域的民辦教育機(jī)構(gòu)，要求其設(shè)立辦學(xué)風(fēng)險(xiǎn)金用于教育機(jī)構(gòu)繼續(xù)辦學(xué)遇到困難或出現(xiàn)危機(jī)時(shí)，處理學(xué)生退費(fèi)與教師酬金等遺留問(wèn)題的費(fèi)用。

如《廣東省社會(huì)力量舉辦中等職業(yè)教育和非學(xué)歷教育管理辦法（試行）》要求教育機(jī)構(gòu)獲正式批準(zhǔn)后,舉辦者必須為教育機(jī)構(gòu)繳納首期辦學(xué)風(fēng)險(xiǎn)金，中等職業(yè)學(xué)校首期辦學(xué)風(fēng)險(xiǎn)金為l0萬(wàn)元，非學(xué)歷教育機(jī)構(gòu)首期辦學(xué)風(fēng)險(xiǎn)金為5萬(wàn)元；教育機(jī)構(gòu)從正式招生開始,每年從收取的學(xué)費(fèi)中提取l0%存入審批部門開設(shè)的專門帳戶，直至辦學(xué)風(fēng)險(xiǎn)金達(dá)到在校生1年學(xué)費(fèi)的總額。

八、新增對(duì)民辦學(xué)校校長(zhǎng)的資質(zhì)要求

《民促法》修正案并沒有對(duì)原《民促法》中關(guān)于校長(zhǎng)任職條件的規(guī)定進(jìn)行任何修改，仍然是民辦學(xué)校參照同級(jí)同類公辦學(xué)校校長(zhǎng)任職的條件聘任校長(zhǎng),年齡可以適當(dāng)放寬。

但《國(guó)務(wù)院意見》卻在《民促法》的規(guī)定之外明確增加民辦學(xué)校校長(zhǎng)應(yīng)熟悉教育及相關(guān)法律法規(guī)，具有5年以上教育管理經(jīng)驗(yàn)和良好辦學(xué)業(yè)績(jī)，個(gè)人信用狀況良好。

值得注意的是，之前若有法規(guī)或部門規(guī)章中對(duì)特定教育領(lǐng)域的校長(zhǎng)進(jìn)行了更加嚴(yán)格的資質(zhì)要求，其規(guī)定仍應(yīng)繼續(xù)適用，如《民辦高等辦學(xué)管理若干規(guī)定》規(guī)定民辦高校校長(zhǎng)應(yīng)當(dāng)具有10年以上從事高等教育管理經(jīng)歷，年齡不超過(guò)70歲。

九、新增對(duì)營(yíng)利性民辦學(xué)校的特殊要求

相比于普通的公司和非營(yíng)利民辦學(xué)校，《民促法》修正案及《營(yíng)利性學(xué)校監(jiān)管細(xì)則》對(duì)營(yíng)利性民辦學(xué)校提出了許多特殊的監(jiān)管要求。除上文中列舉的關(guān)于加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)的諸多特殊要求外，還有如下主要要求：

（一）營(yíng)利性民辦學(xué)校不得實(shí)施義務(wù)教育（從小學(xué)到初中，共9年）。盡管有此規(guī)定，我們也注意到實(shí)踐當(dāng)中，仍有很多企業(yè)通過(guò)服務(wù)收費(fèi)或其他的收費(fèi)形式間接轉(zhuǎn)移義務(wù)教育階段民辦學(xué)校的利潤(rùn)，如剛剛在香港聯(lián)交所掛牌上市的睿見教育。

（二）舉辦者必須是中國(guó)法人或者自然人（中國(guó)國(guó)籍，且在國(guó)內(nèi)定居），且法人的法定代表人也必須有中國(guó)國(guó)籍、在國(guó)內(nèi)定居。

（三）不得以財(cái)政性經(jīng)費(fèi)、捐贈(zèng)資產(chǎn)舉辦或者參與舉辦營(yíng)利性民辦學(xué)校。

（四）不得用教育教學(xué)設(shè)施設(shè)定抵押。

（五）相比于普通公司無(wú)注冊(cè)資本金額要求，營(yíng)利性民辦學(xué)校被要求其注冊(cè)資本數(shù)額要與學(xué)校類別、層次、辦學(xué)規(guī)模相適應(yīng)，但具體而明確的數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)目前還不清楚。

（六）舉辦者應(yīng)當(dāng)具備與舉辦學(xué)校的層次、類型、規(guī)模相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。舉辦者在申請(qǐng)籌設(shè)和正式設(shè)立營(yíng)利性民辦學(xué)校時(shí)，需額外提交其資質(zhì)證明文件，包括有資質(zhì)的會(huì)計(jì)師事務(wù)所出具的舉辦者近2年的年度財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告審計(jì)結(jié)果或個(gè)人存款證明（如舉辦者是自然人）。

（七）僅能設(shè)立董事會(huì)，而不能設(shè)立執(zhí)行董事或理事會(huì)。

但是目前民辦教育領(lǐng)域的立法改革仍未改變民辦教育領(lǐng)域外商投資面臨的以下困境：

投資形式方面：非學(xué)制類職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)是唯一一種被2015年版《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》歸為“鼓勵(lì)類”的