行政處罰法講解2014年11月1行政處罰法講解1整體概述概述二點(diǎn)擊此處輸入相關(guān)文本內(nèi)容概述一點(diǎn)擊此處輸入相關(guān)文本內(nèi)容概述三點(diǎn)擊此處輸入相關(guān)文本內(nèi)容2整體概述概述二概述一概述三2【本講結(jié)構(gòu)】

3【本講結(jié)構(gòu)】3第一節(jié)行政處罰概述一、行政處罰的概念和特征行政處罰是指行政機(jī)關(guān)或其他行政主體依法律設(shè)定的行政處罰權(quán)和程序，對(duì)違反行政法規(guī)范的相對(duì)方（外部相對(duì)人）給予行政制裁的具體行政行為。

【行政處罰VS行政處分】行政處分是行政主體對(duì)內(nèi)部相對(duì)人（即國家工作人員）的違法失職行為的處理。4第一節(jié)行政處罰概述一、行政處罰的概念和特征4二、行政處罰的基本原則

（一）行政處罰法定原則主要內(nèi)容：設(shè)定權(quán)法定、依據(jù)法定、主體法定、程序法定。5二、行政處罰的基本原則（一）行政處罰法定原則5（二）處罰公開、公正、過罰相當(dāng)原則6（二）處罰公開、公正、過罰相當(dāng)原則6（三）處罰與教育相結(jié)合原則

1.處罰只是手段不是目的。處罰與教育相結(jié)合，既非意味著可以以罰代刑，也非意味著可以以教代罰。

2.行政機(jī)關(guān)未責(zé)令當(dāng)事人改正或者限期改正違法行為即作出行政處罰的，并不直接導(dǎo)致行政處罰程序違法，不會(huì)導(dǎo)致行政處罰行為的無效或撤銷。

【分析】責(zé)令改正并非行政處罰的必要程序，屬于行政命令。【鏈接】行政處罰決定之前，如拒絕聽取當(dāng)事人的陳述與申辯意見，該行政處罰決定不成立，當(dāng)事人放棄陳述或申辯權(quán)利的除外。7（三）處罰與教育相結(jié)合原則7（四）保障相對(duì)人權(quán)益原則（無救濟(jì)即無處罰原則）

1.公民、法人或其它組織享有陳述權(quán)、申辯權(quán)；

2.提起行政復(fù)議或行政訴訟的權(quán)利、有權(quán)依法提出賠償要求。8（四）保障相對(duì)人權(quán)益原則（無救濟(jì)即無處罰原則）8（五）監(jiān)督制約、職能分離原則

1.查審分離：對(duì)違法行為的調(diào)查與審理分離；

2.罰繳分離：作出罰款決定的機(jī)關(guān)與收繳罰款的機(jī)構(gòu)分離；

3.聽證主持人與調(diào)查檢查人員分離；

4.行政機(jī)關(guān)執(zhí)法人員當(dāng)場(chǎng)作出的處罰決定應(yīng)向所屬行政機(jī)關(guān)備案。9（五）監(jiān)督制約、職能分離原則9（六）一事不二罰（款）原則對(duì)當(dāng)事人的同一個(gè)違法行為，不得給予兩次以上罰款的行政處罰。10（六）一事不二罰（款）原則101.一事只能罰款一次，多事可罰款多次：即不同違法行為罰款兩次是可以的?！臼纠磕呈称芳庸S食品衛(wèi)生有問題，被衛(wèi)生局以違反《衛(wèi)生法》中關(guān)于食品衛(wèi)生的規(guī)定，處以5000元罰款；工商局以無證經(jīng)營食品加工為由處以1萬元罰款。111.一事只能罰款一次，多事可罰款多次：即不同違法行為罰款兩次

2.可以行政處罰兩次，但罰款只能適用一次：即一個(gè)行為觸犯一項(xiàng)或多項(xiàng)法律，可分別進(jìn)行行政處罰，但罰款只能一次?！臼纠?】一個(gè)違法行為同時(shí)違反了工商法規(guī)和城市管理法規(guī)，工商機(jī)關(guān)處以2000元罰款，城市管理法規(guī)規(guī)定由市政部門處以3000元罰款。【示例2】一個(gè)違法行為同時(shí)違反了工商法規(guī)和城市管理法規(guī)，工商機(jī)關(guān)處以暫扣執(zhí)照，城市管理法規(guī)規(guī)定由市政部門處以3000元罰款。122.可以行政處罰兩次，但罰款只能適用一次：即一個(gè)行為觸犯一【例題·多選題】甲市稅務(wù)局工作人員在進(jìn)行稅務(wù)檢查時(shí)，發(fā)現(xiàn)A公司沒有辦理稅務(wù)登記。于是在沒有責(zé)令A(yù)公司限期改正的情況下就吊銷了A公司的營業(yè)執(zhí)照。根據(jù)稅收征收管理法的規(guī)定，下列說法不符合法律規(guī)定的是（）。

A.責(zé)令限期改正是一種稅務(wù)行政處罰

B.責(zé)令限期改正是一種稅務(wù)行政強(qiáng)制

C.甲市稅務(wù)機(jī)關(guān)沒有責(zé)令A(yù)公司限期改正，該處罰程序違法

D.甲市稅務(wù)機(jī)關(guān)沒有責(zé)令A(yù)公司限期改正，該處罰程序不會(huì)因此而違法

E.如果甲市稅務(wù)機(jī)關(guān)責(zé)令A(yù)公司限期改正，A公司逾期不改正的，該稅務(wù)機(jī)關(guān)有權(quán)吊銷其營業(yè)執(zhí)照13【例題·多選題】甲市稅務(wù)局工作人員在進(jìn)行稅務(wù)檢查時(shí)，發(fā)現(xiàn)A公第二節(jié)行政處罰的種類和設(shè)定一、行政處罰的種類

14第二節(jié)行政處罰的種類和設(shè)定一、行政處罰的種類14二、行政處罰的設(shè)定

創(chuàng)設(shè)權(quán)規(guī)定權(quán)法律各種處罰下位法應(yīng)當(dāng)在上位法規(guī)定的行為、種類和幅度范圍內(nèi)對(duì)已有處罰作出規(guī)定行政法規(guī)限制人身自由除外地方性法規(guī)限制人身自由、吊銷企業(yè)營業(yè)執(zhí)照除外【注意】可設(shè)定暫扣企業(yè)營業(yè)執(zhí)照的處罰，可設(shè)定吊銷其他證照的處罰，可設(shè)定吊銷個(gè)體戶的執(zhí)照的處罰部門規(guī)章警告；罰款【注意】罰款限額由國務(wù)院規(guī)定地方性規(guī)章警告；罰款【注意】罰款限額由省級(jí)人大常委會(huì)規(guī)定15二、行政處罰的設(shè)定創(chuàng)設(shè)權(quán)規(guī)定權(quán)法律各種處罰下位法應(yīng)當(dāng)在上【總結(jié)】口訣：處罰設(shè)定不隨便，法律法規(guī)規(guī)章限；人身自由看法律，警告罰款規(guī)章見；若是吊銷企業(yè)照，地方法規(guī)無權(quán)限。16【總結(jié)】口訣：16【補(bǔ)充1】部門規(guī)章可設(shè)定的罰款非經(jīng)營活動(dòng)中的違法≤1000元經(jīng)營活動(dòng)中的違法行為有違法所得≤違法所得的3倍且≤30000元超過限額報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)沒有違法所得≤10000元17【補(bǔ)充1】部門規(guī)章可設(shè)定的罰款非經(jīng)營活動(dòng)中的違法≤1000元【補(bǔ)充2】另一視角看設(shè)定

行政拘留吊銷企業(yè)營業(yè)執(zhí)照罰款警告其余法律√√√√√行政法規(guī)×√√√√地方性法規(guī)××√√√部門規(guī)章××√（限）√×地方規(guī)章××√（限）√×其他規(guī)定×××××18【補(bǔ)充2】另一視角看設(shè)定行政拘留吊銷企業(yè)營業(yè)執(zhí)照罰款警告其【例題·單選題】關(guān)于行政處罰的設(shè)定權(quán)與規(guī)定權(quán)，下列說法正確的是（）。

A.江蘇省人大制定的《江蘇省旅游業(yè)營業(yè)管理?xiàng)l例》無權(quán)創(chuàng)設(shè)吊銷個(gè)體旅館營業(yè)執(zhí)照的處罰

B.南京市政府頒發(fā)的規(guī)章只能對(duì)上位法創(chuàng)設(shè)的處罰作出具體規(guī)定

C.江蘇省地方性法規(guī)就某一違法行為設(shè)定給予1-5萬元罰款，南京市政府的配套實(shí)施規(guī)章中不可以將該罰款幅度規(guī)定為5-8萬元

D.南京市政府規(guī)章中設(shè)定的罰款數(shù)額應(yīng)當(dāng)由本級(jí)人大常委會(huì)決定19【例題·單選題】關(guān)于行政處罰的設(shè)定權(quán)與規(guī)定權(quán)，下列說法正確的第三節(jié)行政處罰實(shí)施主體、管轄及適用一、行政處罰的實(shí)施主體

1.行政機(jī)關(guān)：（1）有行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)在職權(quán)范圍內(nèi)實(shí)施；（2）國務(wù)院或者經(jīng)國務(wù)院授權(quán)的省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以決定一個(gè)行政機(jī)關(guān)行使有關(guān)的行政處罰權(quán)，但限制人身自由的行政處罰權(quán)只能由“公安機(jī)關(guān)”行使。20第三節(jié)行政處罰實(shí)施主體、管轄及適用一、行政處罰的實(shí)施主體22.法律法規(guī)授權(quán)的組織：（1）派出所可以作出警告、500元以下的罰款的行政處罰；（2）稅務(wù)所可以作出2000元以下罰款的行政處罰；（3）證監(jiān)會(huì)可以作出罰款、沒收違法所得的行政處罰。212.法律法規(guī)授權(quán)的組織：213.受委托的組織

【注意】行政處罰委托的是組織，行政許可必須委托的是行政機(jī)關(guān)。223.受委托的組織22【例題·單選題】某直轄市人民政府根據(jù)國務(wù)院的授權(quán)，決定由城建規(guī)劃局統(tǒng)一行使幾個(gè)政府職能部門的行政處罰權(quán)，但下列（）職權(quán)不能由城建規(guī)劃局行使。

A.交通管理機(jī)關(guān)的罰款權(quán)

B.工商行政管理部門的吊銷營業(yè)執(zhí)照權(quán)

C.土地管理部門的行政沒收權(quán)

D.公安機(jī)關(guān)的行政拘留權(quán)23【例題·單選題】某直轄市人民政府根據(jù)國務(wù)院的授權(quán)，決定由城建二、行政處罰的管轄和適用

（一）行政處罰的管轄級(jí)別管轄縣級(jí)以上行政機(jī)關(guān)管轄，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。【補(bǔ)充】國務(wù)院下屬部門（海關(guān)、稅務(wù)、工商等除外）、鄉(xiāng)政府、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、派出機(jī)構(gòu)（派出所、稅務(wù)所、工商所等除外）一般沒有行政處罰權(quán)。地域管轄違法行為發(fā)生地的行政機(jī)關(guān)管轄，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外?！咀⒁狻亢ｊP(guān)行政處罰由發(fā)現(xiàn)違法行為的海關(guān)管轄，也可以由違法行為發(fā)生地海關(guān)管轄。指定管轄雙方都有管轄權(quán)且協(xié)商不成，應(yīng)報(bào)請(qǐng)共同的上一級(jí)行政機(jī)關(guān)指定管轄。（協(xié)商→上級(jí)指定）24二、行政處罰的管轄和適用（一）行政處罰的管轄級(jí)別管轄縣級(jí)以（二）行政處罰的適用25（二）行政處罰的適用25【注意】初犯？26【注意】初犯？26【例題·多選題】我國《行政處罰法》關(guān)于行政處罰適用的規(guī)定包括（）。

A.已滿16周歲不滿18周歲的人初次違法的，不予處罰

B.不滿14周歲的人有違法行為的，不予處罰

C.被行政處罰后在1年內(nèi)又實(shí)施同一違法行為的，從重處罰

D.對(duì)當(dāng)事人的同一個(gè)違法行為，可以給予兩次以上罰款的行政處罰

E.已滿14周歲不滿18周歲的人有違法行為的，應(yīng)當(dāng)依法從輕或者減輕處罰27【例題·多選題】我國《行政處罰法》關(guān)于行政處罰適用的規(guī)定包括（三）行政處罰的追究時(shí)效1.追究時(shí)效的起點(diǎn)：從違法行為發(fā)生之日起計(jì)算；違法行為有連續(xù)或者繼續(xù)狀態(tài)的，從行為終了之日起計(jì)算。

【示例】違法占用他人土地，從歸還后起算。28（三）行政處罰的追究時(shí)效1.追究時(shí)效的起點(diǎn)：從違法行為發(fā)生2.追究時(shí)效的長(zhǎng)度：《行政處罰法》在“違法行為”發(fā)生后2年內(nèi)未被行政機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)的，不再給予行政處罰；“法律”另有規(guī)定的除外?！抖愂照鞴芊ā吩?年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，不再給予行政處罰?！吨伟补芾硖幜P法》違反治安管理行為在6個(gè)月內(nèi)沒有被公安機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)的，不再處罰。292.追究時(shí)效的長(zhǎng)度：《行政處罰法》在“違法行為”發(fā)生后2年3030第四節(jié)行政處罰程序31第四節(jié)行政處罰程序31一、行政處罰決定程序

1.行政處罰決定程序，包括簡(jiǎn)易程序和一般程序（聽證程序是一般程序中的特殊環(huán)節(jié)）。【分析】簡(jiǎn)易程序不能開展聽證，只有一般程序中符合規(guī)定的才行。32一、行政處罰決定程序1.行政處罰決定程序，包括簡(jiǎn)易程序和一2.簡(jiǎn)易程序和一般程序的相同點(diǎn)：（1）查明事實(shí)；（2）告知當(dāng)事人決定的事實(shí)、理由、依據(jù)、權(quán)利；（3）允許當(dāng)事人陳述和申辯，且不因申辯加重處罰。332.簡(jiǎn)易程序和一般程序的相同點(diǎn)：33（一）簡(jiǎn)易程序適用條件1.違法事實(shí)清楚；2.有法定依據(jù)；3.數(shù)額較小的罰款（指對(duì)公民處50元以下，對(duì)法人或其他組織處1000元以下的罰款）或警告。內(nèi)容表明身份（出示證件）→確認(rèn)違法事實(shí)，說明處罰理由和依據(jù)（可以口頭告知說明）→制作決定書（書面決定）→交付決定書（當(dāng)場(chǎng)）→備案簡(jiǎn)易之處1.一人執(zhí)法；2.當(dāng)場(chǎng)決定、交付；【注意】不一定當(dāng)場(chǎng)收繳罰款。3.無須行政機(jī)關(guān)加蓋印章，僅須有執(zhí)法人員簽章。34（一）簡(jiǎn)易程序適用條件1.違法事實(shí)清楚；內(nèi)容表明身份（出示【例題·多選題】下列關(guān)于行政處罰簡(jiǎn)易程序的說法中，不正確的有（）。

A.行政處罰決定書應(yīng)由該執(zhí)法人員及行政機(jī)關(guān)簽章

B.對(duì)當(dāng)事人認(rèn)錯(cuò)態(tài)度不好，無理強(qiáng)辯的，應(yīng)加重處罰

C.行政處罰決定書應(yīng)在宣告后當(dāng)場(chǎng)交付當(dāng)事人，或在7日內(nèi)將決定書交付當(dāng)事人

D.當(dāng)場(chǎng)作出的處罰決定，必須報(bào)所屬行政機(jī)關(guān)備案

E.執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)場(chǎng)收繳罰款35【例題·多選題】下列關(guān)于行政處罰簡(jiǎn)易程序的說法中，不正確的有（二）一般程序【步驟】立案→調(diào)查→審查→告知和說明理由→聽取當(dāng)事人陳述和申辯意見→制作處罰決定書→送達(dá)處罰決定書36（二）一般程序【步驟】立案→調(diào)查→審查→告知和說明理由→聽1.立案：（1）未對(duì)立案作出統(tǒng)一明確的規(guī)定；（2）不能超過追究時(shí)效（2年、5年、6個(gè)月）。371.立案：372.調(diào)查：（1）《行政處罰法》規(guī)定：人數(shù)不得少于2人，應(yīng)出示證件?！炬溄印亢?jiǎn)易程序中人數(shù)為1人。筆錄檢查、調(diào)查和詢問應(yīng)制作筆錄。先行登記保存制度如果證據(jù)可能滅失或以后難以取證的情況下，經(jīng)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以先行登記保存（屬于“其他行政強(qiáng)制措施”），并在7日內(nèi)及時(shí)作出處理決定。【注意】先行登記保存會(huì)改變了相對(duì)人財(cái)產(chǎn)、物品等的事實(shí)狀態(tài)，會(huì)使行政執(zhí)法主體和行政相對(duì)人之間法律關(guān)系受影響，即對(duì)相對(duì)人的權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生實(shí)質(zhì)影響，是可訴的。382.調(diào)查：（1）《行政處罰法》規(guī)定：人數(shù)不得少于2人，應(yīng)出（2）《治安管理處罰法》規(guī)定：對(duì)沒有本人陳述，但其他證據(jù)能夠證明案件事實(shí)的，可以作出治安管理處罰決定。但是，只有本人陳述，沒有其他證據(jù)證明的，不能作出治安管理處罰決定。39（2）《治安管理處罰法》規(guī)定：39（3）《海關(guān)行政處罰實(shí)施條例》規(guī)定：海關(guān)依法扣留走私犯罪嫌疑人，制發(fā)扣留決定書，時(shí)間不超過24小時(shí)，特殊情況下可以延長(zhǎng)至48小時(shí)。海關(guān)扣留貨物、物品等資料的期限不得超過1年，經(jīng)批準(zhǔn)延長(zhǎng)期限不得超過1年。40（3）《海關(guān)行政處罰實(shí)施條例》規(guī)定：403.審查：作出行政處罰、不予行政處罰、不得給予行政處罰和移送司法機(jī)關(guān)處理等建議。413.審查：作出行政處罰、不予行政處罰、不得給予行政處罰和移送4.告知和說明理由：作出行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)事先告知當(dāng)事人作出行政處罰決定的事實(shí)、理由及法律依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享有的權(quán)利（申請(qǐng)回避、辯解、聽證的權(quán)利）?！咀⒁狻扛嬷獣胁⑽刺峒疤幜P后的法律救濟(jì)權(quán)利（如行政復(fù)議、訴訟；不救濟(jì)的后果）。【補(bǔ)充】《稅務(wù)行政處罰事項(xiàng)告知書》的內(nèi)容：（1）認(rèn)定的稅收違法事實(shí)和性質(zhì)；（2）適用的法律、行政法規(guī)、規(guī)章及其他規(guī)范性文件；（3）擬作出的稅務(wù)行政處罰；（4）當(dāng)事人依法享有的權(quán)利；（5）告知書的文號(hào)、制作日期、稅務(wù)機(jī)關(guān)名稱及印章；（6）其他相關(guān)事項(xiàng)。424.告知和說明理由：作出行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)事先告知當(dāng)事人5.聽取當(dāng)事人陳述和申辯意見行政機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員在作出行政處罰決定之前，如拒絕聽取當(dāng)事人的陳述與申辯意見，該行政處罰決定不成立，當(dāng)事人放棄陳述或申辯權(quán)利的除外。【不成立VS無效】無效是成立后的原因?qū)е碌?，而不成立根本就沒有效力一說。沒有履行告知義務(wù)、拒絕聽取當(dāng)事人的陳述與申辯意見，該行政處罰決定不成立。行政處罰沒有法定依據(jù)或不遵守法定程序，行政處罰決定無效。435.聽取當(dāng)事人陳述和申辯意見436.制作處罰決定書：加蓋行政機(jī)關(guān)印章（NOT執(zhí)法人員印章）446.制作處罰決定書：加蓋行政機(jī)關(guān)印章（NOT執(zhí)法人員印章）7.送達(dá)行政處罰決定書（1）行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)在宣告后當(dāng)場(chǎng)送交當(dāng)事人；當(dāng)事人不在現(xiàn)場(chǎng)的，除另有規(guī)定外，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在7日內(nèi)依法送達(dá)當(dāng)事人。（2）治安管理處罰決定書依法應(yīng)當(dāng)在2日內(nèi)送達(dá)。予以行政拘留處罰的，還應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知被處罰人的家屬；有被侵害人的，還應(yīng)抄送被侵害人。457.送達(dá)行政處罰決定書45【補(bǔ)充】《稅務(wù)行政處罰決定書》的內(nèi)容：（1）被查對(duì)象或者其他涉稅當(dāng)事人姓名或者名稱及地址；（2）檢查范圍和內(nèi)容；（3）稅收違法事實(shí)及所屬期間；（4）行政處罰種類和依據(jù)；（5）行政處罰履行方式、期限和地點(diǎn)；（6）告知當(dāng)事人不按期履行行政處罰決定應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任；（7）申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的途徑和期限；（8）行政處罰決定的文號(hào)、制作日期、稅務(wù)機(jī)關(guān)名稱及印章。46【補(bǔ)充】《稅務(wù)行政處罰決定書》的內(nèi)容：（1）被查對(duì)象或者其他【總結(jié)1】稅務(wù)案件三文書47【總結(jié)1】稅務(wù)案件三文書47【總結(jié)2】一般程序要點(diǎn)圖48【總結(jié)2】一般程序要點(diǎn)圖48【例題·單選題】根據(jù)《行政處罰法》及《稅務(wù)稽查工作規(guī)程》，稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在作出行政處罰決定前以書面形式事先告知納稅人有關(guān)事項(xiàng)，其中包括（）。

A.納稅人提出陳述申辯意見和要求聽證的權(quán)利，以及不按期履行稅務(wù)行政處罰決定應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)的責(zé)任

B.稅務(wù)機(jī)關(guān)認(rèn)定的稅收違法事實(shí)和性質(zhì)，以及適用的法律、行政法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件依據(jù)

C.稅務(wù)機(jī)關(guān)據(jù)以作出稅務(wù)行政處罰決定的全部證據(jù)材料的名稱與數(shù)量、法律理由及依據(jù)

D.納稅人申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)利及其途徑、期限49【例題·單選題】根據(jù)《行政處罰法》及《稅務(wù)稽查工作規(guī)程》，稅【例題·單選題】某市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督管理局發(fā)現(xiàn)，該市宜林食品工業(yè)有限公司生產(chǎn)銷售的一批薯片涉嫌違法使用大量添加劑。遂將該批薯片先行登記保存，期限為15日。根據(jù)《行政處罰法》、《行政強(qiáng)制法》，關(guān)于將薯片先行登記保存的行為性質(zhì)、適用條件、程序與期限的說法，正確的是（）。A.將薯片先行登記保存的行為性質(zhì)上不屬于行政強(qiáng)制行為，理由是《行政強(qiáng)制法》對(duì)這種行為沒有作出規(guī)定B.將薯片先行登記保存的行為性質(zhì)上屬于不可訴行政行為，理由是該行為對(duì)宜林食品工業(yè)有限公司的權(quán)利義務(wù)不產(chǎn)生實(shí)質(zhì)影響C.將薯片先行登記保存的適用條件是該批薯片作為證據(jù)可能滅失或者以后難以取得D.將薯片先行登記保存在程序上可以由2名執(zhí)法人員現(xiàn)場(chǎng)直接作出，登記保存期限15日符合法律規(guī)定50【例題·單選題】某市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督管理局發(fā)現(xiàn)，該市宜林食品工業(yè)（三）聽證程序情形責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或者執(zhí)照、較大數(shù)額的罰款等行政處罰決定。方式書面或口頭。啟動(dòng)依申請(qǐng)【鏈接】行政許可的聽證可以依申請(qǐng)或依職權(quán)。形式公開，除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私外?！狙a(bǔ)充1】《海關(guān)行政處罰聽證辦法》中可申請(qǐng)不公開聽證?！狙a(bǔ)充2】行政許可的聽證必須是公開的?；乇苈犠C應(yīng)由行政機(jī)關(guān)指定非本案調(diào)查人員主持。當(dāng)事人如認(rèn)為主持人與本案有利害關(guān)系，有權(quán)申請(qǐng)回避?！狙a(bǔ)充】《海關(guān)行政處罰聽證辦法》中可申請(qǐng)主持人、聽證員、記錄員回避。51（三）聽證程序情形責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或者執(zhí)照、較大數(shù)額時(shí)間申請(qǐng)時(shí)間當(dāng)事人要求聽證的，應(yīng)在行政機(jī)關(guān)告知后3日內(nèi)提出?！炬溄印啃姓S可的聽證申請(qǐng)是在被告知聽證權(quán)利之日起5日內(nèi)提出。組織時(shí)間無規(guī)定【鏈接】行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在收到申請(qǐng)后20日內(nèi)組織行政許可的聽證。告知時(shí)間在舉行聽證的7日前將相關(guān)事項(xiàng)通知當(dāng)事人。——同行政許可人員當(dāng)事人可以親自參加聽證，也可以委托1至2人代理參加聽證?！狙a(bǔ)充】《海關(guān)行政處罰聽證辦法》中可委托律師或其他人員為聽證代理人。程序當(dāng)事人對(duì)當(dāng)事人違法事實(shí)和證據(jù)可提出申辯并質(zhì)證。雙方可以進(jìn)行辯論。案卷排他聽證應(yīng)制作聽證筆錄，由當(dāng)事人簽章；筆錄是作出行政處罰決定的重要依據(jù)之一?！炬溄印啃姓C(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)聽證筆錄，作出行政許可決定。費(fèi)用免費(fèi)——同行政許可52時(shí)間申請(qǐng)時(shí)間當(dāng)事人要求聽證的，應(yīng)在行政機(jī)關(guān)告知后3日內(nèi)提出。【總結(jié)】口訣：責(zé)令兩停吊證照，較大罰款聽證到；公開舉行有例外，三日申請(qǐng)七日告。53【總結(jié)】口訣：53

【例題·多選題】根據(jù)法律規(guī)定，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)事先告知當(dāng)事人有權(quán)要求舉行聽證的情形有（）。

A.稅務(wù)機(jī)關(guān)決定調(diào)取某公司當(dāng)年賬簿資料

B.環(huán)保部門責(zé)令某企業(yè)停產(chǎn)停業(yè)

C.出入境管理機(jī)關(guān)阻止公民出境

D.漁業(yè)管理部門吊銷漁業(yè)捕撈許可證

E.國土資源管理部門拒絕公開政府信息54【例題·多選題】根據(jù)法律規(guī)定，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)事先告知當(dāng)事人有【例題·單選題】根據(jù)《行政處罰法》的規(guī)定，下列有關(guān)行政處罰聽證程序的表述中，正確的是（）。

A.當(dāng)事人可以委托1至2人代理參加聽證

B.行政機(jī)關(guān)收到聽證申請(qǐng)后應(yīng)當(dāng)在15日內(nèi)舉行聽證

C.當(dāng)事人有權(quán)申辯，但無權(quán)質(zhì)證

D.當(dāng)事人的聽證申請(qǐng)必須以書面形式提出55【例題·單選題】根據(jù)《行政處罰法》的規(guī)定，下列有關(guān)行政處罰聽二、行政處罰執(zhí)行程序（一）執(zhí)行要求

1.限制人身自由的行政處罰決定，只能由公安機(jī)關(guān)依法執(zhí)行。

2.公定力（效力先定性）：當(dāng)事人對(duì)行政處罰決定不服，申請(qǐng)行政復(fù)議或提起行政訴訟的，除法律另有規(guī)定外，行政處罰不停止執(zhí)行。56二、行政處罰執(zhí)行程序（一）執(zhí)行要求56（二）處罰機(jī)關(guān)與收繳罰款機(jī)構(gòu)相分離1.基本要求：決定者行政主體：作出決定，但不得自行收繳罰款收繳者銀行：當(dāng)事人收到行政處罰決定書之日起15日內(nèi)，到指定銀行繳納罰款所有者國庫：銀行應(yīng)當(dāng)收受罰款，并將罰款直接上繳國庫57（二）處罰機(jī)關(guān)與收繳罰款機(jī)構(gòu)相分離1.基本要求：決定者行政2.當(dāng)場(chǎng)收繳的要求：（1）情形：582.當(dāng)場(chǎng)收繳的要求：（1）情形：58（2）程序：收據(jù)必須向當(dāng)事人出具省級(jí)財(cái)政部門統(tǒng)一制發(fā)的罰款收據(jù)及《處罰決定書》；不出具財(cái)政部門統(tǒng)一制發(fā)的罰款收據(jù)的，當(dāng)事人有權(quán)拒絕繳納罰款。罰款上繳執(zhí)法人員→行政機(jī)關(guān)執(zhí)法人員自收繳之日起2日內(nèi)交至行政機(jī)關(guān)。【特殊】在水上當(dāng)場(chǎng)收繳的罰款，自抵岸起2日內(nèi)交至行政機(jī)關(guān)。行政機(jī)關(guān)→銀行2日內(nèi)將罰款繳付銀行59（2）程序：收據(jù)必須向當(dāng)事人出具省級(jí)財(cái)政部門統(tǒng)一制發(fā)的罰款【例題·多選題】行政執(zhí)法人員當(dāng)場(chǎng)作出行政處罰決定并收繳罰款的，依照法律規(guī)定（）。

A.必須向當(dāng)事人出具省、自治區(qū)、直轄市財(cái)政部門統(tǒng)一制發(fā)的罰款收據(jù)

B.應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)將行政處罰決定書交付當(dāng)事人

C.應(yīng)當(dāng)自收繳罰款之日起2日內(nèi)，將罰款交至行政機(jī)關(guān)

D.應(yīng)當(dāng)自收繳罰款之日起15日內(nèi)，將罰款交至指定銀行

E.行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)擇日舉行聽證60【例題·多選題】行政執(zhí)法人員當(dāng)場(chǎng)作出行政處罰決定并收繳罰款的（三）行政處罰的強(qiáng)制執(zhí)行1.行政處罰決定依法作出后，當(dāng)事人逾期不履行行政處罰決定的：（1）到期不繳納罰款的，每日按罰款數(shù)額的3%加收罰款；【分析】罰款本身屬于行政處罰，加收罰款屬于行政強(qiáng)制執(zhí)行中的執(zhí)行罰。（2）將查封、扣押的財(cái)物拍賣或者將被凍結(jié)的存款劃撥抵繳罰款；（3）申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。61（三）行政處罰的強(qiáng)制執(zhí)行1.行政處罰決定依法作出后，當(dāng)事人2.可不立即強(qiáng)制執(zhí)行的情形：當(dāng)事人確有困難，需要延期或者分期繳納罰款的，經(jīng)當(dāng)事人申請(qǐng)和行政機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，可以暫緩或者分期繳納。（困難+申請(qǐng)+批準(zhǔn)→暫緩或分期）622.可不立即強(qiáng)制執(zhí)行的情形：當(dāng)事人確有困難，需要延期或者分期3.《稅收征管法》的行政強(qiáng)制時(shí)間：只有當(dāng)事人對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)的處罰決定逾期不申請(qǐng)行政復(fù)議也不向法院起訴、又不履行的，作出處罰決定的稅務(wù)機(jī)關(guān)才可以采取強(qiáng)制執(zhí)行措施或者申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行?！Y(jié)束復(fù)議訴訟期，才可強(qiáng)制633.《稅收征管法》的行政強(qiáng)制時(shí)間：只有當(dāng)事人對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)的處罰（四）嚴(yán)格實(shí)行收支兩條線財(cái)政部門不得以任何形式向作出行政處罰決定的行政機(jī)關(guān)返還罰款、沒收的違法所得或者返還沒收非法財(cái)物的拍賣款項(xiàng)。64（四）嚴(yán)格實(shí)行收支兩條線64三、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件程序（一）移送程序的依據(jù)

1.確有應(yīng)受行政處罰的違法行為的，根據(jù)情節(jié)輕重及具體情況，作出行政處罰決定；

2.違法行為輕微，依法可以不予行政處罰的，不予行政處罰；

3.違法事實(shí)不能成立的，不得給予行政處罰；

4.違法行為已構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)，不得以行政處罰代替刑事處罰。65三、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件程序（一）移送程序的依據(jù)65（二）移送程序的要求1.移送程序：66（二）移送程序的要求1.移送程序：66

2.移送涉嫌犯罪案件時(shí)的材料：（1）涉嫌犯罪案件移送書；（2）涉嫌犯罪案件情況的調(diào)查報(bào)告；（3）涉案物品清單；（4）有關(guān)檢驗(yàn)報(bào)告或鑒定結(jié)論。672.移送涉嫌犯罪案件時(shí)的材料：（1）涉嫌犯罪案件移送書；（3.責(zé)任：（1）行政執(zhí)法機(jī)關(guān)逾期不將案件移送公安機(jī)關(guān)的，由本級(jí)或者上級(jí)人民政府，或者實(shí)行垂直管理的上級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，責(zé)令限期移送，并對(duì)其正職負(fù)責(zé)人或者主持工作的負(fù)責(zé)人根據(jù)情節(jié)輕重，給予記過以上的行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。（2）公安機(jī)關(guān)違法不接受行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送的涉嫌犯罪案件，或逾期不作出立案或不予立案的決定的，除由人民檢察院依法實(shí)施立案監(jiān)督外，由本級(jí)或者上級(jí)人民政府責(zé)令改正，給予記過以上的行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。683.責(zé)任：（1）行政執(zhí)法機(jī)關(guān)逾期不將案件移送公安機(jī)關(guān)的，由本（三）異議解決1.異議處理思路：69（三）異議解決1.異議處理思路：69【注意】第一次不服有兩個(gè)選擇：找公安或檢察院，但第二次不服只有一個(gè)選擇，只能找檢察院要求立案監(jiān)督，不能再次找公安要求復(fù)議。70【注意】第一次不服有兩個(gè)選擇：找公安或檢察院，但第二次不服只2.其他注意事項(xiàng)：（1）行政執(zhí)法機(jī)關(guān)→公安機(jī)關(guān)①行政執(zhí)法機(jī)關(guān)對(duì)應(yīng)當(dāng)向公安機(jī)關(guān)移送的涉嫌犯罪案件，不得以行政處罰代替移送。

【注意】行政執(zhí)法機(jī)關(guān)違法對(duì)應(yīng)向公安機(jī)關(guān)移送的案件不移送，或以行政處罰代替移送，由本級(jí)或者上級(jí)人民政府，或?qū)嵭写怪惫芾淼纳霞?jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，責(zé)令改正，給予通報(bào)；拒不改正的，對(duì)其正職或主持工作的負(fù)責(zé)人給予記過以上的行政處分；構(gòu)成犯罪追究刑事責(zé)任。712.其他注意事項(xiàng)：71②行政執(zhí)法機(jī)關(guān)向公安機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件前已經(jīng)作出的警告、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、暫扣或者吊銷許可證、暫扣或者吊銷執(zhí)照的行政處罰決定，不停止執(zhí)行。③行政執(zhí)法機(jī)關(guān)向公安機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件前，已經(jīng)依法給予當(dāng)事人罰款的，人民法院判處罰金時(shí)，依法折抵相應(yīng)的罰金。72②行政執(zhí)法機(jī)關(guān)向公安機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件前已經(jīng)作出的警告、責(zé)（2）公安機(jī)關(guān)→行政執(zhí)法機(jī)關(guān)公安機(jī)關(guān)對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法行為，經(jīng)審查，沒有犯罪事實(shí)，或者立案?jìng)刹楹笳J(rèn)為犯罪事實(shí)顯著輕微，不需要追究刑事責(zé)任，但依法應(yīng)當(dāng)追究行政責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)將案件移送同級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，有關(guān)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法作出處理。73（2）公安機(jī)關(guān)→行政執(zhí)法機(jī)關(guān)73（3）公安機(jī)關(guān)主動(dòng)決定立案的案件行政執(zhí)法機(jī)關(guān)對(duì)公安機(jī)關(guān)決定立案的案件，應(yīng)當(dāng)自接到立案通知書之日起3日內(nèi)將涉案物品及材料移交公安機(jī)關(guān)，并辦結(jié)交接手續(xù)。74（3）公安機(jī)關(guān)主動(dòng)決定立案的案件74【例題·單選題】根據(jù)《行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件規(guī)定》，下列關(guān)于行政執(zhí)法機(jī)關(guān)查處行政違法案件過程中移送涉嫌犯罪案件問題的做法，正確的是（）。

A.對(duì)涉嫌犯罪案件，提請(qǐng)上一級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)案件審理委員會(huì)作出批準(zhǔn)移送或者不批準(zhǔn)移送的決定

B.對(duì)公安機(jī)關(guān)違反規(guī)定不接受移送的涉嫌犯罪案件的，依法提請(qǐng)上一級(jí)公安機(jī)關(guān)對(duì)其正職負(fù)責(zé)人給予記過以上的行政處分

C.對(duì)公安機(jī)關(guān)立案后經(jīng)審查認(rèn)為沒有犯罪事實(shí)而退回的案件，向上一級(jí)公安機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議或者提請(qǐng)人民檢察院進(jìn)行立案監(jiān)督

D.對(duì)公安機(jī)關(guān)決定不予立案不服的，自接到不予立案通知書之日起3日內(nèi)提請(qǐng)作出不予立案決定的公安機(jī)關(guān)復(fù)議75【例題·單選題】根據(jù)《行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件規(guī)定》，下7676第五節(jié)稅務(wù)行政處罰一、稅務(wù)行政處罰種類77第五節(jié)稅務(wù)行政處罰一、稅務(wù)行政處罰種類77【例題·單選題】稅務(wù)機(jī)關(guān)作出的下列行為中，屬于行政處罰行為的是（）

A.收繳或者停售發(fā)票

B.停止辦理出口退稅

C.取消一般納稅人資格

D.責(zé)令改正稅收違法行為78【例題·單選題】稅務(wù)機(jī)關(guān)作出的下列行為中，屬于行政處罰行為的二、稅收違法行為及其處罰規(guī)定違反納稅申報(bào)、賬簿管理、財(cái)務(wù)制度及賬號(hào)的報(bào)送、稅控裝置、稅務(wù)登記證等日常規(guī)定處2000元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處2000～10000元罰款扣繳義務(wù)人違反賬簿和憑證管理制度處2000元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處2000～5000元罰款違法印制、轉(zhuǎn)借、偽造等方法處理完稅憑證處2000～10000元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處10000～50000元罰款1.阻撓、拒絕稅務(wù)檢查2.協(xié)助單位拒絕協(xié)助稅務(wù)檢查處10000元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處10000～50000元罰款《稅收征管法》非法印制發(fā)票處10000～50000元罰款79二、稅收違法行為及其處罰規(guī)定違反納稅申報(bào)、賬簿管理、財(cái)務(wù)制度1.虛開、偽造、變?cè)?、轉(zhuǎn)讓發(fā)票2.知道或者應(yīng)當(dāng)知道私自印制、偽造、變?cè)臁⒎欠ㄈ〉檬茏尅㈤_具、存放、攜帶、郵寄、運(yùn)輸，介紹假發(fā)票轉(zhuǎn)讓信息《發(fā)票管理辦法》：處1萬-5萬元罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處5萬-50萬罰款。違反發(fā)票管理規(guī)定“2次以上”或者情節(jié)嚴(yán)重的單位和個(gè)人向社會(huì)公告1.偷稅（稅款未定，通過改資料少交）；2.逃避追繳欠稅（稅款已定，通過轉(zhuǎn)移、隱匿財(cái)產(chǎn)手段少交）追繳稅款和滯納金，并處偷稅（欠稅）款額的50%以上5倍以下的罰款；構(gòu)成犯罪追究刑事責(zé)任。1.騙稅（以假報(bào)出口等騙取出口退稅）2.抗稅（以暴力、威脅方法拒不繳納）追繳稅款和滯納，并處騙?。ň芾U）款額的1倍以上5倍以下的罰款；構(gòu)成犯罪追究刑事責(zé)任。801.虛開、偽造、變?cè)?、轉(zhuǎn)讓發(fā)票《發(fā)票管理辦法》：處1萬-5萬三、稅務(wù)行政處罰聽證程序

（一）稅務(wù)行政處罰聽證程序的適用范圍

1.對(duì)公民作出2000元以上（含本數(shù)）罰款；

2.對(duì)法人或者其他組織作出10000元以上（含本數(shù)）罰款；

3.吊銷稅務(wù)行政許可證件。81三、稅務(wù)行政處罰聽證程序（一）稅務(wù)行政處罰聽證程序的適用范

【注意1】沒收違法所得、停止辦理出口退稅雖屬于稅務(wù)行政處罰，但不適用聽證程序。

【注意2】一般的聽證中有責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或者執(zhí)照、較大數(shù)額的罰款。稅務(wù)處罰聽證沒有責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)。82【注意1】沒收違法所得、停止辦理出口退稅雖屬于稅務(wù)行政處罰【例題·單選題】根據(jù)法律和有關(guān)規(guī)定，行政機(jī)關(guān)作出（）的決定前，當(dāng)事人有權(quán)要求該行政機(jī)關(guān)舉行聽證。

A.責(zé)令中外合資企業(yè)限期治理污染

B.對(duì)一人有限責(zé)任公司偷逃企業(yè)所得稅罰款10000元

C.對(duì)違反海關(guān)監(jiān)管的公民實(shí)施人身扣留

D.對(duì)國有獨(dú)資公司停止辦理出口退稅83【例題·單選題】根據(jù)法律和有關(guān)規(guī)定，行政機(jī)關(guān)作出（）的決定【總結(jié)】行政處罰中有關(guān)罰款數(shù)額的總結(jié)部門規(guī)章可設(shè)定的“一定數(shù)量罰款”非經(jīng)營活動(dòng)≤1000元經(jīng)營活動(dòng)1.有違法所得：≤違法所得的3倍且≤30000元2.沒有違法所得≤10000元簡(jiǎn)易程序中的“數(shù)額較小的罰款”公民≤50元；組織≤1000元當(dāng)場(chǎng)收繳中的罰款《行政處罰法》≤20元《治安管理處罰法》≤50元+無異議稅務(wù)行政處罰聽證中的“較大稅額罰款”公民≥2000元；組織≥10000元84【總結(jié)】行政處罰中有關(guān)罰款數(shù)額的總結(jié)部門規(guī)章可設(shè)定的“一定數(shù)（二）聽證程序的組織

1.時(shí)間要求：申請(qǐng)時(shí)間當(dāng)事人在被告知聽證權(quán)之日起3日內(nèi)有權(quán)提出聽證要求。組織時(shí)間稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在收到當(dāng)事人聽證要求后15日內(nèi)舉行聽證?！炬溄印恳话阈姓幜P聽證程序無此項(xiàng)規(guī)定。告知時(shí)間稅務(wù)機(jī)關(guān)在舉行聽證的7日前將《稅務(wù)行政處罰聽證通知書》送達(dá)當(dāng)事人，通知當(dāng)事人舉行聽證的時(shí)間、地點(diǎn)、聽證主持人的姓名及有關(guān)事項(xiàng)。85（二）聽證程序的組織1.時(shí)間要求：申請(qǐng)時(shí)間當(dāng)事人在被告知2.對(duì)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行聽證的案件，稅務(wù)機(jī)關(guān)不組織聽證，行政處罰決定不能成立；當(dāng)事人放棄聽證權(quán)利或者被正當(dāng)取消聽證權(quán)利的除外。862.對(duì)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行聽證的案件，稅務(wù)機(jī)關(guān)不組織聽證，行政處罰決定不Q&A問答環(huán)節(jié)

敏而好學(xué)，不恥下問。

學(xué)問學(xué)問，邊學(xué)邊問。

He

is

quick

and

eager

to

learn.

Learning

is

learning

and

asking.87Q&A問答環(huán)節(jié)

敏而好學(xué)，不恥下問。

學(xué)問學(xué)問，邊學(xué)邊問。

感謝參與本課程，也感激大家對(duì)我們工作的支持與積極的參與。課程后會(huì)發(fā)放課程滿意度評(píng)估表，如果對(duì)我們課程或者工作有什么建議和意見，也請(qǐng)寫在上邊結(jié)束語88感謝參與本課程，也感激大家對(duì)我們工作的支持與積極的參與。課程感謝您的觀看與聆聽本課件下載后可根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行調(diào)整89感謝您的觀看與聆聽本課件下載后可根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行調(diào)整89行政處罰法講解2014年11月90行政處罰法講解1整體概述概述二點(diǎn)擊此處輸入相關(guān)文本內(nèi)容概述一點(diǎn)擊此處輸入相關(guān)文本內(nèi)容概述三點(diǎn)擊此處輸入相關(guān)文本內(nèi)容91整體概述概述二概述一概述三2【本講結(jié)構(gòu)】

92【本講結(jié)構(gòu)】3第一節(jié)行政處罰概述一、行政處罰的概念和特征行政處罰是指行政機(jī)關(guān)或其他行政主體依法律設(shè)定的行政處罰權(quán)和程序，對(duì)違反行政法規(guī)范的相對(duì)方（外部相對(duì)人）給予行政制裁的具體行政行為。

【行政處罰VS行政處分】行政處分是行政主體對(duì)內(nèi)部相對(duì)人（即國家工作人員）的違法失職行為的處理。93第一節(jié)行政處罰概述一、行政處罰的概念和特征4二、行政處罰的基本原則

（一）行政處罰法定原則主要內(nèi)容：設(shè)定權(quán)法定、依據(jù)法定、主體法定、程序法定。94二、行政處罰的基本原則（一）行政處罰法定原則5（二）處罰公開、公正、過罰相當(dāng)原則95（二）處罰公開、公正、過罰相當(dāng)原則6（三）處罰與教育相結(jié)合原則

1.處罰只是手段不是目的。處罰與教育相結(jié)合，既非意味著可以以罰代刑，也非意味著可以以教代罰。

2.行政機(jī)關(guān)未責(zé)令當(dāng)事人改正或者限期改正違法行為即作出行政處罰的，并不直接導(dǎo)致行政處罰程序違法，不會(huì)導(dǎo)致行政處罰行為的無效或撤銷。

【分析】責(zé)令改正并非行政處罰的必要程序，屬于行政命令?！炬溄印啃姓幜P決定之前，如拒絕聽取當(dāng)事人的陳述與申辯意見，該行政處罰決定不成立，當(dāng)事人放棄陳述或申辯權(quán)利的除外。96（三）處罰與教育相結(jié)合原則7（四）保障相對(duì)人權(quán)益原則（無救濟(jì)即無處罰原則）

1.公民、法人或其它組織享有陳述權(quán)、申辯權(quán)；

2.提起行政復(fù)議或行政訴訟的權(quán)利、有權(quán)依法提出賠償要求。97（四）保障相對(duì)人權(quán)益原則（無救濟(jì)即無處罰原則）8（五）監(jiān)督制約、職能分離原則

1.查審分離：對(duì)違法行為的調(diào)查與審理分離；

2.罰繳分離：作出罰款決定的機(jī)關(guān)與收繳罰款的機(jī)構(gòu)分離；

3.聽證主持人與調(diào)查檢查人員分離；

4.行政機(jī)關(guān)執(zhí)法人員當(dāng)場(chǎng)作出的處罰決定應(yīng)向所屬行政機(jī)關(guān)備案。98（五）監(jiān)督制約、職能分離原則9（六）一事不二罰（款）原則對(duì)當(dāng)事人的同一個(gè)違法行為，不得給予兩次以上罰款的行政處罰。99（六）一事不二罰（款）原則101.一事只能罰款一次，多事可罰款多次：即不同違法行為罰款兩次是可以的?！臼纠磕呈称芳庸S食品衛(wèi)生有問題，被衛(wèi)生局以違反《衛(wèi)生法》中關(guān)于食品衛(wèi)生的規(guī)定，處以5000元罰款；工商局以無證經(jīng)營食品加工為由處以1萬元罰款。1001.一事只能罰款一次，多事可罰款多次：即不同違法行為罰款兩次

2.可以行政處罰兩次，但罰款只能適用一次：即一個(gè)行為觸犯一項(xiàng)或多項(xiàng)法律，可分別進(jìn)行行政處罰，但罰款只能一次。【示例1】一個(gè)違法行為同時(shí)違反了工商法規(guī)和城市管理法規(guī)，工商機(jī)關(guān)處以2000元罰款，城市管理法規(guī)規(guī)定由市政部門處以3000元罰款?！臼纠?】一個(gè)違法行為同時(shí)違反了工商法規(guī)和城市管理法規(guī)，工商機(jī)關(guān)處以暫扣執(zhí)照，城市管理法規(guī)規(guī)定由市政部門處以3000元罰款。1012.可以行政處罰兩次，但罰款只能適用一次：即一個(gè)行為觸犯一【例題·多選題】甲市稅務(wù)局工作人員在進(jìn)行稅務(wù)檢查時(shí)，發(fā)現(xiàn)A公司沒有辦理稅務(wù)登記。于是在沒有責(zé)令A(yù)公司限期改正的情況下就吊銷了A公司的營業(yè)執(zhí)照。根據(jù)稅收征收管理法的規(guī)定，下列說法不符合法律規(guī)定的是（）。

A.責(zé)令限期改正是一種稅務(wù)行政處罰

B.責(zé)令限期改正是一種稅務(wù)行政強(qiáng)制

C.甲市稅務(wù)機(jī)關(guān)沒有責(zé)令A(yù)公司限期改正，該處罰程序違法

D.甲市稅務(wù)機(jī)關(guān)沒有責(zé)令A(yù)公司限期改正，該處罰程序不會(huì)因此而違法

E.如果甲市稅務(wù)機(jī)關(guān)責(zé)令A(yù)公司限期改正，A公司逾期不改正的，該稅務(wù)機(jī)關(guān)有權(quán)吊銷其營業(yè)執(zhí)照102【例題·多選題】甲市稅務(wù)局工作人員在進(jìn)行稅務(wù)檢查時(shí)，發(fā)現(xiàn)A公第二節(jié)行政處罰的種類和設(shè)定一、行政處罰的種類

103第二節(jié)行政處罰的種類和設(shè)定一、行政處罰的種類14二、行政處罰的設(shè)定

創(chuàng)設(shè)權(quán)規(guī)定權(quán)法律各種處罰下位法應(yīng)當(dāng)在上位法規(guī)定的行為、種類和幅度范圍內(nèi)對(duì)已有處罰作出規(guī)定行政法規(guī)限制人身自由除外地方性法規(guī)限制人身自由、吊銷企業(yè)營業(yè)執(zhí)照除外【注意】可設(shè)定暫扣企業(yè)營業(yè)執(zhí)照的處罰，可設(shè)定吊銷其他證照的處罰，可設(shè)定吊銷個(gè)體戶的執(zhí)照的處罰部門規(guī)章警告；罰款【注意】罰款限額由國務(wù)院規(guī)定地方性規(guī)章警告；罰款【注意】罰款限額由省級(jí)人大常委會(huì)規(guī)定104二、行政處罰的設(shè)定創(chuàng)設(shè)權(quán)規(guī)定權(quán)法律各種處罰下位法應(yīng)當(dāng)在上【總結(jié)】口訣：處罰設(shè)定不隨便，法律法規(guī)規(guī)章限；人身自由看法律，警告罰款規(guī)章見；若是吊銷企業(yè)照，地方法規(guī)無權(quán)限。105【總結(jié)】口訣：16【補(bǔ)充1】部門規(guī)章可設(shè)定的罰款非經(jīng)營活動(dòng)中的違法≤1000元經(jīng)營活動(dòng)中的違法行為有違法所得≤違法所得的3倍且≤30000元超過限額報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)沒有違法所得≤10000元106【補(bǔ)充1】部門規(guī)章可設(shè)定的罰款非經(jīng)營活動(dòng)中的違法≤1000元【補(bǔ)充2】另一視角看設(shè)定

行政拘留吊銷企業(yè)營業(yè)執(zhí)照罰款警告其余法律√√√√√行政法規(guī)×√√√√地方性法規(guī)××√√√部門規(guī)章××√（限）√×地方規(guī)章××√（限）√×其他規(guī)定×××××107【補(bǔ)充2】另一視角看設(shè)定行政拘留吊銷企業(yè)營業(yè)執(zhí)照罰款警告其【例題·單選題】關(guān)于行政處罰的設(shè)定權(quán)與規(guī)定權(quán)，下列說法正確的是（）。

A.江蘇省人大制定的《江蘇省旅游業(yè)營業(yè)管理?xiàng)l例》無權(quán)創(chuàng)設(shè)吊銷個(gè)體旅館營業(yè)執(zhí)照的處罰

B.南京市政府頒發(fā)的規(guī)章只能對(duì)上位法創(chuàng)設(shè)的處罰作出具體規(guī)定

C.江蘇省地方性法規(guī)就某一違法行為設(shè)定給予1-5萬元罰款，南京市政府的配套實(shí)施規(guī)章中不可以將該罰款幅度規(guī)定為5-8萬元

D.南京市政府規(guī)章中設(shè)定的罰款數(shù)額應(yīng)當(dāng)由本級(jí)人大常委會(huì)決定108【例題·單選題】關(guān)于行政處罰的設(shè)定權(quán)與規(guī)定權(quán)，下列說法正確的第三節(jié)行政處罰實(shí)施主體、管轄及適用一、行政處罰的實(shí)施主體

1.行政機(jī)關(guān)：（1）有行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)在職權(quán)范圍內(nèi)實(shí)施；（2）國務(wù)院或者經(jīng)國務(wù)院授權(quán)的省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以決定一個(gè)行政機(jī)關(guān)行使有關(guān)的行政處罰權(quán)，但限制人身自由的行政處罰權(quán)只能由“公安機(jī)關(guān)”行使。109第三節(jié)行政處罰實(shí)施主體、管轄及適用一、行政處罰的實(shí)施主體22.法律法規(guī)授權(quán)的組織：（1）派出所可以作出警告、500元以下的罰款的行政處罰；（2）稅務(wù)所可以作出2000元以下罰款的行政處罰；（3）證監(jiān)會(huì)可以作出罰款、沒收違法所得的行政處罰。1102.法律法規(guī)授權(quán)的組織：213.受委托的組織

【注意】行政處罰委托的是組織，行政許可必須委托的是行政機(jī)關(guān)。1113.受委托的組織22【例題·單選題】某直轄市人民政府根據(jù)國務(wù)院的授權(quán)，決定由城建規(guī)劃局統(tǒng)一行使幾個(gè)政府職能部門的行政處罰權(quán)，但下列（）職權(quán)不能由城建規(guī)劃局行使。

A.交通管理機(jī)關(guān)的罰款權(quán)

B.工商行政管理部門的吊銷營業(yè)執(zhí)照權(quán)

C.土地管理部門的行政沒收權(quán)

D.公安機(jī)關(guān)的行政拘留權(quán)112【例題·單選題】某直轄市人民政府根據(jù)國務(wù)院的授權(quán)，決定由城建二、行政處罰的管轄和適用

（一）行政處罰的管轄級(jí)別管轄縣級(jí)以上行政機(jī)關(guān)管轄，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外?！狙a(bǔ)充】國務(wù)院下屬部門（海關(guān)、稅務(wù)、工商等除外）、鄉(xiāng)政府、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、派出機(jī)構(gòu)（派出所、稅務(wù)所、工商所等除外）一般沒有行政處罰權(quán)。地域管轄違法行為發(fā)生地的行政機(jī)關(guān)管轄，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外?！咀⒁狻亢ｊP(guān)行政處罰由發(fā)現(xiàn)違法行為的海關(guān)管轄，也可以由違法行為發(fā)生地海關(guān)管轄。指定管轄雙方都有管轄權(quán)且協(xié)商不成，應(yīng)報(bào)請(qǐng)共同的上一級(jí)行政機(jī)關(guān)指定管轄。（協(xié)商→上級(jí)指定）113二、行政處罰的管轄和適用（一）行政處罰的管轄級(jí)別管轄縣級(jí)以（二）行政處罰的適用114（二）行政處罰的適用25【注意】初犯？115【注意】初犯？26【例題·多選題】我國《行政處罰法》關(guān)于行政處罰適用的規(guī)定包括（）。

A.已滿16周歲不滿18周歲的人初次違法的，不予處罰

B.不滿14周歲的人有違法行為的，不予處罰

C.被行政處罰后在1年內(nèi)又實(shí)施同一違法行為的，從重處罰

D.對(duì)當(dāng)事人的同一個(gè)違法行為，可以給予兩次以上罰款的行政處罰

E.已滿14周歲不滿18周歲的人有違法行為的，應(yīng)當(dāng)依法從輕或者減輕處罰116【例題·多選題】我國《行政處罰法》關(guān)于行政處罰適用的規(guī)定包括（三）行政處罰的追究時(shí)效1.追究時(shí)效的起點(diǎn)：從違法行為發(fā)生之日起計(jì)算；違法行為有連續(xù)或者繼續(xù)狀態(tài)的，從行為終了之日起計(jì)算。

【示例】違法占用他人土地，從歸還后起算。117（三）行政處罰的追究時(shí)效1.追究時(shí)效的起點(diǎn)：從違法行為發(fā)生2.追究時(shí)效的長(zhǎng)度：《行政處罰法》在“違法行為”發(fā)生后2年內(nèi)未被行政機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)的，不再給予行政處罰；“法律”另有規(guī)定的除外。《稅收征管法》在5年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，不再給予行政處罰?！吨伟补芾硖幜P法》違反治安管理行為在6個(gè)月內(nèi)沒有被公安機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)的，不再處罰。1182.追究時(shí)效的長(zhǎng)度：《行政處罰法》在“違法行為”發(fā)生后2年11930第四節(jié)行政處罰程序120第四節(jié)行政處罰程序31一、行政處罰決定程序

1.行政處罰決定程序，包括簡(jiǎn)易程序和一般程序（聽證程序是一般程序中的特殊環(huán)節(jié)）。【分析】簡(jiǎn)易程序不能開展聽證，只有一般程序中符合規(guī)定的才行。121一、行政處罰決定程序1.行政處罰決定程序，包括簡(jiǎn)易程序和一2.簡(jiǎn)易程序和一般程序的相同點(diǎn)：（1）查明事實(shí)；（2）告知當(dāng)事人決定的事實(shí)、理由、依據(jù)、權(quán)利；（3）允許當(dāng)事人陳述和申辯，且不因申辯加重處罰。1222.簡(jiǎn)易程序和一般程序的相同點(diǎn)：33（一）簡(jiǎn)易程序適用條件1.違法事實(shí)清楚；2.有法定依據(jù)；3.數(shù)額較小的罰款（指對(duì)公民處50元以下，對(duì)法人或其他組織處1000元以下的罰款）或警告。內(nèi)容表明身份（出示證件）→確認(rèn)違法事實(shí)，說明處罰理由和依據(jù)（可以口頭告知說明）→制作決定書（書面決定）→交付決定書（當(dāng)場(chǎng)）→備案簡(jiǎn)易之處1.一人執(zhí)法；2.當(dāng)場(chǎng)決定、交付；【注意】不一定當(dāng)場(chǎng)收繳罰款。3.無須行政機(jī)關(guān)加蓋印章，僅須有執(zhí)法人員簽章。123（一）簡(jiǎn)易程序適用條件1.違法事實(shí)清楚；內(nèi)容表明身份（出示【例題·多選題】下列關(guān)于行政處罰簡(jiǎn)易程序的說法中，不正確的有（）。

A.行政處罰決定書應(yīng)由該執(zhí)法人員及行政機(jī)關(guān)簽章

B.對(duì)當(dāng)事人認(rèn)錯(cuò)態(tài)度不好，無理強(qiáng)辯的，應(yīng)加重處罰

C.行政處罰決定書應(yīng)在宣告后當(dāng)場(chǎng)交付當(dāng)事人，或在7日內(nèi)將決定書交付當(dāng)事人

D.當(dāng)場(chǎng)作出的處罰決定，必須報(bào)所屬行政機(jī)關(guān)備案

E.執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)場(chǎng)收繳罰款124【例題·多選題】下列關(guān)于行政處罰簡(jiǎn)易程序的說法中，不正確的有（二）一般程序【步驟】立案→調(diào)查→審查→告知和說明理由→聽取當(dāng)事人陳述和申辯意見→制作處罰決定書→送達(dá)處罰決定書125（二）一般程序【步驟】立案→調(diào)查→審查→告知和說明理由→聽1.立案：（1）未對(duì)立案作出統(tǒng)一明確的規(guī)定；（2）不能超過追究時(shí)效（2年、5年、6個(gè)月）。1261.立案：372.調(diào)查：（1）《行政處罰法》規(guī)定：人數(shù)不得少于2人，應(yīng)出示證件?！炬溄印亢?jiǎn)易程序中人數(shù)為1人。筆錄檢查、調(diào)查和詢問應(yīng)制作筆錄。先行登記保存制度如果證據(jù)可能滅失或以后難以取證的情況下，經(jīng)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以先行登記保存（屬于“其他行政強(qiáng)制措施”），并在7日內(nèi)及時(shí)作出處理決定?！咀⒁狻肯刃械怯洷４鏁?huì)改變了相對(duì)人財(cái)產(chǎn)、物品等的事實(shí)狀態(tài)，會(huì)使行政執(zhí)法主體和行政相對(duì)人之間法律關(guān)系受影響，即對(duì)相對(duì)人的權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生實(shí)質(zhì)影響，是可訴的。1272.調(diào)查：（1）《行政處罰法》規(guī)定：人數(shù)不得少于2人，應(yīng)出（2）《治安管理處罰法》規(guī)定：對(duì)沒有本人陳述，但其他證據(jù)能夠證明案件事實(shí)的，可以作出治安管理處罰決定。但是，只有本人陳述，沒有其他證據(jù)證明的，不能作出治安管理處罰決定。128（2）《治安管理處罰法》規(guī)定：39（3）《海關(guān)行政處罰實(shí)施條例》規(guī)定：海關(guān)依法扣留走私犯罪嫌疑人，制發(fā)扣留決定書，時(shí)間不超過24小時(shí)，特殊情況下可以延長(zhǎng)至48小時(shí)。海關(guān)扣留貨物、物品等資料的期限不得超過1年，經(jīng)批準(zhǔn)延長(zhǎng)期限不得超過1年。129（3）《海關(guān)行政處罰實(shí)施條例》規(guī)定：403.審查：作出行政處罰、不予行政處罰、不得給予行政處罰和移送司法機(jī)關(guān)處理等建議。1303.審查：作出行政處罰、不予行政處罰、不得給予行政處罰和移送4.告知和說明理由：作出行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)事先告知當(dāng)事人作出行政處罰決定的事實(shí)、理由及法律依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享有的權(quán)利（申請(qǐng)回避、辯解、聽證的權(quán)利）。【注意】告知書中并未提及處罰后的法律救濟(jì)權(quán)利（如行政復(fù)議、訴訟；不救濟(jì)的后果）?！狙a(bǔ)充】《稅務(wù)行政處罰事項(xiàng)告知書》的內(nèi)容：（1）認(rèn)定的稅收違法事實(shí)和性質(zhì)；（2）適用的法律、行政法規(guī)、規(guī)章及其他規(guī)范性文件；（3）擬作出的稅務(wù)行政處罰；（4）當(dāng)事人依法享有的權(quán)利；（5）告知書的文號(hào)、制作日期、稅務(wù)機(jī)關(guān)名稱及印章；（6）其他相關(guān)事項(xiàng)。1314.告知和說明理由：作出行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)事先告知當(dāng)事人5.聽取當(dāng)事人陳述和申辯意見行政機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員在作出行政處罰決定之前，如拒絕聽取當(dāng)事人的陳述與申辯意見，該行政處罰決定不成立，當(dāng)事人放棄陳述或申辯權(quán)利的除外。【不成立VS無效】無效是成立后的原因?qū)е碌?，而不成立根本就沒有效力一說。沒有履行告知義務(wù)、拒絕聽取當(dāng)事人的陳述與申辯意見，該行政處罰決定不成立。行政處罰沒有法定依據(jù)或不遵守法定程序，行政處罰決定無效。1325.聽取當(dāng)事人陳述和申辯意見436.制作處罰決定書：加蓋行政機(jī)關(guān)印章（NOT執(zhí)法人員印章）1336.制作處罰決定書：加蓋行政機(jī)關(guān)印章（NOT執(zhí)法人員印章）7.送達(dá)行政處罰決定書（1）行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)在宣告后當(dāng)場(chǎng)送交當(dāng)事人；當(dāng)事人不在現(xiàn)場(chǎng)的，除另有規(guī)定外，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在7日內(nèi)依法送達(dá)當(dāng)事人。（2）治安管理處罰決定書依法應(yīng)當(dāng)在2日內(nèi)送達(dá)。予以行政拘留處罰的，還應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知被處罰人的家屬；有被侵害人的，還應(yīng)抄送被侵害人。1347.送達(dá)行政處罰決定書45【補(bǔ)充】《稅務(wù)行政處罰決定書》的內(nèi)容：（1）被查對(duì)象或者其他涉稅當(dāng)事人姓名或者名稱及地址；（2）檢查范圍和內(nèi)容；（3）稅收違法事實(shí)及所屬期間；（4）行政處罰種類和依據(jù)；（5）行政處罰履行方式、期限和地點(diǎn)；（6）告知當(dāng)事人不按期履行行政處罰決定應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任；（7）申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的途徑和期限；（8）行政處罰決定的文號(hào)、制作日期、稅務(wù)機(jī)關(guān)名稱及印章。135【補(bǔ)充】《稅務(wù)行政處罰決定書》的內(nèi)容：（1）被查對(duì)象或者其他【總結(jié)1】稅務(wù)案件三文書136【總結(jié)1】稅務(wù)案件三文書47【總結(jié)2】一般程序要點(diǎn)圖137【總結(jié)2】一般程序要點(diǎn)圖48【例題·單選題】根據(jù)《行政處罰法》及《稅務(wù)稽查工作規(guī)程》，稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在作出行政處罰決定前以書面形式事先告知納稅人有關(guān)事項(xiàng)，其中包括（）。

A.納稅人提出陳述申辯意見和要求聽證的權(quán)利，以及不按期履行稅務(wù)行政處罰決定應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)的責(zé)任

B.稅務(wù)機(jī)關(guān)認(rèn)定的稅收違法事實(shí)和性質(zhì)，以及適用的法律、行政法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件依據(jù)

C.稅務(wù)機(jī)關(guān)據(jù)以作出稅務(wù)行政處罰決定的全部證據(jù)材料的名稱與數(shù)量、法律理由及依據(jù)

D.納稅人申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)利及其途徑、期限138【例題·單選題】根據(jù)《行政處罰法》及《稅務(wù)稽查工作規(guī)程》，稅【例題·單選題】某市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督管理局發(fā)現(xiàn)，該市宜林食品工業(yè)有限公司生產(chǎn)銷售的一批薯片涉嫌違法使用大量添加劑。遂將該批薯片先行登記保存，期限為15日。根據(jù)《行政處罰法》、《行政強(qiáng)制法》，關(guān)于將薯片先行登記保存的行為性質(zhì)、適用條件、程序與期限的說法，正確的是（）。A.將薯片先行登記保存的行為性質(zhì)上不屬于行政強(qiáng)制行為，理由是《行政強(qiáng)制法》對(duì)這種行為沒有作出規(guī)定B.將薯片先行登記保存的行為性質(zhì)上屬于不可訴行政行為，理由是該行為對(duì)宜林食品工業(yè)有限公司的權(quán)利義務(wù)不產(chǎn)生實(shí)質(zhì)影響C.將薯片先行登記保存的適用條件是該批薯片作為證據(jù)可能滅失或者以后難以取得D.將薯片先行登記保存在程序上可以由2名執(zhí)法人員現(xiàn)場(chǎng)直接作出，登記保存期限15日符合法律規(guī)定139【例題·單選題】某市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督管理局發(fā)現(xiàn)，該市宜林食品工業(yè)（三）聽證程序情形責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或者執(zhí)照、較大數(shù)額的罰款等行政處罰決定。方式書面或口頭。啟動(dòng)依申請(qǐng)【鏈接】行政許可的聽證可以依申請(qǐng)或依職權(quán)。形式公開，除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私外?！狙a(bǔ)充1】《海關(guān)行政處罰聽證辦法》中可申請(qǐng)不公開聽證。【補(bǔ)充2】行政許可的聽證必須是公開的?；乇苈犠C應(yīng)由行政機(jī)關(guān)指定非本案調(diào)查人員主持。當(dāng)事人如認(rèn)為主持人與本案有利害關(guān)系，有權(quán)申請(qǐng)回避?！狙a(bǔ)充】《海關(guān)行政處罰聽證辦法》中可申請(qǐng)主持人、聽證員、記錄員回避。140（三）聽證程序情形責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或者執(zhí)照、較大數(shù)額時(shí)間申請(qǐng)時(shí)間當(dāng)事人要求聽證的，應(yīng)在行政機(jī)關(guān)告知后3日內(nèi)提出?！炬溄印啃姓S可的聽證申請(qǐng)是在被告知聽證權(quán)利之日起5日內(nèi)提出。組織時(shí)間無規(guī)定【鏈接】行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在收到申請(qǐng)后20日內(nèi)組織行政許可的聽證。告知時(shí)間在舉行聽證的7日前將相關(guān)事項(xiàng)通知當(dāng)事人。——同行政許可人員當(dāng)事人可以親自參加聽證，也可以委托1至2人代理參加聽證?！狙a(bǔ)充】《海關(guān)行政處罰聽證辦法》中可委托律師或其他人員為聽證代理人。程序當(dāng)事人對(duì)當(dāng)事人違法事實(shí)和證據(jù)可提出申辯并質(zhì)證。雙方可以進(jìn)行辯論。案卷排他聽證應(yīng)制作聽證筆錄，由當(dāng)事人簽章；筆錄是作出行政處罰決定的重要依據(jù)之一。【鏈接】行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)聽證筆錄，作出行政許可決定。費(fèi)用免費(fèi)——同行政許可141時(shí)間申請(qǐng)時(shí)間當(dāng)事人要求聽證的，應(yīng)在行政機(jī)關(guān)告知后3日內(nèi)提出?！究偨Y(jié)】口訣：責(zé)令兩停吊證照，較大罰款聽證到；公開舉行有例外，三日申請(qǐng)七日告。142【總結(jié)】口訣：53

【例題·多選題】根據(jù)法律規(guī)定，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)事先告知當(dāng)事人有權(quán)要求舉行聽證的情形有（）。

A.稅務(wù)機(jī)關(guān)決定調(diào)取某公司當(dāng)年賬簿資料

B.環(huán)保部門責(zé)令某企業(yè)停產(chǎn)停業(yè)

C.出入境管理機(jī)關(guān)阻止公民出境

D.漁業(yè)管理部門吊銷漁業(yè)捕撈許可證

E.國土資源管理部門拒絕公開政府信息143【例題·多選題】根據(jù)法律規(guī)定，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)事先告知當(dāng)事人有【例題·單選題】根據(jù)《行政處罰法》的規(guī)定，下列有關(guān)行政處罰聽證程序的表述中，正確的是（）。

A.當(dāng)事人可以委托1至2人代理參加聽證

B.行政機(jī)關(guān)收到聽證申請(qǐng)后應(yīng)當(dāng)在15日內(nèi)舉行聽證

C.當(dāng)事人有權(quán)申辯，但無權(quán)質(zhì)證

D.當(dāng)事人的聽證申請(qǐng)必須以書面形式提出144【例題·單選題】根據(jù)《行政處罰法》的規(guī)定，下列有關(guān)行政處罰聽二、行政處罰執(zhí)行程序（一）執(zhí)行要求

1.限制人身自由的行政處罰決定，只能由公安機(jī)關(guān)依法執(zhí)行。

2.公定力（效力先定性）：當(dāng)事人對(duì)行政處罰決定不服，申請(qǐng)行政復(fù)議或提起行政訴訟的，除法律另有規(guī)定外，行政處罰不停止執(zhí)行。145二、行政處罰執(zhí)行程序（一）執(zhí)行要求56（二）處罰機(jī)關(guān)與收繳罰款機(jī)構(gòu)相分離1.基本要求：決定者行政主體：作出決定，但不得自行收繳罰款收繳者銀行：當(dāng)事人收到行政處罰決定書之日起15日內(nèi)，到指定銀行繳納罰款所有者國庫：銀行應(yīng)當(dāng)收受罰款，并將罰款直接上繳國庫146（二）處罰機(jī)關(guān)與收繳罰款機(jī)構(gòu)相分離1.基本要求：決定者行政2.當(dāng)場(chǎng)收繳的要求：（1）情形：1472.當(dāng)場(chǎng)收繳的要求：（1）情形：58（2）程序：收據(jù)必須向當(dāng)事人出具省級(jí)財(cái)政部門統(tǒng)一制發(fā)的罰款收據(jù)及《處罰決定書》；不出具財(cái)政部門統(tǒng)一制發(fā)的罰款收據(jù)的，當(dāng)事人有權(quán)拒絕繳納罰款。罰款上繳執(zhí)法人員→行政機(jī)關(guān)執(zhí)法人員自收繳之日起2日內(nèi)交至行政機(jī)關(guān)?！咎厥狻吭谒袭?dāng)場(chǎng)收繳的罰款，自抵岸起2日內(nèi)交至行政機(jī)關(guān)。行政機(jī)關(guān)→銀行2日內(nèi)將罰款繳付銀行148（2）程序：收據(jù)必須向當(dāng)事人出具省級(jí)財(cái)政部門統(tǒng)一制發(fā)的罰款【例題·多選題】行政執(zhí)法人員當(dāng)場(chǎng)作出行政處罰決定并收繳罰款的，依照法律規(guī)定（）。

A.必須向當(dāng)事人出具省、自治區(qū)、直轄市財(cái)政部門統(tǒng)一制發(fā)的罰款收據(jù)

B.應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)將行政處罰決定書交付當(dāng)事人

C.應(yīng)當(dāng)自收繳罰款之日起2日內(nèi)，將罰款交至行政機(jī)關(guān)

D.應(yīng)當(dāng)自收繳罰款之日起15日內(nèi)，將罰款交至指定銀行

E.行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)擇日舉行聽證149【例題·多選題】行政執(zhí)法人員當(dāng)場(chǎng)作出行政處罰決定并收繳罰款的（三）行政處罰的強(qiáng)制執(zhí)行1.行政處罰決定依法作出后，當(dāng)事人逾期不履行行政處罰決定的：（1）到期不繳納罰款的，每日按罰款數(shù)額的3%加收罰款；【分析】罰款本身屬于行政處罰，加收罰款屬于行政強(qiáng)制執(zhí)行中的執(zhí)行罰。（2）將查封、扣押的財(cái)物拍賣或者將被凍結(jié)的存款劃撥抵繳罰款；（3）申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。150（三）行政處罰的強(qiáng)制執(zhí)行1.行政處罰決定依法作出后，當(dāng)事人2.可不立即強(qiáng)制執(zhí)行的情形：當(dāng)事人確有困難，需要延期或者分期繳納罰款的，經(jīng)當(dāng)事人申請(qǐng)和行政機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，可以暫緩或者分期繳納。（困難+申請(qǐng)+批準(zhǔn)→暫緩或分期）1512.可不立即強(qiáng)制執(zhí)行的情形：當(dāng)事人確有困難，需要延期或者分期3.《稅收征管法》的行政強(qiáng)制時(shí)間：只有當(dāng)事人對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)的處罰決定逾期不申請(qǐng)行政復(fù)議也不向法院起訴、又不履行的，作出處罰決定的稅務(wù)機(jī)關(guān)才可以采取強(qiáng)制執(zhí)行措施或者申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行?！Y(jié)束復(fù)議訴訟期，才可強(qiáng)制1523.《稅收征管法》的行政強(qiáng)制時(shí)間：只有當(dāng)事人對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)的處罰（四）嚴(yán)格實(shí)行收支兩條線財(cái)政部門不得以任何形式向作出行政處罰決定的行政機(jī)關(guān)返還罰款、沒收的違法所得或者返還沒收非法財(cái)物的拍賣款項(xiàng)。153（四）嚴(yán)格實(shí)行收支兩條線64三、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件程序（一）移送程序的依據(jù)

1.確有應(yīng)受行政處罰的違法行為的，根據(jù)情節(jié)輕重及具體情況，作出行政處罰決定；

2.違法行為輕微，依法可以不予行政處罰的，不予行政處罰；

3.違法事實(shí)不能成立的，不得給予行政處罰；

4.違法行為已構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)，不得以行政處罰代替刑事處罰。154三、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件程序（一）移送程序的依據(jù)65（二）移送程序的要求1.移送程序：155（二）移送程序的要求1.移送程序：66

2.移送涉嫌犯罪案件時(shí)的材料：（1）涉嫌犯罪案件移送書；（2）涉嫌犯罪案件情況的調(diào)查報(bào)告；（3）涉案物品清單；（4）有關(guān)檢驗(yàn)報(bào)告或鑒定結(jié)論。1562.移送涉嫌犯罪案件時(shí)的材料：（1）涉嫌犯罪案件移送書；（3.責(zé)任：（1）行政執(zhí)法機(jī)關(guān)逾期不將案件移送公安機(jī)關(guān)的，由本級(jí)或者上級(jí)人民政府，或者實(shí)行垂直管理的上級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，責(zé)令限期移送，并對(duì)其正職負(fù)責(zé)人或者主持工作的負(fù)責(zé)人根據(jù)情節(jié)輕重，給予記過以上的行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。（2）公安機(jī)關(guān)違法不接受行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送的涉嫌犯罪案件，或逾期不作出立案或不予立案的決定的，除由人民檢察院依法實(shí)施立案監(jiān)督外，由本級(jí)或者上級(jí)人民政府責(zé)令改正，給予記過以上的行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。1573.責(zé)任：（1）行政執(zhí)法機(jī)關(guān)逾期不將案件移送公安機(jī)關(guān)的，由本（三）異議解決1.異議處理思路：158（三）異議解決1.異議處理思路：69【注意】第一次不服有兩個(gè)選擇：找公安或檢察院，但第二次不服只有一個(gè)選擇，只能找檢察院要求立案監(jiān)督，不能再次找公安要求復(fù)議。159【注意】第一次不服有兩個(gè)選擇：找公安或檢察院，但第二次不服只2.其他注意事項(xiàng)：（1）行政執(zhí)法機(jī)關(guān)→公安機(jī)關(guān)①行政執(zhí)法機(jī)關(guān)對(duì)應(yīng)當(dāng)向公安機(jī)關(guān)移送的涉嫌犯罪案件，不得以行政處罰代替移送。

【注意】行政執(zhí)法機(jī)關(guān)違法對(duì)應(yīng)向公安機(jī)關(guān)移送的案件不移送，或以行政處罰代替移送，由本級(jí)或者上級(jí)人民政府，或?qū)嵭写怪惫芾淼纳霞?jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，責(zé)令改正，給予通報(bào)；拒不改正的，對(duì)其正職或主持工作的負(fù)責(zé)人給予記過以上的行政處分；構(gòu)成犯罪追究刑事責(zé)任。1602.其他注意事項(xiàng)：71②行政執(zhí)法機(jī)關(guān)向公安機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件前已經(jīng)作出的警告、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、暫扣或者吊銷許可證、暫扣或者吊銷執(zhí)照的行政處罰決定，不停止執(zhí)行。③行政執(zhí)法機(jī)關(guān)向公安機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件前，已經(jīng)依法給予當(dāng)事人罰款的，人民法院判處罰金時(shí)，依法折抵相應(yīng)的罰金。161②行政執(zhí)法機(jī)關(guān)向公安機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件前已經(jīng)作出的警告、責(zé)（2）公安機(jī)關(guān)→行政執(zhí)法機(jī)關(guān)公安機(jī)關(guān)對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法行為，經(jīng)審查，沒有犯罪事實(shí)，或者立案?jìng)刹楹笳J(rèn)為犯罪事實(shí)顯著輕微，不需要追究刑事責(zé)任，但依法應(yīng)當(dāng)追究行政責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)將案件移送同級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，有關(guān)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法作出處理。162（2）公安機(jī)