精品文檔精心整理精品文檔可編輯的精品文檔我國(guó)網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人制度的現(xiàn)狀與建設(shè)模式探析目錄：1、我國(guó)網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人制度的現(xiàn)狀與建設(shè)模式探析2、我國(guó)網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人制度的現(xiàn)狀與建設(shè)模式探析我國(guó)網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人制度的現(xiàn)狀及建設(shè)模式分析一、各地網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人制度的建設(shè)方式及效果網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人是近年出現(xiàn)的新事物，由于沒(méi)有現(xiàn)成的模式可以借鑒，各地都在實(shí)踐中不斷探索，因此其建設(shè)方式也不盡相同。廣東省2009年10月12日，廣東省對(duì)外宣布15個(gè)省直單位“網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人”的聯(lián)系方式，包括有各部門(mén)門(mén)戶網(wǎng)站、電子郵箱、QQ號(hào)及QQ群等。網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人的主要職責(zé)為定期收集處理本單位網(wǎng)站和人民網(wǎng)、南方網(wǎng)、奧一網(wǎng)上留言板或網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政平臺(tái)上網(wǎng)友的留言。各級(jí)單位按照網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人工作的制度化、常態(tài)化、實(shí)效化的要求，積極組建了網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人工作團(tuán)隊(duì)，并著力探索建立網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人與網(wǎng)友溝通交流的長(zhǎng)效機(jī)制。貴州貴陽(yáng)市為了落實(shí)網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人制度，貴陽(yáng)市出臺(tái)了《貴陽(yáng)市政府系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人工作方案》，規(guī)定“中國(guó)·貴陽(yáng)”政府門(mén)戶網(wǎng)站為貴陽(yáng)市網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)布第一平臺(tái)，專門(mén)在該網(wǎng)站上開(kāi)通了“新聞發(fā)布網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)”，平臺(tái)上設(shè)有網(wǎng)上新聞發(fā)布會(huì)、網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督回復(fù)和網(wǎng)民評(píng)論、重大項(xiàng)目實(shí)時(shí)播報(bào)等欄目，擬通過(guò)這些欄目和政府門(mén)戶網(wǎng)站的市長(zhǎng)信箱、征詢平臺(tái)和監(jiān)督平臺(tái)等互動(dòng)欄目一起，收集網(wǎng)絡(luò)輿情和民眾訴求，集中以視頻、文字、圖片等多種方式，以“網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人”名義，采取發(fā)帖、跟帖的形式對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿論進(jìn)行回復(fù)，對(duì)民眾訴求進(jìn)行處理回復(fù)。為確保取得實(shí)效，貴陽(yáng)市成立了由常務(wù)副市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，各部門(mén)及區(qū)縣市主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的政府系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌全市政府系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)布工作，并由副秘書(shū)長(zhǎng)擔(dān)任市政府網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人。同時(shí)要求各部門(mén)及區(qū)縣市也要建立相應(yīng)的網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)布機(jī)構(gòu)，在各自網(wǎng)站設(shè)立網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)布和輿論監(jiān)督回復(fù)欄目。還將各部門(mén)及區(qū)縣市原有的新聞發(fā)言人和聯(lián)絡(luò)員組建成一個(gè)網(wǎng)狀團(tuán)隊(duì)，負(fù)責(zé)在各大網(wǎng)站搜集各自管轄范圍內(nèi)的相關(guān)輿情和訴求。廣東佛山市2009年10月9日，佛山市政府出臺(tái)《關(guān)于建立和完善網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人制度的意見(jiàn)》，要求各級(jí)黨委、政府和市、區(qū)各部門(mén)各單位建立網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人制度，在線受理、答復(fù)和處理網(wǎng)民反映事項(xiàng)，并主動(dòng)發(fā)布信息。按照要求，全市各級(jí)黨委、政府及市、區(qū)各單位原則上都應(yīng)當(dāng)建立網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人制度，配備網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人和若干網(wǎng)絡(luò)評(píng)論員。網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人由本單位負(fù)責(zé)人擔(dān)任，網(wǎng)絡(luò)評(píng)論員由若干名綜合辦事機(jī)構(gòu)和業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人擔(dān)任，協(xié)助網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人工作，形成責(zé)任團(tuán)隊(duì)。佛山市各部門(mén)將成立有5人以上的網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人團(tuán)隊(duì)，分受理、回復(fù)、處理、再回復(fù)四個(gè)過(guò)程對(duì)網(wǎng)民反映的問(wèn)題進(jìn)行處理。《意見(jiàn)》要求，部門(mén)初步回應(yīng)和受理不超過(guò)4個(gè)小時(shí)，答復(fù)時(shí)間為5個(gè)工作日內(nèi)，確需延長(zhǎng)辦理的不得超過(guò)10個(gè)工作日。同時(shí)還把回復(fù)率、滿意度等指標(biāo)的主要內(nèi)容由各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)納入各部門(mén)考核。江蘇鎮(zhèn)江市鎮(zhèn)江市通過(guò)“網(wǎng)上問(wèn)題抓取—提出辦理意見(jiàn)—分管領(lǐng)導(dǎo)批示—職能處室處置——分管領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)—網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人回復(fù)”流程，在各部門(mén)子論壇對(duì)市民所提出的意見(jiàn)和建議實(shí)行在線辦理和回復(fù)。為讓網(wǎng)絡(luò)民意暢通無(wú)阻，確?！胺从臣词芾?，受理即跟蹤，問(wèn)題有落實(shí)，件件有反饋，有理能解決，誤會(huì)能消除，無(wú)理得解釋”的承諾得到落實(shí)，鎮(zhèn)江市制定了一系列配套制度。通過(guò)督查例會(huì)制，及時(shí)通報(bào)回復(fù)率、辦結(jié)率低的網(wǎng)絡(luò)回復(fù)部門(mén)；明確論壇發(fā)帖、刪帖審核制度，防止各部門(mén)擅自刪帖；建立了“半月一告、每月一報(bào)”制度，每?jī)芍軐ⅰ版?zhèn)江論壇”熱點(diǎn)問(wèn)題回復(fù)制作成摘要在本地各論壇置頂通報(bào)，每個(gè)月總結(jié)本月在線回復(fù)工作的總體情況，提交相關(guān)部門(mén)掌握、研究、改進(jìn)；此外，“鎮(zhèn)江論壇”在線回復(fù)工作還別列入了政務(wù)督查和行政效能監(jiān)督的重要內(nèi)容。浙江省寧波市鎮(zhèn)海區(qū)鎮(zhèn)海區(qū)要求政府各部門(mén)對(duì)百姓反映的問(wèn)題采用“網(wǎng)上來(lái)、網(wǎng)上去”方式解決。每個(gè)部門(mén)選擇一名具有較強(qiáng)政治素質(zhì)、責(zé)任意識(shí)和一定專業(yè)技術(shù)水平的人員，注冊(cè)登錄鎮(zhèn)海新聞網(wǎng)論壇。網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人在論壇中發(fā)言要公開(kāi)身份，重點(diǎn)關(guān)注“雄鎮(zhèn)論壇”中的問(wèn)政、議政性內(nèi)容，關(guān)注“民生快遞”中的咨詢、求助和投訴內(nèi)容。對(duì)于涉及多個(gè)部門(mén)的問(wèn)題，實(shí)行首問(wèn)責(zé)任制，以網(wǎng)民要求為準(zhǔn)，由網(wǎng)民首問(wèn)單位負(fù)責(zé)做好與相關(guān)單位的協(xié)調(diào)溝通工作。網(wǎng)上答復(fù)率、滿意率等情況將作為各部門(mén)年度效能建設(shè)目標(biāo)管理考核的重要依據(jù)。對(duì)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)既為作答復(fù)和說(shuō)明的部門(mén)，將在鎮(zhèn)海新聞網(wǎng)“民生快遞”欄目發(fā)帖通報(bào)，并適時(shí)對(duì)在線答復(fù)工作進(jìn)行評(píng)估考核。鎮(zhèn)海區(qū)各部門(mén)網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人原則上要每天登陸“雄鎮(zhèn)論壇”和“民生快遞”欄目，發(fā)現(xiàn)涉及本單位職責(zé)范圍內(nèi)的網(wǎng)民投訴、意見(jiàn)和建議，要在發(fā)帖3小時(shí)內(nèi)（非工作時(shí)間順延）作出初步回應(yīng)，并下載、整理，按程序辦理答復(fù)。在線答復(fù)的時(shí)限為網(wǎng)民上網(wǎng)投訴及提出意見(jiàn)、建議后3個(gè)工作日內(nèi)（遇節(jié)假日順延），對(duì)確需延長(zhǎng)時(shí)間辦理的帖子，有關(guān)部門(mén)要在3個(gè)工作日內(nèi)上網(wǎng)作出說(shuō)明，最長(zhǎng)辦理時(shí)限不得超過(guò)5天。鎮(zhèn)海新聞網(wǎng)絡(luò)中心指派專人負(fù)責(zé)網(wǎng)絡(luò)輿情的監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)網(wǎng)民要求并提醒各有關(guān)單位做好在線答復(fù)工作。江蘇睢寧縣為推行網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人制度，睢寧縣在西祠胡同社區(qū)網(wǎng)站開(kāi)設(shè)了“睢寧縣西祠胡同吧”、“睢寧論壇官方版”等論壇，要求各單位明確一名領(lǐng)導(dǎo)班子主要成員擔(dān)任網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人并對(duì)外發(fā)布。網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人采用實(shí)名制在論壇注冊(cè)登錄，主要負(fù)責(zé)接收網(wǎng)民通過(guò)發(fā)帖、博客、播客等方式向縣委縣政府及各鎮(zhèn)、各部門(mén)反映的情況，按照《關(guān)于辦理媒體反映事項(xiàng)的暫行規(guī)定》的要求，及時(shí)認(rèn)真回復(fù)，原則上回復(fù)期限不得超過(guò)48個(gè)小時(shí)。政府督查室對(duì)各單位網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人制度執(zhí)行情況定期督查并進(jìn)行通報(bào)。二、推行網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人制度中需要面對(duì)的問(wèn)題及對(duì)策各地推行網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人制度雖然取得了可喜的成績(jī)，但由于是新生事物，在實(shí)踐中也暴露出一些問(wèn)題。如何有效地收集信息，調(diào)動(dòng)相關(guān)部門(mén)；如何提高回復(fù)質(zhì)量，確保答復(fù)實(shí)效；如何調(diào)整政府角色，保證政府自身公信力；如何正確引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿論和處理突發(fā)危機(jī)等。以上幾方面成了網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人制度必須面對(duì)的問(wèn)題和考驗(yàn)。只有切實(shí)解決這些問(wèn)題才能保持該制度的長(zhǎng)期性和時(shí)效性，才能不偏離設(shè)立網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人的初衷。1.加強(qiáng)制度建設(shè)，建立強(qiáng)有力的保障和監(jiān)督機(jī)制網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人背后是一整套完善的制度，涉及網(wǎng)絡(luò)信息的收集、整理、匯報(bào)、交辦、回應(yīng)、跟蹤等環(huán)節(jié)。只有建立一套集民意與輿情的收集、分類、交辦、督查、反饋為一體的聯(lián)動(dòng)的制度保障體系，形成網(wǎng)上聽(tīng)民意、匯民智、聚民心的長(zhǎng)效監(jiān)督機(jī)制，并在實(shí)踐中不斷健全完善，才能促進(jìn)政府與網(wǎng)民通暢、充分、有效地溝通與互動(dòng)，網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人制度才能取得持續(xù)、長(zhǎng)久的發(fā)展。一是規(guī)范日常工作機(jī)制，用制度形式明確網(wǎng)絡(luò)信息的收集、整理、匯報(bào)、交辦、回復(fù)、跟蹤等工作程序和人員分工；二是規(guī)范網(wǎng)絡(luò)輿情收集與回復(fù)機(jī)制，做好與網(wǎng)民的溝通協(xié)調(diào)，理順政群溝通渠道，消除網(wǎng)民對(duì)政府可能存在的偏見(jiàn)，營(yíng)造良好的政群關(guān)系。對(duì)于涉及多個(gè)部門(mén)的問(wèn)題，實(shí)行首問(wèn)責(zé)任制，由網(wǎng)民首問(wèn)單位負(fù)責(zé)做好與相關(guān)單位的協(xié)調(diào)溝通工作；三是建立輿論跟蹤反饋機(jī)制，關(guān)注與當(dāng)?shù)卣筒块T(mén)相關(guān)的網(wǎng)絡(luò)輿情報(bào)道，做好重點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題的分析，及時(shí)對(duì)外發(fā)布權(quán)威信息、化解網(wǎng)絡(luò)謠言；四是建立危機(jī)處理機(jī)制，對(duì)網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件進(jìn)行公關(guān)管理，整合一切信息資源和宣傳協(xié)調(diào)資源，做好與媒體和網(wǎng)民的日常溝通，尤其是危機(jī)發(fā)生后網(wǎng)絡(luò)輿論的跟蹤、評(píng)估、反饋，及時(shí)進(jìn)行必要的澄清，以降低負(fù)面影響，維護(hù)政府形象。很顯然，在沒(méi)有經(jīng)過(guò)認(rèn)真的調(diào)查和研究，條件還未成熟，響應(yīng)的保障制度還未建立的情況下就匆忙推出網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人，在運(yùn)行一段時(shí)間后，會(huì)由于沒(méi)有長(zhǎng)效機(jī)制而出現(xiàn)無(wú)人過(guò)問(wèn)和打理，民眾訴求無(wú)法及時(shí)回復(fù)的后果，最后這項(xiàng)制度也將形同虛設(shè)。2.加強(qiáng)管理，提高網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人的綜合素質(zhì)和社會(huì)責(zé)任感網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人代表的是政府或一個(gè)職能部門(mén)，這就要求發(fā)言人自己必須具備正確的思想及理性的判斷力，具有綜合素質(zhì)和社會(huì)責(zé)任感。一是網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人應(yīng)把對(duì)上負(fù)責(zé)與對(duì)下負(fù)責(zé)統(tǒng)一起來(lái)，面對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿論，傳達(dá)政府的聲音要力求準(zhǔn)確，解答網(wǎng)民的問(wèn)題應(yīng)坦誠(chéng)明了。要充分尊重公民的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，對(duì)一些所謂敏感問(wèn)題的回應(yīng)不宜躲躲閃閃、模棱兩可，尤其不以無(wú)可奉告來(lái)對(duì)待，而應(yīng)依據(jù)法律法規(guī)和政策釋疑解惑，消弭揣測(cè)；二是在與網(wǎng)民對(duì)話過(guò)程中要講究權(quán)威性，要有權(quán)威的信息來(lái)源，以防繁雜的信息攪亂人民的思想，影響社會(huì)正確判斷力；三是既要最大限度地聽(tīng)取民意，在繁雜的網(wǎng)絡(luò)傳播中汲取有價(jià)值的建議（包括異見(jiàn)），又要把握主動(dòng)，注重導(dǎo)向，引領(lǐng)正確的輿論，促使政府方針政策的深入人心與貫徹落實(shí)。有些地方政府網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人由于沒(méi)有經(jīng)過(guò)專業(yè)培訓(xùn)，不具備發(fā)言人的基本知識(shí)和基本素質(zhì)，往往要么回帖針對(duì)性不強(qiáng)，含糊籠統(tǒng)，應(yīng)付的多，質(zhì)量高的少；要么回復(fù)遲緩，反應(yīng)愚鈍；要么高高在上，親和力不夠，有的甚至和網(wǎng)民對(duì)罵。從而造成工作質(zhì)量下降，極大地影響“網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人”作用的發(fā)揮。筆者認(rèn)為，網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人在對(duì)網(wǎng)民發(fā)言或回復(fù)時(shí)要做到以下幾點(diǎn)：一是發(fā)言的質(zhì)量要高。針對(duì)網(wǎng)民的疑問(wèn)，要能抓住焦點(diǎn)問(wèn)題予以解釋，而非含糊其辭，不得要領(lǐng)。要掌握主動(dòng)性，針對(duì)群眾關(guān)心的問(wèn)題主動(dòng)發(fā)布，而非被動(dòng)應(yīng)付；二是回復(fù)要及時(shí)。由于受傳統(tǒng)的信息審核程序多、把關(guān)嚴(yán)的制約，很多地方網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人達(dá)不到時(shí)效性要求。相對(duì)于傳統(tǒng)政府信息發(fā)布渠道，網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人應(yīng)更加靈活，更加迅捷，政府部門(mén)應(yīng)簡(jiǎn)化信息審核程序；三是發(fā)言要有理性。網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人與網(wǎng)民的交流要真誠(chéng)、及時(shí)和透明，對(duì)待網(wǎng)民聲音，特別是尖銳的批評(píng)和質(zhì)疑，要能理解和包容，要以理服人，杜絕以刪帖、審核等方式，不讓網(wǎng)友的不同聲音見(jiàn)光，從而堵塞了輿情；四是網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人在聽(tīng)取網(wǎng)民聲音答復(fù)網(wǎng)民的同時(shí)，主動(dòng)接受網(wǎng)民對(duì)自身的監(jiān)督，改進(jìn)工作。3.調(diào)整政府角色，以開(kāi)放的態(tài)度主動(dòng)為群眾服務(wù)并接受群眾監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)信息傳播形態(tài)的急速變化，讓各級(jí)政府面對(duì)的輿論壓力陡然增加。隨著互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展，人們?cè)诨ヂ?lián)網(wǎng)上可以通過(guò)多種途徑獲取信息、傳播信息，但目前各級(jí)政府應(yīng)對(duì)能力卻參差不齊，某些政府部門(mén)還在用“官僚作風(fēng)”對(duì)待網(wǎng)民，或者在突發(fā)事件中按傳統(tǒng)思維“捂”新聞，希望縮小事件傳播范圍，這樣讓政府公信力大打折扣。因此，政府必須改變觀念，主動(dòng)與網(wǎng)民接觸，獲得網(wǎng)民的信任。網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人在發(fā)言時(shí)應(yīng)盡量避免使用官話套話，多使用網(wǎng)民樂(lè)于接受的語(yǔ)言。在《中國(guó)青年報(bào)》的調(diào)查結(jié)果中，有63.2%的人希望網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人別使用“外交”辭令，71%的人反對(duì)使用套話官話。正如貴陽(yáng)市政府網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人曹毅所說(shuō)：“網(wǎng)絡(luò)是一個(gè)多元化的虛擬世界，大家說(shuō)話比較直接。我們也是網(wǎng)民，都可以理解。如果交流時(shí)搞的太正規(guī)，反而會(huì)讓溝通有障礙。我們正在考慮用網(wǎng)絡(luò)語(yǔ)言，實(shí)現(xiàn)一個(gè)自然暢通的交流”。4.把握主動(dòng)，做好輿情引導(dǎo)與危機(jī)處理只有正確地引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿情，及時(shí)處理網(wǎng)絡(luò)突發(fā)危機(jī)，才能發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)輿論既益政府也益社會(huì)的積極作用。一是及時(shí)跟進(jìn)輿情，深入調(diào)查，迅速發(fā)布客觀、權(quán)威信息。在應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿論時(shí)要認(rèn)真辨析，澄清有誤的，引導(dǎo)有益的，抵制有害的，采納有用的；在發(fā)現(xiàn)謠言傳播時(shí)，要有針對(duì)性的進(jìn)行反擊，正確引導(dǎo)輿論；在應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)快速做出反應(yīng)，要跑在謠言之前和民眾心理恐慌之前，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人進(jìn)行澄清與解釋；二是把網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人制度納入應(yīng)急事件處理預(yù)案。網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人制度的構(gòu)建是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，作為輿論監(jiān)督重要一環(huán)，離不開(kāi)突發(fā)危機(jī)處理制度的高效運(yùn)作，只有納入應(yīng)急事件處理預(yù)案，才能從更高的高度開(kāi)展工作；三是重視基層組織在信息收集中的橋頭堡作用。充分發(fā)揮各基層組織和各項(xiàng)信息報(bào)送制度的作用，及時(shí)掌握本地動(dòng)態(tài)，避免在危機(jī)發(fā)生時(shí)網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人由于信息掌握不足只能以“正在調(diào)查中”等搪塞之詞應(yīng)付網(wǎng)民，造成不必要的猜測(cè)和懷疑；四是做好與媒體和網(wǎng)民的日常溝通。尤其是危機(jī)發(fā)生后網(wǎng)絡(luò)輿論的跟蹤、評(píng)估、反饋，及時(shí)進(jìn)行必要的澄清，以降低負(fù)面影響，維護(hù)政府形象。5.加強(qiáng)團(tuán)隊(duì)建設(shè)，形成以網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人為核心的工作團(tuán)隊(duì)網(wǎng)絡(luò)信息的海量性使得網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人無(wú)法單獨(dú)收集所有輿情；民眾訴求的多樣性使得很多問(wèn)題無(wú)法由網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人一個(gè)人或某一個(gè)部門(mén)單獨(dú)解決。因此網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人的背后是一個(gè)完整的團(tuán)隊(duì)，以有效收集信息和做好部門(mén)協(xié)調(diào)工作。為加強(qiáng)團(tuán)隊(duì)建設(shè)，一是要成立由相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，政府有關(guān)工作部門(mén)負(fù)責(zé)人為成員的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌本級(jí)政府網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)布工作，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室負(fù)責(zé)日產(chǎn)工作；二是設(shè)立政府首席信息官，管理整個(gè)機(jī)構(gòu)的信息流轉(zhuǎn)過(guò)程，提高新聞發(fā)布信源的權(quán)威性和及時(shí)性；三是建立網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人聯(lián)絡(luò)員隊(duì)伍，負(fù)責(zé)收集、處理與本部門(mén)相關(guān)的信息，提高新聞發(fā)布的準(zhǔn)確性和針對(duì)性。四是設(shè)立聯(lián)席會(huì)議制度，定期召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，整合重要信息，擬定共同的新聞口徑，確保信息發(fā)布的準(zhǔn)確性、針對(duì)性和權(quán)威性。精品文檔精心整理精品文檔可編輯的精品文檔我國(guó)網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人制度的現(xiàn)狀及建設(shè)模式分析一、各地網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人制度的建設(shè)方式及效果網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人是近年出現(xiàn)的新事物，由于沒(méi)有現(xiàn)成的模式可以借鑒，各地都在實(shí)踐中不斷探索，因此其建設(shè)方式也不盡相同。廣東省2009年10月12日，廣東省對(duì)外宣布15個(gè)省直單位“網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人”貴州貴陽(yáng)市為了落實(shí)網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人制度，貴陽(yáng)市出臺(tái)了《貴陽(yáng)市政府系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人工作方案》，規(guī)定“中國(guó)·貴陽(yáng)”政府門(mén)戶網(wǎng)站為貴陽(yáng)市網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)布第一平臺(tái)，專門(mén)在該網(wǎng)站上開(kāi)通了“新聞發(fā)布網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)”，平臺(tái)上設(shè)有網(wǎng)上新聞發(fā)布會(huì)、網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督回復(fù)和網(wǎng)民評(píng)論、重大項(xiàng)目實(shí)時(shí)播報(bào)等欄目，擬通過(guò)這些欄目和政府門(mén)戶網(wǎng)站的市長(zhǎng)信箱、征詢平臺(tái)和監(jiān)督平臺(tái)等互動(dòng)欄目一起，收集網(wǎng)絡(luò)輿情和民眾訴求，集中以視頻、文字、圖片等多種方式，以“網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人”名義，采取發(fā)帖、跟帖的形式對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿論進(jìn)行回復(fù)，對(duì)民眾訴求進(jìn)行處理回復(fù)。為確保取得實(shí)效，貴陽(yáng)市成立了由常務(wù)副市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，各部門(mén)及區(qū)縣市主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的政府系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌全市政府系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)布工作，并由副秘書(shū)長(zhǎng)擔(dān)任市政府網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人。同時(shí)要求各部門(mén)及區(qū)縣市也要建立相應(yīng)的網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)布機(jī)構(gòu)，在各自網(wǎng)站設(shè)立網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)布和輿論監(jiān)督回復(fù)欄目。還將各部門(mén)及區(qū)縣市原有的新聞發(fā)言人和聯(lián)絡(luò)員組建成一個(gè)網(wǎng)狀團(tuán)隊(duì)，負(fù)責(zé)在各大網(wǎng)站搜集各自管轄范圍內(nèi)的相關(guān)輿情和訴求。廣東佛山市2009年10月佛山市各部門(mén)將成立有5人以上的網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人團(tuán)隊(duì)，分受理、回復(fù)、處理、再回復(fù)四個(gè)過(guò)程對(duì)網(wǎng)民反映的問(wèn)題進(jìn)行處理?！兑庖?jiàn)》要求，部門(mén)初步回應(yīng)和受理不超過(guò)4個(gè)小時(shí)，答復(fù)時(shí)間為5個(gè)工作日內(nèi)，確需延長(zhǎng)辦理的不得超過(guò)10個(gè)工作日。同時(shí)還把回復(fù)率、滿意度等指標(biāo)的主要內(nèi)容由各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)納入各部門(mén)考核。江蘇鎮(zhèn)江市鎮(zhèn)江市通過(guò)“網(wǎng)上問(wèn)題抓取—提出辦理意見(jiàn)—分管領(lǐng)導(dǎo)批示—職能處室處置——分管領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)—網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人回復(fù)”流程，在各部門(mén)子論壇對(duì)市民所提出的意見(jiàn)和建議實(shí)行在線辦理和回復(fù)。為讓網(wǎng)絡(luò)民意暢通無(wú)阻，確?！胺从臣词芾?，受理即跟蹤，問(wèn)題有落實(shí)，件件有反饋，有理能解決，誤會(huì)能消除，無(wú)理得解釋”的承諾得到落實(shí)，鎮(zhèn)江市制定了一系列配套制度。通過(guò)督查例會(huì)制，及時(shí)通報(bào)回復(fù)率、辦結(jié)率低的網(wǎng)絡(luò)回復(fù)部門(mén)；明確論壇發(fā)帖、刪帖審核制度，防止各部門(mén)擅自刪帖；建立了“半月一告、每月一報(bào)”制度，每?jī)芍軐ⅰ版?zhèn)江論壇”熱點(diǎn)問(wèn)題回復(fù)制作成摘要在本地各論壇置頂通報(bào)，每個(gè)月總結(jié)本月在線回復(fù)工作的總體情況，提交相關(guān)部門(mén)掌握、研究、改進(jìn)；此外，“鎮(zhèn)江論壇”在線回復(fù)工作還別列入了政務(wù)督查和行政效能監(jiān)督的重要內(nèi)容。浙江省寧波市鎮(zhèn)海區(qū)鎮(zhèn)海區(qū)要求政府各部門(mén)對(duì)百姓反映的問(wèn)題采用“網(wǎng)上來(lái)、網(wǎng)上去”方式解決。每個(gè)部門(mén)選擇一名具有較強(qiáng)政治素質(zhì)、責(zé)任意識(shí)和一定專業(yè)技術(shù)水平的人員，注冊(cè)登錄鎮(zhèn)海新聞網(wǎng)論壇。網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人在論壇中發(fā)言要公開(kāi)身份，重點(diǎn)關(guān)注“雄鎮(zhèn)論壇”中的問(wèn)政、議政性內(nèi)容，關(guān)注“民生快遞”中的咨詢、求助和投訴內(nèi)容。對(duì)于涉及多個(gè)部門(mén)的問(wèn)題，實(shí)行首問(wèn)責(zé)任制，以網(wǎng)民要求為準(zhǔn)，由網(wǎng)民首問(wèn)單位負(fù)責(zé)做好與相關(guān)單位的協(xié)調(diào)溝通工作。網(wǎng)上答復(fù)率、滿意率等情況將作為各部門(mén)年度效能建設(shè)目標(biāo)管理考核的重要依據(jù)。對(duì)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)既為作答復(fù)和說(shuō)明的部門(mén)，將在鎮(zhèn)海新聞網(wǎng)“民生快遞”欄目發(fā)帖通報(bào)，并適時(shí)對(duì)在線答復(fù)工作進(jìn)行評(píng)估考核。鎮(zhèn)海區(qū)各部門(mén)網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人原則上要每天登陸“雄鎮(zhèn)論壇”和“民生快遞”欄目，發(fā)現(xiàn)涉及本單位職責(zé)范圍內(nèi)的網(wǎng)民投訴、意見(jiàn)和建議，要在發(fā)帖3小時(shí)內(nèi)（非工作時(shí)間順延）作出初步回應(yīng)，并下載、整理，按程序辦理答復(fù)。在線答復(fù)的時(shí)限為網(wǎng)民上網(wǎng)投訴及提出意見(jiàn)、建議后3個(gè)工作日內(nèi)（遇節(jié)假日順延），對(duì)確需延長(zhǎng)時(shí)間辦理的帖子，有關(guān)部門(mén)要在3個(gè)工作日內(nèi)上網(wǎng)作出說(shuō)明，最長(zhǎng)辦理時(shí)限不得超過(guò)5天。鎮(zhèn)海新聞網(wǎng)絡(luò)中心指派專人負(fù)責(zé)網(wǎng)絡(luò)輿情的監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)網(wǎng)民要求并提醒各有關(guān)單位做好在線答復(fù)工作。江蘇睢寧縣為推行網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人制度，睢寧縣在西祠胡同社區(qū)網(wǎng)站開(kāi)設(shè)了“睢寧縣西祠胡同吧”、“睢寧論壇官方版”等論壇，要求各單位明確一名領(lǐng)導(dǎo)班子主要成員擔(dān)任網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人并對(duì)外發(fā)布。網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人采用實(shí)名制在論壇注冊(cè)登錄，主要負(fù)責(zé)接收網(wǎng)民通過(guò)發(fā)帖、博客、播客等方式向縣委縣政府及各鎮(zhèn)、各部門(mén)反映的情況，按照《關(guān)于辦理媒體反映事項(xiàng)的暫行規(guī)定》的要求，及時(shí)認(rèn)真回復(fù)，原則上回復(fù)期限不得超過(guò)48個(gè)小時(shí)。政府督查室對(duì)各單位網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人制度執(zhí)行情況定期督查并進(jìn)行通報(bào)。二、推行網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人制度中需要面對(duì)的問(wèn)題及對(duì)策各地推行網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人制度雖然取得了可喜的成績(jī)，但由于是新生事物，在實(shí)踐中也暴露出一些問(wèn)題。如何有效地收集信息，調(diào)動(dòng)相關(guān)部門(mén)；如何提高回復(fù)質(zhì)量，確保答復(fù)實(shí)效；如何調(diào)整政府角色，保證政府自身公信力；如何正確引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿論和處理突發(fā)危機(jī)等。以上幾方面成了網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人制度必須面對(duì)的問(wèn)題和考驗(yàn)。只有切實(shí)解決這些問(wèn)題才能保持該制度的長(zhǎng)期性和時(shí)效性，才能不偏離設(shè)立網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人的初衷。1.加強(qiáng)制度建設(shè)，建立強(qiáng)有力的保障和監(jiān)督機(jī)制網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人背后是一整套完善的制度，涉及網(wǎng)絡(luò)信息的收集、整理、匯報(bào)、交辦、回應(yīng)、跟蹤等環(huán)節(jié)。只有建立一套集民意與輿情的收集、分類、交辦、督查、反饋為一體的聯(lián)動(dòng)的制度保障體系，形成網(wǎng)上聽(tīng)民意、匯民智、聚民心的長(zhǎng)效監(jiān)督機(jī)制，并在實(shí)踐中不斷健全完善，才能促進(jìn)政府與網(wǎng)民通暢、充分、有效地溝通與互動(dòng)，網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人制度才能取得持續(xù)、長(zhǎng)久的發(fā)展。一是規(guī)范日常工作機(jī)制，用制度形式明確網(wǎng)絡(luò)信息的收集、整理、匯報(bào)、交辦、回復(fù)、跟蹤等工作程序和人員分工；二是規(guī)范網(wǎng)絡(luò)輿情收集與回復(fù)機(jī)制，做好與網(wǎng)民的溝通協(xié)調(diào)，理順政群溝通渠道，消除網(wǎng)民對(duì)政府可能存在的偏見(jiàn)，營(yíng)造良好的政群關(guān)系。對(duì)于涉及多個(gè)部門(mén)的問(wèn)題，實(shí)行首問(wèn)責(zé)任制，由網(wǎng)民首問(wèn)單位負(fù)責(zé)做好與相關(guān)單位的協(xié)調(diào)溝通工作；三是建立輿論跟蹤反饋機(jī)制，關(guān)注與當(dāng)?shù)卣筒块T(mén)相關(guān)的網(wǎng)絡(luò)輿情報(bào)道，做好重點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題的分析，及時(shí)對(duì)外發(fā)布權(quán)威信息、化解網(wǎng)絡(luò)謠言；四是建立危機(jī)處理機(jī)制，對(duì)網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件進(jìn)行公關(guān)管理，整合一切信息資源和宣傳協(xié)調(diào)資源，做好與媒體和網(wǎng)民的日常溝通，尤其是危機(jī)發(fā)生后網(wǎng)絡(luò)輿論的跟蹤、評(píng)估、反饋，及時(shí)進(jìn)行必要的澄清，以降低負(fù)面影響，維護(hù)政府形象。很顯然，在沒(méi)有經(jīng)過(guò)認(rèn)真的調(diào)查和研究，條件還未成熟，響應(yīng)的保障制度還未建立的情況下就匆忙推出網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人，在運(yùn)行一段時(shí)間后，會(huì)由于沒(méi)有長(zhǎng)效機(jī)制而出現(xiàn)無(wú)人過(guò)問(wèn)和打理，民眾訴求無(wú)法及時(shí)回復(fù)的后果，最后這項(xiàng)制度也將形同虛設(shè)。2.加強(qiáng)管理，提高網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人的綜合素質(zhì)和社會(huì)責(zé)任感網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人代表的是政府或一個(gè)職能部門(mén)，這就要求發(fā)言人自己必須具備正確的思想及理性的判斷力，具有綜合素質(zhì)和社會(huì)責(zé)任感。一是網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人應(yīng)把對(duì)上負(fù)責(zé)與對(duì)下負(fù)責(zé)統(tǒng)一起來(lái)，面對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿論，傳達(dá)政府的聲音要力求準(zhǔn)確，解答網(wǎng)民的問(wèn)題應(yīng)坦誠(chéng)明了。要充分尊重公民的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，對(duì)一些所謂敏感問(wèn)題的回應(yīng)不宜躲躲閃閃、模棱兩可，尤其不以無(wú)可奉告來(lái)對(duì)待，而應(yīng)依據(jù)法律法規(guī)和政策釋疑解惑，消弭揣測(cè)；二是在與網(wǎng)民對(duì)話過(guò)程中要講究權(quán)威性，要有權(quán)威的信息來(lái)源，以防繁雜的信息攪亂人民的思想，影響社會(huì)正確判斷力；三是既要最大限度地聽(tīng)取民意，在繁雜的網(wǎng)絡(luò)傳播中汲取有價(jià)值的建議（包括異見(jiàn)），又要把握主動(dòng)，注重導(dǎo)向，引領(lǐng)正確的輿論，促使政府方針政策的深入人心與貫徹落實(shí)。有些地方政府網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人由于沒(méi)有經(jīng)過(guò)專業(yè)培訓(xùn)，不具備發(fā)言人的基本知識(shí)和基本素質(zhì)，往往要么回帖針對(duì)性不強(qiáng)，含糊籠統(tǒng)，應(yīng)付的多，質(zhì)量高的少；要么回復(fù)遲緩，反應(yīng)愚鈍；要么高高在上，親和力不夠，有的甚至和網(wǎng)民對(duì)罵。從而造成工作質(zhì)量下降，極大地影響“網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人”作用的發(fā)揮。筆者認(rèn)為，網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人在對(duì)網(wǎng)民發(fā)言或回復(fù)時(shí)要做到以下幾點(diǎn)：一是發(fā)言的質(zhì)量要高。針對(duì)網(wǎng)民的疑問(wèn)，要能抓住焦點(diǎn)問(wèn)題予以解釋，而非含糊其辭，不得要領(lǐng)。要掌握主動(dòng)性，針對(duì)群眾關(guān)心的問(wèn)題主動(dòng)發(fā)布，而非被動(dòng)應(yīng)付；二是回復(fù)要及時(shí)。由于受傳統(tǒng)的信息審核程序多、把關(guān)嚴(yán)的制約，很多地方網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人達(dá)不到時(shí)效性要求。相對(duì)于傳統(tǒng)政府信息發(fā)布渠道，網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人應(yīng)更加靈活，更加迅捷，政府部門(mén)應(yīng)簡(jiǎn)化信息審核程序；三是發(fā)言要有理性。網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人與網(wǎng)民的交流要真誠(chéng)、及時(shí)和透明，對(duì)待網(wǎng)民聲音，特別是尖銳的批評(píng)和質(zhì)疑，要能理解和包容，要以理服人，杜絕以刪帖、審核等方式，不讓網(wǎng)友的不同聲音見(jiàn)光，從而堵塞了輿情；四是網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人在聽(tīng)取網(wǎng)民聲音答復(fù)網(wǎng)民的同時(shí)，主動(dòng)接受網(wǎng)民對(duì)自身的監(jiān)督，改進(jìn)工作。3.調(diào)整政府角色，以開(kāi)放的態(tài)度主動(dòng)為群眾服務(wù)并接受群眾監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)信息傳播形態(tài)的急速變化，讓各級(jí)政府面對(duì)的輿論壓力陡然增加。隨著互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展，人們?cè)诨ヂ?lián)網(wǎng)上可以通過(guò)多種途徑獲取信息、傳播信息，但目前各級(jí)政府應(yīng)對(duì)能力卻參差不齊，某些政府部門(mén)還在用“官僚作風(fēng)”對(duì)待網(wǎng)民，或者在突發(fā)事件中按傳統(tǒng)思維“捂”新聞，希望縮小事件傳播范圍，這樣讓政府公信力大打折扣。因此，政府必須改變觀念，主動(dòng)與網(wǎng)民接觸，獲得網(wǎng)民的信任。網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人在發(fā)言時(shí)應(yīng)盡量避免使用官話套話，多使用網(wǎng)民樂(lè)于接受的