PAGE6-香飄雅安名山的“茶源義警”雅公宣“揚子江中水，蒙山頂上茶?！彼拇ㄊ⊙虐彩忻絽^(qū)是“世界茶源、中國茶都”。在這里，有這樣一群人——他們身著紅色馬甲、頭戴小紅帽，奔走在大街小巷，開展宣傳引導、信息收集、矛盾化解、綜合服務、隱患排查、應急處置等工作，服務群眾，守護平安，為鄉(xiāng)村振興發(fā)展助力。這支隊伍是堅持和發(fā)展新時代“楓橋經驗”，踐行黨的群眾路線，“群眾關系靠群眾，基層自治治基層”的實踐創(chuàng)新的成果;是探索新時代警民溝通新渠道、健全完善矛盾糾紛多元化化解機制走出的可復制、可推廣的中國茶都基層社會治理“楓橋經驗”的重要組成部分。“茶源義警”創(chuàng)新了基層社會治理新模式隨著名山茶葉產業(yè)的不斷發(fā)展壯大，工業(yè)經濟的破題起步，茶旅融合穩(wěn)步發(fā)展，各類群眾訴求及矛盾糾紛也不斷增加。面對警力不足，基礎工作不牢、群眾意見多、基層社會治理效能不高的困難局面，四川省雅安市公安局名山區(qū)分局不斷探索新方法、新模式，有效破解難題，以分局百丈派出所為試點，創(chuàng)新推出“茶源義警”基層社會治理新模式，合“民警、輔警、義警”三警之力，巧用勁，用巧勁，全力護航社會發(fā)展，群眾安居樂業(yè)，黨和人民滿意。2022年，由百丈鎮(zhèn)黨委政府領導、百丈派出所指導，將相對分散的9類基層社會治理力量進行有效整合，創(chuàng)新“群眾關系靠群眾、基層自治治基層”的方式，探索組建“茶源義警”群防群治隊伍，整合群防群治資源，切實做到“矛盾不上交、服務不缺位、平安不出事”，形成了具有鮮明時代特色的“黨政動手，依靠群眾，預防糾紛，化解矛盾，維護穩(wěn)定，促進發(fā)展”因地制宜的“楓橋經驗”。搭建一個平臺，完善治安防控機制。按照“屬地管理、點線面條塊結合、自愿無償”的原則，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委領導、派出所統(tǒng)籌，組織駐鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）單位骨干、村干部、黨員、網格員、退役軍人、團員、志愿者等力量，組成“茶源義警”。發(fā)揮群眾在平安創(chuàng)建、治安防范、掃黑除惡專項斗爭中的作用，加強群防群治，切實提高人民群眾對社會治安防控、平安建設工作的安全感、滿意度、知曉率，形成“黨建引領、綜治統(tǒng)籌、群眾主體、三治融合”的工作格局。融合兩種力量，激發(fā)群防群治活力。一是下沉警力。全面落實“大部制、大警種”改革，將交警大隊民警和輔警下沉至派出所，緩解警力不足的壓力;選派派出所民警擔任轄區(qū)內24個村（社區(qū)）黨支部副書記，全面參與基層組織建設、參與村級事務管理和集中決策、指導村級組織開展基層治理，推進“一村一警”落到實處。二是借用民力。整合原有的交通協(xié)管員、治安巡防員等人員進入“茶源義警”，分類組建調解組、巡邏組、市場管理組、平安建設組、交通協(xié)管組等，每組指派一名民警或輔警負責，有效破解警力沉不下、工作抓不實、服務跟不上等農村警務難題，推動警務與黨務、基層綜治事務融合，確保服務管理觸角延伸到社會治理末梢。目前，百丈轄區(qū)內“茶源義警”人數已達到265人。立足三大職責，延伸服務基層末端。一是開展矛盾化解綜合服務?！安柙戳x警”中的司法人員每周固定一日，以“義警”身份駐所開展司法調解。從每村挑選2名調解能力強的“義警”，每周固定一日協(xié)助派出所開展糾紛調解。在派出所建立“茶源義警”工作站1個，落實調解入所。建立中心村“茶源義警”工作分站12個，實行行政村初調、中心村“茶源義警”工作站聯(lián)調、鎮(zhèn)人調委終調機制，通過多層級過濾，最大限度地為矛盾糾紛降溫降級。春茶交易時，安排“茶源義警”中的調解組、市場管理組等協(xié)助管理市場秩序，調解交易糾紛，從源頭上減少糾紛，防止糾紛擴大，實現調解入市。二是落實隱患排查應急處置。組建巡邏隊開展街面巡邏，協(xié)助對校園交通、茶葉市場、人員密集場所的管理、勸導，協(xié)助民警整治交通秩序，參加夜間巡防。成立“警保合作”勸導站，日常時間在各自負責的區(qū)域開展經常性的交通勸導，農村趕集日在集市及周邊集中參與交通勸導。創(chuàng)建應急搶險隊，定期組織應急知識培訓，每半年開展一次應急演練，增強救援力量應急能力和救援效能。三是強化宣傳引導信息收集。充分利用各自資源，收集不穩(wěn)定因素、治安亂點、黃賭毒、盜竊、環(huán)保、食藥等案件線索，做到事前處置、防患于未然。兩年來，百丈派出所共接到“茶源義警”舉報線索35條，查處違法犯罪人員56人，破獲刑事案件7起，化解矛盾糾紛122件。同時，以點帶面做好宣傳，提高“爭創(chuàng)特色小鎮(zhèn)”爭創(chuàng)“楓橋式公安派出所”建設的知曉率，切實打造體現特色的群防群治工作品牌。建立四項機制，積極融入工作常態(tài)。一是建立引領機制。以支部為管理單元，由村支部委員會負責統(tǒng)籌管理，支部書記為管理第一責任人。明確3名鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委委員分工負責統(tǒng)籌協(xié)調，1名派出所副所長、1名民警負責日常聯(lián)絡服務。二是建立響應機制。采取“支部吹號、義警報到”的響應機制，圍繞基層治理，聚焦三大職責，突出宣傳引導、信息收集、矛盾化解、綜合服務、隱患排查、應急處置6項基本職能，充分發(fā)揮“茶源義警”作用。三是建立培訓機制。圍繞“無黑惡、無毒害、無邪教、無命案、無重大安全事故、無群體性事件、無訴訟”的目標和“小事不出村、矛盾不上交”平安新村建設工作機制，每年組織培訓2次以上，以村為單位巡回培訓全覆蓋，促進“茶源義警”能力水平提升。四是建立培養(yǎng)機制。對表現突出的“茶源義警”，優(yōu)先作為村支兩委、各類專兼職服務人員的培育培養(yǎng)對象。2022年，結合村級建制培養(yǎng)選拔了一批“茶源義警”進入村“兩委”班子?！安柙戳x警”成為了名山新名片經過三年的實踐，“茶源義警”發(fā)展為名山基層社會治理新名片，由名山區(qū)委政法委統(tǒng)籌，在全區(qū)鋪展推廣，人數達到1313人，形成“千人”群防力量。一是治安管控、糾紛調處更加有效。利用“義警”人熟、地熟、情況熟的優(yōu)勢，依托“調解入所”“調解入村”“調解入市”，實現糾紛現場調、“隨手調”，矛盾不升級、不上交。截至目前，化解矛盾糾紛493起，糾紛調解成功率98.52%。推動基層治理力量整合、治理效能提升，“茶源義警”隊伍組建以來，積極參與“萬人賞月誦中秋”“慶祝建黨100周年治安巡邏”等大規(guī)模安?；顒右约耙咔榉揽乜c值守和排查、森林防火值守等平安建設工作，查處秸稈禁燒120余次，化解矛盾糾紛900余件，排查治安隱患1107個、安全隱患43個、交通隱患92個，代辦各項便民服務事項860余件，參與抗洪搶險2270人（次）?！安柙戳x警”的“紅帽頭、紅馬甲”已成為平安建設的一道亮麗風景線、基層社會治理的有效補充。二是犯罪預防、平安創(chuàng)建更加有力。依托各行各業(yè)、各區(qū)域范圍的“義警”，全天候、全時空當好“守護者”，更及時、有效地收集掌握化解不穩(wěn)定因素。2022年，轄區(qū)多個鎮(zhèn)（街道）實現了可防性案件“零發(fā)案”目標。作為試點的百丈鎮(zhèn)成功創(chuàng)建6個“無詐村”，成雅工業(yè)園區(qū)成功創(chuàng)建為“平安園區(qū)”，銀木村被省委政法委命名為“六無平安村”，轄區(qū)安橋村、銀木村、高崗村被評為雅安市實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略工作示范村。三是強化自治、營造風尚更加有為。推進自治、法治、德治融合，實現“大事一起干、好壞大家判、事事有人管”。強化了群眾自治。健全完善“茶源義警”進入和退出標準，由各村結合實際動態(tài)調整完善人員名單，動員鄉(xiāng)賢理事會成員、文藝愛好者加入“茶源義警”，突出村支兩委的自治統(tǒng)籌管理職能，以移風易俗、文藝活動等載體為抓手，不斷提升自治水平。突出法治保障。村法律顧問加強對“茶源義警”的法制知識培訓，提升“茶源義警”法律素養(yǎng)，引領村民形成了遇事找法的良好習慣。突出德治支撐。“茶源義警”積極引導廣大居民從身邊做起，從小事做起，參與完善道德模范、身邊好人關愛幫扶、禮遇機制，褒揚先進，懲戒落后，營造崇德向善的良好風尚。有2名“茶源義警”獲評“雅安好人”?！安柙戳x警”仍在進一步培育發(fā)展中一是完善管理平臺。在派出所設立“茶源義警”工作站，負責支撐調度“茶源義警”各項工作;在各村（社區(qū)）設立“茶源義警”聯(lián)絡點，負責“茶源義警”的日常管理;建立一個“茶源義警”微信工作群，便于實施扁平化管理，遇到相關情況能夠第一時間得到分析研判處置;完善一系列標識，制作具有“義警”標識的徽標、帽子和馬甲，規(guī)范“茶源義警”著裝，切實提升“義警”辨識度。二是強化引導激勵。針對“茶源義警”提供的信息、線索，經查證屬實的由轄區(qū)派出所按標準申報獎勵，根據具體情況頒發(fā)證書或獎金;“茶源義警”參與活動以積分制的形式予以體現，每年開展一次評先評優(yōu)并集中進行表揚。針對任務型的單項行動實施項目化管理方式，結合相關工作任務給予一定的補助。專門為“茶源義警”量身定制拍攝“茶源義警”之歌MV，增強隊伍的凝聚力和向心力。三是培育助力成長。各鎮(zhèn)（街道）黨（工）委負責統(tǒng)籌“茶源義警”的培訓，每季度組織集中培訓不少于1次，各村（社區(qū)）每月組織培訓不少于1次。對符合條件、表現優(yōu)秀的“茶源義警”優(yōu)先作為村支兩委、各類專兼職服務人員的培育對象。2022年村“兩委”換屆，共有51名“茶源義警”進入村“兩委”班子。2022年，名山區(qū)百丈鎮(zhèn)“茶源義警”大隊被區(qū)委區(qū)政府評為名山發(fā)展突出貢獻獎基層治理先進集體，15名“義警”被評為優(yōu)秀“茶源義警”。2022年，名山分局對標對表雅安市局對“e治采”系統(tǒng)規(guī)范要求，結合分局工作實際，以“