行政領(lǐng)導(dǎo)學(xué)北京大學(xué)政府管理學(xué)院第一講行政領(lǐng)導(dǎo)學(xué)的產(chǎn)生與發(fā)展北京大學(xué)政府管理學(xué)院一、領(lǐng)導(dǎo)與管理的區(qū)別二、領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)象的產(chǎn)生三、現(xiàn)代管理學(xué)發(fā)展的階段四、行政領(lǐng)導(dǎo)學(xué)的定義及研究?jī)?nèi)容內(nèi)容結(jié)構(gòu)什么是領(lǐng)導(dǎo)？

領(lǐng)導(dǎo)與管理有什么區(qū)別？

引導(dǎo)討論：管理的定義：管理就是通過計(jì)劃、組織、控制、刺激和領(lǐng)導(dǎo)等環(huán)節(jié)來協(xié)調(diào)人力、物力和資源以期達(dá)成更好的組織目標(biāo)的過程。一般地說，領(lǐng)導(dǎo)具有管理的計(jì)劃、組織、控制的一般屬性，同時(shí)，又具有相對(duì)的獨(dú)立性和特點(diǎn)：（1）領(lǐng)導(dǎo)是最高層次的管理（2）領(lǐng)導(dǎo)是戰(zhàn)略性的管理（3）領(lǐng)導(dǎo)是“超脫”的管理。一、領(lǐng)導(dǎo)與管理的區(qū)別領(lǐng)導(dǎo)與管理的關(guān)系領(lǐng)導(dǎo)者與管理者的區(qū)別：素質(zhì)要求不同，領(lǐng)導(dǎo)者更具有人格化、個(gè)性化的要求；而管理者主要是專業(yè)化只是和技能。杰克.韋爾奇：領(lǐng)導(dǎo)者與管理者的本質(zhì)區(qū)別在于領(lǐng)導(dǎo)者有一種源于哲學(xué)的智慧和藝術(shù)，21世紀(jì)已不再是管理者的時(shí)代，而是領(lǐng)導(dǎo)者的時(shí)代，領(lǐng)導(dǎo)者的哲學(xué)素養(yǎng)是創(chuàng)造業(yè)績(jī)的關(guān)鍵。思考：領(lǐng)導(dǎo)是不是現(xiàn)代社會(huì)特有的現(xiàn)象？原始社會(huì)有沒有領(lǐng)導(dǎo)？領(lǐng)導(dǎo)工作是人類自覺的實(shí)踐活動(dòng)，是永恒的、特殊的、重要的實(shí)踐活動(dòng)。領(lǐng)導(dǎo)產(chǎn)生于人類的共同勞動(dòng)，并隨著社會(huì)分工的發(fā)展而發(fā)展。人類的產(chǎn)生與發(fā)展具有其自身的獨(dú)特性：1、人的活動(dòng)是有意識(shí)的，這就決定了人類活動(dòng)的預(yù)期性、目的性，這是人與動(dòng)物本質(zhì)的區(qū)別的關(guān)鍵。2、人類社會(huì)是有組織的，這種組織性決定了人類活動(dòng)的秩序性、規(guī)則性。這就導(dǎo)致人類活動(dòng)產(chǎn)生領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)、權(quán)威與服從的關(guān)系。3、人類社會(huì)是不斷發(fā)展的。社會(huì)的進(jìn)步與發(fā)展，表現(xiàn)為人類對(duì)自己活動(dòng)的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，進(jìn)行著不斷的總結(jié)、反思和改進(jìn)。二、領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)象的產(chǎn)生“一切規(guī)模較大的直接社會(huì)勞動(dòng)或共同勞動(dòng)，都或多或少的需要指揮，以協(xié)調(diào)個(gè)人的活動(dòng)，并執(zhí)行生產(chǎn)總體的運(yùn)動(dòng)——不同于這一總體的獨(dú)立器官的運(yùn)動(dòng)——所產(chǎn)生的各種一般職能。一個(gè)單獨(dú)的提琴手是自己指揮自己，一個(gè)樂隊(duì)就需要一個(gè)樂隊(duì)指揮?！边@說明：當(dāng)共同的社會(huì)勞動(dòng)達(dá)到一定規(guī)模，社會(huì)產(chǎn)生對(duì)這種勞動(dòng)進(jìn)行“指揮”和“協(xié)調(diào)”的客觀要求，并且必然分化出“領(lǐng)導(dǎo)”這樣一個(gè)專門的社會(huì)職能。

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馬克思行政領(lǐng)導(dǎo)學(xué)是領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)的分支。

什么是領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)？領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)是研究現(xiàn)代領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)規(guī)律及其方法的一門學(xué)問。

a、其研究對(duì)象是現(xiàn)代領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)。

b、其根本任務(wù)是揭示領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)中各種因素之間的內(nèi)在的、本質(zhì)的、必然的聯(lián)系。即領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)規(guī)律。管理學(xué)——領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)——行政領(lǐng)導(dǎo)學(xué)行政領(lǐng)導(dǎo)學(xué)與其他相關(guān)學(xué)科的關(guān)系（一）第一階段：“古典管理理論”階段

第一階段：“古典管理理論”階段，時(shí)間：19世紀(jì)末20世紀(jì)初主要代表人物：弗里德里克·泰勒【美】，法約爾【法】、韋伯【德】主要任務(wù)：系統(tǒng)探討經(jīng)濟(jì)管理和提高勞動(dòng)生產(chǎn)率泰勒的科學(xué)管理

1911年美國(guó)人弗雷德里克·泰羅（FrederickTaylor）發(fā)表《科學(xué)管理原理》一文，該文標(biāo)志著科學(xué)管理理論的誕生。三、管理學(xué)的發(fā)展階段1.確立良好的管理目標(biāo),根據(jù)目標(biāo)分工協(xié)作;2.運(yùn)用科學(xué)方法對(duì)實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)所存在的問題進(jìn)行試驗(yàn)和總結(jié),以制定出相應(yīng)的控制原則和標(biāo)準(zhǔn)程序；3.精心挑選和培訓(xùn)工人,使其掌握工作技術(shù);4.因崗設(shè)人,創(chuàng)造使工人完成工作定額的良好環(huán)境---------------------------------[美]泰勒:《科學(xué)管理原理》總結(jié)：決定工作標(biāo)準(zhǔn)的時(shí)間和動(dòng)作研究；工資刺激制度；改變職能組織科學(xué)管理理論的主要內(nèi)容

法約爾一般管理理論代表作：《工業(yè)管理與一般管理》

法約爾對(duì)管理功能的劃分計(jì)劃組織指揮協(xié)調(diào)控制

法約爾的管理十四條原則時(shí)間：20世紀(jì)20年代-40、50年代代表人物梅奧【澳】、羅特利斯波格【美】，馬斯洛、詹姆斯·麥格雷戈·伯恩斯等（一）梅奧的霍桑試驗(yàn)霍桑的人際關(guān)系理論的結(jié)論是：1、工人是復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)的“社會(huì)人”，而不僅僅是“經(jīng)濟(jì)人”。2、正式群體內(nèi)存在著非正式群體，這種非正式群體內(nèi)既有無形的壓力和自然形成的默契，也有自然的領(lǐng)導(dǎo)人，它約束著每個(gè)成員的行為。3、新型的領(lǐng)導(dǎo)能力在于，“要在正式的組織的經(jīng)濟(jì)需求和工人的非正式組織的社會(huì)需求之間保持平衡第二階段，“人際關(guān)系”—“行為科學(xué)”理論階段對(duì)梅奧人際關(guān)系理論的評(píng)價(jià)貢獻(xiàn)：第一次把工業(yè)中的人際關(guān)系問題提到首要地位，并且提醒人們?cè)谔幚砉芾韱栴}時(shí)要注意人的因素，這對(duì)管理心理學(xué)的形成具有很大的促進(jìn)作用。批評(píng)：帶有推論的性質(zhì)，缺乏客觀性。沒有考慮工人的階級(jí)覺悟、工會(huì)的作用以及其他廠外力量對(duì)職工態(tài)度的影響。把職工看成是管理部門使用的工具，而不是生產(chǎn)的主人。

（二）詹姆斯·麥格雷戈·伯恩斯美國(guó)政治領(lǐng)導(dǎo)學(xué)研究的先驅(qū)，發(fā)表了大量關(guān)于美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)者的傳記和評(píng)論，并對(duì)美國(guó)政治領(lǐng)導(dǎo)體制有著深入的研究。曾當(dāng)選美國(guó)政治學(xué)會(huì)主席和國(guó)際政治心理學(xué)會(huì)主席。

代表作：《領(lǐng)袖》主要內(nèi)容：對(duì)領(lǐng)導(dǎo)者與追隨者的關(guān)系進(jìn)行了精辟分析對(duì)交易型領(lǐng)導(dǎo)與變革型領(lǐng)導(dǎo)作了開創(chuàng)性區(qū)分對(duì)道德領(lǐng)導(dǎo)強(qiáng)烈呼吁將生動(dòng)的傳記、戲劇性的歷史與政治理論相結(jié)合第三個(gè)階段：現(xiàn)代西方管理理論階段第二次世界大戰(zhàn)以后，以社會(huì)系統(tǒng)學(xué)派、決策理論學(xué)派、系統(tǒng)管理學(xué)派、經(jīng)驗(yàn)主義學(xué)派等為主的現(xiàn)代西方管理理論階段。代表人物：巴納德、西蒙、卡斯特、羅森茨韋克、德魯克、孔茨、韋里克等。特點(diǎn)：這一階段，管理學(xué)逐漸發(fā)展成為包括各個(gè)行業(yè)的全面的社會(huì)管理理論，理論和方法日益專門化、成體系。（一）切斯特·巴納德與社會(huì)系統(tǒng)學(xué)派學(xué)術(shù)地位：社會(huì)系統(tǒng)學(xué)派的創(chuàng)始人代表作：《經(jīng)理人員的職能》（1938）《組織與管理》（1948）主要觀點(diǎn)：1、有關(guān)組織的概念提出了組織的概念，認(rèn)為組織是一個(gè)有意識(shí)地對(duì)人的活動(dòng)或力量進(jìn)行協(xié)調(diào)的體系，其中最關(guān)鍵的因素是經(jīng)理人員正式組織是有意識(shí)地協(xié)調(diào)兩個(gè)以上的人的活動(dòng)的一個(gè)體系。公司的各個(gè)部門或子系統(tǒng)直到由許多系統(tǒng)組成的整個(gè)社會(huì)。任何一級(jí)系統(tǒng)，都包含著三種普遍的要素（1）協(xié)作的意愿、（2）共同的目標(biāo)（3）信息溝通。2、組織平衡理論所有組織要生存和發(fā)展，要維持組織員工協(xié)作的意愿，要使組織的共同目標(biāo)得到持續(xù)認(rèn)可并得以實(shí)現(xiàn)，要使組織的信息交流保持暢通和有效，首先要有一個(gè)平衡穩(wěn)定的狀態(tài)，而且對(duì)任何一個(gè)組織來說，不僅其本身的穩(wěn)定持續(xù)是重要的，努力保持與周圍環(huán)境的協(xié)作也很關(guān)鍵。3、權(quán)威接受理論巴納德認(rèn)為，權(quán)威從根本上說，取決于支配屬下的命令是否能為屬下所接受，“一個(gè)命令之是否有權(quán)威決定于接受命令的人，而不決定于權(quán)威者或發(fā)命令的人。”

權(quán)威分類（二）赫爾伯特·西蒙與決策理論西蒙的學(xué)術(shù)地位：決策理論學(xué)派的創(chuàng)始人主要貢獻(xiàn)：決策為管理的首要職能（法約爾把決策包括在計(jì)劃職能中）建立了系統(tǒng)的決策理論，并提出了人有限理性行為的命題和“令人滿意的決策”的準(zhǔn)則?！芾碚呋驔Q策者是介于完全理性與非理性之間的“有限理性”的“管理人”?！肮芾砣恕钡奶攸c(diǎn)：1、價(jià)值取向和目標(biāo)多元。2、知識(shí)、信息、經(jīng)驗(yàn)和能力都是有限。3、無法尋找到全部備選方案，也無法完全預(yù)測(cè)全部備選方案的后果。因此，不可能也不企望達(dá)到絕對(duì)的最優(yōu)解，而只以找到滿意解為滿足。

決策行為的四個(gè)階段：找出制定決策的根據(jù)，即收集情報(bào)；找到可能的行動(dòng)方案；選定一個(gè)方案；對(duì)已選擇的方案及其實(shí)施進(jìn)行評(píng)價(jià)。決策分類：程序化決策和非程序化決策管理學(xué)的發(fā)展——領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)的產(chǎn)生管理科學(xué)理論中包含有豐富的領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)理論，管理學(xué)中孕育著領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)。研究管理學(xué)必須研究管理中的領(lǐng)導(dǎo)問題，因此，隨著管理學(xué)的發(fā)展，領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)也日益豐富起來。很多管理學(xué)家的管理學(xué)著作中都包含有大量領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)的知識(shí)內(nèi)容。另一方面，領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)逐漸從管理學(xué)中分化出來，成為一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的學(xué)科。領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)在我國(guó)的興起：從中國(guó)來看，中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)的發(fā)展離不開世界文明的大道，但又實(shí)踐廣闊、文化悠久，有馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和三個(gè)代表思想的指導(dǎo)又有中國(guó)自己的特色。——參閱，李成言《行政領(lǐng)導(dǎo)學(xué)》p3-p6領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)作為一門學(xué)科在我國(guó)發(fā)展、繁榮大體在79年到81年間。82年10月中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)出的《關(guān)于中央黨政機(jī)關(guān)干部教育的決定》，把領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)作為黨政干部必須學(xué)習(xí)的共同業(yè)務(wù)基礎(chǔ)課之一，此后得到迅速的發(fā)展。四、問題回歸：什么是行政領(lǐng)導(dǎo)學(xué)？（一）定義——研究行政管理活動(dòng)中有關(guān)行政領(lǐng)導(dǎo)工作規(guī)律及方法的科學(xué)。理解：1、一方面行政領(lǐng)導(dǎo)與政治領(lǐng)導(dǎo)、司法領(lǐng)導(dǎo)和政黨領(lǐng)導(dǎo)不同。2、行政領(lǐng)導(dǎo)學(xué)與行政管理學(xué)不同。（二）行政領(lǐng)導(dǎo)學(xué)的研究目的：闡明政府部門和非政府公共部門領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)的基本理論問題研究政府部門和非政府公共部門領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)的一般規(guī)律、總結(jié)領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)潛能，培養(yǎng)強(qiáng)有力的公共