精選優(yōu)質(zhì)文檔-----傾情為你奉上精選優(yōu)質(zhì)文檔-----傾情為你奉上專心---專注---專業(yè)專心---專注---專業(yè)精選優(yōu)質(zhì)文檔-----傾情為你奉上專心---專注---專業(yè)南丹縣城鄉(xiāng)供水發(fā)展狀況的調(diào)查報告根據(jù)國務院、水利部"關于加強水務一體化管理的決定"2002年元月8日，我縣籌建成立了"南丹縣水利局城鄉(xiāng)供水管理總站"。其主要任務是負責清理接管原屬各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府分散管理的地方供水站。實行"一龍管水"。結束過去城建管供水，環(huán)保管排污等"多龍管水"的現(xiàn)象，實行"一體化"供水服務。為了加快"一龍治水"的工作進程，縣水利局成立了清收接管領導小組，并于2002年2月起，正式開始清理接收工作。按照縣人民政府（2001）80號函的要求，移交接管實行三個原則，即：一是無償接管；二是妥善安置原有的工作人員；三是負責償還債務，追收欠款。至2003年2月份，除城關、大廠不在接管范圍、吾隘鎮(zhèn)因自籌資金不到位，尚欠工程款39萬余元而達不成接管協(xié)議外，其余十個鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成了接管工作。接管后的城鄉(xiāng)供水狀況如何，是否達到了預期的目的，通過調(diào)查了解，我們認為，我縣城鄉(xiāng)供水實現(xiàn)"一龍治水"的水務一體化，任務還很艱巨，困難仍然存在，效果有待努力。主要反映在接管前多年留下的"后遺癥"：一、陳舊的思想觀念占據(jù)上峰，給供水管理工作增大阻力。長期以來，各地群眾形成了用水不交費和政府扶貧的思想，特別是后一種觀念在群眾中占據(jù)主要地位，普遍養(yǎng)成了用免費水的思想。有的機關單位也同樣存在這種現(xiàn)象，不交費或象征性的少交費等行為，被視為理所當然而司空見慣。再加上受到過去那種"取之不盡，用之不竭"的錯誤教育影響，使人們認為水是自然界給予的，從老祖宗以來，就是免費用水，想怎么用就怎么用，而且還是用之不竭。這種對水資源危機感的膚淺的認識，嚴重地影響和阻礙了供水管理。二、供水設施設備和計量工具的問題，是供水不正常的主要障礙。接管之初，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)原有的設施設備都使用多年，有的已到臨界報損報廢期限。如原巴定鄉(xiāng)的1250立方米蓄水池已嚴重滲漏，長達四公里的管道也已經(jīng)多處銹蝕跑水；月里鎮(zhèn)懂干引水主管道銹蝕嚴重到用牙簽輕挑沙眼就脫皮塊的報廢程度；六寨鎮(zhèn)六寨街的管網(wǎng)使用已常達二十年之久，到處漏水；小場街雖然使用不過七八年，然而隨著城鎮(zhèn)建設加快，填土添沙、建房建路、把供水管道埋壓于地下三四米，最深處近十米，給維修養(yǎng)護造成不可能。等等所有這些，使供水設施設備的維修成本大得驚人，供水服務質(zhì)量可想而知。三、供水價格和水費收繳雜亂無章，是供水服務落空的關鍵因素。長期的不收費，不交費或是收多少用多少，沒有財務管理，沒有歷史積累，上級又沒有新增加建設投入，"以水養(yǎng)水"成了一句空話，水價也是由當?shù)卣蚣w甚至個人定價，不考慮成本、人工、維修維護、運行費用。如羅富鄉(xiāng)投資40余萬元，水費按0.30元/立方米收，巴定、月里等地也是按0.50元/立方米收。吾隘因欠工程款39萬余元，工頭丘日慶按0.50元/立方米收費，總之各地的收費價格千姿百態(tài)，沒有經(jīng)過物價部門嚴格的審核把關，結果是工程使用長久了，維修費用跟不上，只好得過且過，得一天算一天。四、管理隊伍專業(yè)素質(zhì)低，是供水服務管理落后的根源各鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水管理人員，多數(shù)來自群眾推舉或政府企辦臨時找人，既沒有經(jīng)過專業(yè)培訓，也沒有相應的管理經(jīng)驗和專門知識，使供水管理工作在管網(wǎng)建設上存在東拉西接，管道大小交叉的現(xiàn)象；在計量水表的選材和校驗定檢上也是人情大過天，只要用戶拿來水表，不管符不符合計量標準，統(tǒng)一安裝了事，并且在安裝水表中也沒有嚴格規(guī)范安裝要求，歪、豎、橫、反的都有。如八圩鄉(xiāng)在拉漢山供水工程建成后，大多數(shù)用水戶都是自己到車河街購買"黑水表"。這種水表水流有筷條粗細但水表不動，根本起不到計量作用，是真正的"水流不斷，水表不轉(zhuǎn)"。給供水造成嚴重的空耗，不僅水白白浪費，也給供水造成虧損。八圩鄉(xiāng)04、05兩年供水共虧損近5萬元，拖欠電費已成呆帳。供電部門也無可耐何，想停電，政府又出面說情，沒有水，群眾又有意見鬧到政府。由于上述幾種重要原因，致使接管后的城鄉(xiāng)供水管理工作舉步艱難，困難更甚于重新創(chuàng)業(yè)。首先是必須投入巨大精力，整治長期以來遺留的創(chuàng)傷，然而新建的供水管理總站卻是身無分文，上級也沒有資金劃撥，就連注冊資金都是借來的；其次是需要維修整改的面太寬、工程量太大，人員技術力量不足，工具材料不足。月里懂干的引水主管長約5公里，已近報損就達三公里，焊接不了，換又沒錢，維修只好用最經(jīng)濟簡便的辦法--鐵線捆膠皮。就算這樣，一年用鐵線最多的達75公斤之多。羅富鄉(xiāng)每年供水收費1.4萬元，維修費用超過水費收入。鄉(xiāng)政府在這樣的情況下"甩包袱"移交給供水總站接管；巴定在移交后不到兩個月，1250m3的大蓄水池就不能正常蓄水了。凡此種種，給供水總站增加的壓力難以言表。然而，經(jīng)過近兩年的不懈努力和打拼，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的供水狀況得到了一定的好轉(zhuǎn)。各項工作也正在朝著有序的方向發(fā)展。首先，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的供水主體工程得到了翻新改造。自2003年到2005年共投資國債資金725.77萬元，新建了車河地下水、月里交干，芒場鴿子石、巴平岜堯、羅富上雍、里湖王尚、巴定棒里、六寨播賢等八個引水工程。投資58.6萬元，整改月里街、六寨街、巴定街和八圩17個屯隊的主管和支管，加大國債投資在基礎設施上的建設，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)的供水主體設施逐步走出低谷。其次，城鄉(xiāng)供水總站在總結分析城鄉(xiāng)供水存在的主要問題后，一方面加大提高職工隊伍素質(zhì)，不斷建立完善各項管理制度，財務制度，落實年度崗位目標考核，加強技術培訓；一方面重新整合管理機構，實現(xiàn)優(yōu)化搭配，提升管理水平。在具體工作操作中，重樹依法管理的旗幟，在加強《水法》《供水管理條例》等法律法規(guī)的宣傳的同時，強化供水職能監(jiān)管，使依法收費成為工作的主攻目標之一。主要表現(xiàn)在：（一）、認真清理巡查，堅決取締淘汰報廢不合格水表，加強計量監(jiān)管，堵死人為的跑冒漏滴現(xiàn)象。經(jīng)過近幾年的努力，撤換報廢水表千多個。月里站在這項清理撤換報廢水表中，力度大、態(tài)度好、措施到位，現(xiàn)已無淘汰報廢水表在使用。對新安裝的用水戶，一律堅持水表首次定檢的原則，凡屬于不合格水表決不允許使用。芒場站在清理整改中查出62戶故障水表和3戶用水不安裝水表，在邊整改邊清理工作中僅用十天時間，就撤換了76個水表。其他各站也都積極加強自查自糾工作；（二）、搞好管網(wǎng)巡護查漏查盜工作，對使用年限久，維修維護不到的管網(wǎng)，經(jīng)測試后確認銹蝕漏水的，及時組織整改，屬用水戶或主管網(wǎng)的都要求撤換到位，盡力減少管路水量流失，降低供水空耗。（三）、針對各站供水服務面的大小，綜合分析日用水量，確定每日抽水量，防止不必要的浪費，抽水電費也得到很好的調(diào)控。如八圩站過去每天抽水上千噸，少的也有五六百噸，一旦塑料管道脫口，直接造成飛水。用電抽來的水全部付諸東流，化為泡影，即使不飛水也被漏滴或水老耗偷耗掉。現(xiàn)每天控制在300m3左右，既不見反映水量不足，也降低了飛水風險，抽水電費大大節(jié)省。（四）、及時合理調(diào)整水價，推行一地一價，同網(wǎng)同價。過去由于水價不經(jīng)過嚴格的物價審批，呈現(xiàn)各種不同的水價，使水價沒有真正的體現(xiàn)出應有價值。如有的地方政府機關及干部用水不交費，個別有權的單位用水半價優(yōu)惠，某些地方對這個優(yōu)惠對那個減免，不僅影響了供水效益，還惡化了干群關系，損害了集體利益。而有的地方卻是地方保護主義思想嚴重，自認為水資源是"我們"的。羅富街用水價格按0.3/m3，少部份后來安家戶按0.6元/m3，政府機關干部按人頭1元/月用水。是比較典型的現(xiàn)象。通過宣傳教育和物價部門的審批，現(xiàn)大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的供水價格在1.2元/m3，僅有羅富街新的水價無法落實。經(jīng)過了接管后的大整改，目前城鄉(xiāng)供水已在管理服務環(huán)節(jié)中逐步走上正軌。人們的用水意識也逐步增強，供水保障機制得到鞏固。供水社會效益得到同步增長，年供水量由原來的130萬m3降低到110萬m3，經(jīng)濟收入則由2004年得94.6萬元增長到2005年的121萬元，年增長率達27.9%。六寨供水站2004年前未經(jīng)整改，年收入也僅僅在9到10萬元以下，05年經(jīng)過近2兩個月的管網(wǎng)、小管路和清理報廢水表的大整改后，水費收繳突升到21萬余元，增長一倍多；月里站經(jīng)過重新設計重新改造后，收入也由多年徘徊不前的3.5萬左右，直線飚升到近8萬元；芒場站新的工程改造完成后，不僅丟掉了虧損的帽子，并在當年就實現(xiàn)了盈利，而且因設計合理供水能力強，覆蓋面寬，還呈現(xiàn)逐步上升的趨勢；八圩站雖因面寬，基礎差，改造難度大，但經(jīng)過逐步的整頓后，2005年收入基本保持持平，2006年2月份還破天荒的盈利，第一次感受到了苦盡甘來的滋味。但由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水成本大，效率低，用水量不高，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)則是水源不足，枯水期長，因此還或多或少的存在一些不足，這主要涉及到法規(guī)政策、市場資源等范疇，具體反映在幾個方面：一、法律法規(guī)和政策制度上的執(zhí)行難。水資源屬國家所有，這是《水法》明確規(guī)定的，也是眾所周知的。但在實際開發(fā)利用水資源上，卻不能按正常的法律程序開發(fā)利用水資源，原因之一是受到當?shù)厝罕姛o理要求和協(xié)迫，不得不在具體利用水資源上讓步，如普遍存在的利用哪個地方的水源，都要滿足當?shù)厝罕姼郊訔l件，要么就無償投資為其建設引水到戶的工程；要么供給一定的經(jīng)費；要么在為其建成供水管網(wǎng)到戶后在水費價格上免減等等。車河供水站灰另水源就是最為典型的事例。2005年8月，灰另隊因車河引水工程水源問題，個別村民帶頭煽動灰另隊、看牛場隊（水源點附近兩個隊）群眾滋事，開口索要每年6萬元的"費"，并在未得到答復時多次破壞供水管道。依照刑法規(guī)定，縣公安局接到報案后，鄒慶云副局長帶隊準備拘捕肇事的犯罪嫌疑人，但當?shù)卣?、村委一些領導干部反對抓人，聲言是群眾利益問題。再加上其他執(zhí)法部門意識淡薄，最后以每年交給灰另屯一萬元并簽十年協(xié)議了事。原因之二是由于投入不足，水源不足，某些用水企業(yè)大戶如選廠、加油站、賓館飯店自找水源，自行投資，為圖便利和保障供水，自愿每年讓利給水源當?shù)氐耐完牐L了水源當?shù)厝罕?自我"意識。車河灰另索要"水資源費"的來由也是這樣來的。在車河境內(nèi)，選廠自行引水基本是這一模式。2003年5月16日，芒場鴿子石屯因已答應為其安裝進村管道，時間拖長一點，就將供水往芒場街的主管道炸成三截。公安機關至今尚未偵破此案。二、供水價格的杠桿作用影響力制約鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水效益增長。在大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由于人口不多，城鎮(zhèn)建設規(guī)模不大，沒有企業(yè)，并且都有歷史沿用的井水、河水，廣大群眾在形成了用水收費的意識后，在"利己"思想的保護下，輕易間不使用自來水，而是對用水量大的家務如洗衣物等則拿到井邊、河邊洗，或是在枯水期才用水，但用水量不大?？h物價局莫金龍副局長、劉強股長在巴定、月里、八圩等地召開價格聽證會時，都聽到相同的呼聲："水價高了，用水就少了"。這從節(jié)水來說是件好事，反映了價格的杠桿作用。但其用水量少，供水成本逾見增大，效益出現(xiàn)負增長。這也是一個反常中見正常，正常之中又可說是反常的怪事。月里鎮(zhèn)拉相、麻相、麻細幾個屯緊連月里街，枯水期群眾反映用水困難得不得了。政府及時投入資金27.26萬元，于2005年11月底全部鋪設供水管網(wǎng)到家門口，供水總站在12月20日也調(diào)運水表等材料到當?shù)?，但時至今日，三個屯沒有一戶接水。因為每噸水一元的水費，相當于于每擔水4分錢的水價他們都接受不了。寧可到自建的水井排隊舀水。這是在大講解放生產(chǎn)力的今天的一種悲哀。而在車河這種經(jīng)濟相對發(fā)達的地區(qū)，農(nóng)工商廠礦云集，各種行業(yè)相對發(fā)達，然而供水卻遠遠不能滿足居戶，特別是居住位置高的用水戶的日常生活用水，原因之一是水源嚴重不足，枯水期也長，供水相對而言是供不應求，供求關系緊張，矛盾突出；二是用水大戶如選廠、加油站、飯店旅社、洗車場、美發(fā)等商業(yè)性用水多，消耗大，并且所處位置地勢低，在用水上占盡便利，利潤可觀。如洗一輛小車收費10元，用水不過200斤，成本按每1.2/m3不到0.3元。但對一般住戶來講200斤水可滿足三口之家的一天用水。象車河街，因水源不足，供水緊張，沒有在經(jīng)營性和日常生活用水價格中采取階梯式水價進行調(diào)節(jié)調(diào)整，水的社會屬性就得不到較好的體現(xiàn)。水資源的共享性沒有從管理上加以區(qū)劃。相比之下，與我縣相鄰的貴州省獨山縣麻尾鎮(zhèn)，生活用水價格為2.2元/m3，經(jīng)營性用水2.7元/m3；平塘縣四寨鎮(zhèn)水價1.8元/m3，另外對用水量過低的用水戶，以水表?15mm、?20mm口徑的分別按月保底3m3、5m3計收，超量則按實際數(shù)收費。以確保成本投資不至受到更多的空耗。三、供水安全衛(wèi)生和工程建設投資的管理體制有待改革從本次調(diào)查情況看，供水安全衛(wèi)生和工程建設也存在一些問題，有待進一步改良。主要有：一是國家投資建設的農(nóng)村人飲工程配套設備不足，在管網(wǎng)建設和安全防護上尚有缺憾，群眾自籌資金難。吾隘街引水工程地方自籌資金不到位，至今無錢支付工程包工頭而不能如期接管。二是供水行業(yè)法律法規(guī)的制定施行應加緊出臺。目前參照相關法規(guī)實施供水管理，往往形成"空擋"，對各種危害或影響甚至破壞供水安全的行為沒有相應明確的法規(guī)。三是保障飲水安全的設備如加氯消毒機械、過濾器等規(guī)格、性能、工藝流程對水質(zhì)達標的標準難以計量。給安全帶來隱患。四是工程建設從設計、采購、施工到驗收后交由管理部門，中間存在嚴重的脫節(jié)。工程建設的長久主要靠管理，而目前在設計采購施工環(huán)節(jié)中，沒有充分調(diào)動管理職能參與介入的意識，使許多工程后期管理出現(xiàn)困難。如車河供水站的加氯機，采購后沒有廠家的技術服務和指導，該機械是否能用一直沒有答案，管理部門要找廠家還得先找采購的，其他如巴平、里湖供水站的消毒設備亦是如此。如供水發(fā)生嚴重的安全衛(wèi)生問題，后果和責任由誰承擔？供水工程是黨的德政工程，建設公益性的供水工程，充分體現(xiàn)社會主義制度的優(yōu)越性及黨對共建和諧社會方面的方針政策。城鄉(xiāng)供水水資源屬于國家所有，由于水地自然屬性和社會屬性，使水具有社會共享性。雖然說水權屬于國家，擔因在現(xiàn)有的法律法規(guī)中，對水資源的開發(fā)利用規(guī)劃上，仍有許多不盡人意的地方，勢必給管理權構成威脅。城鄉(xiāng)供水管理部門又是服務性、經(jīng)營性的部門，沒有獨立性，使其在今后的發(fā)展格局，受到諸多的影響。為了徹底扭轉(zhuǎn)水權進入市場化的被動局面，必須要有一整套行之有效的法律法規(guī)和管理制度。就今后發(fā)展的情況看城鄉(xiāng)供水的發(fā)展格局和出路所在看，主要體現(xiàn)在：一、增強水資源管理的責任意識，把水資源的管理提到重要地位，政府對水源地權屬管理要明朗化、大眾化，做到老少皆知。二、完善現(xiàn)有的有關水權管理的法律法規(guī)，加強水源點的區(qū)劃保護和權屬歸口。城鄉(xiāng)供水才有發(fā)展可言。如上所述，水資源的開發(fā)利用，已或多或少的實現(xiàn)了各種水事糾紛。主要是水源地群眾對當?shù)厮椽氄家庾R的思想。這類問題也思因涉及到當?shù)厝罕娹r(nóng)業(yè)生產(chǎn)之外，還有其他如"拿我們的水去賣，我們也應該有利益""把我們的水用光了，我們用什么"等等現(xiàn)象。其次什水源周邊的植被被破壞。由于人口的增加，毀林開荒嚴重，再加上"坐山吃山"揮刀掄斧砍向山林的行為，使本來就十分脆弱的水源林遭受了滅頂之災，造成水量驟減，水源斷流的惡果。據(jù)有關資料報到：我國每年使用衛(wèi)生筷450億雙相當于砍伐600多萬棵成年大樹，如果按每畝93至103株成年大樹計，相當于把6萬畝森林夷為荒地。三、適時調(diào)整供水價格，因地制宜的改進管理辦法，城鄉(xiāng)供水才有發(fā)展生機。城鄉(xiāng)供水是公益性行為，具有社會管理屬性，但由于在具體的供水區(qū)域環(huán)境中，用水戶的情況千差萬別，用水計量準確性也不象電表之類的準確，且有人為破壞的因素，因此，只實行單一的供水價格，難以對投資成本和管理費用成本收到和管理費用成本收到效果。有效的辦法是針對不同情況因地制宜地