應(yīng)急警務(wù)管理對策研究目錄TOC\o"1-2"\h\u19771一、引言 一、引言當(dāng)前，群體性事件呈現(xiàn)出數(shù)量增多、主體多元化、組織趨嚴密、對抗性增強、串聯(lián)趨便捷等新的趨勢特點，且頻頻發(fā)生嚴重破壞了正常的社會生活及生產(chǎn)秩序。公安機關(guān)作為國家重要的行政機關(guān)和執(zhí)法機關(guān)，承擔(dān)著維護國家安全、維護社會秩序的重任，還有肩負著保護公共財產(chǎn)和公民人身與財產(chǎn)安全的重要職責(zé)，是處置群體性事件的重要力量，但是作為維穩(wěn)工作第一線的排頭兵，在處置時稍有不慎極易將矛盾引向自己，結(jié)果是不僅影響了公安機關(guān)的形象，也對公安民警的人身安全形成威脅或造成危害。所以，如何正確運用國家和法律賦予公安機關(guān)的職責(zé)和權(quán)力，依靠各項理論和實踐的研究成果，研究危機管理理論，把握群體性事件的基本規(guī)律和典型特征，積極預(yù)防和妥善處置群體性事件，既保障社會的和諧穩(wěn)定，又使群眾合法合理地爭取到自身的權(quán)益，已然成為新時期下公安機關(guān)急需研究與解決的重要課題之一。二、相關(guān)理論概述（一）突發(fā)事件突發(fā)事件在我國《突發(fā)事件應(yīng)對法》中定義為：突然發(fā)生的，造成或者可能造成嚴重社會危害，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件。突發(fā)事件將給公眾的生命、財產(chǎn)帶來極大威脅，給公眾心理造成無法磨滅的傷害，嚴重擾亂正常的社會公共秩序，造成社會的局部動蕩。綜合當(dāng)前公安部門的職責(zé)和權(quán)限，可知公安部門面對的突發(fā)事件通常是關(guān)系公共安全的緊急事件，這些事件可能造成重大社會影響，如可能造成重大生命和財產(chǎn)損失，嚴重社會危害及生態(tài)環(huán)境破壞等。（二）應(yīng)急警務(wù)應(yīng)急警務(wù)定義為公安部門及其人民警察為了維護國家安全和社會秩序，保護人民生命和財產(chǎn)安全，被賦予應(yīng)急處置權(quán)，依法參與到突發(fā)事件應(yīng)對過程中的非常態(tài)警務(wù)活動。根據(jù)《突發(fā)事件應(yīng)對法》中突發(fā)事件的分類和公安部門的職責(zé)，明確應(yīng)急警務(wù)活動的對象主要有：重大群體性事件、恐怖襲擊、嚴重的暴力犯罪、重大突發(fā)性事故、重大突發(fā)性災(zāi)害險情等，而不包括日常性的執(zhí)法辦案工作和服務(wù)工作等。三、應(yīng)對突發(fā)事件存在的問題（一）應(yīng)急警務(wù)管理經(jīng)驗缺乏由于應(yīng)急警務(wù)是新提出的概念，在此之前公安部門相關(guān)警務(wù)工作都是依托于政府的應(yīng)急管理，在發(fā)生突發(fā)事件后，一般都是逐級召開緊急會議，臨時安排部署。管理人員大部分也不是警察科班出身，決策和指揮人才缺乏，且目前在轄區(qū)范圍內(nèi)沒有發(fā)生重大突發(fā)事件，在缺乏理論指導(dǎo)和實踐經(jīng)驗的情況下，公安局的應(yīng)急警務(wù)管理基本處于“打沒有準(zhǔn)備的仗”的情況。應(yīng)對新形勢下危機無疑是要提高基層民警的綜合素質(zhì)，但民警個人素質(zhì)和技能都存在諸多問題，然而公安部門的領(lǐng)導(dǎo)并未重視這個問題。同時常態(tài)的警銜晉升培訓(xùn)管理松散，紀律性也并不高，以至于民警的素質(zhì)和能力得不到應(yīng)有的提高，難以適應(yīng)新形勢對公安部門應(yīng)急警務(wù)工作的要求。（二）應(yīng)急警務(wù)中警察權(quán)行使不規(guī)范保障公民權(quán)利是警察權(quán)存在的第一動因。警察權(quán)作為維護國家安全和社會秩序的重要權(quán)力形式，在社會常態(tài)下表現(xiàn)出有限性、穩(wěn)定性和長效性的特征。而突發(fā)事件具有緊急突發(fā)性、影響廣泛性、嚴重破壞性的特點，則意味著公安部門在這樣的緊急狀態(tài)下需要被賦予社會常態(tài)下更多的強制性的權(quán)力，更大的自由裁量權(quán)，學(xué)術(shù)界稱之為警察權(quán)的擴張。因此，在面對突發(fā)事件時，警察需要根據(jù)實際情況調(diào)整警務(wù)行動，在緊急情況行使警察權(quán)時難免會越過法律所規(guī)定的程序步驟。概括來說就是應(yīng)急警務(wù)的警察權(quán)具有應(yīng)變性，導(dǎo)致其有可能超越法律規(guī)定。然而，警察權(quán)的增大將導(dǎo)致公民權(quán)被擠壓，即警察權(quán)和公民權(quán)的大小是成反比的。如果應(yīng)急警務(wù)的警察權(quán)擴張的超過某種限度，就有可能對公民權(quán)造成傷害和威脅。假如警察權(quán)被濫用，將造成對公民權(quán)極大的侵害。更是對警察權(quán)行使造成了負面影響，極大的損害了公安部門的形象和公信力。（三）專業(yè)隊伍不成熟，缺乏完善的體系公安局是由巡特警支隊歸口負責(zé)群體性事件的預(yù)防和處置工作，負責(zé)對預(yù)警研判、穩(wěn)控鈍化和現(xiàn)場處置各環(huán)節(jié)進行全程掌握、跟蹤、協(xié)調(diào)和督導(dǎo)。但是，目前各區(qū)級公安機關(guān)還沒有形成專業(yè)化的處置隊伍，有的隊伍雖初步成型，但基層人員對于處置流程又不是非常熟悉，相應(yīng)的裝備配置并不齊全和規(guī)范，處置機制還沒有應(yīng)用到基層一線，隊伍也缺乏相應(yīng)的培訓(xùn)和演練機制，隊伍形態(tài)可謂是倒三角模式。所以，從整體來說，專業(yè)隊伍還不夠成熟，這里的專業(yè)隊伍不僅指特巡警支隊和大隊這樣的專業(yè)對口部門，而是指所有需要參與到群體性事件處置中的部門、警種和人員，無論是橫向還是縱向，沒有成為一個成熟的整體。群體性事件的處置隊伍還沒有體系化的建設(shè)、培訓(xùn)和演練，目前還在實踐中不斷地調(diào)整和發(fā)展過程中。（四）應(yīng)對機制不成熟，缺乏實踐的檢驗群體性事件的應(yīng)對可以分為預(yù)警、處置、善后三個階段。近年來，公安機關(guān)發(fā)現(xiàn)預(yù)警信息研判不到位、重點人員穩(wěn)控工作不扎實等問題制約了群體性事件預(yù)防和處置工作水平的提升。但是，處置機制的成熟并不是一個法律法規(guī)或者部門規(guī)章就可以成就的，既需要成熟的經(jīng)過實踐檢驗的流程，也需要成熟的隊伍去執(zhí)行該流程，將其與實踐完美結(jié)合與應(yīng)用。所以，目前蘇州市在處置流程上雖然有了一定的經(jīng)驗并且初步制定了相關(guān)的流程，但是處置機制的不成熟還是面臨的困境之一。四、應(yīng)對突發(fā)事件的對策隨著經(jīng)濟的發(fā)展，群體性事件的類型和種類也日益增多，但是透過現(xiàn)象看本質(zhì)都是有規(guī)律可循的。近年來，在群體性事件的預(yù)警、處置和善后等方面國內(nèi)外都有很多的研究成果。從長遠來看，公安機關(guān)未來應(yīng)該與國際接軌，在學(xué)習(xí)國外成熟經(jīng)驗的同時結(jié)合國內(nèi)的特點，逐漸形成具有中國特色的專業(yè)化的處置方式。同時，專業(yè)化、流程化的處置方式需要一支專業(yè)化的隊伍，這不僅體現(xiàn)在隊伍的數(shù)量上，更需要體現(xiàn)在隊伍的質(zhì)量上。保質(zhì)保量、優(yōu)質(zhì)優(yōu)良的人員、裝備，配合專業(yè)化、現(xiàn)代化的處置理念和流程，將是未來公安機關(guān)維穩(wěn)戰(zhàn)場上的標(biāo)準(zhǔn)配置。（一）嚴格依法處置群體性事件在群體性事件處置中，應(yīng)該嚴格依照《人民警察法》、《中華人民共和國集會游行示威法》、《公安機關(guān)處置群體性治安事件規(guī)定》、《人民警察使用警械和武器條例》等法律法律行使警察權(quán)。公安機關(guān)在處置群體性事件中主要是三大塊的工作，即信息工作、現(xiàn)場處置工作和依法處置工作。一是做好情報研判，及時上報信息，做好黨委政府的信息員。二是維護現(xiàn)場秩序，必要時實施現(xiàn)場管制和交通管制，保障社會秩序和人身安全。三是對違法犯罪人員依法處置，公密結(jié)合、搜證取證、依法帶離、依法傳喚。真正解決群體性事件，是要由黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，由政府的相關(guān)職能部門從源頭上去解決矛盾，公安機關(guān)不可能包攬一切，也不能一味壓制群體性事件的人群，避免造成警民矛盾和矛盾激化。（二）恰當(dāng)履行公安機關(guān)的職能在處置群體性事件中，除依法履行職能外，還要恰當(dāng)履行職能。在群體性事件之外的日常工作中，公安機關(guān)應(yīng)盡量避免參與政府部門的征地拆遷、城管執(zhí)法、收稅收費等工作，盡量處于中立地位，恪守自身職責(zé)范圍，避免成為群眾心中的“政府的打手”、“看門狗”等形象，使社會和民眾對警察意見大、偏見大。政府部門的相關(guān)工作中，如果有違法犯罪行為，公安機關(guān)可以依法予以處置。（三）建立高素質(zhì)的輿情引導(dǎo)及現(xiàn)場處置隊伍輿情引導(dǎo)是新時期不斷發(fā)展變化的新事物，應(yīng)該建立一支高素質(zhì)、年輕化的隊伍，能快速接受新事物、熟悉網(wǎng)絡(luò)文化和網(wǎng)絡(luò)語言，進行網(wǎng)絡(luò)及新聞輿論的引導(dǎo)。市局要建立新聞發(fā)言人隊伍，提高新聞發(fā)布的專業(yè)化水平。同時，還要建立一支高素質(zhì)的網(wǎng)評員隊伍，正確引導(dǎo)輿論，掌握話語權(quán)。另外對網(wǎng)絡(luò)串聯(lián)情況實時關(guān)注，掌握事件變化處置的主動權(quán)。根據(jù)群體性事件的等級和現(xiàn)場處置的程序，現(xiàn)場處置隊伍的規(guī)模大小不同，職責(zé)范圍也不同。按照處置內(nèi)容和順序，隊伍中的每個人對自己的工作內(nèi)容和流程都明確無誤，能夠做到各負其責(zé)，各司其職，分別進行設(shè)置警戒區(qū)、現(xiàn)場喊話、現(xiàn)場勸返、現(xiàn)場帶離、現(xiàn)場取證、現(xiàn)場違法人員教育處理等工作，既體現(xiàn)專業(yè)性，又體現(xiàn)相互配合，形成合力。（四）引入專門的培訓(xùn)機制，強化專業(yè)培訓(xùn)可以借鑒國內(nèi)外對處置隊伍的培訓(xùn)理念，研究出適合自身實際的培訓(xùn)機制。首先，要進行理論和業(yè)務(wù)培訓(xùn)。針對群體性事件處置隊伍中不同警種、不同工作崗位的需要，進行專門性的課程培訓(xùn)，每年要定期培訓(xùn)，對于人員更換要及時培訓(xùn)新人。通過法律知識、實戰(zhàn)操作、案例教學(xué)等方面的培訓(xùn)，使警力從理論到實踐都產(chǎn)生理性和感性的認識。其次，要進行實戰(zhàn)演練。通過不定期的模擬訓(xùn)練磨合警種之間的配合度，提高默契度。定期演練應(yīng)該形成機制，繃緊這根弦，做到隨時可以應(yīng)戰(zhàn)。第三，將培訓(xùn)納入考核。將培訓(xùn)效果、培訓(xùn)人數(shù)、培訓(xùn)次數(shù)計入單位考核，使各單位對培訓(xùn)給予足夠的重視。總結(jié)綜上