社會(huì)保障概論

清華大學(xué)公共管理學(xué)院就業(yè)與社會(huì)保障研究中心2019年9月社會(huì)保障概論清華大學(xué)公共管理學(xué)院1緒論緒論2

編者語

馬克思和恩格斯的社會(huì)主義思想是社會(huì)保障早期最重要的理論

社會(huì)保障是國(guó)家抵御工業(yè)經(jīng)濟(jì)下社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)和保障國(guó)民基本生活的制度安排與服務(wù)體系

社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、制度安排、服務(wù)體系及其理論基礎(chǔ)和相關(guān)方法論是本課程的核心內(nèi)容編者語

教材編寫宗旨尊重馬恩關(guān)于社會(huì)保障的原始文獻(xiàn)，避免牽強(qiáng)的嵌入馬克思主義尊重歷史客觀描述社會(huì)保障思想淵源和理論形成過程，進(jìn)而指導(dǎo)社會(huì)保障制度發(fā)展的流派和模式按照1952年國(guó)際勞動(dòng)組織《社會(huì)保障（最低標(biāo)準(zhǔn)）公約》[102號(hào)]，以及后期《建議書》就社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的共識(shí)，構(gòu)建社會(huì)保障的課程架構(gòu)，做到客觀、清晰且具有邏輯性充分發(fā)揮課題組專家特長(zhǎng)，引入經(jīng)濟(jì)、法律、數(shù)理分析的方法論，從定性研究和定量分析兩個(gè)維度打造課程體系，為相關(guān)專業(yè)研究社會(huì)保障問題奠定基礎(chǔ)教材編寫宗旨尊重馬恩關(guān)于社會(huì)保障的原始文獻(xiàn)，避免牽強(qiáng)的嵌學(xué)科定位與學(xué)習(xí)方法學(xué)科屬性：綜合性、應(yīng)用型交叉科學(xué)，涉及馬恩社會(huì)主義原則、福利經(jīng)濟(jì)學(xué)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)法治、金融醫(yī)療和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)等，除社會(huì)保障院系，相關(guān)學(xué)科應(yīng)當(dāng)研究社會(huì)保障問題研究對(duì)象：社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的定義、類別、特征及其抵御社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的制度安排、服務(wù)體系和評(píng)價(jià)機(jī)制授課內(nèi)容：社會(huì)保障學(xué)科體系包括保障對(duì)象、保障模式與水平、制度建設(shè)與改革、管理與服務(wù)、法制與法治等研究方法：理論研究、案例研究、定量分析、國(guó)際比較等學(xué)科定位與學(xué)習(xí)方法學(xué)科屬性：綜合性、應(yīng)用型交叉科學(xué)，涉及馬恩

課程設(shè)置

緒論【2-4課時(shí)】學(xué)科屬性、研究對(duì)象和研究?jī)?nèi)容研究目的、研究意義和研究方法上篇社會(huì)保障總論【10-16課時(shí)】1.社會(huì)保障概述2.產(chǎn)生及其發(fā)展3.社會(huì)保障模式4.法治及其管理5.社會(huì)保障水平下篇社會(huì)保障分論【20-28課時(shí)】6.社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)與保障7.健康風(fēng)險(xiǎn)與保障8.職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)與保障9.老殘風(fēng)險(xiǎn)與保障課程設(shè)置6

上篇

社會(huì)保障總論上篇

主要內(nèi)容本篇基于社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)定義與特征給出社會(huì)保障制度安排的理論基礎(chǔ)和體系架構(gòu)社會(huì)保障概述：國(guó)民基本生活中的不確定因素及導(dǎo)致的損害甚至死亡，由此引發(fā)的社會(huì)問題和社會(huì)保障的提出社會(huì)保障制度社會(huì)保障模式社會(huì)保障水平社會(huì)保障治理主要內(nèi)容本篇基于社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)定義與特教學(xué)重點(diǎn)與難點(diǎn)基于社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)定義與特征給出社會(huì)保障制度安排的理論基礎(chǔ)和體系架構(gòu)。社會(huì)保障概述：國(guó)民基本生活中的不確定因素及導(dǎo)致的損害甚至死亡，由此引發(fā)的社會(huì)問題和社會(huì)保障的提出。從內(nèi)涵到外延準(zhǔn)確給出社會(huì)保障的定義和特征，避免將社會(huì)保障僅僅理解為公民權(quán)利，忽略公民自我保障和社會(huì)互濟(jì)的義務(wù)。瞄準(zhǔn)馬克思和恩格斯關(guān)于“勞動(dòng)價(jià)值剩余與再分配、社會(huì)公平與社會(huì)發(fā)展”的社會(huì)保障思想和理論建樹，繼而研究后續(xù)福利經(jīng)濟(jì)學(xué)與社會(huì)保障理論的發(fā)展；系統(tǒng)歸納從社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)共識(shí)到社會(huì)保障制度安排與改革的社會(huì)背景和主要問題，如20世紀(jì)70-80年代以后的積極老齡化問題與養(yǎng)老金制度改革實(shí)踐；適時(shí)把握互聯(lián)網(wǎng)社會(huì)的社會(huì)保障改革趨勢(shì)和規(guī)律，特別是針對(duì)人口流動(dòng)、靈活就業(yè)、崗位更替的改革。教學(xué)重點(diǎn)與難點(diǎn)基于社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)定義與特征給出社會(huì)保障制度安第一章

社會(huì)保障概論

第一章基本內(nèi)容和教學(xué)目標(biāo)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)：基于國(guó)際勞工組織102號(hào)《社會(huì)保障（最低標(biāo)準(zhǔn)）公約》及此后的《建議書》提出的7大社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)與特征，闡述生有所育、住有所居、病有所醫(yī)、傷有所療、失業(yè)有所幫、老殘有所養(yǎng)、災(zāi)難有所救的社會(huì)保障目標(biāo)。文獻(xiàn)綜述：社會(huì)保障是工業(yè)化的產(chǎn)物；馬克思恩格斯早期社會(huì)保障思想是重要文獻(xiàn)；中外古代的賑濟(jì)思想僅為淵源；中國(guó)社會(huì)保障理論要延申至近期黨政文件社會(huì)保障：基本原則、功能和本質(zhì)；各項(xiàng)制度的特征和內(nèi)容；保障體系與架構(gòu)基本內(nèi)容和教學(xué)目標(biāo)第一節(jié)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)與社會(huì)保障社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)及其種類

定義：工業(yè)經(jīng)濟(jì)的不確定性事件導(dǎo)致人人可能遇到且危及基本生活和社會(huì)穩(wěn)定的可能。

種類：1952年國(guó)際勞工組織《社會(huì)保障（最低標(biāo)準(zhǔn)）公約》和后期《建議書》將社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)定義為生育、疾病、傷殘、失業(yè)、養(yǎng)老、災(zāi)難以及后來的居住，由此形成社會(huì)保障的制度安排及其管理服務(wù)體系。第一節(jié)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)與社會(huì)保障社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)及其種類2.社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的基本特征

（1）不確定性，包括不可預(yù)測(cè)事件，如疾??；相對(duì)可預(yù)測(cè)事件，如失業(yè)

（2）客觀性，人人可能遇到，包括短期風(fēng)險(xiǎn)如疾?。恢芷陲L(fēng)險(xiǎn)如失業(yè)；長(zhǎng)期風(fēng)險(xiǎn)如養(yǎng)老和失能

（3）突發(fā)性，如災(zāi)難性事件

（4）損害性，危及基本生活安全2.社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的基本特征3.社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的保障模式（1）社會(huì)保險(xiǎn)

國(guó)家立法強(qiáng)制雇主和雇員等參保和繳費(fèi)，建立社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)儲(chǔ)備基金、理賠合同與收支平衡機(jī)制，以保證勞動(dòng)者及家庭成員基本生活安全的制度安排。（2）社會(huì)救助

國(guó)家對(duì)那些因社會(huì)、自然、經(jīng)濟(jì)、個(gè)人生理和心理等原因而造成生活困難，以致無法正常生存的公民基于資金或物質(zhì)幫助，使其克服困難、擺脫困境的社會(huì)保障制度安排。

3.社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的保障模式（3）社會(huì)福利

國(guó)家和社會(huì)根據(jù)需要與可能，通過一定的形式向人民提供普惠型物質(zhì)利益的制度安排。（4）雇主福利

國(guó)家依法約束(大棒)和以稅優(yōu)政策(胡羅卜)激勵(lì)雇主為其雇員舉辦福利計(jì)劃，作為國(guó)家基本保障制度的補(bǔ)充。（5）自儲(chǔ)公助國(guó)家以稅優(yōu)政策激勵(lì)個(gè)人建立養(yǎng)老金、醫(yī)療儲(chǔ)蓄賬戶，作為國(guó)家基本保障制度的補(bǔ)充。

其中(4)和（5）均屬于有法律約束的合格計(jì)劃。（3）社會(huì)福利第二節(jié)社會(huì)保障基本原則和特征基本原則：1952年國(guó)際勞工組織102號(hào)公約還規(guī)定了社會(huì)保障制度建設(shè)的評(píng)價(jià)指標(biāo)：風(fēng)險(xiǎn)覆蓋率，即指一個(gè)國(guó)家的社會(huì)保障覆蓋7大社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的情況應(yīng)保人群覆蓋率，即指面臨7大風(fēng)險(xiǎn)威脅的人群是否進(jìn)入社會(huì)保障范圍。人的一生均可能遇到疾病風(fēng)險(xiǎn)，因此醫(yī)療保險(xiǎn)應(yīng)當(dāng)覆蓋全體國(guó)民最低保障待遇，即指與一國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的待遇，如養(yǎng)老金替代率為退休前工資的45%第二節(jié)社會(huì)保障基本原則和特征基本原則：本質(zhì)特征：1.公共性與準(zhǔn)公共性非排他性，是公共產(chǎn)品的特征之一，即指不排斥任何社會(huì)成員享有這種產(chǎn)品和服務(wù)的可能性。部分排他性，履行社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)義務(wù)的人是受益人，對(duì)于沒有參保繳費(fèi)的人群具有排他性，也稱“俱樂部”。本質(zhì)特征：（2）非競(jìng)爭(zhēng)性和競(jìng)爭(zhēng)性同在非競(jìng)爭(zhēng)性是指在給定的公共產(chǎn)品產(chǎn)出水平下，增加一個(gè)人的消費(fèi)該產(chǎn)品不會(huì)引起產(chǎn)品成本的任何增加，即消費(fèi)者人數(shù)增加引起的產(chǎn)品邊際成本等于零（3）非拒絕性和拒絕性同在

國(guó)家基本保障計(jì)劃也稱法定計(jì)劃。在法律規(guī)定范圍內(nèi)的公民和外籍就業(yè)人員都必須參保和履行繳納保險(xiǎn)稅（費(fèi)）的義務(wù)，即典型的非拒絕性。但是，通常對(duì)個(gè)體就業(yè)人員說“可以”參保，也可以拒絕見《社會(huì)保險(xiǎn)法》的相關(guān)規(guī)定（2）非競(jìng)爭(zhēng)性和競(jìng)爭(zhēng)性同在2.普惠性（1）社會(huì)保障內(nèi)容具有普惠性

社會(huì)保障的客體是社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，涉及職工和居民生活的方方面面?！敦惛ダ锲鎴?bào)告》指出，社會(huì)保障的內(nèi)容應(yīng)該滿足全體居民不同的社會(huì)保障需求。（2）社會(huì)保障對(duì)象具有普惠性社會(huì)保障的對(duì)象是全體國(guó)民，即各類社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)保人群。2.普惠性3.互濟(jì)性社會(huì)保障是工業(yè)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物。進(jìn)入城鎮(zhèn)化的人口逐漸意識(shí)到社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的存在，并逐漸形成社會(huì)互濟(jì)的理念，這是人類文明的產(chǎn)物在現(xiàn)代社會(huì)生活中，按照“大數(shù)法則”和在社會(huì)成員間實(shí)行互助共濟(jì)是抑制社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的有效措施4.二重性一是在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，要防止過高地費(fèi)率可能導(dǎo)致企業(yè)和職工地繳費(fèi)負(fù)擔(dān)二是在實(shí)現(xiàn)政治穩(wěn)定地同時(shí)，要防止過度承諾和待遇滋生懶惰和抑制就業(yè)3.互濟(jì)性5.剛性與持續(xù)性社會(huì)保障水平應(yīng)當(dāng)與各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)福利的剛性特征決定社會(huì)保障待遇水平只能適度提升在改革時(shí)可以調(diào)整結(jié)構(gòu)，一般不能直接降低待遇5.剛性與持續(xù)性6.共享性社會(huì)保障具有共享性，社會(huì)保障制度通過各個(gè)項(xiàng)目的實(shí)施，調(diào)節(jié)不同行業(yè)、部門、地區(qū)之間的收入分配差距，消除不同收入階層之間過大的貧富差距，保障每個(gè)社會(huì)成員的基本生存條件與生存權(quán)利，實(shí)現(xiàn)社會(huì)發(fā)展成果人人共享。6.共享性第三節(jié)社會(huì)保障的體系結(jié)構(gòu)1.按照社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)分類劃分的社會(huì)保障體系建立社會(huì)保障制度的根本目的是通過政府和社會(huì)的力量幫助社會(huì)成員分散并低于各種社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。因此，按照社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的分類，和會(huì)保障的體系結(jié)構(gòu)可以分為：（1）防范、抵御生存發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)的保障，包括生活救助、災(zāi)害救助、各類專項(xiàng)救助、慈善事業(yè)、優(yōu)撫安置等；（2）防范、抵御健康風(fēng)險(xiǎn)的保障，包括醫(yī)療保險(xiǎn)、剩余保險(xiǎn)、醫(yī)療救助等；（3）防范、抵御職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的保障，包括工傷保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、失業(yè)救助等；（4）防范、抵御老殘風(fēng)險(xiǎn)的保障，包括養(yǎng)老保險(xiǎn)、老殘護(hù)理服務(wù)、老年福利、殘疾人福利。第三節(jié)社會(huì)保障的體系結(jié)構(gòu)1.按照社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)分類劃分的社會(huì)保2.依據(jù)保障內(nèi)容不同劃分的社會(huì)保障體系（1）社會(huì)保險(xiǎn)（略）（2）社會(huì)救助（略）（3）社會(huì)福利（略）（4）軍人保障軍人保障是國(guó)家和社會(huì)按照相關(guān)法律、法規(guī)對(duì)軍人及其家屬的基本生活權(quán)利給予保障的一項(xiàng)特殊社會(huì)保障制度。（5）補(bǔ)充保障是指在國(guó)家強(qiáng)制推行的基本社會(huì)保障項(xiàng)目之外，面向全體社會(huì)成員起補(bǔ)充保障作用的各種保障措施和事業(yè)的統(tǒng)稱。2.依據(jù)保障內(nèi)容不同劃分的社會(huì)保障體系第四節(jié)社會(huì)保障的功能1.社會(huì)保障的政治功能在賣方市場(chǎng)地條件下，社會(huì)保障是勞資斗爭(zhēng)和妥協(xié)地結(jié)果；進(jìn)入買方市場(chǎng)多為勞資合作；具有一定的政治功能，是執(zhí)政者實(shí)現(xiàn)其政治目標(biāo)地重要手段。1883年德國(guó)《雇員醫(yī)療保險(xiǎn)法》是社會(huì)保險(xiǎn)地開端，即俾斯麥為向勞工運(yùn)動(dòng)妥協(xié)和改變執(zhí)政方式地結(jié)果。第四節(jié)社會(huì)保障的功能1.社會(huì)保障的政治功能2.社會(huì)保障的經(jīng)濟(jì)功能（1）社會(huì)保障對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的積極作用社會(huì)保障能穩(wěn)定社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序社會(huì)保障有利于促進(jìn)就業(yè)和改善就業(yè)結(jié)構(gòu)，提高勞動(dòng)者的勞動(dòng)技能社會(huì)保障有利于保護(hù)國(guó)民生命和財(cái)產(chǎn)損失，有利于逐步消除貧困現(xiàn)象社會(huì)保障能通過社會(huì)財(cái)富再分派，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平和刺激社會(huì)需求養(yǎng)老基金有利于資金積累和帶動(dòng)資本市場(chǎng)發(fā)展。2.社會(huì)保障的經(jīng)濟(jì)功能（2）社會(huì)保障對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的消極作用社會(huì)保障的項(xiàng)目和給付水平與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不適應(yīng)時(shí)：如果過高，可能出現(xiàn)政府財(cái)政加重、厭惡勞動(dòng)等現(xiàn)象；如果過低，可能引發(fā)社會(huì)動(dòng)亂破壞經(jīng)濟(jì)發(fā)展。被保人因疾病、傷殘、事業(yè)等意外風(fēng)險(xiǎn)暫時(shí)中斷生活來源時(shí)，有獲得經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、醫(yī)療保障、再就業(yè)培訓(xùn)等權(quán)利；在保護(hù)勞動(dòng)力的同時(shí)，也給勞動(dòng)力充足但經(jīng)濟(jì)不景氣的國(guó)家增加了就業(yè)困難。（2）社會(huì)保障對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的消極作用實(shí)施社保國(guó)家要求企業(yè)、事業(yè)單位對(duì)職工承擔(dān)歐東的保險(xiǎn)保障責(zé)任；同時(shí)社會(huì)保障機(jī)構(gòu)會(huì)同有關(guān)部門從基金上給予企業(yè)、事業(yè)單位以大力支持。這一措施可能回導(dǎo)致企業(yè)、事業(yè)單位和個(gè)人產(chǎn)生過分依賴社會(huì)、依靠國(guó)家的思想；另外可能出現(xiàn)統(tǒng)一勞動(dòng)者反復(fù)進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)導(dǎo)致資源浪費(fèi)社會(huì)保障再分配功能的不恰當(dāng)使用，盲目擴(kuò)大再生產(chǎn)，會(huì)造成國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的各種比例嚴(yán)重失調(diào)的情況下，擴(kuò)大社會(huì)需求將會(huì)促使通貨膨脹進(jìn)一步惡化。實(shí)施社保國(guó)家要求企業(yè)、事業(yè)單位對(duì)職工承擔(dān)歐東的保險(xiǎn)保障責(zé)任；社會(huì)保障機(jī)構(gòu)利用社會(huì)保險(xiǎn)稅（費(fèi)）收取到保險(xiǎn)金給付的時(shí)間差，將處于暫息狀態(tài)的社會(huì)保險(xiǎn)基金運(yùn)用于投資。但在投資膨脹、國(guó)家宏觀調(diào)控失靈的條件下，增大社會(huì)保險(xiǎn)投資量，必將使基建規(guī)模更加失衡，國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的各種比例更加失調(diào)，因此浪費(fèi)更加嚴(yán)重。同時(shí)，投資存在可行性分析不足、投資決策失誤等風(fēng)險(xiǎn)。社會(huì)保障機(jī)構(gòu)利用社會(huì)保險(xiǎn)稅（費(fèi)）收取到保險(xiǎn)金給付的時(shí)間差，將3.社會(huì)保障的社會(huì)功能為化解社會(huì)矛盾，各發(fā)達(dá)國(guó)家把社會(huì)保障制度作為調(diào)控和穩(wěn)定市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的重要機(jī)制。黨的十七大報(bào)告:社會(huì)保障是社會(huì)安定的重要保證黨的十八大報(bào)告:堅(jiān)持全覆蓋、?；尽⒍鄬哟?、可持續(xù)方針黨的十九大報(bào)告:全面建成覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權(quán)責(zé)清晰、保障適度、可持續(xù)的多層次社會(huì)保障體系3.社會(huì)保障的社會(huì)功能第五節(jié)社會(huì)保障的理論基礎(chǔ)

1.社會(huì)保障思想的歷史淵源（1）中國(guó)古代早期的社會(huì)保障思想中國(guó)古代早期的理想社會(huì)思想儒家孔子：大同社會(huì)思道家老子：“小國(guó)寡民”中國(guó)古代早期的災(zāi)害預(yù)防與救助思想賑濟(jì)、移民調(diào)粟中國(guó)古代早期的社會(huì)福利思想《周禮》“一曰慈幼，二曰養(yǎng)老，三曰振窮，四曰恤貧、五曰寬疾，六曰安富。”第五節(jié)社會(huì)保障的理論基礎(chǔ)

1.社會(huì)保障思想的歷史淵源（2）西方社會(huì)保障思想淵源古希臘時(shí)期的社會(huì)保障思想亞里士多德——城邦起源思想(3個(gè)原則：照顧公共利益的原則、多數(shù)人原則、人人都能幸福生活的原則）中世紀(jì)基督教義中的社會(huì)福利思想《圣經(jīng)》——慈愛和行善思想（2）西方社會(huì)保障思想淵源人文主義對(duì)現(xiàn)代社會(huì)保障思想的影響第一，提倡以人為核心第二，反對(duì)禁欲主義第三，提倡理性，崇尚知識(shí)，反對(duì)迷信，強(qiáng)調(diào)修養(yǎng)啟蒙運(yùn)動(dòng)對(duì)現(xiàn)代社會(huì)保障思想的影響天賦人權(quán)思想確立了人人都有平等享有社會(huì)生活的權(quán)利的基本理念，公民有權(quán)享受必要的社會(huì)保障，政府有責(zé)任提供必要的社會(huì)保障。人文主義對(duì)現(xiàn)代社會(huì)保障思想的影響2.馬克思主義的社會(huì)保障思想（1）馬克思、恩格斯、列寧的社會(huì)保障思想馬克思、恩格斯的社會(huì)保障思想馬克思“六項(xiàng)扣除理論”恩格斯“廢除資本主義所有制，促進(jìn)工人階級(jí)共同福利的發(fā)展?！绷袑幍纳鐣?huì)保障思想繼承和發(fā)展了馬恩重要思想，提出無產(chǎn)階級(jí)國(guó)家保險(xiǎn)的基本原則。2.馬克思主義的社會(huì)保障思想（2）中國(guó)特色社會(huì)主義的社會(huì)保障思想1993：“建立合理的個(gè)人收入分配和社會(huì)保障制度”2003：“加快建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會(huì)保障體系”2006：“完善社會(huì)保障制度，保障群眾基本生活”2013：“建立更加公平可持續(xù)的社會(huì)保障制度”2015：堅(jiān)持共享發(fā)展，著力增進(jìn)人民福祉”黨的十九大報(bào)告：“按照兜底線、織密網(wǎng)、建機(jī)制的要求，全面建成覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權(quán)責(zé)清晰、保障適度可持續(xù)的多層次社會(huì)保障體系?！保?）中國(guó)特色社會(huì)主義的社會(huì)保障思想3.西方社會(huì)保障思想流派（1）國(guó)家干預(yù)主義社會(huì)保障思想德國(guó)新歷史學(xué)派的社會(huì)保障思想凱恩斯主義社會(huì)保障思想《貝弗里奇報(bào)告》的社會(huì)保障主張社會(huì)民主主義社會(huì)保障思想3.西方社會(huì)保障思想流派（2）自由主義社會(huì)保障思想古典政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的社會(huì)保障思想功利主義社會(huì)保障思想新自由主義社會(huì)保障思想（3）“第三條道路”社會(huì)保障思想英國(guó)：吉登斯“無責(zé)任即無權(quán)利”、“積極福利”、“社會(huì)投資國(guó)家”其他國(guó)家：德國(guó)施羅德“強(qiáng)調(diào)個(gè)人責(zé)任和社會(huì)公正；美國(guó)（2）自由主義社會(huì)保障思想1601年英國(guó)頒布《濟(jì)貧法》圈地運(yùn)動(dòng)、羊吃人瓦解自然經(jīng)濟(jì)、失地農(nóng)民工業(yè)革命、大量流民矛盾激化、財(cái)政負(fù)擔(dān)1834年英國(guó)頒布《新濟(jì)貧法》第一次明確國(guó)家扶貧義務(wù)國(guó)家承擔(dān)最終責(zé)任法制化、專業(yè)化1889年德國(guó)《老年和殘障社會(huì)保險(xiǎn)法》1881年德國(guó)《皇帝詔書》（黃金詔書）1883年德國(guó)《疾病社會(huì)保險(xiǎn)法》1884年德國(guó)《工傷事故保險(xiǎn)法》1911年德國(guó)合并為《帝國(guó)保險(xiǎn)法》社會(huì)保險(xiǎn)制度形成經(jīng)濟(jì)危機(jī)、工人運(yùn)動(dòng)1935年美國(guó)《社會(huì)保障法》社會(huì)保障制度形成經(jīng)濟(jì)危機(jī)勞資矛盾凱恩斯主義蘇聯(lián)低工資、高福利強(qiáng)調(diào)公平但忽略自我保障和社會(huì)互濟(jì)1942年英國(guó)《貝弗里奇報(bào)告》1948年英國(guó)宣布福利國(guó)家1945年工黨采納1952年國(guó)際勞工組織《社會(huì)保障最低標(biāo)準(zhǔn)公約》福利制度和公共服務(wù)經(jīng)濟(jì)全球化，70年代兩次石油危機(jī)，人口老齡化、買方市場(chǎng)趨勢(shì)漸進(jìn)式、結(jié)構(gòu)性改革，強(qiáng)調(diào)可持續(xù)性形成時(shí)期（1601~1889）初步發(fā)展時(shí)期（1890~1952）全面發(fā)展時(shí)期（1953~1970初）改革時(shí)期（1970中后~今）社會(huì)保障理論文獻(xiàn)和重點(diǎn)事件的歷史沿革政府失靈與市場(chǎng)失靈后的第三條道路即社會(huì)治理多層次可持續(xù)的社會(huì)保障體系建設(shè)1601年英國(guó)圈地運(yùn)動(dòng)、羊吃人工業(yè)革命、大量流民1834年英38

第二章

社會(huì)保障產(chǎn)生與發(fā)展第二章基本內(nèi)容與教學(xué)目標(biāo)：社會(huì)背景與制度安排形成階段（1601-1889）：英國(guó)濟(jì)貧法和德國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)立法發(fā)展階段（1890-1970初期）：俄羅斯《勞動(dòng)者保險(xiǎn)條例》、美國(guó)《社會(huì)保障法(1935-1964)》、《貝弗里奇社會(huì)保險(xiǎn)與服務(wù)報(bào)告》、ILO《社會(huì)保障最低標(biāo)準(zhǔn)公約》、新加坡公積金制度等改革階段（1970中后期以來）：背景：技術(shù)進(jìn)步、全球化、人口老齡化創(chuàng)新：養(yǎng)老金三支柱；分級(jí)診療；激勵(lì)就業(yè)基本內(nèi)容與教學(xué)目標(biāo)：第一節(jié)社會(huì)保障的形成時(shí)期1.英國(guó)濟(jì)貧法的社會(huì)保障萌芽為了解決圈地運(yùn)動(dòng)所產(chǎn)生的的流離失所的農(nóng)民生存問題和社會(huì)動(dòng)蕩,1601年英國(guó)女王伊麗莎白一世頒布了《濟(jì)貧法》（即《舊濟(jì)貧法》，第一次依法明確了國(guó)家克服貧困的義務(wù)和政府組織社會(huì)保障項(xiàng)目的責(zé)任。1834年，《新濟(jì)貧法》出臺(tái)，強(qiáng)調(diào)政府統(tǒng)一管理濟(jì)貧工作，降低了濟(jì)貧院的福利水平，加入了歧視被救濟(jì)者的內(nèi)容。第一節(jié)社會(huì)保障的形成時(shí)期1.英國(guó)濟(jì)貧法的社會(huì)保障萌芽2.德國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)立法的社會(huì)保障形成1881年，德國(guó)皇帝威廉一世頒布了建立社會(huì)保障體系的《皇帝詔書》（又稱《黃金詔書》）1883年頒布和實(shí)施了《疾病社會(huì)保險(xiǎn)法》1884年頒布和實(shí)施了《工傷事故保險(xiǎn)法》1889年頒布和實(shí)施了《老年和殘障社會(huì)保險(xiǎn)法》德國(guó)一系列社會(huì)保險(xiǎn)立法的頒布和實(shí)施，標(biāo)志著現(xiàn)代社會(huì)保障制度的形成。1911年德國(guó)政府將上述三項(xiàng)法律合并為《帝國(guó)保險(xiǎn)法》載入史冊(cè)，被稱為俾斯麥社會(huì)保險(xiǎn)模式。2.德國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)立法的社會(huì)保障形成第二節(jié)社會(huì)保障的初步發(fā)展時(shí)期

1.美國(guó)社會(huì)保障法的基本原則社會(huì)背景1935年，美國(guó)頒布了《老遺殘持續(xù)收入保障法》，這是世界上第一部具有再分配屬性的社會(huì)保障法律，而且第一次使用了“社會(huì)保障”一詞第二節(jié)社會(huì)保障的初步發(fā)展時(shí)期

1.美國(guó)社會(huì)保障法的基本原1935年《老遺殘持續(xù)收入保障法》的基本原則：是大機(jī)器生產(chǎn)的客觀需要，建立工薪稅，用“社會(huì)保障”取代以往的“家庭保障”，建立克服貧困的社會(huì)保障底線；建立以“普遍福利”為核心的社會(huì)保障制度，以消除人們對(duì)生活中各種未知事件的恐懼；社會(huì)保障實(shí)施的初期，其具體項(xiàng)目包括事業(yè)補(bǔ)貼、老年補(bǔ)助、母親補(bǔ)助和公共衛(wèi)生服務(wù)實(shí)行“以工代賑”的現(xiàn)代社會(huì)救助，實(shí)行以地方管理為主的失業(yè)保險(xiǎn)；1935年《老遺殘持續(xù)收入保障法》的基本原則：2.蘇聯(lián)勞動(dòng)保險(xiǎn)立法的國(guó)家保險(xiǎn)社會(huì)背景1918年10月31日，聯(lián)邦人民委員會(huì)批準(zhǔn)了《關(guān)于勞動(dòng)者社會(huì)保險(xiǎn)條例》1928年1月5日，蘇聯(lián)勞動(dòng)人民委員會(huì)下屬的聯(lián)盟社會(huì)保險(xiǎn)理事會(huì)通過了領(lǐng)取養(yǎng)老金待遇的第一個(gè)國(guó)家法令，決定對(duì)紡織工人首先實(shí)行養(yǎng)老金制度。2.蘇聯(lián)勞動(dòng)保險(xiǎn)立法的國(guó)家保險(xiǎn)蘇聯(lián)社會(huì)保障的制度安排社會(huì)保險(xiǎn)制度覆蓋所有工人與城鄉(xiāng)貧民；受保人不繳納任何保險(xiǎn)費(fèi)，保險(xiǎn)費(fèi)完全由企業(yè)、機(jī)關(guān)和組織承擔(dān)；保障項(xiàng)目多，包含了養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育、殘障、遺屬等幾乎所有的社會(huì)保險(xiǎn)項(xiàng)目；受益人條件比較寬松，待遇水平較高，退休金替代率一般為原工資的70%以上；蘇聯(lián)社會(huì)保障的制度安排保險(xiǎn)待遇與工齡掛鉤，同時(shí)依某些情況的差異而有所區(qū)別，如勞動(dòng)模范、戰(zhàn)斗英雄、有突出貢獻(xiàn)者，甚至多生孩子的母親，其社會(huì)保險(xiǎn)待遇比一般勞動(dòng)者優(yōu)厚；各級(jí)工會(huì)組織代表國(guó)家政權(quán)管理社會(huì)保險(xiǎn)事宜《社會(huì)保障概論》課件第三節(jié)社會(huì)保障的全面發(fā)展時(shí)期1.《貝弗里奇報(bào)告》的社會(huì)保障體系1942年，威廉·貝弗里奇完成《社會(huì)保險(xiǎn)與相關(guān)服務(wù)的報(bào)告》（又稱《貝弗里奇報(bào)告》），他從回顧英國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)方案和相關(guān)服務(wù)開始，以出爐社會(huì)保障計(jì)劃收尾?！敦惛ダ锲妗穲?bào)告強(qiáng)調(diào)國(guó)家統(tǒng)一社會(huì)保障制度的責(zé)任，建議將社會(huì)保障列入政府的主要工作。第三節(jié)社會(huì)保障的全面發(fā)展時(shí)期1.《貝弗里奇報(bào)告》的社會(huì)保2.福利國(guó)家的發(fā)展1948年7月，英國(guó)首相艾德禮向全世界宣布：英國(guó)建成了面向全體公民提供終身福利的（“從搖籃到墳?zāi)埂保└＠麌?guó)家。繼英國(guó)之后，瑞典、法國(guó)、丹麥、聯(lián)邦德國(guó)、奧地利、比利時(shí)、荷蘭、瑞士、意大利等發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家也紛紛按照福利國(guó)家模式重建家園2.福利國(guó)家的發(fā)展3.國(guó)際勞工組織公約的最低標(biāo)準(zhǔn)1952年6月4日，國(guó)際勞工組織（ILO）在瑞士日內(nèi)瓦舉行第35界會(huì)議，并于6月28日通過了第102號(hào)公約，即《社會(huì)保障最低標(biāo)準(zhǔn)公約》，100多個(gè)國(guó)家和地區(qū)陸續(xù)加入了這個(gè)公約，在全世界范圍內(nèi)就社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、社會(huì)保障內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)和管理模式達(dá)成了共識(shí)。3.國(guó)際勞工組織公約的最低標(biāo)準(zhǔn)4.本階段社會(huì)保障發(fā)展的特征社會(huì)保障由勞資斗爭(zhēng)說轉(zhuǎn)向社會(huì)功能說社會(huì)保障制度從零星分散走向全面系統(tǒng)公民權(quán)利范圍擴(kuò)到享受現(xiàn)代文明生活社會(huì)安全需要從不充分發(fā)展到普遍性、多層次的均衡發(fā)展建立起物價(jià)、工資波動(dòng)等參數(shù)和待遇調(diào)整機(jī)制4.本階段社會(huì)保障發(fā)展的特征第四節(jié)社會(huì)保障的改革時(shí)期

1.社會(huì)保障制度改革的背景社會(huì)保障財(cái)政支出膨脹，財(cái)政負(fù)擔(dān)越來越沉重過高的社會(huì)保障水平對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生不利影響過高的社會(huì)保障水平增加了企業(yè)的生產(chǎn)成本高福利損害了勞動(dòng)者的就業(yè)積極性社會(huì)保障管理效率低下社會(huì)保障制度的改革滯后于社會(huì)保障對(duì)象的變化第四節(jié)社會(huì)保障的改革時(shí)期

1.社會(huì)保障制度改革的背景2.社會(huì)保障制度改革的路徑目前，各國(guó)對(duì)社會(huì)保障制度的改革主要由三種政策選擇：一是實(shí)行較平緩的漸進(jìn)式改革；二是實(shí)行較徹底的結(jié)構(gòu)性改革；三是雙管齊下，在社會(huì)保障面臨危機(jī)的第一個(gè)階段選擇第一種方案，以后擇機(jī)實(shí)施第二種方案。2.社會(huì)保障制度改革的路徑3.社會(huì)保障制度改革的成果智利養(yǎng)老金私營(yíng)化改革成就舉世矚目，后來又補(bǔ)建基礎(chǔ)養(yǎng)老金計(jì)劃，以完善養(yǎng)老金制度結(jié)構(gòu)職業(yè)年金和個(gè)人年金賬戶在歐洲崛起3.社會(huì)保障制度改革的成果第五節(jié)中國(guó)社會(huì)保障建立與發(fā)展勞動(dòng)保險(xiǎn)時(shí)代（1949-1976）《勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》農(nóng)村合作醫(yī)療與五保制度社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)驗(yàn)與問題（1978-2012）勞動(dòng)合同制與五險(xiǎn)一金制度建設(shè)社會(huì)保障卡的應(yīng)用社會(huì)賑災(zāi)救助體系社會(huì)保障體系建設(shè)目標(biāo)與挑戰(zhàn)（2012-）養(yǎng)老金、醫(yī)療保障等政策改革社會(huì)保障的體系建設(shè)一體化公共服務(wù)平臺(tái)第五節(jié)中國(guó)社會(huì)保障建立與發(fā)展勞動(dòng)保險(xiǎn)時(shí)代（1949-197重要文獻(xiàn)1951年《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》1954年《中國(guó)和人民共和國(guó)憲法》第93條1956年《高級(jí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社示范章程》1984年中共中央《關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》*1986年《國(guó)營(yíng)企業(yè)實(shí)行勞動(dòng)合同制暫行規(guī)定》及其相關(guān)配套文件1993年中共中央《關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》*1994年《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》第7章1997年《關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的決定》1998年《關(guān)于建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度的決定》1999年《住房公積金管理?xiàng)l例》1999年《城市居民最低生活保障條例》2010年《社會(huì)保險(xiǎn)法》《軍人保險(xiǎn)法》2012年以來，黨的18大報(bào)告提出全覆蓋，19大報(bào)告提出體系建設(shè)目標(biāo)*2014年《社會(huì)救助暫行辦法》……重要文獻(xiàn)1951年《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》

第三章

社會(huì)保障模式第三章基本內(nèi)容和教學(xué)目標(biāo)：不同模式的理論基礎(chǔ)、特點(diǎn)和后期改革社會(huì)保險(xiǎn)：以德國(guó)為例的制度安排、特點(diǎn)和績(jī)效國(guó)家保險(xiǎn)：以蘇聯(lián)為例的制度安排、特征和績(jī)效福利國(guó)家：以英國(guó)為例的制度安排、特點(diǎn)和績(jī)效自儲(chǔ)公助：以新加坡為例制度安排、特征和績(jī)效基本內(nèi)容和教學(xué)目標(biāo)：授課提示：跟蹤主要國(guó)家社會(huì)保障改革的最新資料。以美國(guó)為例，在1935-2006年間已經(jīng)形成聯(lián)邦養(yǎng)老金、企業(yè)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金的三支柱養(yǎng)老金運(yùn)行機(jī)制。以英國(guó)為例，國(guó)家醫(yī)療服務(wù)體系經(jīng)過幾次重大改革，已經(jīng)用信托醫(yī)院取代了公立醫(yī)院，績(jī)效預(yù)算取代了全科醫(yī)生工資制，由此形成了一個(gè)全科醫(yī)療集團(tuán)和?？漆t(yī)療中心之間的內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。授課提示：第一節(jié)社會(huì)保險(xiǎn)型社會(huì)保障模式1.社會(huì)保險(xiǎn)性社會(huì)保障模式的特點(diǎn)以工薪勞動(dòng)者為參保對(duì)象責(zé)任分擔(dān)互助共濟(jì)國(guó)家立法強(qiáng)制實(shí)施權(quán)利與義務(wù)有機(jī)結(jié)合第一節(jié)社會(huì)保險(xiǎn)型社會(huì)保障模式1.社會(huì)保險(xiǎn)性社會(huì)保障模式的特2.典型國(guó)家社會(huì)保險(xiǎn)型社會(huì)保障模式的實(shí)踐德國(guó)的社會(huì)保障制度以社會(huì)保險(xiǎn)為核心，資金籌集采取現(xiàn)收現(xiàn)付制的方式，保障勞動(dòng)者的基本生活水平。該制度促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，有利于社會(huì)的穩(wěn)定。但社會(huì)保障支出增長(zhǎng)率超過了國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的增長(zhǎng)率，增加了政府財(cái)政負(fù)擔(dān)，加大了企業(yè)和參保者的經(jīng)濟(jì)壓力。同時(shí)社會(huì)保障支出規(guī)模持續(xù)上升，使勞動(dòng)力成本提高，降低了德國(guó)出口商品在國(guó)際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力。2.典型國(guó)家社會(huì)保險(xiǎn)型社會(huì)保障模式的實(shí)踐美國(guó)的社會(huì)保障制度美國(guó)的社會(huì)保障制度是典型的多支柱保障體系，由政府提供的OASDI、社會(huì)福利和社會(huì)救濟(jì)制度為基本保障項(xiàng)目；其他的補(bǔ)充保障項(xiàng)目則由雇主和個(gè)人自己提供。以養(yǎng)老保障為例，OAI制度僅提供約40%替代率（養(yǎng)老金/退休前工資），而職業(yè)養(yǎng)老金計(jì)劃和個(gè)人儲(chǔ)蓄養(yǎng)老金計(jì)劃可以提供約40%~60%的替代率。因此，美國(guó)的社會(huì)保障制度具有較強(qiáng)激勵(lì)性，一定程度上避免了“福利病”的發(fā)生。美國(guó)的社會(huì)保障制度第二節(jié)福利國(guó)家型社會(huì)保障模式1.福利型國(guó)家社會(huì)保障模式的特點(diǎn)以公民權(quán)利為核心政府責(zé)任與負(fù)擔(dān)沉重累進(jìn)稅制及其高稅費(fèi)充分就業(yè)是必要條件法制健全是必要條件第二節(jié)福利國(guó)家型社會(huì)保障模式1.福利型國(guó)家社會(huì)保障模式的特2.福利國(guó)家型社會(huì)保障模式的典型實(shí)踐英國(guó)的社會(huì)保障制度到20世紀(jì)70年代末期，英國(guó)已經(jīng)形成由社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)補(bǔ)助（住宅、高齡老人、兒童、食品）、社會(huì)救濟(jì)（低收入家庭、貧困者、失業(yè)者、流浪者）三部分組成，涵蓋養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、家庭津貼、兒童補(bǔ)貼、殘疾補(bǔ)貼、失業(yè)救濟(jì)等在內(nèi)的完整的社會(huì)保障體系，被稱為“從搖籃到墳?zāi)埂钡娜嫘透＠麌?guó)家。2.福利國(guó)家型社會(huì)保障模式的典型實(shí)踐瑞典的社會(huì)保障制度第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束后，瑞典社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展為社會(huì)保障制度快速發(fā)展奠定了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。瑞典的社會(huì)保障體系內(nèi)容廣泛、規(guī)定細(xì)致繁瑣，大致可以分為公共保障制度、計(jì)提協(xié)商保險(xiǎn)制度和私人協(xié)商保險(xiǎn)計(jì)劃。瑞典的社會(huì)保障制度第三節(jié)強(qiáng)制儲(chǔ)蓄型社會(huì)保障模式

1.強(qiáng)制儲(chǔ)蓄型社會(huì)保障模式（也稱自儲(chǔ)公助型）的特點(diǎn)強(qiáng)調(diào)或激勵(lì)增加個(gè)人責(zé)任基金進(jìn)入資本市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)政府扮演監(jiān)督者的角色對(duì)就業(yè)和儲(chǔ)蓄的激勵(lì)性較強(qiáng)養(yǎng)老金待遇采取繳費(fèi)確定模式第三節(jié)強(qiáng)制儲(chǔ)蓄型社會(huì)保障模式

1.強(qiáng)制儲(chǔ)蓄型社會(huì)保障模式（2.強(qiáng)制儲(chǔ)蓄型社會(huì)保障模式的典型國(guó)家實(shí)踐新加坡的社會(huì)保障制度1953年，英國(guó)殖民政府為例緩解社會(huì)矛盾、安撫新加坡民眾，通過了《中央公積金法》，1955年開始實(shí)施，同時(shí)成立了中央公積金局，專門負(fù)責(zé)中央公積金的管理與運(yùn)營(yíng)。1965年新加坡獨(dú)立后，政府進(jìn)一步完善中央公積金計(jì)劃，使得該計(jì)劃由最初的養(yǎng)老金計(jì)劃發(fā)展成為一個(gè)涉及養(yǎng)老、住房、醫(yī)療、教育費(fèi)用支出等的綜合性社會(huì)保障制度。2.強(qiáng)制儲(chǔ)蓄型社會(huì)保障模式的典型國(guó)家實(shí)踐智利的社會(huì)保障制度智利是拉丁美洲最早建立社會(huì)保障制度的國(guó)家。1980年智利頒布了《養(yǎng)老保險(xiǎn)法》，將傳統(tǒng)的現(xiàn)收現(xiàn)付制公共眼老金制度改革為私人管理的基金累積制養(yǎng)老金制度，成為拉丁美洲國(guó)家第一輪私人養(yǎng)老金制度改革典范。智利的社會(huì)保障制度第四節(jié)國(guó)家保險(xiǎn)型社會(huì)保障模式

1.國(guó)家保險(xiǎn)型社會(huì)保障模式的特點(diǎn)強(qiáng)調(diào)國(guó)家和單位的責(zé)任低工資、寬福利工會(huì)參與社會(huì)保障事業(yè)的決策與管理追求社會(huì)公平第四節(jié)國(guó)家保險(xiǎn)型社會(huì)保障模式

1.國(guó)家保險(xiǎn)型社會(huì)保障模式的2.國(guó)家保險(xiǎn)型社會(huì)保障模式的典型國(guó)家實(shí)踐蘇聯(lián)的社會(huì)保障制度1912年列寧在俄羅斯社會(huì)民主工人黨第六次全俄會(huì)議的決議中提出，最好的工人保險(xiǎn)形式應(yīng)是工人的國(guó)家保險(xiǎn)，保障資金大部分來自國(guó)家預(yù)算，另一部分來自企事業(yè)單位按一定比例繳納的勞動(dòng)保險(xiǎn)費(fèi)。工會(huì)管理國(guó)家社會(huì)保險(xiǎn)及下屬的療養(yǎng)和休養(yǎng)機(jī)構(gòu)、文化教育機(jī)構(gòu)、旅游機(jī)構(gòu)和體育運(yùn)動(dòng)機(jī)構(gòu)。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期中國(guó)的社會(huì)保障制度

1951年，中華人民共和國(guó)政務(wù)院頒布了《勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》，對(duì)職工的退休養(yǎng)老、疾病醫(yī)療、工傷康復(fù)、生育保險(xiǎn)等多項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)項(xiàng)目及其管理都做了規(guī)范。2.國(guó)家保險(xiǎn)型社會(huì)保障模式的典型國(guó)家實(shí)踐第五節(jié)四種社會(huì)保障模式比較分析

1.四種社會(huì)保障模式的共同點(diǎn)建立在國(guó)家立法的層面上政府承擔(dān)重要責(zé)任對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生了積極效應(yīng)第五節(jié)四種社會(huì)保障模式比較分析

1.四種社會(huì)保障模式的共同2.四種社會(huì)保障模式的不同點(diǎn)社會(huì)保障制度產(chǎn)生的基礎(chǔ)與條件不同福利國(guó)家型社會(huì)保障模式是以國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平較高、社會(huì)物質(zhì)生活水平較優(yōu)越為前提條件的。強(qiáng)制儲(chǔ)蓄型社會(huì)保障模式以國(guó)民具有自食其力、自力更生為特點(diǎn)。國(guó)家保險(xiǎn)型社會(huì)保障模式適用于生產(chǎn)資料公有制的社會(huì)主義國(guó)家。2.四種社會(huì)保障模式的不同點(diǎn)社會(huì)保障基金的財(cái)務(wù)模式不同現(xiàn)收現(xiàn)付制是一種以近期橫向收支平衡為指導(dǎo)原則的基金財(cái)務(wù)方式基金積累制是以遠(yuǎn)期縱向平衡為原則的社會(huì)保障基金財(cái)務(wù)模式部分積累制事實(shí)上是現(xiàn)收現(xiàn)付制和基金積累制混合的一種特殊模式《社會(huì)保障概論》課件社會(huì)保障基金的籌資方式不同社會(huì)保障基金的籌資方式分為三種：社會(huì)保障稅、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)和一般性財(cái)政收入，不同社會(huì)保障模式在籌資方式的選擇上也有所不同。社會(huì)保障支出水平不同社會(huì)保障支出包括人均社會(huì)保障支出和社會(huì)保障支出占國(guó)民生產(chǎn)總值（GNP）或國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的比重?！渡鐣?huì)保障概論》課件3.中國(guó)社會(huì)保障模式的選擇兼顧公平效率實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌鼓勵(lì)制度創(chuàng)新3.中國(guó)社會(huì)保障模式的選擇重點(diǎn)和難點(diǎn)重點(diǎn)：教授四種類型社會(huì)保障模式的特點(diǎn)、效果與實(shí)踐以及中國(guó)保險(xiǎn)模式的選擇。難點(diǎn)：組織學(xué)生討論中國(guó)社會(huì)保障模式選擇是個(gè)難點(diǎn)問題。重點(diǎn)和難點(diǎn)第四章

社會(huì)保障法制與管理第四章基本內(nèi)容與教學(xué)目標(biāo)：本章關(guān)注以下五大問題社會(huì)保障法制：立法；執(zhí)法；司法；守法社會(huì)保障法治：利益相關(guān)人有法可依、長(zhǎng)期合作與實(shí)現(xiàn)共贏的制度安排和實(shí)施過程社會(huì)保障管理：管理體制、組織架構(gòu)、責(zé)權(quán)分工社會(huì)保障服務(wù)：運(yùn)行機(jī)制、統(tǒng)一平臺(tái)、經(jīng)辦機(jī)構(gòu)社會(huì)保障信息：信息定義、信息系統(tǒng)、信息流程基本內(nèi)容與教學(xué)目標(biāo)：內(nèi)容提示：引入跨學(xué)科的知識(shí)結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)相關(guān)學(xué)科深入研究社會(huì)保障問題對(duì)社會(huì)保障事務(wù)講管理，對(duì)參保人講服務(wù)，堅(jiān)持管理寓于服務(wù)之中的邏輯關(guān)系法制即指有法可依、依法辦事，建立社會(huì)保障基金監(jiān)督體系；法治即指利益相關(guān)人依法參與、長(zhǎng)期合作與實(shí)現(xiàn)共贏的社會(huì)治理社會(huì)信息系統(tǒng)與IT科技與互聯(lián)網(wǎng)的最大買家，社會(huì)保障號(hào)碼管理與一窗式服務(wù)將帶動(dòng)服務(wù)型政府建設(shè)本章補(bǔ)充了2018年以來的部分資料內(nèi)容提示：社會(huì)保障法治建設(shè)有法可依立法執(zhí)法守法司法基本原則

進(jìn)入憲法制度安排

進(jìn)入基本法

如《社會(huì)保險(xiǎn)法》利益相關(guān)人制約與共贏保護(hù)公民權(quán)益公民享有訴權(quán)調(diào)節(jié)-仲裁-法庭硬法執(zhí)行軟法執(zhí)行《社會(huì)保險(xiǎn)法》第三十一條：“社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)根據(jù)管理服務(wù)的需要，可以與醫(yī)療機(jī)構(gòu)、藥品經(jīng)營(yíng)單位簽訂服務(wù)協(xié)議，規(guī)范醫(yī)療服務(wù)行為。醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)為參保人員提供合理、必要的醫(yī)療服務(wù)。”社會(huì)保障法治建設(shè)立法執(zhí)法守法司法基本原則利益相關(guān)人保護(hù)公民權(quán)第一節(jié)社會(huì)保障法治建設(shè)

定義社會(huì)保障法是調(diào)整社會(huì)保障關(guān)系的法律規(guī)范的總稱社會(huì)保障法治建設(shè)是指依法辦事和建立治理機(jī)制的一系列行動(dòng)的總和，包括立法、執(zhí)法、司法和守法。第一節(jié)社會(huì)保障法治建設(shè)

定義1.社會(huì)保障立法社會(huì)保障立法的定義立法通常是指國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)依照一定的程序，制定或者認(rèn)可反映統(tǒng)治階級(jí)意志，并以國(guó)家強(qiáng)制力保證實(shí)施的行為規(guī)范的活動(dòng)。1.社會(huì)保障立法社會(huì)保障立法的原則延伸憲法中的社會(huì)保障原則，確保社會(huì)保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)；明確國(guó)家、企業(yè)和個(gè)人的責(zé)任，共同構(gòu)建國(guó)家的保障體系；實(shí)現(xiàn)全覆蓋、保公平、持續(xù)法治，兼顧效率，鼓勵(lì)就業(yè)和個(gè)人積累。社會(huì)保障立法的原則2.社會(huì)保障執(zhí)法執(zhí)法即法律執(zhí)行,包括國(guó)家行政機(jī)關(guān)（如人社部）依法定職權(quán)和法定程序制定政策和實(shí)施細(xì)則的抽象行政行為經(jīng)辦機(jī)構(gòu)（如社保中心）管理服務(wù)的具體行為監(jiān)督機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查行為參保人和醫(yī)療機(jī)構(gòu)依法辦事行為……….2.社會(huì)保障執(zhí)法3.社會(huì)保障司法社會(huì)保障權(quán)益即有權(quán)獲益，涉及法律規(guī)范的內(nèi)容和客體社會(huì)保障訴權(quán)即當(dāng)事人向法院、仲裁機(jī)構(gòu)（專業(yè)性、時(shí)效性強(qiáng)）和其他具有公斷權(quán)的機(jī)構(gòu)提出請(qǐng)求，通過裁判維護(hù)其合法權(quán)益的法制環(huán)節(jié)社會(huì)保障司法制度當(dāng)公民無法實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障權(quán)益時(shí)，向法院、仲裁機(jī)構(gòu)和其他具有公斷權(quán)的機(jī)構(gòu)提出請(qǐng)求，以維護(hù)合法權(quán)益3.社會(huì)保障司法社會(huì)保障法律適用即指擁有司法權(quán)的機(jī)關(guān)及司法人員依照法定方式把法律規(guī)范應(yīng)用于具體案件的活動(dòng)4.社會(huì)保障守法

即指遵守法律或法令《社會(huì)保障概論》課件第二節(jié)社會(huì)保障法治與管理服務(wù)體系社會(huì)保障法治的定義社會(huì)保障法治即依法治理，治理即指利益相關(guān)人長(zhǎng)期合作與實(shí)現(xiàn)共贏的制度安排與實(shí)施過程。以醫(yī)療保險(xiǎn)為例，2010年《社會(huì)保險(xiǎn)法》第31條規(guī)定，醫(yī)保醫(yī)療訂立服務(wù)協(xié)議；2014年人力資源社會(huì)保障部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)醫(yī)療服務(wù)監(jiān)管的意見》

；2017年國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步深化基本醫(yī)療保險(xiǎn)支付方式改革的指導(dǎo)意見》，在我國(guó)已經(jīng)形成“一法兩規(guī)”的醫(yī)療服務(wù)治理機(jī)制第二節(jié)社會(huì)保障法治與管理服務(wù)體系社會(huì)保障法治的定義“一法兩規(guī)”醫(yī)療醫(yī)保社會(huì)治理醫(yī)保醫(yī)療服務(wù)協(xié)議智能審核信息共享平等協(xié)商定價(jià)機(jī)制支付改革激勵(lì)相容依法建立社會(huì)治理機(jī)制：利益相關(guān)人依法長(zhǎng)期合作，在政府指導(dǎo)下，充分發(fā)揮市場(chǎng)的定價(jià)功能，建立實(shí)現(xiàn)共贏的制度安排和運(yùn)行機(jī)制?！耙环▋梢?guī)”醫(yī)療醫(yī)保社會(huì)治理醫(yī)保醫(yī)療智能審核定價(jià)機(jī)制依法建2.社會(huì)保障管理的定義和特征社會(huì)保障管理即指國(guó)家和公民依法進(jìn)行參保登記和權(quán)益記錄，籌集資金、管理資金和支付待遇的決策，執(zhí)行與監(jiān)督的綜合行動(dòng)過程。其特征如下：法定性與社會(huì)性；科學(xué)性與權(quán)威性；系統(tǒng)性和整合性；便民性與及時(shí)性2.社會(huì)保障管理的定義和特征3.社會(huì)保障管理內(nèi)容和操作流程社會(huì)保障管理的主要內(nèi)容中央、省、市縣三級(jí)財(cái)政管理信息向上和服務(wù)向下的兩個(gè)流程3.社會(huì)保障管理內(nèi)容和操作流程社會(huì)保險(xiǎn)事務(wù)及操作流程社會(huì)保險(xiǎn)登記社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收社會(huì)保險(xiǎn)待遇給付社會(huì)保險(xiǎn)個(gè)人權(quán)益記錄檔案管理和社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)計(jì)與精算社會(huì)保險(xiǎn)稽核與監(jiān)督社會(huì)保險(xiǎn)事務(wù)及操作流程4.社會(huì)保障基金管理社會(huì)保障基金概述

社會(huì)保障基金是社會(huì)保障制度的專用資金，包括國(guó)家社會(huì)保障儲(chǔ)備基金、社會(huì)保險(xiǎn)滾存資金、職業(yè)年金計(jì)劃資產(chǎn)和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金積累等社會(huì)保障基金管理社會(huì)保障基金實(shí)行收支兩條線管理，納入財(cái)政專戶，按險(xiǎn)種分別建賬，分賬核算，專款專用社會(huì)保障基金監(jiān)督

以智能監(jiān)控、協(xié)議管理為基礎(chǔ)，建立行政執(zhí)法機(jī)制4.社會(huì)保障基金管理第三節(jié)社會(huì)保障管理體制、機(jī)制和組織

1.社會(huì)保障管理體制社會(huì)保障管理體制包括決策體制和執(zhí)行體制兩部分。社會(huì)保障決策體制應(yīng)堅(jiān)持國(guó)家“頂層設(shè)計(jì)、綜合決策、一體化方案”的原則，建立健全國(guó)家社會(huì)保障管理服務(wù)體系社會(huì)保障管理體制的主要特征如下：社會(huì)保障決策與執(zhí)行分離適度提高統(tǒng)籌層級(jí)和依法界政府責(zé)任依法建立平等協(xié)商與醫(yī)藥價(jià)格談判與集采機(jī)制充分發(fā)揮團(tuán)購(gòu)談判能力和支付的激勵(lì)作用，提高社會(huì)保障基金的使用效率和相關(guān)服務(wù)質(zhì)量基于智能與協(xié)議管理建立行政監(jiān)督執(zhí)法體系第三節(jié)社會(huì)保障管理體制、機(jī)制和組織

1.社會(huì)保障管理體制2.社會(huì)保障運(yùn)行機(jī)制以社會(huì)保障號(hào)碼/卡為切入口統(tǒng)一國(guó)民社會(huì)保障信息平臺(tái)構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)式社保公共服務(wù)體系實(shí)現(xiàn)參保人一窗式辦事3.社會(huì)保障管理服務(wù)機(jī)構(gòu)社會(huì)保障管理服務(wù)機(jī)構(gòu)（簡(jiǎn)稱社保機(jī)構(gòu)）即指履行社會(huì)保障管理職責(zé)和提供社會(huì)保障服務(wù)的專門組織，具有管理職能、服務(wù)職能和執(zhí)法職能。我國(guó)《社會(huì)保險(xiǎn)法》第72條規(guī)定：“統(tǒng)籌地區(qū)設(shè)立社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)?！?.社會(huì)保障運(yùn)行機(jī)制電子社會(huì)保障卡與公共服務(wù)平臺(tái)基本信息姓名性別身份證……就業(yè)合同合同簽訂續(xù)簽終止……培訓(xùn)鑒定職業(yè)指導(dǎo)技能培訓(xùn)等級(jí)鑒定……社保權(quán)益養(yǎng)老保險(xiǎn)醫(yī)療保險(xiǎn)工傷保險(xiǎn)……行政行為信訪上訪監(jiān)察投訴申請(qǐng)仲裁……退休服務(wù)辦理退休工資待遇健康檔案……記錄一生、管理一生、服務(wù)一生、受益一生，

管理社保權(quán)益和個(gè)人信用一個(gè)號(hào)、一個(gè)戶、一窗口，全國(guó)統(tǒng)一的信息

標(biāo)準(zhǔn)和公共服務(wù)平臺(tái)，公共政策大數(shù)據(jù)庫理順管理體制、打造運(yùn)行機(jī)制、規(guī)范業(yè)務(wù)流

程、培育管理服務(wù)隊(duì)伍電子社會(huì)保障卡與公共服務(wù)平臺(tái)基本信息姓名性別身份證……就業(yè)合95第四節(jié)社會(huì)保障信息系統(tǒng)1.社會(huì)保障信息的定義即指基于國(guó)民社會(huì)保障權(quán)益記錄和相關(guān)管理服務(wù)業(yè)務(wù)發(fā)生的信息。2.社會(huì)保障信息系統(tǒng)的工作流程

包括參保人信息采集、檔案管理、信息處理、數(shù)據(jù)共享四類工作。第四節(jié)社會(huì)保障信息系統(tǒng)1.社會(huì)保障信息的定義第五章

社會(huì)保障水平第五章基本內(nèi)容和授課目標(biāo)關(guān)注以下四個(gè)問題待遇水平與界定依據(jù)：經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平參數(shù)社?；鸺爸贫劝才牛阂允斩ㄖ?以支定收待遇支出與保障目標(biāo)：定量方法與績(jī)效評(píng)估中國(guó)社會(huì)保障的水平：現(xiàn)狀分析、國(guó)際比較

未來預(yù)測(cè)基本內(nèi)容和授課目標(biāo)第一節(jié)社會(huì)保障水平概述

1.社會(huì)保障水平界定社會(huì)保障水平是指社會(huì)成員所享受的社會(huì)保障待遇占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值及國(guó)家資源儲(chǔ)備的比值。社會(huì)保障的工資比重系數(shù)：第一節(jié)社會(huì)保障水平概述

1.社會(huì)保障水平界定社會(huì)保障支出占財(cái)政支出的比重系數(shù)社會(huì)保障的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）比重系數(shù)（是一種測(cè)定和表達(dá)社會(huì)整體社會(huì)保障水平的系數(shù)）社會(huì)保障支出占財(cái)政支出的比重系數(shù)3.社會(huì)保障總支出水平國(guó)際上的社會(huì)保障支出通常劃分為五個(gè)方面：一是養(yǎng)老、殘障、遺屬；二是疾病、生育、醫(yī)療護(hù)理；三是失業(yè)；四是家庭津貼；五是工傷及其他社會(huì)救助。在社會(huì)保障總支出水平中，老年、殘障等社會(huì)保障支出排在第一位，約占40%~55%；健康醫(yī)療保險(xiǎn)支出居第二位，約占30%；家庭和兒童津貼及失業(yè)等社會(huì)保障支出列第三位，約占15%。3.社會(huì)保障總支出水平4.中國(guó)社會(huì)保障支出水平第一，中國(guó)的相對(duì)社會(huì)保障水平超前于當(dāng)時(shí)西方工業(yè)化國(guó)家，達(dá)到了較高水平；第二，中國(guó)的社會(huì)保障水平的研究和確立以及社會(huì)保障體系改革，應(yīng)吸取西方國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，防止因保障水平不適度而給經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展帶來消極影響。4.中國(guó)社會(huì)保障支出水平第二節(jié)社會(huì)保障適度水平理論

1.社會(huì)保障水平的適度性社會(huì)保障水平是質(zhì)與量的統(tǒng)一體。量是指社會(huì)保障費(fèi)用支出占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（或國(guó)民生產(chǎn)總值）的比重。質(zhì)是指它與國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)。2.社會(huì)保障水平的適度標(biāo)準(zhǔn)當(dāng)社會(huì)保障支出水平達(dá)不到下限時(shí)，成為社會(huì)保障支出水平不足；當(dāng)社會(huì)保障水平超過上限時(shí)，成為社會(huì)保障水平超度。第二節(jié)社會(huì)保障適度水平理論

1.社會(huì)保障水平的適度性3.社會(huì)保障適度水平測(cè)定方法與模型社會(huì)保障水平“度”的測(cè)量方法社會(huì)保障水平數(shù)理模型的假設(shè)條件條件1：以國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值作為總基數(shù)條件2：從社會(huì)保障資金供給角度分析社會(huì)保障水平條件3：統(tǒng)計(jì)“總量生產(chǎn)函數(shù)”（勞動(dòng)生產(chǎn)要素投入、資本投入，其中社會(huì)保障費(fèi)用支出包含在勞動(dòng)要素投入所創(chuàng)造的總產(chǎn)值中）條件4：保護(hù)與激勵(lì)相統(tǒng)一3.社會(huì)保障適度水平測(cè)定方法與模型社會(huì)保障水平數(shù)理模型的邏輯起點(diǎn)和內(nèi)在邏輯關(guān)系把“工資收入總額”作為“社會(huì)保障支出”與“國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值”之間的中間變量，既符合內(nèi)在邏輯關(guān)系，又符合國(guó)內(nèi)外理論界的常用辦法。社會(huì)保障適度水平數(shù)理模型（）式中：S代表社會(huì)保障水平

Sa代表社會(huì)保障支出總額

G代表國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值GDP社會(huì)保障水平數(shù)理模型的邏輯起點(diǎn)和內(nèi)在邏輯關(guān)系

（）式中：Q代表社會(huì)保障支出總額占工資收入總額的比重系數(shù)，又稱社會(huì)保障負(fù)擔(dān)比重系數(shù)；

W代表工資收入總額（）式中：H代表工資收入總額占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重系數(shù)，又稱勞動(dòng)生產(chǎn)要素分配比重系數(shù)

把式和相乘得：（）把式和組合得：（）

經(jīng)過上述推導(dǎo)與組合，我們就得出了社會(huì)保障水平“度”的測(cè)定或數(shù)理分析模型，即式的意義在于，在“社會(huì)保障支出總額”和“國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值”兩個(gè)變量之間引入一個(gè)中間變量“工資收入總額”，進(jìn)而推導(dǎo)出負(fù)擔(dān)比重系數(shù)模型式和勞動(dòng)生產(chǎn)要素分配比重系數(shù)模型，這樣逐漸把社會(huì)保障水平研究引向微觀和深入。把式和相乘得：第四節(jié)社會(huì)保障水平的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)比較

1.社會(huì)保障水平的整體經(jīng)濟(jì)效應(yīng)比較社會(huì)保障水平相關(guān)因素整體比較分析社會(huì)保障水平與老年人口比重、失業(yè)率、人均GDP水平之間是正相關(guān)關(guān)系，與國(guó)內(nèi)儲(chǔ)蓄、投資、私人消費(fèi)之間是負(fù)相關(guān)關(guān)系。社會(huì)保障水平的整體效應(yīng)比較分析政府財(cái)政支出中社會(huì)保障支出比重不斷上升，引起公共開支加大，直接導(dǎo)致三個(gè)結(jié)果：（1）國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值中國(guó)內(nèi)儲(chǔ)蓄比重下降；（2）國(guó)內(nèi)投資比重減小，進(jìn)而導(dǎo)致國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)速度放慢；（3）通貨膨脹率上升。第四節(jié)社會(huì)保障水平的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)比較

1.社會(huì)保障水平的整體社會(huì)保障支出水平相對(duì)增長(zhǎng)較慢，事業(yè)率較低，財(cái)政支出中比重較小，這樣直接產(chǎn)生三個(gè)結(jié)果：（1）通貨膨脹率較低；（2）國(guó)內(nèi)儲(chǔ)蓄比重上升；（3）國(guó)內(nèi)投資比重增加，最后使國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)率較高《社會(huì)保障概論》課件2.社會(huì)保障水平的分項(xiàng)經(jīng)濟(jì)效應(yīng)比較社會(huì)保障水平與國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值是最主要的因素，只有人均GDP保持增長(zhǎng)，才會(huì)有資金支撐社會(huì)保障的各項(xiàng)支出社會(huì)保障水平與老年人口比重經(jīng)過統(tǒng)計(jì)分析發(fā)現(xiàn)，與社會(huì)保障水平相關(guān)度最高的是老年人口比重。社會(huì)保險(xiǎn)水平與失業(yè)率失業(yè)率和社會(huì)保障水平是相互影響的一對(duì)因素。2.社會(huì)保障水平的分項(xiàng)經(jīng)濟(jì)效應(yīng)比較社會(huì)保障水平與GDP中國(guó)內(nèi)投資比重國(guó)內(nèi)投資在GDP中的比重也與社會(huì)保障水平相關(guān)社會(huì)保障水平與GDP中私人消費(fèi)比重社會(huì)保障水平與私人消費(fèi)之間存在明顯的相關(guān)關(guān)系社會(huì)保障水平與GDP中國(guó)內(nèi)投資比重授課難點(diǎn)：方法論：科學(xué)的研究假設(shè)、參數(shù)選定、數(shù)據(jù)質(zhì)量、計(jì)量模型、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)等有效處理參數(shù)調(diào)整與制度改革的關(guān)系授課難點(diǎn)：

社會(huì)保障分論下篇下篇基本內(nèi)容與教學(xué)目標(biāo)：按照保底線原則和人的生命周期理論，將7大社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)歸納為四大社會(huì)保障制度安排，由此構(gòu)成社會(huì)保障的政策與制度體系。一是生存發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)與保障，包括住房保障、賑災(zāi)救助、最低生活保障、特困人群救助、專項(xiàng)救助、優(yōu)撫安置、慈善事業(yè)等二是健康風(fēng)險(xiǎn)與保障，包括公共衛(wèi)生、醫(yī)療保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)、意外傷害等三是職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)與保障，包括工傷與職業(yè)病保障、失業(yè)保險(xiǎn)與就業(yè)促進(jìn)等四是老殘風(fēng)險(xiǎn)與保障，包括養(yǎng)老金、殘障撫恤、長(zhǎng)期護(hù)理基本內(nèi)容與教學(xué)目標(biāo)：社會(huì)保障政策與制度體系生存發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)與保障健康風(fēng)險(xiǎn)與保障職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)與保障老殘風(fēng)險(xiǎn)與保障社會(huì)保障：國(guó)家抵御工業(yè)經(jīng)濟(jì)下的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)和保障國(guó)民基本生活的制度安排與服務(wù)體系社會(huì)保障政策與制度體系生存發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)與保障健康風(fēng)授課重點(diǎn):幫助學(xué)生理解不同社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的特征，關(guān)注養(yǎng)老的長(zhǎng)期風(fēng)險(xiǎn)屬性與長(zhǎng)期積累和現(xiàn)收現(xiàn)付政策的關(guān)系；醫(yī)療的當(dāng)期風(fēng)險(xiǎn)屬性與社會(huì)互濟(jì)和現(xiàn)收現(xiàn)付的關(guān)系；失業(yè)的周期風(fēng)險(xiǎn)屬性與社會(huì)互濟(jì)的關(guān)系風(fēng)險(xiǎn)特征與制度安排有內(nèi)在聯(lián)系；如養(yǎng)老金要根據(jù)支付水平?jīng)Q定征收水平，即以支定收；醫(yī)療保險(xiǎn)要根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與醫(yī)保基金當(dāng)期收入決定支付水平，即以收定支引導(dǎo)學(xué)生從經(jīng)濟(jì)全球化、人口老齡化和各國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平等多角度，理解20世紀(jì)80年代以來社會(huì)保障制度改革的公共選擇，關(guān)注制度結(jié)構(gòu)調(diào)整和保障體系建設(shè)的價(jià)值；在國(guó)際比較中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)

授課重點(diǎn):教學(xué)難點(diǎn)：如何平衡籌資與企業(yè)負(fù)擔(dān)、提高待遇與持續(xù)發(fā)展的問題。如何發(fā)揮醫(yī)療保險(xiǎn)的團(tuán)購(gòu)優(yōu)勢(shì)和支付方式的引導(dǎo)和激勵(lì)作用，建立科學(xué)的醫(yī)藥服務(wù)評(píng)價(jià)與定價(jià)機(jī)制，擠出過度醫(yī)療和提高醫(yī)保基金的使用效率；如何建立智能監(jiān)控、協(xié)議管理和行政執(zhí)法相結(jié)合醫(yī)療保障基金監(jiān)督機(jī)制。教學(xué)難點(diǎn)：第六章生存發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)與保障基本內(nèi)容和教學(xué)目標(biāo)：生存風(fēng)險(xiǎn)概述六項(xiàng)制度安排（1）住房保障：補(bǔ)充內(nèi)容，可以比較新加坡和香港的情況（2）生活救助：相關(guān)政策、保障對(duì)象、待遇標(biāo)準(zhǔn)、管理服務(wù)（3）災(zāi)害救助：相關(guān)政策、保障對(duì)象、待遇標(biāo)準(zhǔn)、管理服務(wù)（4）專項(xiàng)救助：相關(guān)政策、保障對(duì)象、待遇標(biāo)準(zhǔn)、管理服務(wù)（5）慈善事業(yè)：相關(guān)政策、保障對(duì)象、待遇標(biāo)準(zhǔn)、管理服務(wù)（6）優(yōu)撫安置：相關(guān)政策、保障對(duì)象、待遇標(biāo)準(zhǔn)、管理服務(wù)第六章生存發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)與保障基本內(nèi)容和教學(xué)目標(biāo)：第一節(jié)生活救助最低生活保障最低生活保障制度的發(fā)展城市居民最低生活保障制度，是國(guó)家為解決下崗職工和城市居民的生活困難而建立的一種社會(huì)救助制度。2.城鄉(xiāng)居民最低保障制度的對(duì)象家庭人均收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的持有非農(nóng)業(yè)戶口的城市居民，主要三類人員。3.最低生活保障制度的標(biāo)準(zhǔn)圍繞喪失勞動(dòng)能力的程度和最低生活需求標(biāo)準(zhǔn)來制定標(biāo)準(zhǔn)基本生活費(fèi)用支出法恩格爾系數(shù)法消費(fèi)支出比例法第一節(jié)生活救助最低生活保障最低生活保障制度的管理建立家計(jì)調(diào)查制度杜絕騙?，F(xiàn)象加大就業(yè)監(jiān)督與建立誠(chéng)信體系擴(kuò)充最低生活保障制度的基金來源《社會(huì)保障概論》課件第二節(jié)災(zāi)害救助救災(zāi)包括緊急轉(zhuǎn)移安置受災(zāi)群眾、建立部門應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制、保障受災(zāi)群眾基本生活的制度安排。其內(nèi)容可以分為兩大部分：對(duì)災(zāi)民的救助對(duì)災(zāi)區(qū)社會(huì)的救助第二節(jié)災(zāi)害救助第三節(jié)專項(xiàng)救助

住房救助是指政府向低收入家庭和其他需要保障的特殊家庭提供現(xiàn)金補(bǔ)貼或直接提供住房的一種社會(huì)救助項(xiàng)目。主要內(nèi)容：公共租賃住房、經(jīng)濟(jì)適用住房、現(xiàn)金補(bǔ)貼、農(nóng)村危房改造二.教育救助是指國(guó)家、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人為保障適齡人口獲得接受教育的機(jī)會(huì)?！皟擅庖谎a(bǔ)”政策經(jīng)常性助學(xué)政策高等學(xué)校在校困難學(xué)生資助政策第三節(jié)專項(xiàng)救助

住房救助司法救助與法律援助司法救助

人民法院對(duì)于民事、行政案件中有充分理由證明自己合法權(quán)益受到侵害但經(jīng)濟(jì)確有困難的當(dāng)事人，實(shí)行訴訟費(fèi)用緩交、減交、免交的一項(xiàng)救濟(jì)措施。2.法律援助

在司法制度運(yùn)行的各個(gè)環(huán)節(jié)、層次上，對(duì)因貧困及其他因素導(dǎo)致的難以通過一般意義上的法律手段保障自身基本權(quán)利的社會(huì)弱者，通過減免收費(fèi)、提供法律幫助的方式，實(shí)現(xiàn)其司法權(quán)益的一項(xiàng)法律保障制度。司法救助與法律援助殯葬救助殯葬救助只能是對(duì)基本殯葬活動(dòng)所提供的救助。涵蓋城鄉(xiāng)五保戶、低保戶、特困戶、殘疾人家庭、受災(zāi)家庭、“三無”人員等生前生活特別困難的人員，以及其他需要?dú)浽峋戎娜藛T，由政府免費(fèi)提供遺體接運(yùn)、存放、火化和骨灰寄存（包括土葬區(qū)亡者的遺體安葬）等基本殯葬服務(wù)。殯葬救助第四節(jié)慈善事業(yè)慈善事業(yè)的發(fā)展慈善事業(yè)即指在“善、愛”的道德基礎(chǔ)上的捐款捐助和社會(huì)義工服務(wù)的總稱。1949-1953年的慈善事業(yè)改造1954-1977年慈善事業(yè)的緩慢發(fā)展1978-2007年慈善事業(yè)的新生2008-2018年慈善事業(yè)的蓬勃發(fā)展期第四節(jié)慈善事業(yè)慈善事業(yè)的發(fā)展慈善事業(yè)的特征民間性非營(yíng)利性自愿性利他性公開性法制規(guī)范性以醫(yī)療費(fèi)用捐助為例，應(yīng)當(dāng)在披露基本醫(yī)療保險(xiǎn)、醫(yī)療救助、商業(yè)保險(xiǎn)支付情況，家庭支付能力等信息后進(jìn)行社會(huì)求助。慈善事業(yè)的特征第五節(jié)優(yōu)撫安置優(yōu)撫安置優(yōu)撫安置是優(yōu)待、撫恤、安置三種待遇的總稱，是社會(huì)保障制度的一個(gè)重要組成部分。優(yōu)撫對(duì)象通常指現(xiàn)役軍人、革命傷殘軍人、復(fù)原退伍軍人、革命烈士家屬、因公犧牲軍人家屬、病故軍人家屬、現(xiàn)役軍人家屬，以及因戰(zhàn)傷亡的民兵、民工和因參加軍事訓(xùn)練傷亡的民兵及其他人員。二.優(yōu)撫安置的內(nèi)容軍人優(yōu)待撫恤安置保障第五節(jié)優(yōu)撫安置優(yōu)撫安置課堂討論與教學(xué)難點(diǎn)如何平衡籌資與企業(yè)和職工的負(fù)擔(dān)兼顧提高待遇與持續(xù)發(fā)展的問題課堂討論與教學(xué)難點(diǎn)第七章健康風(fēng)險(xiǎn)與保障基本內(nèi)容與教學(xué)目標(biāo)：了解健康風(fēng)險(xiǎn)與醫(yī)療風(fēng)險(xiǎn)，以及健康風(fēng)險(xiǎn)管理的主要環(huán)節(jié)和醫(yī)療保障制度安排-社會(huì)醫(yī)學(xué)：健康知識(shí)、健康生活等-公共衛(wèi)生：相關(guān)政策、保障對(duì)象、待遇標(biāo)準(zhǔn)、管理服務(wù)-基本醫(yī)療：相關(guān)政策、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、醫(yī)療服務(wù)、醫(yī)療費(fèi)用-藥物供給：相關(guān)政策、醫(yī)藥企業(yè)、評(píng)價(jià)定價(jià)、集中采購(gòu)醫(yī)療保障制度：醫(yī)療保險(xiǎn)：相關(guān)政策、三個(gè)目錄、待遇標(biāo)準(zhǔn)、醫(yī)保支付生育保險(xiǎn)：相關(guān)政策、三個(gè)目錄、待遇標(biāo)準(zhǔn)、醫(yī)保支付醫(yī)療救助：相關(guān)政策、三個(gè)目錄、待遇標(biāo)準(zhǔn)、醫(yī)保支付基本醫(yī)療保險(xiǎn)與商業(yè)健康保險(xiǎn)的區(qū)分與合作第七章健康風(fēng)險(xiǎn)與保障基本內(nèi)容與教學(xué)目標(biāo)：第一節(jié)健康風(fēng)險(xiǎn)與保障概述1.健康風(fēng)險(xiǎn)的定義健康風(fēng)險(xiǎn)是指自然、社會(huì)和生活方式等各種因素對(duì)人類造成健康損害及經(jīng)濟(jì)損失的可能性。疾病風(fēng)險(xiǎn)僅指人類由于患病和意外損傷所產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)。2.健康風(fēng)險(xiǎn)的特征影響因素的復(fù)雜性、多元性雙重?fù)p失性風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的不確定性治療的及時(shí)性第一節(jié)健康風(fēng)險(xiǎn)與保障概述1.健康風(fēng)險(xiǎn)的定義健康保障1.健康保障的定義與特征健康保障是指國(guó)家、社會(huì)、個(gè)人為化解健康風(fēng)險(xiǎn)所采取的一系列行為的總和。2.健康保障的責(zé)任主體健康保障中最重要的責(zé)任主體是政府。3.健康保障體系與結(jié)構(gòu)個(gè)人是健康的看門人，應(yīng)當(dāng)大力發(fā)展社會(huì)醫(yī)學(xué)健康保障制度包括公共衛(wèi)生體系、醫(yī)療服務(wù)體系、藥品供應(yīng)體系和醫(yī)療保障體系。健康保障第二節(jié)公共衛(wèi)生1.公共衛(wèi)生的定義與特征公共衛(wèi)生是通過有組織的社區(qū)努力，營(yíng)造良好的衛(wèi)生環(huán)境，控制傳染病，教育每個(gè)人養(yǎng)成好的衛(wèi)生習(xí)慣。2.公共衛(wèi)生的內(nèi)容和目標(biāo)疾病的預(yù)防和控制對(duì)突發(fā)性公共衛(wèi)生事件和危機(jī)的管理改善衛(wèi)生環(huán)境健康宣傳與健康管理提供基本必要的醫(yī)療服務(wù)對(duì)衛(wèi)生相關(guān)事務(wù)的立法公共衛(wèi)生的國(guó)際合作第二節(jié)公共衛(wèi)生1.公共衛(wèi)生的定義與特征3.公共衛(wèi)生的管理體制基本公共衛(wèi)生管理主要由政府主導(dǎo)，按照屬地管理原則，實(shí)行分類和分級(jí)管理。4.公共衛(wèi)生的運(yùn)行機(jī)制政府通過立法，頒布法律、法規(guī)、規(guī)章等確定公共衛(wèi)生服務(wù)的范圍、水平和方式以及服務(wù)機(jī)構(gòu)與人員配置。5.公共衛(wèi)生的組織人員具備專業(yè)技能和良好職業(yè)素質(zhì)的人才。3.公共衛(wèi)生的管理體制第三節(jié)醫(yī)療保險(xiǎn)醫(yī)療保險(xiǎn)的定義醫(yī)療保險(xiǎn)是指國(guó)家立法實(shí)施，通過個(gè)人、用人單位和政府等多方籌資形成準(zhǔn)公共基金，為參保患者支付大部分醫(yī)療費(fèi)用的社會(huì)保險(xiǎn)制度。醫(yī)療保險(xiǎn)的功能保障功能、調(diào)控功能、再分配功能、促進(jìn)發(fā)展功能醫(yī)療保險(xiǎn)的目標(biāo)是為參保人提供經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)保護(hù)，減少那些需要醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)但又無力支付的人的經(jīng)濟(jì)障礙，同時(shí)對(duì)因疾病造成醫(yī)療費(fèi)用等經(jīng)濟(jì)損失給予一定的補(bǔ)償，避免其因病致貧、因病返貧。第三節(jié)醫(yī)療保險(xiǎn)醫(yī)療保險(xiǎn)的定義醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋對(duì)象在大多數(shù)國(guó)家，醫(yī)療保險(xiǎn)往往是先覆蓋勞動(dòng)者，再逐步向其他群體擴(kuò)展。醫(yī)療保險(xiǎn)資金籌集向參保組織和個(gè)人征收醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)（稅）來籌集資金，用以支付參保人的醫(yī)療費(fèi)用?；踞t(yī)療服務(wù)規(guī)范是關(guān)于基本醫(yī)療保險(xiǎn)所能向參保人員提供的醫(yī)療服務(wù)的范圍、標(biāo)準(zhǔn)和流程的一系列規(guī)定。醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋對(duì)象醫(yī)療保險(xiǎn)支付方式醫(yī)療保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)作為第三方，按照保險(xiǎn)協(xié)議的規(guī)定，對(duì)被保險(xiǎn)人接受的醫(yī)療服務(wù)所花費(fèi)的醫(yī)療費(fèi)用進(jìn)行一定比例或全部補(bǔ)償?shù)尼t(yī)療保險(xiǎn)支付方式，包括按數(shù)量付費(fèi)、按質(zhì)量付費(fèi)和按療效付費(fèi)，不同的支付方式與標(biāo)準(zhǔn)會(huì)產(chǎn)生不同的激勵(lì)機(jī)制。醫(yī)療保險(xiǎn)支付方式醫(yī)療服務(wù)的協(xié)議管理醫(yī)療服務(wù)協(xié)議的定義和特征是醫(yī)療保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)與醫(yī)療機(jī)構(gòu)及藥品經(jīng)營(yíng)單位簽訂的用以明確雙方權(quán)利與義務(wù)，規(guī)范雙方行為的具有法律約束力的文本。2.醫(yī)療服務(wù)協(xié)議的訂立合同的訂立是合同雙方當(dāng)事人做出意思表示并達(dá)成合意的過程，它包括合同的主體、形式、條款、要約邀請(qǐng)、要約、承諾等環(huán)節(jié)。3.醫(yī)療服務(wù)協(xié)議的履行即當(dāng)事人雙方依據(jù)協(xié)議的規(guī)定，全面完成各自承擔(dān)的義務(wù)和享有的權(quán)利的過程。醫(yī)療服務(wù)的協(xié)議管理第四節(jié)生育保險(xiǎn)生育保險(xiǎn)的定義、功能和目標(biāo)生育保險(xiǎn)的定義生育保險(xiǎn)是由政府發(fā)起的，在女性生育期間對(duì)生育責(zé)任承擔(dān)者給予收入補(bǔ)償、醫(yī)療服務(wù)和生育休假的制度安排。生育保險(xiǎn)的功能身體健康保障功能勞動(dòng)力再生產(chǎn)功能促進(jìn)優(yōu)生優(yōu)育功能分擔(dān)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)功能確保人口政策順利實(shí)施功能第四節(jié)生育保險(xiǎn)生育保險(xiǎn)的定義、功能和目標(biāo)3.生育保險(xiǎn)的制度安排國(guó)際勞工組織對(duì)此有明確要求和界定，如產(chǎn)假津貼的最低標(biāo)準(zhǔn)為本人工資的67%，即原工資的2/3【《保護(hù)生育公約》（第103號(hào)公約）】2012年人力資源和社會(huì)保障部制定的《生育保險(xiǎn)辦法（征求意見稿）》中規(guī)定，職工所在用人單位依法為其繳納生育保險(xiǎn)費(fèi)的，職工可以按照國(guó)家規(guī)定享受生育保險(xiǎn)待遇。3.生育保險(xiǎn)的制度安排第五節(jié)醫(yī)療救助醫(yī)療救助的概念廣義的醫(yī)療救助指國(guó)家和國(guó)家之間的國(guó)際醫(yī)療救助；狹義的醫(yī)療救助則僅僅是針對(duì)貧困人口的基本醫(yī)療救助。

醫(yī)療救助的功能促進(jìn)個(gè)人發(fā)展體現(xiàn)社會(huì)公正緩解因病致貧維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定提高健康水平第五節(jié)醫(yī)療救助醫(yī)療救助的概念醫(yī)療救助的覆蓋對(duì)象將城鄉(xiāng)低保家庭成員和五保戶納入醫(yī)療救助范圍醫(yī)療救助資金籌集醫(yī)療救助資金籌集以地方財(cái)政為主，中央政府適度補(bǔ)貼、社會(huì)捐助、福利彩票公益基金等其他籌資體系為輔。醫(yī)療救助服務(wù)規(guī)范本人申請(qǐng)，身份確認(rèn)實(shí)施救助定期結(jié)算醫(yī)療救助支付方式醫(yī)療救助的覆蓋對(duì)象課堂討論與難點(diǎn)問題：怎樣實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)職工和居民基本醫(yī)療保障一體化中國(guó)基本醫(yī)療保險(xiǎn)職工個(gè)人賬戶的定位與改革如何改革醫(yī)保支付方式改變過度醫(yī)療的問題怎樣建立智能監(jiān)控、協(xié)議管理和行政執(zhí)法相結(jié)合的三維醫(yī)療保險(xiǎn)基金監(jiān)督機(jī)制課堂討論與難點(diǎn)問題：第八章職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)與保障基本內(nèi)容和教學(xué)目標(biāo)：描述在城鎮(zhèn)化與互聯(lián)網(wǎng)的條件下，職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)及其保障制度相關(guān)內(nèi)容與管理服務(wù)體系，目的是讓學(xué)生了解現(xiàn)代職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)及其保障制度建設(shè)相關(guān)內(nèi)容、主要問題與挑戰(zhàn)。了解職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)和熟悉兩個(gè)制度安排就業(yè)與職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)概述職業(yè)安全與工傷保險(xiǎn)：相關(guān)政策、保障對(duì)象、待遇標(biāo)準(zhǔn)、管理服務(wù)就業(yè)促進(jìn)與失業(yè)保險(xiǎn)：相關(guān)政策、保障對(duì)象、待遇標(biāo)準(zhǔn)、管理服務(wù)第八章職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)與保障基本內(nèi)容和教學(xué)目標(biāo)：第一節(jié)職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)概述職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)界定

勞動(dòng)者在職業(yè)活動(dòng)中面臨如下風(fēng)險(xiǎn)：人身傷害導(dǎo)致勞動(dòng)能力損失、失業(yè)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)損失等。工傷的界定：狹義的工傷是指由于工作過程中遭受意外事故而造成勞動(dòng)者身體上的傷害；廣義的工傷不僅包括在工作或與工作相關(guān)的活動(dòng)中因意外事故導(dǎo)致的身體傷害，還包括由于工作原因長(zhǎng)期接觸職業(yè)危害因素而造成的職業(yè)性疾病。工傷事故：職工在工作過程中發(fā)生的人身傷害和急性中毒事故職業(yè)?。簞趧?dòng)者在職業(yè)生活中，因接觸粉塵、放射性物質(zhì)和其他有毒、有害物質(zhì)等因素而引起的疾病。1964年《工傷事故津貼建議書》中提供認(rèn)定職業(yè)病的判斷標(biāo)準(zhǔn)。第一節(jié)職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)概述職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)界定工傷風(fēng)險(xiǎn)的主要特征工傷風(fēng)險(xiǎn)是指勞動(dòng)者因工作遭受意外傷害或患職業(yè)病喪失勞動(dòng)能力或死亡的可能性。工傷風(fēng)險(xiǎn)的主要特征是雇主責(zé)任。工傷風(fēng)險(xiǎn)的主要特征失業(yè)的界定國(guó)際勞工組織對(duì)失業(yè)的定義為：凡在特定的年齡以上，在考察期內(nèi)沒有工作，但是具有勞動(dòng)能力和勞動(dòng)意愿，并在積極尋找工作的狀態(tài)，稱為失業(yè)。失業(yè)的主要類型摩擦性失業(yè)、周期性失業(yè)、技術(shù)性失業(yè)、結(jié)構(gòu)性失業(yè)和季節(jié)性失業(yè)。根據(jù)人們的就業(yè)意愿，失業(yè)可分為自愿性失業(yè)和非自愿性失業(yè)。根據(jù)失業(yè)的表現(xiàn)形式，可分為顯性和隱性失業(yè)。失業(yè)的界定第二節(jié)工傷保險(xiǎn)工傷保險(xiǎn)產(chǎn)生的原因：工業(yè)傷害工傷保險(xiǎn)的形成過程德國(guó)1884年以特別立法形式頒布了《勞工災(zāi)害保險(xiǎn)法》，標(biāo)志著社會(huì)工傷保險(xiǎn)的開始。工傷保險(xiǎn)的屬性特征和功能工傷保險(xiǎn)是一種特殊的人身賠償，即補(bǔ)償不追究過失。工傷保險(xiǎn)的屬性特征：工傷保險(xiǎn)堅(jiān)持雇主責(zé)任制。工傷保險(xiǎn)的功能：（1）保障職工獲得及時(shí)的醫(yī)療救治和合理的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償；（2）注重工傷預(yù)防和康復(fù)；（3）免除職工工作的后顧之憂；（4）分散用人單位的工傷風(fēng)險(xiǎn)；（5）維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。第二節(jié)工傷保險(xiǎn)工傷保險(xiǎn)產(chǎn)生的原因：工業(yè)傷害工傷保險(xiǎn)制度的結(jié)構(gòu)與內(nèi)容工傷保險(xiǎn)基金：我國(guó)《社會(huì)保險(xiǎn)法》第33條規(guī)定：“職工應(yīng)當(dāng)參加工傷保險(xiǎn)，由用人單位繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)，職工不繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)?！惫J(rèn)定的法律規(guī)定：《社會(huì)保險(xiǎn)法》第36條規(guī)定：“職工因工作原因受到事故傷害或者患職業(yè)病且經(jīng)工傷認(rèn)定的，享受工傷保險(xiǎn)待遇；其中，經(jīng)勞動(dòng)能力鑒定喪失勞動(dòng)能力的，享受傷殘待遇。傷殘鑒定的法律規(guī)定：《工傷保險(xiǎn)條例》中規(guī)定：“職工發(fā)生工傷，經(jīng)治療傷情相對(duì)穩(wěn)定后存在殘疾、影響勞動(dòng)能力的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行勞動(dòng)能力鑒定?！惫ｋU(xiǎn)制度的結(jié)構(gòu)與內(nèi)容工傷保險(xiǎn)待遇的法律規(guī)定工傷保險(xiǎn)待遇：醫(yī)療待遇；在停工留薪治療期內(nèi)，原工資福利待遇不變；護(hù)理待遇；傷殘撫恤；工亡撫恤工傷康復(fù)服務(wù)監(jiān)督管理和法律責(zé)任國(guó)家設(shè)立工傷保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，具體承辦工傷保險(xiǎn)事務(wù)。工傷保險(xiǎn)待遇的法律規(guī)定工傷預(yù)防工傷預(yù)防是工傷保險(xiǎn)的重要目標(biāo)，主要是為了降低工傷事故和職業(yè)病的發(fā)病率。工傷康復(fù)是指利用現(xiàn)代康復(fù)的手段和技術(shù)，為工傷殘疾人員提供醫(yī)療康復(fù)、職業(yè)康復(fù)和社會(huì)康復(fù)等服務(wù)，盡可能地恢復(fù)或提高傷殘人員的職業(yè)勞動(dòng)能力。工傷預(yù)防第三節(jié)失業(yè)保險(xiǎn)

定義：失業(yè)保險(xiǎn)是指國(guó)家通過立法強(qiáng)制實(shí)行的，由單位、職工繳費(fèi)和政府補(bǔ)貼建立基金，對(duì)在勞動(dòng)年齡內(nèi)、有就業(yè)能力并有工作意愿、因非個(gè)人原因而失去工作的人，提供基本生活寶行和再就業(yè)服務(wù)的一種社會(huì)保險(xiǎn)制度。失業(yè)保險(xiǎn)的產(chǎn)生

比利時(shí)于1900年、法國(guó)于1905年建立失業(yè)保險(xiǎn)制度第三節(jié)失業(yè)保險(xiǎn)

定義：失業(yè)保險(xiǎn)的形成過程公共救助階段1834年，英國(guó)頒布了《濟(jì)貧法》，為失業(yè)者提供救濟(jì)，有勞動(dòng)能力的事業(yè)者很難得到救濟(jì)。工會(huì)失業(yè)金給付項(xiàng)目1824年，英國(guó)的蒸汽機(jī)制造協(xié)會(huì)為其成員提供失業(yè)金。政府補(bǔ)貼項(xiàng)目自愿性失業(yè)保險(xiǎn)階段1893年在伯爾尼建立，此后在瑞士的其他城市建立強(qiáng)制性失業(yè)保險(xiǎn)階段1911年英國(guó)政府建立起全國(guó)性的強(qiáng)制性失業(yè)保險(xiǎn)制度。《社會(huì)保障概論》課件失業(yè)保險(xiǎn)的特征和功能失業(yè)保險(xiǎn)的特征強(qiáng)制性互濟(jì)性社會(huì)性福利性失業(yè)保險(xiǎn)的功能保障基本生活促進(jìn)就業(yè)預(yù)防失業(yè)優(yōu)化勞動(dòng)力配置，提高經(jīng)濟(jì)效率維護(hù)穩(wěn)定失業(yè)保險(xiǎn)的特征和功能失業(yè)保險(xiǎn)制度的機(jī)構(gòu)與內(nèi)容失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋范圍所有參加社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的勞動(dòng)者失業(yè)保險(xiǎn)籌資有三個(gè)渠道：雇主供款、雇員供款和政府補(bǔ)貼失業(yè)保險(xiǎn)的給付條件按照規(guī)定參加失業(yè)保險(xiǎn)，且繳費(fèi)滿一年的；非本人自愿中斷就業(yè)的；已辦理失業(yè)登記并有求知要求的。失業(yè)保險(xiǎn)制度的機(jī)構(gòu)與內(nèi)容失業(yè)保險(xiǎn)給付水平：國(guó)際勞工大會(huì)1988年第75屆會(huì)議：失業(yè)保險(xiǎn)金為以前收入的50%以上。中國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)制度規(guī)定：累計(jì)繳費(fèi)時(shí)間滿1年不足5年的，領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的期限最長(zhǎng)為12個(gè)月；累計(jì)繳費(fèi)時(shí)間滿5年不足10年的，領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的期限最長(zhǎng)為18個(gè)月；累計(jì)繳費(fèi)時(shí)間10年以上的，領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的期限最長(zhǎng)為24個(gè)月。失業(yè)保險(xiǎn)給付水平：失業(yè)救助：失業(yè)救助是指公民因失業(yè)而生計(jì)困難時(shí)，由國(guó)家和社會(huì)提供維持最低生活水平的資金或?qū)嵨锏木戎?xiàng)目促進(jìn)就業(yè)：促進(jìn)就業(yè)主要體現(xiàn)在教育政策和人力資本政策方面。公共就業(yè)服務(wù)：是指以促進(jìn)就業(yè)為目的，由政府出資，向勞動(dòng)者提供的公益性服務(wù)。職業(yè)教育和培訓(xùn)：是以培養(yǎng)勞動(dòng)者的就業(yè)技能、創(chuàng)業(yè)能力為重點(diǎn)，以提高勞動(dòng)者的職業(yè)技能和適應(yīng)職業(yè)變化能力。就業(yè)援助：指政府采取稅費(fèi)減免、貸款貼息、社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、崗位補(bǔ)貼等辦法，通過公益性崗位安置等途徑，對(duì)就業(yè)困難人員實(shí)行優(yōu)先扶持和重點(diǎn)幫助。失業(yè)救助：失業(yè)救助是指公民因失業(yè)而生計(jì)困難時(shí)，由國(guó)家和社會(huì)提課堂討論與難點(diǎn)問題如何平衡籌資與企業(yè)職工負(fù)擔(dān)提高待遇與持續(xù)發(fā)展的問題課堂討論與難點(diǎn)問題第九章老殘風(fēng)險(xiǎn)與保障基本內(nèi)容和教學(xué)目標(biāo)：描述在城鎮(zhèn)化和互聯(lián)網(wǎng)條件下的老殘風(fēng)險(xiǎn)及其保障制度的相關(guān)內(nèi)容與管理服務(wù)體系，目的是讓學(xué)生了解中國(guó)老殘風(fēng)險(xiǎn)保障制度建設(shè)的相關(guān)內(nèi)容、主要問題與挑戰(zhàn)。了解殘疾風(fēng)險(xiǎn)和老年風(fēng)險(xiǎn)以及制度安排-老殘風(fēng)險(xiǎn)概述-國(guó)家三支柱的養(yǎng)老金制度和運(yùn)行機(jī)制基本養(yǎng)老保險(xiǎn)：政策制度、對(duì)象、待遇、管理監(jiān)督服務(wù)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)：政策制度、對(duì)象、待遇、管理監(jiān)督服務(wù)個(gè)人養(yǎng)老積累：政策制度、對(duì)象、待遇、管理監(jiān)督服務(wù)-長(zhǎng)護(hù)保險(xiǎn)：