后疫情時代地鐵公共衛(wèi)生管理優(yōu)化對策/r/n分析/r/n目錄/r/nTOC\o"1-3"\h\u/r/n27372/r/n1緒論/r/n /r/n/r/n11/r/n一、引言/r/n近年來，我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，人民生活水平日益提高，城鎮(zhèn)化進(jìn)程明顯加快，交通需求也與日俱增。交通擁堵已成為制約城市發(fā)展的最重要因素，給城市的進(jìn)一步發(fā)展帶來了巨大的挑戰(zhàn)。城市軌道交通（主要指地鐵）作為一種新型的交通方式，具有速度快、空間相對封閉、結(jié)構(gòu)復(fù)雜、客運(yùn)量大、分布范圍廣、網(wǎng)絡(luò)分布等特點。與傳統(tǒng)交通相比，軌道交通不僅具有運(yùn)載能力大、方便、安全、可靠、準(zhǔn)點等優(yōu)點，而且具有節(jié)能環(huán)保、土地利用價值大等優(yōu)點，可有效緩解大中型交通擁堵城市。在城市軌道交通運(yùn)力快速增長的背景下，截至2017年，全國已有31個城市開通城市軌道交通線路。其中，北京、上海、廣州等大城市已完成軌道交通系統(tǒng)的單線運(yùn)營，運(yùn)營形式已全面實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化。地鐵行業(yè)既有國家政策法規(guī)的管理，也有票務(wù)、安全、車站管理等上級管理部門的管理。城市軌道交通已成為越來越多人的首選交通方式，地鐵車廂、換乘站、通道自然成為人們聚集的場所，為疫病的傳播提供了條件。/r/n作為一個人口眾多的發(fā)展中國家，流行病是危害人民健康的重要因素。在科研隊伍的努力下，一些疾病得到了抑制，而一些疾病有逐漸擴(kuò)大的趨勢，公共衛(wèi)生系統(tǒng)面臨著越來越多的挑戰(zhàn)。根據(jù)國家衛(wèi)生和計劃生育委員會疾病預(yù)防控制局公布的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，雖然報告病例數(shù)相對穩(wěn)定，只是略有波動，但因該病死亡的人數(shù)呈上升趨勢，空氣傳播疾病的數(shù)量普遍在增加。我國已發(fā)生多起大規(guī)模公共衛(wèi)生事件，如果處理不當(dāng)，可能引發(fā)各種社會危機(jī)。習(xí)近平總書記還強(qiáng)調(diào)，要把人民健康放在優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略中，始終把群眾健康安全放在首位。做好傳染病和突發(fā)公共衛(wèi)生事件的防控工作。/r/n面對全國性重大疫情，城市公共交通擔(dān)負(fù)著保障出行和阻斷疫情的雙重責(zé)任。面對城市新型冠狀病毒感染（COVID-19），城市公共交通應(yīng)保證有效交通，降低傳播風(fēng)險。地鐵和常規(guī)公交是城市公共交通系統(tǒng)不可缺少的組成部分，在城市公共交通中占有重要地位。自城市新型冠狀病毒肺炎暴發(fā)以來，各大城市的地鐵都經(jīng)歷了一系列的運(yùn)營和運(yùn)營。地鐵站作為人流密集的公共場所，堅決貫徹黨中央的一系列政治決策，全力做好地鐵站的防控措施。城市公共交通系統(tǒng)防疫需要啟動應(yīng)急機(jī)制，遵循分區(qū)防控的基本原則。在保障人民群眾剛性出行需求的同時，要阻止疫情蔓延，減少公共交通造成的交叉感染，實現(xiàn)疫情防控。/r/n實踐經(jīng)驗指出，制定良好的突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急對策，可以有效地保護(hù)居民生命財產(chǎn)安全，維護(hù)社會穩(wěn)定。在疾病傳播的基礎(chǔ)上，結(jié)合地鐵等軌道交通的特點，制定相應(yīng)的應(yīng)對地鐵病害蔓延的對策，有利于進(jìn)一步提高管理水平，保障社會穩(wěn)定和諧。/r/n二、武漢地鐵疫病傳播應(yīng)急管理現(xiàn)狀/r/n（一）應(yīng)急預(yù)案初具規(guī)模/r/n1.應(yīng)急法制保障/r/n從國家層面看，全國人大頒布的《中華人民共和國應(yīng)急法》、《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》是地鐵應(yīng)急管理法制建設(shè)的基本依據(jù)。此外，國務(wù)院辦公廳發(fā)布的《全國突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案》和《全國城市軌道交通運(yùn)營應(yīng)急預(yù)案》也是地鐵應(yīng)急管理法律體系建設(shè)的依據(jù)。在省級層面，湖北省發(fā)布了《湖北省人民政府關(guān)于實施湖北省突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案的決定》。國家和省級的法律保障，為地方政府和地鐵運(yùn)營企業(yè)規(guī)范應(yīng)急管理提供了根本依據(jù)。在市級層面，武漢市制定了《武漢市軌道交通運(yùn)營安全管理辦法》、《武漢市軌道交通建設(shè)運(yùn)營暫行辦法》、《武漢市軌道交通管理規(guī)定》等相關(guān)辦法和規(guī)定。根據(jù)有關(guān)辦法和規(guī)定，武漢地鐵運(yùn)營公司制定了有關(guān)地鐵安全運(yùn)營的企業(yè)規(guī)章制度。/r/n2.應(yīng)急預(yù)案建設(shè)情況/r/n根據(jù)《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《全國城市軌道交通運(yùn)營應(yīng)急預(yù)案》、《湖北省人民政府關(guān)于實施湖北省突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案的決定》、《武漢市軌道交通運(yùn)營安全管理辦法》，武漢地鐵運(yùn)營公司制定了44項企業(yè)應(yīng)急管理預(yù)案，包括總體預(yù)案和專項預(yù)案。總體規(guī)劃1個，專項規(guī)劃43個。專項規(guī)劃中，自然災(zāi)害2項，社會保障3項，運(yùn)營生產(chǎn)計劃36項，公共衛(wèi)生計劃只有2項，主辦方屬于調(diào)度售票部門。/r/n3.疫病傳播應(yīng)急預(yù)案/r/n上述應(yīng)急預(yù)案建設(shè)中提到，武漢地鐵已制定了兩個公共衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案，而在疫情傳播方面，只有一個車站疾病預(yù)防應(yīng)急預(yù)案（試行）涉及部分內(nèi)容。從目的、依據(jù)、風(fēng)險分析、應(yīng)急組織與職責(zé)、處置原則、信息報告和處置方案等方面闡述了《車站疾病預(yù)防應(yīng)急預(yù)案（試行）》。制定目的明確指出，本預(yù)案適用于武漢地鐵運(yùn)營公司疾病預(yù)防應(yīng)急工作。方案提出車站疾病應(yīng)急管理指揮系統(tǒng)主要由應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)和現(xiàn)場處置機(jī)構(gòu)組成，并明確了三級機(jī)構(gòu)的具體職責(zé)和處置流程。/r/n4.應(yīng)急體制、機(jī)制初步建立/r/n應(yīng)急管理體系是以政府為核心，其他社會組織參與的有機(jī)體系。建立這一機(jī)制是為了確保公共安全。它能有效預(yù)防和及時應(yīng)對突發(fā)公共事件，從而避免突發(fā)公共事件的發(fā)生或?qū)⑼话l(fā)公共事件的危害和損失降到最低。/r/n在武漢市交通安全應(yīng)急指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，武漢地鐵運(yùn)營公司負(fù)責(zé)城市軌道交通運(yùn)營中突發(fā)公共事件的應(yīng)對工作。市交通安全應(yīng)急指揮部由總指揮、副總指揮和成員單位三部分組成。一般來說，市政府副市長是總指揮。主要職責(zé)是統(tǒng)一指揮全市地鐵運(yùn)營過程中的應(yīng)急管理工作，負(fù)責(zé)應(yīng)急管理過程中的領(lǐng)導(dǎo)工作。在市交通安全應(yīng)急指揮部辦公室的指導(dǎo)下，市軌道交通指揮中心對具體突發(fā)公共事件開展相應(yīng)處置工作。地鐵運(yùn)營公司應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)小組處于應(yīng)急指揮的第一線。地鐵疫情發(fā)生時，應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)小組實際成立了現(xiàn)場處置機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)封鎖現(xiàn)場、轉(zhuǎn)移疫情人員和疏散旅客，及時報告情況，并與110、120等部門溝通。/r/n面對地鐵疾病蔓延等突發(fā)公共衛(wèi)生事件，需要快速有效的應(yīng)急管理。根據(jù)前期調(diào)研和訪談，武漢地鐵運(yùn)營公司在應(yīng)急管理機(jī)制上初步建立了部門聯(lián)動機(jī)制、預(yù)警機(jī)制、應(yīng)對機(jī)制和善后機(jī)制，基本涵蓋了地鐵疫情傳播應(yīng)急管理的全過程。在部門聯(lián)動機(jī)制方面，一旦疫情蔓延，地鐵應(yīng)急綜合聯(lián)動中心將及時啟動，進(jìn)行應(yīng)急指揮聯(lián)動。主要聯(lián)動機(jī)構(gòu)包括地鐵運(yùn)營公司、醫(yī)療衛(wèi)生部門、電力部門、公安部門、消防部門、交通部門等相關(guān)部門。/r/n預(yù)警機(jī)制方面，根據(jù)地鐵疫情傳播等突發(fā)公共衛(wèi)生事件的傳播范圍、危害和發(fā)展?fàn)顩r，以及事件的緊急程度，將事件預(yù)警分為四個級別，用四種不同的顏色表示，程度由高到低為紅色，橙色，黃色和藍(lán)色。同時，將根據(jù)不同的預(yù)警級別進(jìn)行相應(yīng)的預(yù)警響應(yīng)。從藍(lán)色到紅色，投入的部門和資源將繼續(xù)增加。在此基礎(chǔ)上，市軌道交通指揮中心還將實時關(guān)注疫情傳播和應(yīng)急管理的開展情況。如果情況發(fā)展到新的預(yù)警級別，指揮中心將及時向市交通安全應(yīng)急指揮部辦公室提出相關(guān)建議，調(diào)整預(yù)警級別，進(jìn)行預(yù)警變更。/r/n在響應(yīng)機(jī)制上，建立了從最高的IV級響應(yīng)到工作級響應(yīng)的分層響應(yīng)機(jī)制，并根據(jù)不同的預(yù)警級別建立了相應(yīng)的響應(yīng)級別。在善后機(jī)制方面，即充分調(diào)動各方資源，挽回地鐵疫情傳播造成的損失。在市交通安全應(yīng)急指揮部辦公室的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，有關(guān)部門和市軌道交通指揮中心要集中力量，對疫情傳播造成的損失進(jìn)行全面評估，包括對因疾病傳播造成的人員的補(bǔ)償、征用物資的補(bǔ)償、災(zāi)后重建能力和可重復(fù)利用資源的估算。根據(jù)評估結(jié)果，制定相應(yīng)的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，提出疫情傳播后的恢復(fù)方案，并有效組織實施擬定的恢復(fù)方案。/r/n在地鐵疫情傳播的應(yīng)急響應(yīng)過程中，最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)和任務(wù)是實時信息的管理過程，尤其是應(yīng)急信息從一線現(xiàn)場處置機(jī)構(gòu)傳遞到中央指揮機(jī)構(gòu)，再傳遞到相關(guān)救援隊伍。合理安排這一過程，對科學(xué)、高效地開展地鐵疫情傳播應(yīng)急管理具有重要意義。/r/n三、武漢地鐵疫病傳播應(yīng)急管理存在的問題/r/n（一）社會應(yīng)急管理基礎(chǔ)和資源缺乏/r/n整個社會缺乏急診科的管理基礎(chǔ)和相關(guān)資源。應(yīng)對地鐵疫病傳播最有效的方法就是在事件發(fā)生前找出其癥狀，從而做好疾病傳播的預(yù)防和預(yù)警。預(yù)防地鐵病害蔓延的準(zhǔn)備程度對地鐵事故的早期預(yù)警和應(yīng)對非常重要。但是，仍有不少人對疫情傳播的重要性和準(zhǔn)備不足，認(rèn)為疫情的發(fā)生是偶然的，與自身關(guān)系不大。目前，我國尚未出現(xiàn)大規(guī)模地鐵疫情爆發(fā)，這也導(dǎo)致一些相關(guān)單位管理人員產(chǎn)生僥幸心理。對地鐵疫情傳播應(yīng)急管理的發(fā)展不夠重視，整體應(yīng)急管理意識不足?！爸刂卫怼⑤p預(yù)防”現(xiàn)象依然嚴(yán)重。正常管理與應(yīng)急管理沒有統(tǒng)一起來，一些政府工作人員缺乏一定的危機(jī)管理意識。/r/n同時，針對地鐵疾病的蔓延，政府在資源配置上仍然偏重于醫(yī)療機(jī)構(gòu)，忽視了公共衛(wèi)生管理人員培訓(xùn)設(shè)備的購置，資金嚴(yán)重不足，政策傾斜不夠。此外，政府對地鐵疾病傳播的宣傳還只是表面現(xiàn)象。目前，最常見的宣傳手段是散發(fā)傳單和舉辦相應(yīng)的活動。這些方法雖然能在一定程度上達(dá)到宣傳的目的，但效果緩慢。另外，公眾對地鐵疾病的傳播普遍不太重視，因此宣傳效果很難深入人心。我們可以在基層單位開展宣傳，讓群眾了解疾病在生活中的嚴(yán)重性，掌握地鐵疾病傳播的應(yīng)急措施。此外，目前的宣傳手段和方法大多是單向傳遞信息，難以引起公眾學(xué)習(xí)地鐵疫情傳播應(yīng)急知識的興趣。同時，政府在突發(fā)事件應(yīng)急處理過程中仍處于主導(dǎo)地位，使人民群眾對政府的依賴性越來越強(qiáng)，政府也忽視了群眾自救能力的培養(yǎng)。對于公眾來說，地鐵是一個相對封閉和陌生的環(huán)境。此外，公眾對傳染病傳播等職業(yè)性突發(fā)公共衛(wèi)生事件認(rèn)識不足，缺乏正確的應(yīng)對措施。地鐵疫情一旦蔓延，公眾就會產(chǎn)生恐慌，嚴(yán)重影響社會秩序的穩(wěn)定，并加大相關(guān)部門應(yīng)對疫情蔓延的難度。/r/n（二）應(yīng)急信息數(shù)據(jù)收集不全面/r/n從表面上看，突發(fā)公共衛(wèi)生事件的主要特點是突發(fā)性。因此，應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件最關(guān)鍵的一步就是如何應(yīng)對和控制突發(fā)公共衛(wèi)生事件。然而，這類事件的爆發(fā)雖然是突發(fā)性的，但也是各種因素累積的結(jié)果。當(dāng)相關(guān)因素積累到一定程度時，事件就會爆發(fā)。因此，上述誘因的積累過程可以稱為突發(fā)公共衛(wèi)生事件的潛伏期和過渡期。目前，武漢地鐵現(xiàn)有的《車站疾病預(yù)防應(yīng)急預(yù)案（試行）》側(cè)重于在事件處理過程中預(yù)防和控制地鐵疾病的蔓延，幾乎沒有在事件發(fā)生前開展預(yù)警和監(jiān)測工作。/r/n（三）專業(yè)化管理人員不足/r/n地鐵疫情傳播的應(yīng)急管理不同于一般環(huán)境下的應(yīng)急管理。地鐵施工多為地下，不能接觸陽光，照明主要依靠人工照明等設(shè)施。地鐵站客流大、分布不均，特別是在早晚高峰和節(jié)假日等時間節(jié)點，旅客在車站的活動相對集中，特別是在扶梯口和出入口的大門處。站臺候車旅客分布不均。一般而言，在到達(dá)自動扶梯附近排隊的乘客人數(shù)最多，而在其他等候點排隊的乘客人數(shù)較少。地鐵站旅客的運(yùn)輸方式是步行。地鐵站進(jìn)出站有大量的旅客，其運(yùn)行速度較低，機(jī)動性和隨機(jī)性較大。這些都導(dǎo)致地鐵環(huán)境下疾病傳播應(yīng)急管理的復(fù)雜性。如果地鐵內(nèi)沒有合理的組織措施和手段，高密度乘客難免會感到困惑，不利于應(yīng)急措施的落實。目前，國內(nèi)外地鐵環(huán)境未發(fā)生大規(guī)模疫情暴發(fā)，缺乏實踐經(jīng)驗，缺乏同時具備地鐵和疾病傳播專業(yè)知識的應(yīng)急管理人員培訓(xùn)。目前，武漢市地鐵疫情應(yīng)急管理意識尚處于探索階段。相關(guān)人員缺乏必要的管理經(jīng)驗，遇到突發(fā)疫情傳播時難以綜合考慮應(yīng)急處置，應(yīng)急處置能力不強(qiáng)。/r/n（四）應(yīng)急信息溝通機(jī)制有待完善/r/n在應(yīng)對地鐵疫情蔓延的應(yīng)急管理過程中，保證各部門的良好溝通具有重要意義。一個完整的信息共享機(jī)制可以有效地保證各項活動的高效、順利進(jìn)行。目前，武漢地鐵運(yùn)營公司在應(yīng)急聯(lián)動過程中，各部門之間的信息沒有得到及時共享，造成了部門間信息不對稱的問題。此外，媒體作為信息發(fā)布的主要渠道之一，由于政府部門的控制，也難以保證信息發(fā)布的準(zhǔn)確性和及時性，從而影響了各部門的聯(lián)動反應(yīng)。另外，疫情傳播等突發(fā)公共衛(wèi)生事件具有時效性，難以通過及時、不準(zhǔn)確的信息有效減輕事件的危害。此外，武漢的醫(yī)療、公安、交通等領(lǐng)域都有一套比較完善的信息交流平臺，但應(yīng)對地鐵疾病傳播需要各領(lǐng)域的合作。這些領(lǐng)域之間缺乏人工智能數(shù)據(jù)庫支持，難以協(xié)調(diào)互動，不利于信息共享。/r/n四、武漢地鐵疫病傳播應(yīng)急管理致因分析/r/n（一）專項預(yù)案重視程度不足/r/n應(yīng)急預(yù)案是處理突發(fā)公共事件的基本依據(jù)，是在最短時間內(nèi)解決問題的關(guān)鍵。武漢市現(xiàn)有地鐵應(yīng)急管理總體方案和專項預(yù)案還存在諸多不足。一方面，預(yù)案體系不完善，編制類別嚴(yán)重失衡；另一方面，應(yīng)急預(yù)案缺乏真正的演練，難以明確事后責(zé)任，難以按預(yù)案靈活實施，甚至不能迅速壓制突發(fā)公共事件時應(yīng)急預(yù)案被運(yùn)用的可能性也在不斷演變。/r/n在預(yù)案演練方面，由于武漢地鐵運(yùn)營時間較短，實際場景下沒有計劃演練，僅涉及各部門獨立演練內(nèi)容，與疫情傳播相關(guān)的內(nèi)容很少。由于成本高、涉及部門和人員多，地鐵疫情傳播實戰(zhàn)演練很少開展。目前，地鐵運(yùn)營部工作人員和老百姓的演練和參與度不高，應(yīng)急演練頻率不夠，難以發(fā)揮應(yīng)急演練的作用。/r/n（二）監(jiān)測預(yù)警投入力度不夠/r/n本文所說的監(jiān)測預(yù)警是從4R理論的角度出發(fā)的。突發(fā)事件預(yù)警可以有效減少突發(fā)公共事件的發(fā)生，降低突發(fā)公共事件的影響和危害。但是，從武漢地鐵疫情傳播的應(yīng)急預(yù)警和監(jiān)測情況來看，目前地鐵運(yùn)營部門的應(yīng)急預(yù)警工作還存在諸多不足。目前，武漢地鐵應(yīng)急管理相關(guān)人員已逐漸開始意識到地鐵疾病傳播預(yù)警的不足。但預(yù)警監(jiān)測系統(tǒng)僅停留在相關(guān)文件的編制層面。實際效果有待實際運(yùn)行檢驗。現(xiàn)有進(jìn)站人員的安保設(shè)備還有改進(jìn)的余地。對安檢效率和質(zhì)量的考慮已經(jīng)成為地鐵運(yùn)營公司的需要，而且現(xiàn)有的監(jiān)控范圍還存在盲區(qū)，沒有實現(xiàn)地鐵通道的全覆蓋。有關(guān)部門要加大人員和天氣監(jiān)測力度，將人工智能等科技手段應(yīng)用到疫情傳播監(jiān)測中，與時俱進(jìn)，不斷創(chuàng)新應(yīng)急監(jiān)測手段和技術(shù)水平，完善和完善應(yīng)急監(jiān)測功能地鐵預(yù)警。然而，武漢地鐵畢竟開通時間不長，這需要實踐檢驗。也希望有關(guān)部門繼續(xù)完善地鐵的監(jiān)測預(yù)警，防止地鐵疾病蔓延。/r/n（三）應(yīng)急宣傳教育暫不到位/r/n本文所說的監(jiān)測預(yù)警是從4R理論的角度出發(fā)的。突發(fā)事件預(yù)警可以有效減少突發(fā)公共事件的發(fā)生，降低突發(fā)公共事件的影響和危害。但是，從武漢地鐵疫情傳播的應(yīng)急預(yù)警和監(jiān)測情況來看，目前地鐵運(yùn)營部門的應(yīng)急預(yù)警工作還存在諸多不足。目前，武漢地鐵應(yīng)急管理相關(guān)人員已逐漸開始意識到地鐵疾病傳播預(yù)警的不足。但預(yù)警監(jiān)測系統(tǒng)僅停留在相關(guān)文件的編制層面。實際效果有待實際運(yùn)行檢驗?，F(xiàn)有進(jìn)站人員的安保設(shè)備還有改進(jìn)的余地。對安檢效率和質(zhì)量的考慮已經(jīng)成為地鐵運(yùn)營公司的需要，而且現(xiàn)有的監(jiān)控范圍還存在盲區(qū)，沒有實現(xiàn)地鐵通道的全覆蓋。有關(guān)部門要加大人員和天氣監(jiān)測力度，將人工智能等科技手段應(yīng)用到疫情傳播監(jiān)測中，與時俱進(jìn)，不斷創(chuàng)新應(yīng)急監(jiān)測手段和技術(shù)水平，完善和完善應(yīng)急監(jiān)測功能地鐵預(yù)警。然而，武漢地鐵畢竟開通時間不長，這需要實踐檢驗。也希望有關(guān)部門繼續(xù)完善地鐵的監(jiān)測預(yù)警，防止地鐵疾病蔓延。/r/n（四）應(yīng)急處置能力尚待檢驗/r/n武漢地鐵1號線已投入運(yùn)營不久，整體運(yùn)營仍處于初期階段，尚未出現(xiàn)突發(fā)公共事件。疫情傳播應(yīng)急管理的重點是機(jī)制建設(shè)和能力建設(shè)。地鐵管理人員雖然都是有相關(guān)經(jīng)驗的專業(yè)人員，但其疫情傳播應(yīng)急能力的專業(yè)水平有待檢驗。疫情爆發(fā)后，信息的傳遞與溝通以及各組織的合作與參與，可以檢驗武漢地鐵的應(yīng)急能力。武漢地鐵運(yùn)營公司職工和管理人員以及地鐵疫情傳播后的主要指揮人員的業(yè)務(wù)能力，無論是專業(yè)培訓(xùn)的更新還是實戰(zhàn)演練，都需要進(jìn)一步提高。當(dāng)?shù)罔F疫情爆發(fā)時，及時、高效的溝通和信息傳播對于穩(wěn)定公眾情緒，甚至可以引導(dǎo)輿論朝著正確的方向發(fā)展，有利于應(yīng)急管理的發(fā)展。同時，專業(yè)的救援隊伍和更高專業(yè)的社會力量的幫助，也將使救援工作事半功倍。/r/n

/r/n五、完善武漢地鐵疫病傳播應(yīng)急管理的對策/r/n（一）提高重視程度，完善專項預(yù)案/r/n為了防止地鐵疾病的蔓延，政府和全社會必須牢固樹立風(fēng)險意識?，F(xiàn)階段的主要挑戰(zhàn)是如何加強(qiáng)對地鐵疾病傳播等突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急處置。公眾應(yīng)通過公共教育了解突發(fā)公共衛(wèi)生事件的特點、應(yīng)對措施和相關(guān)法律、政策。對于政府來說，防止地鐵疾病的蔓延是不可推卸的責(zé)任。政府要通過新媒體手段，加強(qiáng)與公眾的溝通，在公眾中廣泛宣傳各種傳染病傳播知識，在全社會營造危機(jī)意識氛圍，提高關(guān)注度。/r/n武漢地鐵運(yùn)營公司要會同疾病預(yù)防控制中心，繼續(xù)加強(qiáng)對固有疾病傳播的防控，在此基礎(chǔ)上，發(fā)現(xiàn)新的傳染病（如埃博拉出血熱、人瘋牛病、尼帕病毒性腦炎等）國外尚未發(fā)現(xiàn)或在我國可能不存在的疫情，應(yīng)警惕新疫情的威脅，積極開展當(dāng)?shù)亓餍胁W(xué)調(diào)查研究，明確其影響因素，努力開展預(yù)防工作，減少其危害。要注意引導(dǎo)公眾，穩(wěn)定公眾情緒，宣傳公共衛(wèi)生應(yīng)急教育，避免因危機(jī)意識淡薄、高估風(fēng)險而引發(fā)恐慌。/r/n（二）加強(qiáng)監(jiān)測預(yù)警，收集應(yīng)急信息/r/n在地鐵疫情傳播的應(yīng)急管理過程中，有效的監(jiān)測和預(yù)警可以在一定程度上減少此類突發(fā)公共衛(wèi)生事件的危害，是識別各種風(fēng)險因素的關(guān)鍵。城市地鐵應(yīng)急監(jiān)測預(yù)警是為了避免城市地鐵突發(fā)公共事件的內(nèi)外部風(fēng)險，對城市地鐵內(nèi)外部主要風(fēng)險因素進(jìn)行監(jiān)測和預(yù)警。因此，應(yīng)完善和宣傳監(jiān)測預(yù)警機(jī)制。通過了解國內(nèi)外地鐵應(yīng)急救援的相關(guān)經(jīng)驗和突發(fā)公共事件的特點，完善武漢地鐵環(huán)境監(jiān)測手段，加強(qiáng)信息管理，確保突發(fā)公共事件信息的高效傳遞。定期召開運(yùn)營安全會議，重點分析地鐵運(yùn)營現(xiàn)狀和現(xiàn)狀，及時發(fā)現(xiàn)影響地鐵安全運(yùn)營的潛在因素，制定有效對策。利用高科技手段，建立了傳染病傳播的人工智能數(shù)據(jù)庫。數(shù)據(jù)庫中包括常見疾病的體征、檢測指標(biāo)和易感因素。對常見疾病的模型進(jìn)行了智能化和精細(xì)化的模擬。通過多個傳感器的融合，對不同時段進(jìn)出地鐵乘客的安檢監(jiān)控信息進(jìn)行采集和分析。嚴(yán)查，一旦發(fā)現(xiàn)可疑人員，將通過人工智能大數(shù)據(jù)庫信息平臺（人臉、語音識別及相關(guān)信息導(dǎo)出）鎖定傳染源，盡快采取措施，將疾病傳播扼殺在萌芽狀態(tài)。/r/n（三）加強(qiáng)各方合作，建立專業(yè)隊伍/r/n武漢地鐵疫情傳播應(yīng)急管理也面臨著類似的問題。轉(zhuǎn)移到各社會組織時，要結(jié)合疫情傳播的實際情況，利用人工智能等高科技手段，進(jìn)行智能識別和智能搜救，切實保護(hù)救援人員的人身安全。要充分發(fā)揮各單位的優(yōu)勢，各部門必須顧全大局，齊心協(xié)力。在充分發(fā)揮政府和地鐵運(yùn)營公司在地鐵突發(fā)事件中的積極作用的同時，還應(yīng)動員其他相關(guān)職能部門和民間組織參與應(yīng)急響應(yīng)。根據(jù)社會治理理論，個人、社會組織、居民社區(qū)、服務(wù)企業(yè)和政府之間的合作是現(xiàn)代應(yīng)急管理的最佳選擇。/r/n應(yīng)急人才隊伍在應(yīng)急過程中發(fā)揮著重要作用。武漢市政府和武漢地鐵運(yùn)營公司需要加大地鐵疫情傳播應(yīng)急人員的培訓(xùn)力度。一方面，通過人力資源平臺建設(shè)，組建政府和地鐵應(yīng)急管理隊伍，吸納越來越多的專業(yè)人才進(jìn)入政府部門和地鐵運(yùn)營公司。通過專家隊伍和專業(yè)救援隊伍，大力培育新生力量，使之成為地鐵應(yīng)急管理過程中的主力軍。另一方面，與專家組和應(yīng)急救援隊伍建立合作關(guān)系，通過對地鐵危機(jī)或可能發(fā)生危機(jī)的可能性的分析，針對地鐵疫情傳播事件，加強(qiáng)應(yīng)急人員隊伍安全意識和安全技能的培養(yǎng)，提高應(yīng)急能力。/r/n（四）增強(qiáng)處置能力，注重事后總結(jié)/r/n地鐵疫情蔓延后，政府和地鐵運(yùn)營機(jī)構(gòu)應(yīng)盡力做好災(zāi)后恢復(fù)重建工作，努力減少事故損失。事件處理后，要及時向社會公布相關(guān)信息和事件處理結(jié)果，做好危機(jī)公關(guān)工作。同時，也要借鑒國外地鐵應(yīng)急管理的經(jīng)驗，積極總結(jié)和反思善后工作。建立健全高效利用人工智能的大數(shù)據(jù)庫，對比分析相關(guān)數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)以往工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，要及時解決。重點做好災(zāi)民安置和相關(guān)救災(zāi)工作，同時盡快恢復(fù)地鐵場址上的電力、通訊、供水等基礎(chǔ)設(shè)施或重建。/r/n事后總結(jié)和反思的重要思路是化危為機(jī)，化危為安。要對總結(jié)反思中發(fā)現(xiàn)的問題和工作中存在的不足進(jìn)行改進(jìn)，抓住機(jī)遇推進(jìn)，及時淘汰落后的管理和運(yùn)營模式，落實新的設(shè)備設(shè)施、運(yùn)行管理制度等。/r/n

/r/n六、總結(jié)/r/n隨著城市經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，居民對公共交通的要求也越來越高。目前，許多城市都有地鐵或正在建設(shè)軌道交通系統(tǒng)。地鐵環(huán)境是一個相對封閉的空間，結(jié)構(gòu)復(fù)雜，客流大，一旦發(fā)生突發(fā)公共事件，將嚴(yán)重影響社會秩序，危及乘客的身心健康。針對各類突發(fā)公共事件，政府和地鐵運(yùn)營公司制定了相關(guān)應(yīng)急預(yù)案。然而，地鐵病害蔓延的應(yīng)急管理還存在一些不足。國外城市突發(fā)公共事件及其應(yīng)對過程，使我們更加深刻地認(rèn)識到完善應(yīng)急管理體系的必要性。/r/n地鐵的特點決定了地鐵疫情傳播的特點，也決定了地鐵疫情傳播應(yīng)急管理的重要性和復(fù)雜性。本文對傳染病傳播的概念、應(yīng)急管理和應(yīng)急管理的相關(guān)理論進(jìn)行了分析。結(jié)合武漢地鐵建設(shè)，認(rèn)真梳理了地方地鐵傳染病應(yīng)急管理的現(xiàn)狀和存在的主要問題，分析了問題產(chǎn)生的原因（主要是對地鐵疫情預(yù)警重視不夠，預(yù)案制定和演練不完善等），應(yīng)急宣