第七章行政指導(dǎo)第一節(jié)行政指導(dǎo)的概述第二節(jié)建立、健全我國的行政指導(dǎo)制度第三節(jié)行政事實行為第七章行政指導(dǎo)第一節(jié)行政指導(dǎo)的概述1第一節(jié)行政指導(dǎo)的概述一、行政指導(dǎo)的概念與特征行政指導(dǎo)是指行政主體在其職責(zé)、任務(wù)或其管轄的事務(wù)范圍內(nèi)，為適應(yīng)復(fù)雜多變的經(jīng)濟和社會生活的需要，基于國家的法律原則和相關(guān)政策，在行政相對人的同意或協(xié)助下，適時靈活地采取非強制手段，以有效地實現(xiàn)一定的行政目的，不直接產(chǎn)生法律效果的行為。（一）行政指導(dǎo)的概念第一節(jié)行政指導(dǎo)的概述一、行政指導(dǎo)的概念與特征行2第一，行政主體實施行政指導(dǎo)是根據(jù)其職責(zé)和承擔(dān)的具體任務(wù)的要求進行的；第二，實施行政指導(dǎo)的宗旨是適應(yīng)現(xiàn)代市場經(jīng)濟下日益復(fù)雜多變的社會、經(jīng)濟生活對行政管理的需要；第三，行政指導(dǎo)的依據(jù)是國家的法律、法規(guī)和政策；第四，行政指導(dǎo)行為不具有強制力，行政相對人可自主決定接受或配合與否，因而不直接產(chǎn)生行政法律后果。行政指導(dǎo)概念的解析：第一，行政主體實施行政指導(dǎo)是根據(jù)其職責(zé)和承擔(dān)的具3（二）行政指導(dǎo)的特征1．行政指導(dǎo)是行政主體的社會管理行為；

2．行政指導(dǎo)適用的范圍極其廣泛，其方法多種多樣；3．行政指導(dǎo)屬于“積極行政”范疇；

4．行政指導(dǎo)是符合現(xiàn)代法治原則的一種具有行政活動性質(zhì)的行為；

5．行政指導(dǎo)是一種柔性的不具有法律強制力的行為；（二）行政指導(dǎo)的特征1．行政指導(dǎo)是行政主體的社會46．行政指導(dǎo)是不直接產(chǎn)生法律后果的行為。1．行政指導(dǎo)是對現(xiàn)行法律、法規(guī)不完備的及時補充；2．行政指導(dǎo)是對某些僵硬法律手段的有效替代；3．行政指導(dǎo)體現(xiàn)了現(xiàn)代行政管理民主化的發(fā)展趨勢。二、行政指導(dǎo)的意義與作用（一）行政指導(dǎo)的意義6．行政指導(dǎo)是不直接產(chǎn)生法律后果的行為。5為防控甲型H1N1流感疫情，保護人民身體健康，衛(wèi)生部組織有關(guān)專家研究制定《甲型H1N1流感防控知識》手冊并印發(fā)全國各地，向社會公眾宣傳介紹預(yù)防甲型H1N1流感的科學(xué)知識與方法。為防控甲型H1N1流感疫情，保護人民身體健康，61．對強制性法律手段的補充作用；2．對經(jīng)濟發(fā)展的引導(dǎo)和促進作用；3．對社會生活的協(xié)調(diào)和疏導(dǎo)作用；4．對損害社會利益行為的預(yù)防和抑制作用。（二）行政指導(dǎo)在我國行政管理中的作用1．對強制性法律手段的補充作用；2．7三、行政指導(dǎo)的種類（一）以有無法律根據(jù)為標準，分為有法律根據(jù)的行政指導(dǎo)和無法律根據(jù)的行政指導(dǎo)；（二）以其指導(dǎo)層次為標準，分為宏觀行政指導(dǎo)和個別行政指導(dǎo)；（三）以其功能為標準，分為管制性（或抑制性）行政指導(dǎo)、調(diào)整性（或調(diào)停性）行政指導(dǎo)、促進性（或輔助性）行政指導(dǎo)；（四）以行業(yè)或部門管理領(lǐng)域為標準還可分為教育、科技、商業(yè)、對外貿(mào)易等若干類別。三、行政指導(dǎo)的種類（一）以有無法律根據(jù)為標準，分8第二節(jié)建立、健全我國的行政指導(dǎo)制度一、建立、健全行政指導(dǎo)制度的必要性（一）行政指導(dǎo)是建立和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的要求；（二）行政指導(dǎo)是轉(zhuǎn)變政府職能和行政模式的要求；（三）行政指導(dǎo)是現(xiàn)代行政法制成本效益原則的要求第二節(jié)建立、健全我國的一、建立、健全行政指導(dǎo)制度的必要性9（三）行政指導(dǎo)是現(xiàn)代行政法治成本效益原則的要求

1．采用行政指導(dǎo)有利于降低行政成本；2．采用行政指導(dǎo)有利于降低社會成本；

3．采用行政指導(dǎo)有利于更有效地實現(xiàn)行政目標。（三）行政指導(dǎo)是現(xiàn)代行政法治成本效益原則的要求10（一）我國有關(guān)行政指導(dǎo)的法律規(guī)定及其特點

1．有關(guān)行政指導(dǎo)的法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定

2．我國有關(guān)行政指導(dǎo)法律規(guī)定的特點

3．行政指導(dǎo)在我國現(xiàn)階段的具體運用二、我國行政指導(dǎo)的法律規(guī)定與行政實踐（一）我國有關(guān)行政指導(dǎo)的法律規(guī)定及其特點11（二）目前我國行政指導(dǎo)在法律規(guī)定和實踐中存在的問題1．行政指導(dǎo)行為的規(guī)范化、制度化程度低；

2．學(xué)術(shù)界對行政指導(dǎo)缺乏系統(tǒng)、深入的研究；

3．一些行政機關(guān)及其工作人員在實際工作中不能恰當運用行政指導(dǎo)；

4．法律上缺乏對行政指導(dǎo)的約束和糾錯機制。（二）目前我國行政指導(dǎo)在法律規(guī)定和實踐中存在的問12（一）轉(zhuǎn)變觀念，培育現(xiàn)代行政意識（二）確立我國行政指導(dǎo)的原則

1．合法原則；

2．合政策原則；三、構(gòu)建我國行政指導(dǎo)制度的對策和建議

3．民主自愿原則；

4．及時靈活原則。（一）轉(zhuǎn)變觀念，培育現(xiàn)代行政意識（二131．建立行政協(xié)調(diào)、審議會制度；2．建立、健全政府信息發(fā)布、告示制度；3．建立行政建議、勸告、告誡制度；4．加強和完善行政調(diào)解和協(xié)調(diào)制度；（三）加強有關(guān)行政指導(dǎo)的法制建設(shè)5．建立健全行政獎勵制度；6．健全行政計劃制度；7．建立責(zé)任、救濟制度。1．建立行政協(xié)調(diào)、審議會制度；2．建14第三節(jié)行政事實行為一、行政事實行為的概念與特征行政事實行為是指行政主體以不產(chǎn)生法律約束力，而以影響或改變事實狀態(tài)為目的實施的行為。第一，行政事實行為不是在法律上對相對人的權(quán)利義務(wù)作出處分（即不產(chǎn)生法律效果），而是發(fā)生事實效果的行為；行政事實行為的概念可以從如下兩方面把握：（一）行政事實行為的概念第三節(jié)行政事實行為一、行政事實行為的概念與特征15（二）行政事實行為的特征1．行政性；3．多樣性。第二，行政事實行為是行政主體實施的具有公法意義的行為，與私法意義上的事實行為不同。2．可致權(quán)益受損性；（二）行政事實行為的特征1．行政性；3．多樣性。16二、行政事實行為的種類（一）認知表示行為；（二）協(xié)商行為；（六）服務(wù)行為。（四）實施行為；（三）內(nèi)部行為；（五）補充行為；二、行政事實行為的種類（一）認知表示行為；（二）協(xié)商行為；（17三、行政事實行為的合法性（一）行政事實行為合法性的要求

1．必須在行政機關(guān)的管轄范圍內(nèi)實施，不得逾越行政機關(guān)職責(zé)范圍；2．如果事實行為會對相對人權(quán)益造成實質(zhì)影響，那么必須要求有具體的法律依據(jù)，或者不與法律的規(guī)定相違背；

3．在實施上要貫徹比例原則的要求；

4．在實施程序上比較自由，一般不受程序法的制約。三、行政事實行為的合法性（一）行政事實行為合法性的要求18行政事實行為，盡管不易以發(fā)生法律效果為目的，但它所造成的事實效果，卻可能構(gòu)成違法，也就是構(gòu)成侵權(quán)的事實。根據(jù)行政法治原理，行政主體對行政事實行為損害結(jié)果應(yīng)當承擔(dān)法律責(zé)任。（二）行政事實行為的違法責(zé)任事實行為承擔(dān)違法責(zé)任的形式表現(xiàn)為：第一，對造成損害的損害賠償或補償責(zé)任；第二，行政機關(guān)有義務(wù)消除違法狀態(tài)，盡可能恢復(fù)原狀；第三，有責(zé)任的行政公務(wù)人員，承擔(dān)相應(yīng)的經(jīng)濟、行政乃至刑事責(zé)任。行政事實行為，盡管不易以發(fā)生法律效果為目的，但它19對行政事實行為的救濟途徑，應(yīng)當包括行政復(fù)議、行政訴訟和行政賠償。但我國目前行政訴訟和行政復(fù)議的標的只是具體行政行為，而把行政事實行為排除在外。（三）行政事實行為的法律救濟雖然如此，在行政復(fù)議和行政訴訟中還是確認了相對人請求排除權(quán)和作為權(quán)。對行政事實行為的救濟途徑，應(yīng)當包括行政復(fù)議、行政20THEEND本章內(nèi)容到此結(jié)束，請同學(xué)們課后認真復(fù)習(xí)，下次課再見！公共管理學(xué)院胡進軍E-Mail:hnhjj@126.com

THEEND本章內(nèi)容到此結(jié)束，請同學(xué)們課后認真復(fù)習(xí)，下次21第七章行政指導(dǎo)第一節(jié)行政指導(dǎo)的概述第二節(jié)建立、健全我國的行政指導(dǎo)制度第三節(jié)行政事實行為第七章行政指導(dǎo)第一節(jié)行政指導(dǎo)的概述22第一節(jié)行政指導(dǎo)的概述一、行政指導(dǎo)的概念與特征行政指導(dǎo)是指行政主體在其職責(zé)、任務(wù)或其管轄的事務(wù)范圍內(nèi)，為適應(yīng)復(fù)雜多變的經(jīng)濟和社會生活的需要，基于國家的法律原則和相關(guān)政策，在行政相對人的同意或協(xié)助下，適時靈活地采取非強制手段，以有效地實現(xiàn)一定的行政目的，不直接產(chǎn)生法律效果的行為。（一）行政指導(dǎo)的概念第一節(jié)行政指導(dǎo)的概述一、行政指導(dǎo)的概念與特征行23第一，行政主體實施行政指導(dǎo)是根據(jù)其職責(zé)和承擔(dān)的具體任務(wù)的要求進行的；第二，實施行政指導(dǎo)的宗旨是適應(yīng)現(xiàn)代市場經(jīng)濟下日益復(fù)雜多變的社會、經(jīng)濟生活對行政管理的需要；第三，行政指導(dǎo)的依據(jù)是國家的法律、法規(guī)和政策；第四，行政指導(dǎo)行為不具有強制力，行政相對人可自主決定接受或配合與否，因而不直接產(chǎn)生行政法律后果。行政指導(dǎo)概念的解析：第一，行政主體實施行政指導(dǎo)是根據(jù)其職責(zé)和承擔(dān)的具24（二）行政指導(dǎo)的特征1．行政指導(dǎo)是行政主體的社會管理行為；

2．行政指導(dǎo)適用的范圍極其廣泛，其方法多種多樣；3．行政指導(dǎo)屬于“積極行政”范疇；

4．行政指導(dǎo)是符合現(xiàn)代法治原則的一種具有行政活動性質(zhì)的行為；

5．行政指導(dǎo)是一種柔性的不具有法律強制力的行為；（二）行政指導(dǎo)的特征1．行政指導(dǎo)是行政主體的社會256．行政指導(dǎo)是不直接產(chǎn)生法律后果的行為。1．行政指導(dǎo)是對現(xiàn)行法律、法規(guī)不完備的及時補充；2．行政指導(dǎo)是對某些僵硬法律手段的有效替代；3．行政指導(dǎo)體現(xiàn)了現(xiàn)代行政管理民主化的發(fā)展趨勢。二、行政指導(dǎo)的意義與作用（一）行政指導(dǎo)的意義6．行政指導(dǎo)是不直接產(chǎn)生法律后果的行為。26為防控甲型H1N1流感疫情，保護人民身體健康，衛(wèi)生部組織有關(guān)專家研究制定《甲型H1N1流感防控知識》手冊并印發(fā)全國各地，向社會公眾宣傳介紹預(yù)防甲型H1N1流感的科學(xué)知識與方法。為防控甲型H1N1流感疫情，保護人民身體健康，271．對強制性法律手段的補充作用；2．對經(jīng)濟發(fā)展的引導(dǎo)和促進作用；3．對社會生活的協(xié)調(diào)和疏導(dǎo)作用；4．對損害社會利益行為的預(yù)防和抑制作用。（二）行政指導(dǎo)在我國行政管理中的作用1．對強制性法律手段的補充作用；2．28三、行政指導(dǎo)的種類（一）以有無法律根據(jù)為標準，分為有法律根據(jù)的行政指導(dǎo)和無法律根據(jù)的行政指導(dǎo)；（二）以其指導(dǎo)層次為標準，分為宏觀行政指導(dǎo)和個別行政指導(dǎo)；（三）以其功能為標準，分為管制性（或抑制性）行政指導(dǎo)、調(diào)整性（或調(diào)停性）行政指導(dǎo)、促進性（或輔助性）行政指導(dǎo)；（四）以行業(yè)或部門管理領(lǐng)域為標準還可分為教育、科技、商業(yè)、對外貿(mào)易等若干類別。三、行政指導(dǎo)的種類（一）以有無法律根據(jù)為標準，分29第二節(jié)建立、健全我國的行政指導(dǎo)制度一、建立、健全行政指導(dǎo)制度的必要性（一）行政指導(dǎo)是建立和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的要求；（二）行政指導(dǎo)是轉(zhuǎn)變政府職能和行政模式的要求；（三）行政指導(dǎo)是現(xiàn)代行政法制成本效益原則的要求第二節(jié)建立、健全我國的一、建立、健全行政指導(dǎo)制度的必要性30（三）行政指導(dǎo)是現(xiàn)代行政法治成本效益原則的要求

1．采用行政指導(dǎo)有利于降低行政成本；2．采用行政指導(dǎo)有利于降低社會成本；

3．采用行政指導(dǎo)有利于更有效地實現(xiàn)行政目標。（三）行政指導(dǎo)是現(xiàn)代行政法治成本效益原則的要求31（一）我國有關(guān)行政指導(dǎo)的法律規(guī)定及其特點

1．有關(guān)行政指導(dǎo)的法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定

2．我國有關(guān)行政指導(dǎo)法律規(guī)定的特點

3．行政指導(dǎo)在我國現(xiàn)階段的具體運用二、我國行政指導(dǎo)的法律規(guī)定與行政實踐（一）我國有關(guān)行政指導(dǎo)的法律規(guī)定及其特點32（二）目前我國行政指導(dǎo)在法律規(guī)定和實踐中存在的問題1．行政指導(dǎo)行為的規(guī)范化、制度化程度低；

2．學(xué)術(shù)界對行政指導(dǎo)缺乏系統(tǒng)、深入的研究；

3．一些行政機關(guān)及其工作人員在實際工作中不能恰當運用行政指導(dǎo)；

4．法律上缺乏對行政指導(dǎo)的約束和糾錯機制。（二）目前我國行政指導(dǎo)在法律規(guī)定和實踐中存在的問33（一）轉(zhuǎn)變觀念，培育現(xiàn)代行政意識（二）確立我國行政指導(dǎo)的原則

1．合法原則；

2．合政策原則；三、構(gòu)建我國行政指導(dǎo)制度的對策和建議

3．民主自愿原則；

4．及時靈活原則。（一）轉(zhuǎn)變觀念，培育現(xiàn)代行政意識（二341．建立行政協(xié)調(diào)、審議會制度；2．建立、健全政府信息發(fā)布、告示制度；3．建立行政建議、勸告、告誡制度；4．加強和完善行政調(diào)解和協(xié)調(diào)制度；（三）加強有關(guān)行政指導(dǎo)的法制建設(shè)5．建立健全行政獎勵制度；6．健全行政計劃制度；7．建立責(zé)任、救濟制度。1．建立行政協(xié)調(diào)、審議會制度；2．建35第三節(jié)行政事實行為一、行政事實行為的概念與特征行政事實行為是指行政主體以不產(chǎn)生法律約束力，而以影響或改變事實狀態(tài)為目的實施的行為。第一，行政事實行為不是在法律上對相對人的權(quán)利義務(wù)作出處分（即不產(chǎn)生法律效果），而是發(fā)生事實效果的行為；行政事實行為的概念可以從如下兩方面把握：（一）行政事實行為的概念第三節(jié)行政事實行為一、行政事實行為的概念與特征36（二）行政事實行為的特征1．行政性；3．多樣性。第二，行政事實行為是行政主體實施的具有公法意義的行為，與私法意義上的事實行為不同。2．可致權(quán)益受損性；（二）行政事實行為的特征1．行政性；3．多樣性。37二、行政事實行為的種類（一）認知表示行為；（二）協(xié)商行為；（六）服務(wù)行為。（四）實施行為；（三）內(nèi)部行為；（五）補充行為；二、行政事實行為的種類（一）認知表示行為；（二）協(xié)商行為；（38三、行政事實行為的合法性（一）