廠辦大集體改革操作程序及注意事項詳解廠辦大集體改革操作程序及注意事項詳解廠辦大集體改革操作程序及注意事項詳解廠辦大集體改革操作程序及注意事項詳解編制僅供參考審核批準生效日期地址：電話：傳真:郵編:廠辦大集體改革操作程序及注意事項詳解（葛洲壩集團公司廠辦大集體改革情況介紹）目錄一、葛洲壩集團公司廠辦大集體改革情況簡介 2（一）改革前廠辦大集體基本情況 2（二）呈現(xiàn)的主要問題 2（三）改革決策 2（四）改革完成情況 3二、改革工作流程及改革依據(jù)的政策 3（一）廠辦大集體改革主要工作流程 3（二）廠辦大集體改革依據(jù)的最新政策 3三、改革操作程序及注意事項 4（一）改革前期的基礎(chǔ)工作 4（二）加強政策宣貫、統(tǒng)一思想認識 5（三)制訂集團公司廠辦大集體改革總體方案 6（四）制訂廠辦大集體改革實施方案 8（五）方案實施 10（六）財政補助和國有權(quán)益核銷 13四、改革取得的效果和體會 14（一）公司廠辦大集體改革取得的效果 14（二）改革工作的幾點體會 14廠辦大集體改革操作程序及注意事項詳解（葛洲壩集團公司廠辦大集體改革情況介紹）一、葛洲壩集團公司廠辦大集體改革情況簡介（一）改革前廠辦大集體基本情況在上世紀七十年代，為安置職工家屬子女就業(yè)，興辦了一大批集體企業(yè),1996年集體企業(yè)數(shù)量達291家，在冊集體職工和不在冊的大“五七”家屬工總計達17000多人。截止2004年底，大批集體企業(yè)相繼關(guān)停，集體企業(yè)還剩54家，在冊職工人數(shù)3953人，退休人員2751人，不在冊的大“五七”家屬工10000多人。資產(chǎn)總額10324萬元，負債總額8959萬元，凈資產(chǎn)1365萬元。（二）呈現(xiàn)的主要問題大量集體工下崗、企業(yè)欠工資、生活費及社會保險費等各種費用，在冊集體職工和退休人員未參加醫(yī)保，大“五七”家屬工未參加社會保險。因大量矛盾和問題的積累，引發(fā)大批集體職工連續(xù)赴省、赴京群體上訪，嚴重影響公司和社會的穩(wěn)定，成為制約集團公司發(fā)展和穩(wěn)定的一個突出問題。（三）改革決策公司決定依據(jù)859號文，參照88號文，把廠辦大集體改革納入公司主輔分離輔業(yè)改制中統(tǒng)一安排、統(tǒng)一布置、統(tǒng)一行動。公司從2005年開始著手廠辦大集體改革試點工作，在國資委、財政部、人力資源和社會保障部、湖北省政府和宜昌市等地方政府大力支持下，公司上下統(tǒng)一思想認識、咬定工作目標、凝聚集體智慧、堅持以人為本、頂住巨大壓力、克服重重困難、破解諸多難題、認真組織實施，經(jīng)過5年艱苦不懈的努力，這項復雜而又艱巨的任務(wù)圓滿完成。（四）改革完成情況截止到2009年，國家三部委批準的改革試點總體方案涉及的54家集體企業(yè)，除一家集體企業(yè)隨著主辦單位與集團外企業(yè)重組，其余53家集體企業(yè)全部實施了改制和關(guān)閉，共有3294名集體職工解除了勞動合同，在當?shù)亟永m(xù)了養(yǎng)老統(tǒng)籌并建立了醫(yī)療保險，大“五七”家屬工納入了宜昌市職工養(yǎng)老統(tǒng)籌和城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險。公司按照（財企[2007]166號）的相關(guān)規(guī)定，申請獲得了國家廠辦大集體改革試點財政補助。二、改革工作流程及改革依據(jù)的政策（一）廠辦大集體改革主要工作流程成立改革機構(gòu)→摸清企業(yè)情況→理順管理關(guān)系→改革政策宣貫→制訂初步方案→政府溝通銜接→制訂總體方案→報三部委審批→制訂實施方案→資產(chǎn)審計評估→職工安置方案→職工大會通過→批準方案實施→進行資產(chǎn)處置→新的企業(yè)組建→職工安置分流→新企業(yè)工商注冊→原企業(yè)工商注銷→申請財政補助→國有權(quán)益核銷（二）廠辦大集體改革依據(jù)的最新政策1、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于在全國范圍內(nèi)開展廠辦大集體改革工作的指導意見》（國辦發(fā)〔2011〕18號）；2、原國家八部委印發(fā)的《關(guān)于國有大中型企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制分流安置富余人員的實施辦法》（國經(jīng)貿(mào)企改〔2002〕859號）及配套的政策法規(guī)(國資發(fā)產(chǎn)權(quán)[2004]9號文；國資委、財政部令第3號；勞社部發(fā)[2003]21號文）；3、財政部印發(fā)的《關(guān)于中央企業(yè)廠辦大集體改革中央財政專項補助資金管理問題的通知》（財企〔2011〕231號）。三、改革操作程序及注意事項（一）改革前期的基礎(chǔ)工作1、成立機構(gòu)、明確職責（1）分級成立廠辦大集體改革領(lǐng)導小組；（2）設(shè)立領(lǐng)導小組改革辦公室；（3）成立由有關(guān)部門牽頭組成的改革專業(yè)小組；（4）明確各自職責。2、摸清廠辦大集體基本情況（1）廠辦大集體企業(yè)經(jīng)營現(xiàn)狀；（2）資產(chǎn)情況；（3）人員情況；（4）社會保險情況；（5）歷史遺留問題。3、理順各項管理關(guān)系（1）確認企業(yè)身份，理順企業(yè)隸屬關(guān)系；（2）理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系。進行清產(chǎn)核資，對產(chǎn)權(quán)不清的要進行產(chǎn)權(quán)界定，可按《集體企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定暫行辦法》（國家國有資產(chǎn)管理局令第2號）辦理；（3）理順職工勞動管理關(guān)系，關(guān)鍵是要明確用工主體及集體工的身份認定；4、第一部分工作應(yīng)注意的主要問題（1）廠辦大集體改革是一項系統(tǒng)工程，也是一把手工程。一把手重視、決心大才能將工作向前推動；（2）廠辦大集體改革不是一個部門的事，必須相關(guān)部門明確分工，相互配合，改革辦最好從人力資源、財務(wù)產(chǎn)權(quán)、社保、法律等部門抽調(diào)專人，集中辦公或半集中辦公，以及時協(xié)調(diào)、處理、解決改革中出現(xiàn)的各種問題；（3）摸清廠辦大集體企業(yè)資產(chǎn)情況、人員情況、產(chǎn)權(quán)關(guān)系、管理關(guān)系非常重要，在制訂改革方案前一定要弄清楚。該部分工作關(guān)系到廠辦大集體改革工作的規(guī)范實施和財政補助。（二）加強政策宣貫、統(tǒng)一思想認識1、加強政策學習和宣傳；（1）搜集匯編學習資料（相關(guān)政策法規(guī)）；（2）培訓班。2、召開專題會議層層貫徹動員，從思想上統(tǒng)一認識；3、政策宣傳到每個改革企業(yè)和每位員工。4、第二部分工作應(yīng)注意的主要問題（1）加強宣貫，統(tǒng)一思想認識，克服畏難情緒；（2）從事廠辦大集體改革的領(lǐng)導、工作人員要熟悉掌握政策；（3）要通過各種形式，將廠辦大集體改革政策廣泛宣傳到改革企業(yè)的每位干部每個職工，做到不留死角。（三)制訂集團公司廠辦大集體改革總體方案1、明確廠辦大集體改革工作目標（1）廠辦大集體改革工作的對象范圍；（2）廠辦大集體改革的主要形式；（3）職工安置分流的主要方式；（4）計劃完成時間。2、制訂下達改革工作計劃（1）廠辦大集體改革指導思想；（2）集團對廠辦大集體改革總體工作思路；（3）各主辦單位的改革工作任務(wù)；（4）改革專班和各相關(guān)部門的工作職責及分工；（5）改革工作要求。3、制訂廠辦大集體改革初步方案（1）廠辦大集體企業(yè)基本情況；（2）改革面臨的困難和問題；（3）改革總體目標；（4）改革形式；（5）資產(chǎn)處置、債務(wù)處理方式；（6）職工安置分流方式；（7）社保保險關(guān)系的處理；（8）改革費用估算及資金來源。（9）主要措施。4、改革初步方案與地方政府溝通、銜接（1）按企業(yè)注冊地將方案報當?shù)卣畤Y委或廠辦大集體改革辦；（2）與地方政府國資委、勞社廳、財政廳等部門對方案進行溝通、銜接；（3）按政府相關(guān)部門意見對廠辦大集體改革方案進行修改完善。5、制訂公司廠辦大集體改革總體方案（1）初步方案進行匯總，內(nèi)容與初步方案基本相同；（2）對于廠辦大集體企業(yè)集中在同一省市的，總體方案最好包含所有廠辦大集體企業(yè)；（3）對于分散在不同省的，難以一次制訂總體方案的，可制訂分批總體方案。6、報國家部委審批（1）在方案正式報送前，先分別送相關(guān)部委預審；（2）按預審意見進行修改后再報正式方案。7、報地方政府備案國資委批準文件報地方政府備案。8、第三部分工作應(yīng)注意的問題（1）要確定改革目標，制訂改革工作計劃。（2）方案宜粗不宜細，量化指標盡量少，其中企業(yè)家數(shù)、職工人數(shù)、經(jīng)濟補償標準都是重要指標，不能漏算少算，涉及后面的財政補助；（3）與地方政府溝通、銜接這項工作是繞不開的，因為改制后，職工社保關(guān)系要轉(zhuǎn)移到地方，社保標準要與當?shù)亟榆?；再是改革期間的維穩(wěn)工作也需要政府部門的支持。（4）對于廠辦大集體企業(yè)集中在同一省市可報總體方案送審；對于廠辦大集體企業(yè)分散在全國各地的，則由主辦單位報與當?shù)卣块T溝通后，再由集團公司匯總形成廠辦大集體改革總體方案。對于難以一次制訂總體方案的，可制訂分批總體方案報批（5）為了減少修改時間，加快審核速度，最好在方案正式報送前，先分別送國資委、人社部預審。預審通過后再報正式方案。（四）制訂廠辦大集體改革實施方案1、集團公司制訂廠辦大集體改革操作規(guī)范（1）規(guī)范改革中的民主管理程序；（2）規(guī)范職工解除、終止勞動合同經(jīng)濟補償金標準及手續(xù)；（3）規(guī)范辦理社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)手續(xù)；（4）規(guī)范企業(yè)改制資產(chǎn)處置操作程序；（5）規(guī)范房產(chǎn)、土地權(quán)證辦理程序；（6）規(guī)范資產(chǎn)處置收入使用審批程序。注：制定這些規(guī)范，主要是統(tǒng)一各主辦單位廠辦大集體企業(yè)改革政策，規(guī)范改革操作行為，不留后遺癥和翻“燒餅”的隱患。2、制訂企業(yè)改革實施方案（1）進行財務(wù)審計、資產(chǎn)評估；（2）確定改革形式；（3）明確資產(chǎn)處置、債務(wù)處理方式；（4）制訂職工分流安置方案；（5）社保保險關(guān)系的處理；（6）改革費用及資金來源。（7）主要措施。3、改革實施方案審核（1）改革實施方案上報集團公司審核（2）集團公司改革辦對照相關(guān)政策對廠辦大集團改革實施方案進行審核，并提出審核意見；（3）主辦企業(yè)按照審核意見對改革實施方案進行修改完善。4、召開職代會通過職工安置方案（1）審議企業(yè)改革實施方案；（2）對職工分流安置方案進行表決；（3）方案在職代會召開前要充分醞釀；（4）要充分征求改革企業(yè)管理層、及骨干分子的意見；（5）在條件不成熟時不急于召開職代會（6）要符合《企業(yè)職工代表大會暫行條例》規(guī)定：5、改革實施方案審批（1）企業(yè)改革實施方案提交集團公司改革領(lǐng)導小組審核通過；（2）由集團公司或主辦單位下達批復，同意改革方案實施意見；（3）批復文件是企業(yè)資產(chǎn)處置、工商登記及享受優(yōu)惠政策必備文件；6、第四部分工作應(yīng)注意的問題（1）對于大集體無償占用的國有土地、房產(chǎn)等資產(chǎn)，應(yīng)計提使用費及管理費。財務(wù)審計、資產(chǎn)評估機構(gòu)要選好，費用由主辦單位出較妥。（2）對主要欠內(nèi)債的大集體，不宜實施破產(chǎn)；對于工商營業(yè)執(zhí)照已吊銷的，可不進行工商注銷，以避稅及債務(wù)追討。（3）實施方案在制訂過程中要有改革企業(yè)的領(lǐng)導層參與，并要與職工通氣，要符合廣大職工的意愿。（4）實施方案在上職代會前應(yīng)報與上級部門溝通。（5）方案在職代會召開前要充分醞釀，要充分征求改革企業(yè)管理層及骨干分子的意見，條件不成熟時不急于召開職代會（6）方案批復是企業(yè)資產(chǎn)處置、工商登記及享受優(yōu)惠政策必備文件。（7）注意審計、評估的時效性。在一年時間內(nèi)，改革實施方案未完成和實施的，則重新進行審計評估。（五）方案實施1、資產(chǎn)處置及債權(quán)債務(wù)處理（1）整體出售。出售凈資產(chǎn)，由改制后企業(yè)承擔債權(quán)債務(wù)；（2）分拆出售。出售部分資產(chǎn)，債權(quán)債務(wù)由主辦企業(yè)接收；（3）公司內(nèi)部競標；（4）資產(chǎn)或凈資產(chǎn)進市場掛牌拍賣、競標出售；（5）資產(chǎn)或凈資產(chǎn)進市場協(xié)議交易；（6）簽訂資產(chǎn)成交協(xié)議，辦理產(chǎn)權(quán)確認和產(chǎn)權(quán)過戶。2、新企業(yè)組建（1）選定新企業(yè)牽頭人；（2）起草制定新公司章程；（3）確定新公司注冊資本及股本結(jié)構(gòu)設(shè)置；（4）股本認購；（5）新企業(yè)董事會組建；（6）新企業(yè)注冊登記籌備。3、職工安置分流（1）內(nèi)部退養(yǎng)；（2）回主辦企業(yè)重新安置；（3）與原企業(yè)解除勞動合同；（4）進入改制后新企業(yè)就業(yè)，與新企業(yè)簽訂勞動合同；（5）自謀職業(yè)；（6）內(nèi)部退養(yǎng)、退休人員相關(guān)費用預提；（7）職工、退休人員社會保險關(guān)系管理、轉(zhuǎn)移；（8）做好職工政策咨詢及信訪工作。4、新企業(yè)工商注冊（1）企業(yè)名稱（2）全體股東的簽名、身份證原件及復印件（3）法定代表人照片、簡歷（4）經(jīng)營場所產(chǎn)權(quán)證明及租賃協(xié)議復印件（5）注冊資金入資單據(jù)及驗資報告（6）公司章程、申請書、委托書5、原企業(yè)工商注銷（1）企業(yè)清算組備案（2）登報注銷公告（3）稅務(wù)注銷登記（4）工商注銷登記（5）銀行賬戶注銷（6）組織機構(gòu)代碼證注銷（7）公章、財務(wù)章銷毀6、第五部分工作應(yīng)注意的問題（1）在債權(quán)、債務(wù)進行軋差處理前，不要借款或?qū)泄潭ㄙY產(chǎn)無償劃給廠辦大集體，以免增加大集體凈資產(chǎn)；（2）資產(chǎn)處置，對競買人比較多，可進市場交易，為了支持改革企業(yè)職工購買，可實行內(nèi)部優(yōu)惠政策（成交價下浮10%），再是設(shè)前置條款（如安置職工不少于多少人等）；（3）新企業(yè)牽頭人由改革企業(yè)職工選舉，主辦單位千萬不可包辦；（4）社保關(guān)系轉(zhuǎn)移要本著自愿原則，要避免因轉(zhuǎn)移退休金降低的問題。（5）主辦企業(yè)要加強對原大集體企業(yè)公章、印件、資質(zhì)等無形資產(chǎn)的管理，以避免不必要的經(jīng)濟損失；（6）做好職工信訪工作，要建立信訪、維穩(wěn)專班，黨政領(lǐng)導要親自掛帥，并要取得地方政府的支持。信訪維穩(wěn)工作關(guān)系到改革成敗，是最艱辛、持續(xù)時間最長的工作，也是平穩(wěn)推進改革的關(guān)鍵；（7）定期召開專題會，檢查改革推進情況，研究解決改革相關(guān)問題。（六）財政補助和國有權(quán)